基于产业链整合的开发区招商引资转型思考.doc

基于产业链整合的开发区招商引资转型思考 （发稿时间：2009-8-28 阅读次数 62 ）【字号 大 中 小】【打印】【关闭】 【摘要】“承接国际国内产业转移，实施产业链嵌入式发展，培植优势产业，增强产业集聚能力，提高区域综合竞争力”是当前不少开发区新形势下提升发展优势的重要战略。但是，“只见项目，不见产业”依旧是不少开发区难以走出的招商困境。原因何在？开发区又该如何转型，实现产业集群化，提升竞争力的目标呢？本文拟就此进行分析和思考。 关键词：产业链 开发区 招商引资近年来，在国际制造业中心向我国东部转移，东部产业及企业加速西进的产业梯度转移背景下，如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到开发区招商引资工作的成效。同时，经过一二十年的建设发展，不少开发区尤其是成效明显的发达地区开发区，面对新形势和新挑战，也呈现出了新的发展特点：一是随着过去可享受的国家区域优惠政策的逐步消失，新的优惠政策已从过去体现在“身份优惠”、“区域优惠”向“产业优惠”转变；二是处于工业化、城市化加速和优化发展的开发区，也相继进入了资源消耗增长的爬坡阶段，未来的可持续发展面临土地、资金、人才等资源稀缺，环境承载力日益饱和的硬性制约，和谐发展的矛盾也越来越突出；三是面对区域竞争平台的不断提升，开发区产业正面临“存量经济”如何转型提升、“增量经济”如何求新求高的两大难题。出于既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势的考虑，开发区的招商引资就不仅要促使现有产业、资源优势与国际国内产业的对接，而且要思考如何互补优势，转化和提升现有劣势传统产业及其企业，更要寻找到既能接受国际国内经济强区的产业辐射，又可与周边经济区域分工协作的理想结合点。因此，“承接国际国内产业梯度转移，实施产业链嵌入式发展，培植优势产业，增强产业集聚能力，提高区域综合竞争力”也就理所当然地成为了不少开发区提升新优势的重要战略目标。 然而，令人困惑的是，尽管围绕目标，无论是出台的相关招商引资政策、还是强化的鼓励产业集群化、链式化招商措施，开发区的确做了很多，但成功的案例却为数不多。事实上，无论是承接产业转移，还是实施产业链招商举措，一些开发区多年来始终处于“只见项目，不见产业”的“企业转移陷阱”中，难以将本地资源优势转化为产业优势、难以形成具有自我发展能力的优势产业，政策所产生的导向绩效并不明显，等等。那么，问题的原因何在呢？开发区又该如何走出招商困境实现上述预期目标呢？这里，拟就当前热门的产业链招商，谈点自己的拙见。 一、产业链招商的内涵、特征及其优势所在 所谓产业链招商，是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资者投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式，并建立起同一产业间各种投入品及产出品的技术经济联系。其主要特征有：1、以市场为导向,突出发挥市场配置资源的基础性作用。2、以政府的产业政策为指导,突出以招商地的优势产业、支柱产业为基础，以未来主导产业为方向，延长产业链、做大产业群。3、以企业为主体, 突出产业中不同企业间相互协作、合作或联合，谋求共同发展。4、以利益的一致性为纽带，突出产业中各要素实现匹配, 提高依存度；并着眼于相互间的长期效益、长期回报。5、以提高一个地区综合竞争力为目标，突出以产业基地为载体，形成集聚和倍增效应，在市场上形成强大的竞争优势。其实，产业链招商并不是个新概念，但因在实际操作中遇到过诸多困难，饱受过不少争议而迟迟不能在开发区招商中占据优势。如今，面对经济形势复杂、优惠政策失效等现实，开发区的招商工作可谓压力重重，依托本地的资源和产业优势，突出发展特色产业，打造特色产业链，既是发展趋势更是当务之急，产业链招商成为开发区新一轮引资重要抓手也就是理所当然之举了。 一般来说，某一产业结构往往包含有基础产业、主导产业、 图1 产业结构示意上游产业和支撑产业等环节。每个环节分别有各自的产业链构成，它们相互联系，相互制约，形成了纵向、横向等多种产业链关联。随着产业的发展，它们或一步步走向分离细化；或形成合作紧密模式。同时，也可产生品牌厂商、代工厂商、OEM 、ODM、DMS、EMS等层次不同、附加值有所差异的代工模式。我们以世界集成电路的产业链发展为例，说明其不同阶段产业链的特点： 1）一体化整合阶段。具体可分为系统公司时代（20世纪70年代前）和整合组件制造公司时代（7080年代中），主要特征是企业自成系统，相互独立。 2）价值链整合阶段。20世纪80年代末，原来一体化的IC产业结构逐渐解构（Dis-integration）, 形成了设计业、制造业、封装业、测试业独立成行的局面，向高度专业化方向发展。特征是可代工、市场灵活等。 3）价值链虚拟再整合阶段。本世纪各种IP（Intellectual Property）模块的出现，逐渐形成了以代工为核心将EDA工具库、IP模块、加工、封装、测试等公司构成的一个紧密的相互联系的网络。特征是生产效率更高、结合方式更灵活。表 集成电路产业链的演变与创新时 期20世纪70年代之前20世纪70-80年代中期20世纪80年代末-90年代末21世纪硅片尺寸1-4英寸5-6英寸8英寸12英寸产业整合模式一体化（系统公司）一体化（IDM）价值链整合模块化的虚拟再整合新型地区美国日本台湾地区、韩国、新加坡中国（？）分包战略部门间的协作OEMOEM、DMSEMS资料来源：根据文献（蔡南雄，2003）整理随着全球经济一体化的加快发展、个性化需求和技术创新的快速变化，原来一体化整合模式和价值链整合模式中相对稳定的产业结构和关联方式，正在逐渐被打破，企业之间的关系变得更加难以预测，原来看似没有联系的价值增值环节之间变得越来越相关联,并出现一系列的重叠、替代、交叉、融合等特征。虚拟再整合背景下，企业间的相互关系更加密切和复杂，原来的价值创造环节正在被重新界定。一个产品或服务的竞争优势己经远远超出了单个企业自身的能力和资源范围，越来越体现在各价值创造模块之间的系统协同中，也就是说，产品或服务的竞争力越来越建构在包括地方政府、研究机构、辅助公司、行业协会、大学教育机构和大量集中在某一优势环节上的模块供应商在内的各种资源和核心能力的基础之上。这就产生了价值模块协同网（VMCN）模式（Value Modulization Collaboration Network，VMCN）以主导者为中心，将相关各利益主体协同在一个无形的平台上，全面满足用户的差异化需求，并使模块供应商、业务流程与系统等合作伙伴完美结合在一起，在最快时间内开发出最适合用户的产品，全面提升最终产品或服务的效能及竞争力形成一个强大、集成、灵敏的全球性模块化产业链。因此，相比传统招商引资方式，产业链招商比拼的不是土地、税收等政策的优惠，而是以产业链分析为基础，千方百计满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，有目的、有针对性地进行招商，适应了产业关联发展的内在需要，降低了产业投资经营成本，拓展了产业发展空间，优化了产业发展环境，提高了产业竞争力和可持续发展的能力，成为当前招商引资的一种重要方式。从国内先进开发区的发展经验看，产业链招商的确不失为顺应产业转移趋势，主动承接产业转移，推动区域经济发展的有效手段。如珠三角地区的广州开发区紧紧抓住日本三大汽车厂商成功落户后的品牌和整车生产优势，开展汽车产业链招商，使全球范围内与三大汽车厂商有着数十年合作关系的数百家核心零部件配套企业落户。又如浙江的嵊州，利用本地生产领带企业众多的优势，主动招来韩国等一批国外大的领带生产企业落户并引发了世界领带业的大转移。我省的吴江、昆山等开发区，利用本地产业发展较快的优势，通过以“台”引“台”，以“小”引“大”，以“大”带“小”等产业链招商方式，陆续引进了多个组团式投入的外资及台资企业，形成了产业企业集群。我们以为，成功实现产业链招商的关键在于要明确开发区内是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么等等；还要明确当前产业链招商的重点、主体，载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。二、当前开发区产业链招商中存在的问题1、产业链招商的认识存在偏差。一是对开发区内现有产业的链构成没有清晰的认识，要么太宽泛要么太狭隘；同时，不能从机遇、挑战、优势与弱点几方面对现有或拟培育的产业链进行整体分析，“只见项目，不见产业”、企业“扎堆而非集聚”等招商问题难以得到改观。二是对产业链各个环节的特点理性分析不足，盲目上线跟风、缺链、断链等方面的问题不少，难以形成集设计、生产、整机应用一体的相互融洽的产业发展环境。三是以代工为主业、自我品牌比较缺乏。四是在政府与市场环境、支撑业及服务平台建设发展缺乏统筹推进意识。不少开发区对与产业链发展相匹配的市场需求拉动力，市场整合、配置资源等方面缺乏研究，尚未建立起完善的技术支撑平台和人才、资本等服务保障体系以及包括投融资、产权交易、企业孵化、项目咨询等在内的若干个专业服务机构，很少能提供从项目评估、企业策划、投资融资到市场策划、企业管理、产权交易、技术培训等全方位的咨询服务。 2、产业链招商的运作“雷声大雨点小”。一是产业链招商策略缺乏针对性。一些地方和开发区尽管产业链招商的热情很高，但由于自身发展定位不准确，产业特色不明确，加上招商考核政策重政绩、重指标的短期功利偏好，招商引资的手段、方式仍沿用传统的“行政推动”式招商，重总量扩张而轻集约产出，重数量而轻质量，重企业招商而轻产业配套，重招商活动而轻产业链整合等倾向仍较为突出，满足于完成指标任务，集约发展水平难以提升。二是产业政策的引领性不强。经过多年的发展累积，各级各类开发区内已存在着这样那样的产业，也引进了与之相关的内外资企业，但由于理解上的偏差，很少有开发区研究制定出适合本地区的产业链投资指导目录，产业链招商在实践中难以操作。三是对已确定的支柱产业或今后将着力培植的主导产业缺乏综合性宣传造势及强化优化对策。四是对现有资源缺乏调控整合力度。无论是产业转移、结构升级，或是培育新兴产业，都缺乏一些必要的可操作性评价指标，产业规模小，龙头企业缺，环节有缺损，集群效益弱的现实使得产业链招商缺乏依托，难以产生明显的招商成效。 3、现有的产业规划及市场研究能力与产业链发展趋势有脱节。实际招商中，由于对产业技术更新换代及高端化发展方面存在盲区，开发区的产业规划中往往忽略了对产业技术路线的研究。事实上，技术领先的跨国公司之所以能保持掌控技术的权威，一个重要原因就是依靠技术路线图进行中长期的专利布局，有效构筑技术壁垒，并因此在产业链中长久占据高附加值环节。同时，市场研究能力的普遍偏弱。缺乏强有力的经济情报研究部门，对市场需求的理解过于片面，开发区在满足市场需求以至引导市场需求方面缺乏基础和实力，产业链招商难以产生出“蝴蝶效应”。三、把握关键，努力寻求开发区产业链招商的重点突破今天，“世界是平的，开发区则应是尖的”。世界之所以平，是由于流动的边缘性被打破了，被全球化了；而开发区好不好，则要看尖不尖。正如我们从飞机上看地面的城市，你的地理感觉是城市的天际线从最中心一点点地下来，一直到旁边的农村郊区，这是一个很外观的形象。就开发区而言，其所具有最大的特点就是集聚人才集聚，资金集聚，科技集聚，产业集聚等等，集聚的程度及水平就体现出了尖的深度和高度。1、转变观念为先导。一要充分认识到，依托政策招商所形成的优势是短暂的，经济的活力必须建立在有特色、有优势的产业基础上，并以此获得可持续发展的后劲和竞争优势。二要以产业链招商为重点，根据国家的产业政策及开发区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合开发区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升开发区的生产能力和产业集聚度。三要加大开发区产业链招商的媒体宣传力度，让国内外投资商明晰开发区的产业政策、特色和走向，为开发区推进产业链招商营造舆论氛围。2、创新机制激活力。美国战略管理学专家迈克尔波特（Porter）曾在国家竞争优势一书中给了国家（区域）竞争优势的分析框架。图2所示的模型描述了产业的4个决定因素（生产要素、需求条件、相关及支持产业、企业的竞争条件）和2个重要影响因素（机遇和政府）。因此，建议各级政府职能部门从这些要素出发，关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等；研究本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等方面具备的要素条件；与产业图2 迈克尔波特的钻石模型资料来源：迈克尔波特.国家竞争优势（译，李明轩，邱如美）. 北京：华夏出版社，2002发展相关联的交通、能源、通信、城市整体经济等的产业支持条件，政府对产业地位、重视程度以及财政、配套、服务、产权保护等的支持能力；以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。1）突出产业特色形成及优势培植。重点考核开发区经济密度，即单位土地产出。真正的有竞争力的开发区，不在于空间很大，而是单位产出很大，以此表明开发区经济竞争力的强弱以及产业链附加值的高低。2）依据产业链整合理念，突出各开发区的产业发展定位及产业发展规划制定。重点在产业分工的明确、错位；产业发展与现有产业基础适应；新兴产业发展的必备支撑条件；产业间的关联程度等方面。3）依据产业定位确定招商引资对象，突出项目的产业带动力（这是个甄别标准），重点在引进具有产业带动作用的“种子企业”或“龙头企业”，跨区域“群体投资”产业转移方式等方面。4）以服务业发展支撑产业转移，突出现代制造业与服务业的协调发展。5）以城乡就业为导向，把引进产业或承接产业与扩大就业相结合。6）突出本地企业创新优先政策，形成区域经济发展的内生促进。3、锁定重点创特色。一要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应放在有效推动地方产业网络整合，提高企业产品、技术的关联度等方面，为开发区提升制造业水平，更好地参与国际国内市场竞争和分工合作，实现产业资源优化配置奠定基础。二要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。三要全方位培育产业链招商主体。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外贸企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。四要明确政府在招商中的角色定位。政府应着力做好政策出台、营造氛围、打造环境、构建平台、提供服务等方面，为优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目的合资合作提供体制机制活力。五要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。3、建好载体造声势。一要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求，搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。二要积极推行国际先进的市场化运作理念和公司制管理方式，按照“大项目产业链产业群产业基地”的方向推进建设，增强产业承载力。三要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其