黄土高原水土保持世行贷款项目.doc

黄土高原水土保持世行贷款项目 黄土高原水土保持世行贷款项目（以下简称世行贷款项目）是利用国际开发协会（IDA）贷款，在山西、陕西、甘肃、内蒙古4省（区）实施的水土保持综合治理开发项目。项目目标：一是改善项目区农业生产条件，促进当地经济可持续发展，促进项目区农民尽快脱贫致富；二是改善黄土高原水土流失区生态环境条件，减少入黄泥沙。该项目涉及4省（区）的7个地（盟），21个县（旗），总面积15559公里，其中水土流失面积13 992公里。 山西省世行贷款水土保持项目是总项目的一部分，项目区涉及忻州、吕梁、临汾3个地区的河曲、保德、偏关、兴县、隰县、蒲县、大宁7县64个乡镇41.39万人。项目建设的主要内容有梯田、淤地坝、治河造地、果园、经济林、水土保持林、种草、苗圃等。项目实施期8年（19942001），总投资5.31亿元人民币，其中世行贷款3 700万美元（折合人民币3.22亿元），国内匹配2.09亿元人民币。 一、 项目形成过程 黄土高原水土保持世行贷款项目，1990年9月开始酝酿，同年11月水利部在北京召开晋、陕、甘、蒙4省（区）水利厅（局）长、黄河水利委员会及有关地区负责人会议，拟定项目区、项目建设指导思想及内容。1991年2月，山西省人民政府以晋政函199111号文，向水利部递交了立项申请报告，并抄报国家计委。各项目区全面开展了项目的规划工作，经过半年努力，至1991年5月完成初步规划任务。1991年6月，水利部邀请世行考察团对项目区进行首次考察。考察后，世行方面提出了详细的项目考察备忘录。1991年7月初，水利部在北京召开会议，讨论项目可行性研究大纲，并正式确定由黄河水利委员会牵头、4省（区）参加进行项目前期准备工作。此后，4省（区）和黄河水利委员会相继建立了项目管理机构，并在北京、西安等地举办了多期培训班，培训了一批技术人员。同期水利部提出黄土高原水土保持利用世行贷款项目建议书，报国家计委申请立项。1992年，国家计委审查后将该项目列入19931995财年利用世行贷款备选项目。1992年8月，4省（区）按照水利部、黄河水利委员会的要求完成了本省（区）的项目准备报告，水利部汇总4省（区）分报告完成中国世行贷款黄土高原水土保持项目准备报告，在此期间，世界银行曾6次派团对项目区及项目准备情况进行考察指导。1993年3月，水利部邀请国家计委、财政部、4省（区）和黄河水利委员会有关部门的领导同志，在北京召开了项目准备工作座谈会，重点研究了项目组织管理、资金匹配和还贷措施等问题。1993年11月15日项目通过世行考察团的预评估，1993年10月通过正式评估。在项目通过正式评估之前，中央项目办、4省（区）曾多次修改项目可行性研究报告。1994年4月11日至15日，财政部组团赴华盛顿与世界银行进行项目正式谈判，签署“开发信贷协定”与“项目协定”两个重要文件。1994年5月26日，世行执行董事会审查批准了两个文件。1994年6月28日，中国驻美大使李道豫代表4省（区）人民政府与国际开发协会代表签署了项目协定文本，并批准该项目于1994年10月3日正式生效。 二、 项目区域选择与项目区概况 （一）选择依据 根据生态环境、自然资源特点和国民经济发展的要求，遵循“改善生态环境，扶持群众尽快脱贫致富”的宗旨，省项目区的选择主要考虑以下两点： 1水土流失严重，生产条件恶劣，人民生活贫困 项目区均属黄河一级支流或泥沙直接入黄的多沙粗沙区，为全省水土流失最严重地区。水土流失不仅造成黄河下游河床淤高，破坏水利设施，严重威胁着黄河下游人民生命财产安全，而且还导致当地土地生产力逐年下降，耕地面积不断减少，自然灾害频繁发生，农业产量低而不稳，人民群众生活贫困。水土流失已成为制约项目区经济发展的主要因素，成为造成该地区贫穷落后、生态环境不断恶化的根源。因此，对项目区水土流失进行综合治理，不仅是根治黄河的迫切需要，也是发展当地农村经济的迫切需要。 2具有较大的综合开发治理优势和潜力 项目区社会经济的发展虽存在一定的实际问题和困难，但也蕴藏着较大的发展潜力和综合开发优势。一是土地资源广阔，产业结构调整有较大的回旋余地，资源开发潜力巨大；二是劳动力资源丰富，能满足项目建设的需要；三是社会基础良好，项目区群众有多年治理水土流失的经验，当地政府和农民群众对治理开发具有强烈的愿望和积极性。 （二）项目区概况 本省项目区包括河保偏地区、蔚汾河流域及昕水河流域3部分，总面积5 052公里，其中水土流失面积4 108公里，占总面积的81.3，平均沟壑密度46公里公里2，年均输沙模数8 824吨公里，年均直接进入黄河的泥沙量达3 623万吨。其中河保偏项目区位于朱家川河、县川河、偏关河的下游，为河曲、保德、偏关3县部分区域，属黄土丘陵沟壑区，面积1 996公里，年均输沙模数11 079吨公里；蔚汾河项目区集中在兴县境内蔚汾河流域中下游地段，为黄土丘陵沟壑区，项目区面积869公里，年均输沙模数13 956吨公里；昕水河项目区为昕水河流域中下游水土流失严重的黄土残塬沟壑区，包括隰县、蒲县、大宁3县的大部分，面积2 187公里，年均输沙模数6540吨公里。 本省3个项目区为传统农业区，均属于国定或省定贫困县。1992年项目区粮食总产量14.63万吨，人均粮食374公斤，工农业总产值25 178万元，农业人均纯收入303元。 三、项目建设 （一）指导思想 项目建设的指导思想，是紧紧围绕“改善环境、脱贫致富”宗旨，以小流域为单元，以经济效益为中心，以市场为导向，集中、综合、连续开发治理，建立集生态、社会、经济效益为一体的开发防护体系，引入监督机制，治管结合，确保治理成效，尽快把小流域建成农、林、牧、果业生产基地，帮助项目区广大农民尽快脱贫致富。 在规划布局上，实行山、水、田、林、路综合整治，梯、坝、滩、林、果、草配套开发，提高土地利用率。在治理开发措施上，首先抓好基本农田建设，改广种低产薄收为少种高产多收，彻底解决农民吃饭问题；同时积极发展苹果、核桃、红枣等名、优、特经济林，建立支柱产业,大幅度提高农民经济收入；对大面积的荒山荒坡，按适地适树适草的原则，建设防护林体系，改善生态环境，促进畜牧业发展。在产业结构上，实行种、养、加、产、供、销一条龙，贸、工、农一体化经营，变资源优势为商品优势。通过有计划地对管理人员、技术人员和农民进行技术培训和指导，建立完整的组织管理服务体系，从而保证项目的顺利实施并达到预期目标。 （二）项目目标 通过8年（19942001）实施，建设水平梯田26 679公顷，修建骨干坝26座、普通淤地坝212座，治滩造地100公顷，发展果园6 650公顷，经济林5 186公顷，营造乔木林12 490公顷、灌木林54 920公顷，种草7 560公顷，建设苗圃70公顷。 项目实施期末，年人均粮食达到500公斤以上，实现粮食自给有余，农民年人均纯收入由1992年的303元提高到715元以上，林木覆盖率由20.1%提高到33.04%，生态环境得到明显改善，年均减少入黄泥沙600万700万吨。 （三）措施布局 河保偏片和蔚汾河流域为黄土丘陵沟壑区，总体布局为25度以下的梁峁坡地以修梯田为主，建设稳产高产基本农田，通过培肥土壤，引进优良品种，使其高产；梁峁顶部及沟沿线配置以防风抗蚀为主的防护林带。同时，沟坡栽乔种灌，沟底打坝淤地，退耕地发展干鲜果园。 昕水河流域为黄土残塬沟壑区，总体布局为塬面修梯田，建成方田林网，水分条件好的非农业用地发展果园，通过引进新品种和新技术，使其高产优质；塬边沟头修防护工程，同时营造植物篱带；沟坡营造以灌木为主的乔灌混交林；沟底打坝淤地。 （四）支持服务 1.物资采购 为确保项目顺利实施，项目建设中安排了采购的内容，如办公设备、培训仪器、交通车辆及建筑材料等。根据世行的要求和项目的实际情况，项目采购采取多种方式进行，交通车辆、钢材为国际竞争招标采购；办公设备、科研仪器为国际有限竞争招标采购；造林、种草所需苗木、种子为直接采购。 2.科学研究 为保证项目顺利实施和项目效益的充分发挥，在项目实施过程中，将围绕脱贫致富和改善生态环境两大目标，紧密结合生产实际，选择部分效益显著的课题进行研究，以解决生产实践中的“症结”问题。 主要研究课题有：梯田埂坎植物篱建设技术研究、新修梯田土壤培肥及增产技术研究、坝地合理淤积及防洪保收技术研究、沟头防护技术措施研究、山地果园早期丰产栽培管理技术研究、优良牧草栽培及利用研究、抗旱造林技术研究。 项目科研由省水土保持科学研究所主持，省水土保持勘察规划设计队及临汾地区和忻州地区水保所共同承担完成。 3.示范推广 项目区经济发展落后，其中的一个重要原因就是新技术的推广应用不足，技术普及程度低，技术传播条件差。为此在项目实施过程中，将筛选部分在实践中已取得显著经济效益的科研成果进行推广。同时，通过建立试验区、试验示范区和辐射推广区，完善科学技术推广服务体系，为项目建设提供技术服务和智能依托。另外，示范推广区要逐步引进新技术和新品种，组织农民实地学习，广泛开展技术咨询服务，从而使科学技术和先进经验在项目区快速传播，迅速转化，并对周围非项目区产生辐射带动作用。 拟推广的科研成果主要有灌木放牧林技术、机修梯田技术、旱地果树栽培管理技术等。 为使科技推广服务体系成为项目区智力开发和科技服务的依托部门，本省将在现有机构、人员、设备的基础上，从上到下建立和完善水土保持技术推广服务组织，省、地项目办成立技术培训中心，县项目办成立技术推广站，乡成立示范推广服务部，村建立科技服务网点，形成机构齐全、功能完善、运行良好的技术推广服务体系。 4.技术培训与考察 在项目执行过程中将分期分批对项目管理人员、技术人员及广大农民进行技术培训和组织技术考察。培训的主要内容有项目管理技术、实施技术及监测、评价技术。其中项目管理技术包括组织管理、计划管理、科技管理、财务管理及物资管理；项目实施技术包括资源开发与环境保护技术、科研成果推广与应用技术规范、有关行政法规条例的宣传普及等；项目监测评价包括监测评价指标体系、监测方法、手段以及信息采集与处理方法等。 19942001年8年实施期内，全省项目预计总培训规模4 110人月，其中国外培训30人月，国内培训4 080人月（农民2 910人月，职员1 170人月）；考察总规模194人月，其中国外考察40人月，国内考察154人月。 5.项目监测 为及时、准确反映项目实施进度和效果，发现项目中存在的问题，制定相应的对策，在项目实施过程中，省、地、县项目办分别设置了项目监测机构，组成监测网络，对项目进行联合监测。项目监测采用定期、定位及跟踪调查的方法进行。 工程进度按月统计，按季报账，年终填图。县项目办逐月统计工程进展，同时报省、地项目办。省、地项目办随时派人抽查核实，并将结果按季报中央项目办和世界银行。年末，省、地项目办联合对项目进度进行实地检查验收，写出监测报告。县项目办在年末省、地联合验收之前，进行初级验收，并将当年完成的各项措施面积填到项目实施进度图上。 工程质量，通过查阅施工日记，实地检查和跟踪调查进行监测。梯田、林、果、草等措施采取实地检查，淤地坝及治滩工程通过跟踪检查和查阅施工日记等方式进行监测。 河流泥沙监测，一是通过在3个项目区内各选择1个有代表性的小流域（一般为1020公里），在流域沟口设立径流泥沙观测站，对小流域内径流和泥沙进行常年监测；二是通过黄委会设在各大流域入黄口的水文站，对全流域内的径流泥沙变化情况进行监测。 河流水质监测委托各大流域水文站定期监测。 大气环境监测做法，一是在流域泥沙观测站布点常年监测，二是根据项目措施特点，设置临时观测点，不定期地进行监测。 经济效益和社会效益监测，按国家统计部门的统计办法抽样统计调查。按随机抽样方法在3个项目区内和项目区外，各选择3050个调查户，作为有无项目农户收支情况比较。调查采取统一方式，由县项目办直接调查或委托乡（镇）水利水保员定期调查。省、地项目办随时对调查结果进行核实。 项目经费审计由国家审计署委托省审计局进行。 四、项目管理 为提高项目管理水平，省、地、县、乡4级均建立了专门的项目管理机构，明确管理权限及职责，确保项目建设顺利进行。 （一）组织机构与职责 省、地、县均成立项目领导组及项目办公室，乡设项目执行组。省、地、县项目办均为政府职能部门，挂靠同级水利水保局，承担项目实施中的一切具体工作。各级项目办的具体职责为： 省项目办公室：负责审批各流域的年度实施计划、重点工程设计、投资使用计划及工作计划，承办涉外事务，指导地、县项目办工作，培训业务骨干、管理人员及部分农民技术员，负责项目区的科研及监测等管理工作。 地区项目办公室：负责审查各县项目年度实施计划、投资计划及工作计划，负责对项目的技术指导，组织培训，审查各县规划及工程设计，督促各县项目实施，负责指导各县的项目监测及管理工作。 县项目办公室：负责制订项目规划，提出项目年度实施计划，具体组织项目实施及项目监测工作，负责向农民传授技术，承担项目的一切管理工作。 （二）项目管理 1.计划管理 项目计划由省项目办公室统一管理。项目执行的前一年，各县项目办应根据项目规划，提出下年度实施计划，报地区项目办审查，地区项目办汇总后报省项目办审批，省项目办再将审批后的计划通过地区项目办下达到县。县项目办负责具体实施项目，完工后由乡（镇）负责一级验收，县项目办二级验收，之后省地项目办抽查复验。省地项目办有权随时对项目执行进行监督、检查。 2.财务管理 项目的配套投资由省项目办按项目规划统一支配使用。省项目办在审批下年度实施计划的同时，制定出年度资金使用计划，年初分别向省计委、财政厅、扶贫办提出用款计划和下拨方案，按一定的程序将资金下拨到项目县，由县项目办按计划统一使用。中央配套资金部分由省项目办通过地区项目办逐级下达到县项目办，地区配套资金按计划配套下达。 世行贷款到省后，由省财政厅将外汇兑换成人民币，按工程报账情况通过地区财政将贷款转贷到县，县财政通过县项目办直接向集体或农户放贷。申请项目贷款的单位或个人须同县项目办签订协议，经公证担保后方能放贷。项目实行定期验收，按季报账，逐笔放贷的原则。谁贷谁还，按照放贷合同限期回收贷款。回收后的贷款要逐级上交，最后由省财政厅统一归还财政部。 3.工程管理 淤地坝、治滩等工程项目，按照水利部颁发的水土保持技术规范和省颁有关水土保持技术规范要求进行规划、设计和施工。工程项目根据国家规定程序进行审批，未审批的工程一律不准开工。所有淤地坝及治滩工程都必须由县级以上水利水保部门规划设计，县项目办派专人负责施工。工程竣工后由县项目办提出验收申请，省、地项目办联合验收。 项目在实施过程中如确需调整或变更计划，由地县项目办逐级向上提出申请，由计划下达部门和原批准单位审批；大的方案调整由省项目办上报中央项目办，并请示世界银行，批准后方可变更。 五、项目投资分析 根据世界银行专家建议，在项目投资分析中，采用世界银行和世界粮食计划署共同开发的COSTAB成本分析软件进行成本的计算。 （一）投资概算 1.概算依据 该项目自1990年开始准备，1994年开始实施，2001年结束，建设期8年，有关的经济参数采用1993年的指标。 (1)汇率。人民币对美元的汇率为8.7，即1美元兑换8.7元人民币。 (2)物价波动指数。分人民币和美元两种情况，人民币的物价波动指数又根据不同的投入物而有所区别，建材价波动指数从1994年开始依次为20%、10%、6%、6%、6%、6%、6%、6%；劳力和其他物资为10%、9%、8%、7.2%、6.5%、6.5%、6%、6%，美元物价波动指数为1.2%、2.4%、3.2%、3.4%、3.3%、3.4%、3.3%、3.4%。 (3)自然不可预见费指数统一采用5%。 (4)投入物单价根据各种物资的特点采用不同的方法定价：建筑材料按国家关于建筑工程概算、预算的方法定价；各类施工机械、科研仪器、管理设备按各地市场价格定价；造林、种草所需的各种子种、苗木按各地市场价格定价；劳动力的价格按各地市场价格及乡村劳动力状况确定。 2.概算定额 本项目是一个综合项目，每项措施的定额采用不同的方法确定。沟道工程如骨干坝、普通淤地坝，采用建设所需材料、机械、柴油、劳动力等的用量计算定额；植物措施如造林、种草，根据单位面积的种植密度及整地要求计算所需子种、苗木、材料、机械、柴油等，然后确定其单位面积造价；培训、监测评价中涉及的建筑物根据建筑面积和建筑要求，按国家有关规定制定各类定额；科研、监测、培训所需的各种仪器设备，按各地项目计划确定。 3.计算结果 本省项目总投资53 095.15万元，其中：直接费37 749万元；自然不可预见费1 887.45万元，占总费用的3.55%，物价波动费13 458.7万元，占总费用的25.35%。 （二）资金筹措 总费用中，世行贷款3 700万美元，折合32 190万元人民币，占总费用的60.63%；国内配套20 905.14万元，占39.37%。 六、经济效益评价 （一）计算范围及参数确定 本项目经济效益包括项目的直接效益和间接效益。直接效益指项目中各项措施的主产品及副产品，产品价格按当地市场价格计算。间接效益只计算各项措施的拦沙效益，按1元吨计算。拦沙指标根据项目区土壤侵蚀模数及各项措施拦沙率计算。 经济效益的计算期采用30年，基准年为项目实施的第一年，基准点在年末，社会折现率12%。 项目运行费包括劳务、化肥、农药、机械费等，劳务费每工日5.8元，其他物资价格按市场价格计算。 新修梯田第1年产量按稳定产量的60%计算，第4年达到稳定产量，中间各年按平均比例增长推算。 淤地坝在淤满利用前只计算拦沙效益。普通淤地坝一般从第3年开始利用，57年淤满；骨干淤地坝第6年开始利用，第15年淤满全部利用。 乔木林直接效益为木材和薪材。木材包括间伐材和砍伐材，针叶树种第30年一次计算木材蓄积量。 灌木林只计算薪柴，栽植后第4年开始平茬，以后每隔34年平茬一次。编织灌木从第4年起割条，以后一年割一茬。 干鲜果园的直接收入只考虑果品收入及结果前间作农作物收入。 牧草按产草量和产子量折价计算。牧草一般从第2年开始刈割，5年一个利用周期。 （二）经济效益分析结果 经济效益采用世界银行提供的Farmod软件进行分析。分析结果为：在包括减沙效益的情况下，项目净现值为28 556.61万元，经济内部回收率为19.93%；在不包括减沙效益的情况下，项目净现值为2 546.71万元，经济内部回收率为18.90%。 通过项目经济效益分析可知，项目具有较好的经济效益和还贷能力，项目实施可行。 （三）敏感性分析结果 为进一步分析项目经济效益和投资的风险程度，对3条流域（片）就投资增加10%、效益减少20%、效益推迟2年、投资增加10%且效益推迟2年4种不利情况进行了敏感性分析。在最不利的情况下，项目的经济内部回收率为13.14%，说明项目投资风险较小，经济效益可靠。 七、项目进展 项目从1993年11月15日通过评估并实施以来，在各级领导的重视与支持下，经过各级项目管理机构的努力工作和各有关部门的密切配合，项目实施取得了良好进展，项目区生态环境和农业生产条件有了很大改善，人民生活水平明显提高。 截至1997年6月底，项目累计完成初步治理面积428.6公里，占计划任务的37.6%，其中：新修梯田17 778公顷，旧坝加固2座，新建骨干淤地坝5座，普通淤地坝137座，可淤地198公顷，治滩造地100公顷，营造乔木林8 643公顷、灌木林8 552公顷、经济林3 010公顷，发展果园5 224公顷，建苗圃7个。举办各类技术培训32期，培训人员3 800人次。科研课题研究进展顺利，物资采购全部完成，监测评价体系初步建立，运转良好。项目累计完成投资25 684万元人民币，其中世行支付16 800万元人民币，国内配套8 884万元人民币。在国内配套中，省级配套5 327万元，其中省计委配套1 527万元，省财政配套1 800万元，省扶贫办配套2 000万元。 八、主要经验和做法 在项目建设过程中，不断打破传统观念，积累了有益的经验，概括起来有以下几个方面： (一) 改变项目资金运行机制，提高资金使用效益 1.工程报账制与配套计划制相结合的资金管理模式报账制是世界银行项目管理的一大特点，这是与国内项目管理的不同之处。在世行项目执行中，把世行报账制的资金管理模式同国内计划投资的资金管理模式有机地结合起来，取得很好效果。世行贷款部分，先由施工单位抵垫资金施工，省、地项目办根据项目进度定期、不定期向世界银行申请报账，县项目办将报账得来的回补资金与配套资金统筹使用，给施工单位结算。对超过项目评估造价的工程，其超出部分资金由县项目办或施工单位自行调剂解决。内配资金部分，根据年度计划下达，年底根据验收结果核算当年配套投资额度，工程未按计划完成，节余资金结转下年度配套使用，同时核减下年度配套投资数量；超计划完成工程任务，省里也不再追加配套投资，资金不足部分由县自筹或增加劳务配套补够。这种资金管理模式既保证了项目按评估计划顺利执行，又起到了鞭策后进、促使地方配套和农民投劳的作用。 2.指导性计划与严格验收相结合的项目管理模式 鉴于世行贷款由地方承贷承还和项目实行竣工报账的实际情况，项目实施中年度计划只起指导性作用，基层项目执行单位在工程进度、工程定位、资金使用等方面有充分自主权，项目单位可以根据当地立地条件、气候特点、社经情况、农民积极程度诸因素调整进度。省、地项目办主要抓好项目的检查验收，以确保工程数量和工程质量，杜绝低标准工程和弄虚作假行为。工程验收实行施工单位自验、县级初验、省地联合复验的3级验收办法。自验和初验，梯田采取逐块丈量，按小斑逐块登记造册填图（万分之一地形图）；果园、经济林实地丈量；造林、种草在万分之一地形图上现场勾绘，室内计算，并保证工程图、表、实地三对应。省、地联合复验采取对每条小流域内的工程随机抽样、丈量核实、加权平均计算、核定复验面积的办法。这种工程管理模式，既有利于工程实施，又从关键环节上保证了工程质量和工程数量。由于项目复验严格把关，实事求是，不留情面，有力地促进了县级初验严格把关。偏关县初验工程时制定了“一公开、二回避、四不准”制度：“一公开”即公开竣工验收单；“二回避”即验收工程时施工单位和承包工程者回避，负责工程监督者回避；“四不准”即不准降低标准以劣充优，不准弄虚作假以少报多，不准借验收以权谋私，不准拉关系送人情。 3.一次性报账与分期付款相结合的资金使用办法 项目中的林果工程，由于受气候及人为因素的影响，需要进行多次的补植补栽和长时间的管护。为确保林果工程的成活率和保存率，除不断采用新的栽培和管理技术外，在资金使用上实行工程竣工验收后一次性报账，回补资金全部拨付项目县，县项目办对施工单位采取分期付款的办法（造林经初验后付60%80，第3年造林保存率达到85以上，兑付全部费用）。这样做，有力地调动了施工单位对林果工程不断进行补植补栽和加强管护的积极性。省地项目办对林果工程实行两次验收，第1年验收造林面积和成活率，第3年验收林果保存率，对保存率达不到85的面积，从当年新造林果面积中核减相应的报账面积。 (二)完善全方位的项目监督、监测机制，保证各项工程质量，提高项目效益本省在世行项目执行中逐步建立和完善了4级项目监督体系，收到了很好的实际效果。 1.省、地对项目县的监督 工程方面主要通过定期的复查验收和不定期的检查，监督项目的进度，控制随意报账。财务方面主要通过审计对资金的到位情况和使用情况进行监督。 2.县有关部门对县项目办的监督 工程初验中，不少县财政、计委等投资部门参与项目工程的初验。一把尺子，两人丈量，两人记录，共同计算，同时签字，互相制约。 3.县项目办内部公开监督 梯田工程推行统一核定工程量、统一制定单价、公开竞争的办法。林果工程推行填写造林卡片，上面写明苗木价格、苗木来源、调苗人、造林责任人，接受监督，有效防止人情苗、高价苗、劣质苗用于项目工程。 4.农民对施工单位监督 农民既是项目工程的受益者，同时也是债务的偿还者。在项目实施前通过落实土地承包合同，明确债务，使农民自觉地发挥对项目工程质量的监督作用。如隰县在梯田工程建设中，由村民选派人员，每天到工地跟班监工，如施工单位工程质量达不到设计要求，村民拒绝支付工程费用，同时吸收农民代表参加工程初验，进一步对工程数量起到监督作用。 通过逐步建立项目4级监督体系，完善监督机制，使项目资金使用基本上做到公开化、公平化。 (三)建立新的项目施工管理机制，确保工程的高标准、高效益 1.吸收农民参与项目工程规划 农民参与项目工程规划是执行好项目的前提，也是顺利落实债务的保证。世行项目是国家担保、农民贷款搞的工程，因此项目规划不是一个简单地结合当地条件，按一定的治理模式合理安排工程措施的单纯技术规划，而是既要考虑技术可行，又必须使农民满意、乐意接受的规划。农民参与项目规划具有不可替代的作用。如隰县在项目实施前，先由村民委员会提出申请，县项目办根据申请对工地进行现场考察和规划，然后将规划方案交村民委员会组织农民讨论，确定规划方案后，村民委员会将农民的还贷合同交县项目办，然后由县项目办负责梯田施工，乡镇负责林果工程配套，村委负责组织劳务，各负其责，共同配合。项目结束后，按工程造价，由县项目办、乡镇、村委会与农民共同签订还贷合同，使债务一次落实。 2.依靠专业队实施项目 机械化施工队和造林专业队在世行项目执行中发挥了主力军的作用。 项目实施中的单机作业、分散施工，既不利于连片治理，也不利于规模开发。几年来，本省项目区梯田建设主要依靠组织机械化施工队，集中机械，集中人力，连片开发，综合治理，整体推进。按统一规划，1年完成梯田工程，2年配套坡面措施，在短期内，既能使项目区形成一定的规模，又可保证工程质量，同时便于梯田工程的进一步开发利用。如隰县1995年以县大型农机站为主体，吸收社会车辆组成项目机械化施工队，县项目办