防风防汛应急预案.doc

防风防汛应急预案1 总则 1.1 编制目的 为完善厂在气象灾害情况下防灾减灾体系，促进防风防汛工作制度化、规范化，提高防风防汛指挥及处置能力，与上下级应急指挥有机衔接，有效保障本厂的生产安全，最大程度减少员工伤亡和财产损失，结合实际，特制定本应急预案。 1.2 编制依据 公司防风防汛应急预案厂突发事件总体应急预案1.3 适用范围 本预案适用于突发性水灾害和风灾害及其衍生灾害对本厂的生产设施和建筑造成影响的应急预防和处置。 突发性水灾害和风灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、热带风暴、台风暴潮灾害等。 1.4 处置原则 （1）以人为本，减少危害。把保障员工及群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少水风灾害造成的人员伤亡作为首要任务。充分发挥发挥专业救援力量的骨干作用和全网员工队伍的基础作用，切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少灾害造成的危害和损失。 (2）统一领导，分级负责。实行领导负责制，实行统一指挥，分级分部门管理，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。积极配合政府职能机构组织的防风抗洪抢险，提高公司系统指挥和协调各直属单位对突发水风灾害综合处置的能力，快速反应、协同应对，全力保障防风抗洪抢险和灾后恢复生产的电力供应。 (3）预防为主，平战结合。贯彻落实“常备不懈，预防为主”的方针，坚持应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。加强宣传和培训教育工作，提高抗御水灾害和风灾害的应急综合处置能力。 2 与其他预案的关系 2.1 与上级预案的关系 直接与上级xx公司防风防汛应急预案相衔接。 2.2 与本厂其他应急预案的关系 本预案是本厂安全生产应急管理体系专项子预案，接受厂突发事件总体应急预案统一管理。 发生强风、暴雨和洪水等自然灾害事故可能导致生产事故、设备事故、人身伤亡事故或电力供应中断等情况的发生，根据实际情况相应启动人身事故应急预案、厂设备事故应急预案、厂突发性停电应急处理预案等专项应急预案。 3 危险与资源分析 3.1 危险分析 我厂地处xx河畔，地势低洼，易受水淹，每逢下大雨，由于排水系统较差，造成排水不畅，经常多处出现严重积水的情况，有的车间还经常出现雨水倒灌入水的情况，使设备受浸，并可能导致以下情况： （1）电力生产建（构）筑物倒塌、水淹，造成人员伤亡和财产损失；（2）生产设备受浸，电机损毁，造成生产设备事故，中断正常生产；3.2 资源分析 3.2.1 内部应急力量 本厂在应对突发性水灾害和风灾害时可以利用的主要内部应急力量如下： 1）各生产经营车间以生产系统为主体的应急抢修队伍和专家。 2）本厂各部门加工、检修人员、行政管理人员、后勤保卫人员等都是开展应急工作的重要力量。 3.2.2 外部应急力量 应充分利用外部的社会资源开展应急救援工作。主要包括： 1）公司系统其他直属单位应急资源。 2）本厂所在地公安、消防、武警部队、医疗单位。 3）设备制造厂家及其技术服务人员。 4）可利用的其它企事业单位人力和物力资源。 3.2.3 物资和装备资源 本厂的应急物资装备资源主要包括： 1）本厂各部门的备品备件、通信装备、交通工具、起重机械、运输车辆、维修工具、照明装置、防护装置、救护装备、急救物品等。 2）通过与公司、省及地方政府、有关企业的物资保障部门进行协调可资利用的各种物资和装备。 4 应急指挥处置机构及职责 本厂已成立“三防” 应急指挥中心、“三防”办公室处置防风防汛事件。下属各车间必须成立相应的救灾生产应急工作小组。救灾生产应急工作小组在应急指挥中心的领导下开展防风防汛应急处置工作，下设“三防”办公室负责日常防风防汛事务。在应急处置期间，视必要情况在“三防” 应急指挥中心指挥下增设现场工作组推进各项具体应急处置工作。 为加强防风防汛工作的计划性、预见性和协调性，企业每年在汛期前要明确当年的“三防” 应急指挥中心和“三防”办公室成员。 4.1 防风防汛应急指挥处置机构 4.1.1 “三防” 应急指挥中心组成 总 指 挥： 副总指挥： 成 员： 4.1.2“三防” 应急指挥中心办公室和“三防”办公室应急指挥中心下设应急办公室，负责日常应急管理工作。应急办公室设在厂安全监察部，应急办公室主任由xx同志兼任；“三防”办公室设在厂生产物资部，“三防”办公室主任由xx同志兼任4.1.3 救灾生产应急工作小组在达到防风防汛级及以上预警或必要情况下，由“三防” 应急指挥中心指令各应急工作小组，在确保安全的前提下，赶赴应急处置一线检查、指导、督促救急人员开展防风防汛应急处置： 组 长： 副组长： 成 员： 下设车间工作小组：4.2 防风防汛应急指挥处置机构具体职责 4.2.1“三防” 应急指挥中心主要职责 （1）贯彻落实国家、省政府有关防风防汛的法律、法规以及公司有关防风防汛工作的制度和规定。 （2）在公司、省防总的指导下，统领磋商防风防汛工作应急处理、事故抢修的工作形势，研究抗御水灾害和风灾害的处置决策，负责组织应急响应级别的研判，向公司应急指挥中心负责。批准防风防汛级及以上预警信息的发布，批准防风防汛级及以下应急响应以及防风防汛工作应急救援、事故抢修处理有关情况的通报。 （3）在防风防汛应急处置期间，负责传达、贯彻上级防风防汛应急指挥机构的指令。 （4）统一指挥协调本厂的防风防汛抗灾抢险保供电任务，协调应急抢险队伍和物资储备，指导事故抢修和救援。 4.2.2 “三防”办公室主要职责： （1）在“三防” 应急指挥中心的领导下，负责协调与上级三防办公室的工作衔接，协调应急期间各车间、多经公司开展生产设施抢修及救援。 （2）负责与水文、气象部门联系，及时通报天气、雨情、水情、潮情；及时收集抗洪、抗台风抢险保供电动态，向“三防” 应急指挥中心报告。 （3）按照“三防” 应急指挥中心的指令，批准防风防汛级及以下预警信息，负责发布各级防风防汛预警信息以及应急救援、事故抢修处理有关信息。在防风防汛级及以上应急响应期间24小时值班，负责收集、统计、发布灾害造成生产设施损失情况。 （4）完成“三防” 应急指挥中心交办的工作任务。 4.2.3救灾生产应急工作小组主要职责： 接受“三防” 应急指挥中心的统一指挥，负责督促、指导、支持防风防汛应急处置一线单位进一步做好抗灾减灾、抢修并恢复生产等工作。4.2.4 本厂各有关部门主要职责： 4.2.4.1 生产物资部职责 （1）承担“三防”办公室日常防风防汛工作，在“三防” 应急指挥中心的领导下，组织企业全面开展防风防汛工作。与本厂总值班室共同承担防风防汛接警任务，在启动级及以上应急响应期间由部门主任带班值班。 （2）在启动预案期间，严密关注灾害发展趋势，负责发布防风防汛预警、应急响应的信息，负责收集、统计、发布灾害造成生产设施损失情况，并在启动应急响应期间每日编制并发布防风防汛简报。 4.2.4.2 厂办公室职责 （1）负责对外发布防风防汛应急有关情况的报告、报道和通报。 （2）负责防风防汛后勤保障工作的组织协调。（3）在本厂启动应急响应期间及时启动相应的应急机制，加强值班，做好通信通道的监控与维护工作，确保应急信息传递、保护通讯网络不间断，并随时待命投入抢修工作。4.2.4.3 安全监察部职责 （1）组织落实本厂应急管理体系的建设与完善。 （2）在“三防” 应急指挥中心的领导下，全面监督有关部门防风防汛措施落实情况。 (3）负责防风防汛抢险物资采购工作，在启动应急响应期间及时启动相应的应急机制，确保应急物资的供应。4.2.4.4 后勤部职责 在“三防” 应急指挥中心的领导下，负责组织落实基建施工建设现场的防风防汛措施。4.2.4.5 xx车间职责 负责防风防汛抢险物资储备、调拨的组织工作，在本厂启动应急响应期间及时启动相应的应急机制，确保应急物资的供应、运送等。 5 监测与预警 5.1 预警分级 我厂依据广东省防汛抗旱防风应急预案和广东气象局广东省突发气象灾害预警信号发布规定，结合我厂的实际情况，制定防风防汛预警级别，具体如下： 根据热带气旋预警级别划分及信号定义、暴雨预警信号定义和洪水预警级别划分，结合我厂的实际情况，防风防汛预警级别分四级：级（紧急，以红色标示）、级（严重，以橙色标示）、级（较重，以黄色标示）、级（一般，以蓝色标示）。 5.1.1 防风防汛级预警 在可能的情况下接收到下列任一信息，经“三防” 应急指挥中心会商后明确为防风防汛级预警，是防风防汛特急警报阶段： （1）收到省防总依据广东省防汛抗旱防风应急预案发布的“洪水级预警”。 （2）接到公司启动防风防汛级预警的通知。（3）强台风（台风中心附近最大风力达14级以上）在未来72小时内，将登陆或严重影响广东省海面或陆地。 （4）气象部门发出其他紧急水风灾害气象预警可能大范围严重危及供电设施。 5.1.2 防风防汛级预警 在可能的情况下接收到下列任一信息，经“三防” 应急指挥中心会商后明确为防风防汛级预警，是防风防汛紧急警报阶段： （1）收到省防总依据广东省防汛抗旱防风应急预案发布的“洪水级预警”。 （2）接到公司启动防风防汛级预警的通知。 （3）强热带风暴或台风在未来48小时内，将登陆或严重影响广东省海面或陆地。 （4）气象部门发出其他紧急水灾害、风灾害气象预警可能大范围较严重危及生产设施。 5.1.3 防风防汛级预警 在可能的情况下接收到下列任一信息，经“三防” 应急指挥中心会商后明确为防风防汛级预警，是防风防汛警报阶段： （1）收到省防总依据广东省防汛抗旱防风应急预案发布的“洪水级预警”。 （2）接到公司启动防风防汛级预警的通知。 （3）强热带风暴或台风在未来 48 小时内将袭击或严重影响广东省；以及热带低压离广东省较近，风力接近或达到8级，并预计可能造成严重影响时。 （4）气象部门发出其他紧急水灾害、风灾害气象预警可能大范围影响或严重危及我厂生产设施。 5.1.4 防风防汛级预警 在可能的情况下接收到下列任一信息，经“三防”办公室会商后明确为防风防汛级预警，是防风防汛消息阶段： （1）收到省防总依据广东省防汛抗旱防风应急预案发布的“洪水级预警”。 （2）接到公司启动防风防汛级预警的通知。 （3）热带气旋已经形成，正不断发展，在未来 72 小时内，有可能在广东省沿海登陆。 （4）热带气旋已登陆或远离广东，但局部地区内仍受热带气旋影响，有 6 级至 7级风或有暴雨。 （5）气象部门发出其他一般水灾害、风灾害气象预警可能较大范围影响或严重危及我厂生产设施。 5.2 风险监测 公司“三防”办公室负责气象预警信号和天气动态预报信息的监察，密切与省三防办、公司“三防”办公室进行沟通，及时通过文件、电视、电台、网站、电话、传真等渠道获取最新气象、水文信息。 预警信息包括类别、级别、起始时间、可能影响范围、预警事项和发布机关等，主要来源如下： （1）做为省防总成员单位，接收省防总所发出的水风灾害预警信息。 （2）接收公司“三防”办公室所发出的水风灾害预警信息。 （3）通过网站、电话或电台收集气象部门发布的“热带气旋预警”、“台风预警”和“暴雨预警”等信息。 （4）各部门防风防汛应急工作小组上报的信息。 5.3 预警行动 5.3.1 预警信息报告 在“三防”办公室接到防风防汛预警信息后，应立即会商研判并及时向“三防” 应急指挥中心报告。在“三防” 应急指挥中心批准级及以上防风防汛预警级别后，负责向公司应急指挥中心报告。 5.3.2 预警信息发布 “三防” 应急指挥中心组长负责批准级及以上的防风防汛预警，“三防”办公室主任负责批准级及以下的防风防汛预警。“三防”办公室负责将防风防汛预警通知（参见附件预警通知）通过文件、传真、邮件、电话或短信形式向各有关部门发布。防风防汛预警信息发布流程参见附图1。5.3.3 预警措施 在启动预警机制后，“三防” 应急指挥中心应根据灾害发展情况及时组织会商、研判，批准启动级及以下应急响应或向公司应急指挥中心提出启动级及以上应急响应的建议。 “三防”办公室发布或接受到上级预警信息后，要密切监控所预警水风灾害的动态及其发展情况。 各有关部门在收到防风防汛预警信息后，要结合实际及时落实各项防风防汛防范措施。 5.4 预警解除 预警信息发布后在未启动应急响应前水风灾害威胁已解除的，由“三防”办公室结合实际组织会商、研判，批准解除级及以下的防风防汛预警，或提请“三防” 应急指挥中心批准解除级及以上的防风防汛预警。 预警信息发布后若启动防风防汛应急响应，预警阶段自动结束，不再发布预警解除信息。 6 应急响应 6.1 响应分级启动及处置主体 6.1.1 响应分级 按照突发水风灾害的严重程度和范围，将本预案防风防汛应急响应分为四级：级响应为紧急响应，级为严重响应、级为较重响应，级为一般响应。 6.1.2 防风防汛应急响应启动条件及发布 （1）本厂接到公司应急指挥中心发出的级、级防风防汛应急响应后，由本厂“三防” 应急指挥中心组织会商后批准启动对应级别的应急响应。 （2）本厂接到上级应急指挥机构发出的各级防风防汛应急响应后，由“三防” 应急指挥中心立即组织会商，结合我厂实际做出研判，批准启动级及以下防风防汛应急响应。 （3）本厂在未收到上级应急响应信息前，根据实际情况，由“三防” 应急指挥中心成员会商，批准启动级及以下防风防汛应急响应，或提请公司应急指挥中心启动级及以上防风防汛应急响应。 （4）防风防汛各级应急响应指令一经批准由“三防”办公室统一发布。 6.1.3 各级应急响应的领导机构和处置主体 （1）启动防风防汛、级应急响应后，本厂“三防” 应急指挥中心接受公司应急指挥中心直接指挥，统一部署本厂开展应急响应相关处置工作。 （2）启动防风防汛、级应急响应后，由公司“三防”领导小组统一指挥、指导本厂开展应急响应相关处置工作。 6.2 信息报告 6.2.1 联系方式 省防总值班电话：（020）86002386；传真：（020）38356010、38356020。 厂防风防汛值班电话：xx；传真：xx；总值班室24小时值班电话：xx。6.3 应急处置 6.3.1 响应程序 防风防汛应急响应启动程序参见附图2。 6.3.2 处置措施 6.3.2.1 防风防汛、级应急响应的指挥与协调 （1）本厂“三防” 应急指挥中心接受公司应急指挥中心直接指挥，负责组织会商，贯彻落实抗灾减灾、防风防汛具体措施。 （2）本厂“三防” 应急指挥中心组长带班值班，“三防”办公室及其他防风防汛应急处置成员部门相关人员坚守岗位，密切监控灾害发展情况。 （3）本厂“三防” 应急指挥中心负责向公司应急指挥中心汇报抗灾情况。 （4）组建救灾生产应急工作小组，在确保安全的情况下，立即赶赴应急处置一线督导直属有关单位落实各项抗灾减灾工作。 6.4 响应结束 6.4.1 结束防风防汛级、级应急响应 接收到上级防风防汛应急指挥机构的结束级、级应急响应的指令，或在水风灾害威胁解除后，“三防” 应急指挥中心应及时结合本厂实际情况提出结束级、级应急响应的建议。 6.4.2 结束防风防汛级、级应急响应 接收到上级防风防汛应急指挥机构的结束防风防汛级、级应急响应的指令，或在水风灾害威胁解除后，“三防” 应急指挥中心应及时结合本厂实际情况进行会商，决策级、级应急响应的结束。 6.4.3 结束防风防汛应急响应程序 防风防汛应急响应结束程序参见附图3。结束防风防汛各级应急响应指令由厂“三防”办公室发布。 7 后期处置 7.1 后期处置原则 （1）各车间需要厂协助协调外部抢修力量支援时，要及时向本厂“三防” 应急指挥中心反映，由厂“三防” 应急指挥中心统一安排。 （2）各有关车间抓紧对受损设备进行修复维护工作，对所管生产场地进行全面检查，发现问题立即上报和处理。 8 应急保障 8.1 应急队伍 8.2 物资与装备保障 8.2.1 应急物资和装备准备 （1）各车间要根据突发性水风灾害的性质和后果分层研究制定防风防汛应急物资的配置标准，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。加强应急备品备件动态管理，不足的应及时补充和更新。（2）各车间要掌握应急物资和装备的储备情况，实现应急物资的综合动态管理和资源共享，提高物资的统一调配能力，保证应急救援需要。 9 附则 9.1 制定与解释 （1）本预案由本厂“三防”办公室负责制定和解释（2）本预案由本厂“三防”办公室负责管理，依据公司应急管理规定原则上每年进行系统修订和完善；必要情况下可适时结合实际对预案做出相应修编，经审批程序发布更新。 （3）应根据本预案制定相应的防风防汛应急机制、预案以及实施细则。 9.2 预案实施 本预案自本厂发布之日起实施。 10 附件 10.1 本厂防风防汛应急工作流程 10.1.1 本厂防风防汛预警信息发布工作流程（附图 1）“三防”办公室总值班室水风灾害信息接警、研判III、IV级预警“三防”办公室主任I、II级预“三防” 应急指挥中心组长下令下令“三防” 办公室预警信息发布10.1.2 厂防风防汛应急响应启动流程（附图 2） 水风灾害信息“三防”办公室总值班室接警或发出预警、级预警“三防” 应急指挥中心 I、II预级预警“三防” 应急指挥中心组长下令下令“三防” 办公室应急响应发布及处置10.1.3 厂防风防汛应急响应结束流程（附图 3） 水风灾害信息“三防”办公室总值班室整合汇总信息“三防” 应急指挥中心III、IV级预警 I、II级预警 “三防” 应急指挥中心组长下令下令“三防” 办公室应急响应结束后期处置10.2 广东省防汛抗旱防风应急预案预警分级 10.2.1 热带气旋预警级别划分 广东省防汛抗旱防风应急预案规定，热带气旋预警级别划分根据热带气旋的紧急程度、严重程度和发展趋势，预警分为四个级别：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）。其中，级、级、级统称为警报，级称为消息。 级预警：热带气旋特急警报阶段，指未来24小时内，强台风（台风中心附近最大风力达14级以上）将登陆或严重影响广东省海面或陆地。 级预警：热带气旋紧急警报阶段，指未来24小时内，强热带风暴或台风将登陆或严重影响广东省海面或陆地。 级预警：热带气旋警报阶段，指未来48小时内强热带风暴或台风将袭击或严重影响预报责任区时发布警报；（强）热带风暴或台风正在严重影响责任区（注：严重影响的定义是指责任区有大于或等于 8 级风或者大于或等于大暴雨级别的降雨），以及热带低压离广东省较近，风力接近或达到 8 级（国家气象中心还未编号为热带风暴），并预计可能造成严重影响时也要发布警报。 级预警：热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断发展，有进入南海的可能，或在南海生成，或热带气旋已移入南海海面，在未来 72 小时内，有可能在广东省沿海登陆。具体如下： （1）未来 48 小时内将有热带气旋造成南海 14N 以北海域出现大于或等于 6 级大风，或南海14N以北海域已有热带低压活动； （2）已发布热带气旋警报，但热带气旋移向、移速改变，影响程度减轻，未来48小时内预报责任区内风力小于8级（但大于或等于6级）； （3）热带气旋已登陆或远离广东，但责任区内仍受热带气旋影响，有6级至7级风或有暴雨。 10.2.2 热带气旋预警信号定义 广东省突发气象灾害预警信号发布规定明确台风预警信号分为 5 级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。热带气旋预警信号由县级以上气象部门发布后，各新闻媒体应及时向公众公布，并解释相关信号的含义。 （1）台风白色预警信号及含义 含义：热带气旋48小时内可能影响本地。 （2）台风蓝色预警信号及含义 含义：24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上， 或阵风 7 级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为 6-7级，或阵风78级并可能持续。 (3) 台风黄色预警信号及含义 含义：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风 9 级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为 8-9级，或阵风910级并可能持续。 （4）台风橙色预警信号及含义 含义：12 小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达 10 级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10-11级，或阵风1112级并可能持续。 （5）台风红色预警信号及含义 含义：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12 级以上并可能持续。 10.2.3 暴雨预警信号定义 （1）暴雨黄色预警信号及含义 含义：6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。 （2）暴雨橙色预警信号及含义含义：3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。 （3）暴雨红色预警