局长在用水者协会上的讲话.doc

局长在*灌区用水者协会成立大会上的讲话各位领导、各位用水户代表、同志们：今天，*灌区用水者协会成立了，首先我代表局党组向全体用水户代表表示热烈的祝贺！向参与组建用水户协会的各有关单位表示衷心的感谢！当前，水利的发展面临着新形势和任务。*灌区用水者协会的成立，是落实水利部、国家发改委、民政部关于加强农民用水者协会建设的意见，深化农业供水体制改革的积极探索，也是加快构建灌区良性发展机制的重要措施，顺应改革的方向，符合发展的要求，具有积极而深远影响。一、 认清形势，把握态势，切实增强改革的紧迫感。1、深化水资源管理机制和运行机制改革，需要大力推行农民自主参与灌溉管理的新模式。水资源可持续利用支持社会经济的可持续发展，需要可持续的水资源管理体制保障。随着社会主义市场经济的发展和新的治水理念的实践，水资源管理体制改革在逐步深化。未来水资源管理模式将是从单一的政府主导型向政府宏观调控、民主协商确定、准市场化运作、用水户参与管理的新模式转变。我区是一个农业大区，农业用水占70%以上，水资源的可持利用直接影响农业经济发展。农村水利必须适应这一新趋势，特别是在加快农村经济发展的新形势下，更要加快农民自主参与灌溉管理的步伐。2、*灌区在*区社会经济发展中的战略地位，要求切实推动农民自主参与灌溉管理的模式。*灌区设计灌溉面积16万亩，有效灌溉面积12.6万亩，在*区社会经济发展中发挥着不可替代的巨大作用。长期的计划经济的灌溉管理模式，使用水缴费及田间工程维护主体缺位，导致田间工程和灌溉用水无人管理，水费收交被大量拖欠、截留和挪用，恶化了灌区经济，还造成了灌区的功能性退化，更加难以适应河东经济蓬勃发展的要求。因此，推进灌溉管理模式的改革，加快农民自主参与灌溉管理的步伐，既是解决目前灌区管理难题的现实要求，又是争取灌区投资的政策需要，也是增强灌区可持续发展能力的需要。二、强化领导，积极运作，全力保障改革的顺利实施。首先农民自主参与灌溉管理模式，有别于计划经济体制的灌溉管理模式，我们深刻理解农民自主参与灌溉管理的深远影响和重大意义。在工作中，我们结合当前农村经济发展不平衡的实际，准确把握农民自主参与灌溉管理的内涵和外延，作为切实减轻农民负担的举措，积极做好各项工作。其次规范运作用水户协会。农民自主参与灌溉管理的核心是农民自主参与灌溉管理，目标是实现与社会主义市场经济体制和我国民主政治发展相适应的田间工程灌溉管理新模式。一是要按照“自主参与”的要求，完善农民参与用水管水的各项规章制度、创新自主参与的有效形式，充分调动农民参与的积极性和主动性，确定农民在灌溉工程管理中的主人翁地位。二是按照“民主管理”的要求，推行“水量、水价和水费”三公开，扩大灌溉工程管理和水费收交管理的透明度，对灌溉工程的投资建设，要严格按“一事一议”来运行，真正让农民用明白水，交明白费，杜绝层层加价和乱收费现象，切实减轻农民负担。三是要按照“市场化操作”的要求，以规范的水市场运作为基础，依靠政府对农业灌溉的优惠政策、水价政策和农民的自主参与，深化工程投融资体制改革和水利产权制度改革，在灌溉工程建设投资、运行维护费用上，减少对政府的依赖，逐步实现正常维护费用上的自我维持，盈亏平衡和灌溉资产的保值，实现用水者协会的良性运行和持续发展。三、全面推进，重点突破，加快推进改革的步伐。第一、抓住*灌区用水者协会成立的新契机，加大宣传，营造浓厚的改革氛围。灌区水管部门要加大宣传，让全社会了解组建协会的重大意义和深远影响，让农民明白组建用水协会的目的和途径，充分动员农民自主参与灌溉管理的热情，大力争取各级政府对用水者协会的扶持。第二、立足*灌区用水者协会的新起点，总结完善，将改革向纵深推进。*灌区用水者协会的成立是*区在灌区改革的发展新平台上的新跳跃，是灌区改革持续深化的标志，希望*灌区敢于突破陈规的同时，善于总结用水者协会运行的新经验，不断解决用水者协会运行中的新问题，努力创新用水者协会运行的新机制，通过参建各方的共同努力，以改革的星星之火形成全区竞相发展的燎原之势，加快改革的纵深推进。各位领导、同志们，今年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。为实现“加快发展，富民强区”的战略部署，水利工作肩负着重大的