五支队伍培训讲稿(王秀娟).doc

群防群治队伍培训讲稿农村土地承包知识主讲人：王秀娟第一章 农村土地承包管理第一节 农村土地承包管理存在的问题一、 农村土地家底普遍不清，土地台帐不健全、不详细；二 、农村基层干部政策水平低和法律意识淡薄，违法违章发包土地，造成了不必要的纠纷与上访；三 、行政干预，出现权力和人情合同；四、 随意延包、提前续包机动地；五、 少数村组在发包土地时，不严格履行签订合同程序、违背民主议定原则、不签订书面承包合同、不及时向承包农户发放土地承包经营权证书。这些问题不仅直接侵害了农民的土地承包权益，而且影响了农村稳定，责任主要在发包方。第二节 农民土地承包权的法律保护农村土地承包法的主要内容。（一）、基本精神实质。1、家庭承包经营是农村土地的一项基本制度，其核心是依法保障农民的土地权利，任何组织与个人不得剥夺或侵害农民承包土地权利；农村土地被征后的补偿费要按照承包农户进行合理分配，同时还要进行适当的安置补助以及承包期内，发包方不得收回，调整承包地等规定都是政策法律化的具体体现。2、集体统一发包时，每个成员都应平等享有权利（包括妇女儿童），除非本人自愿放弃土地承包权利（也就是说土地承包权已物权化）。3、实施家庭承包必须依照法律规定的程序、年限、用途等进行，这里要注意一点是，有少数村组干部往往借村民自治来抵触农民承包土地问题，村民自治不能讨论法律、法规已明确规定的内容。4、农民的土地承包权利落实后，要切实维护好农民的合法权益，这是主要针对各级人民政府及农村土地承包管理部门而言的，要依法引导、监督、检查；发生纠纷时，要依法、公正、公平、合理地解决问题。同时，对发包方来讲，严格依法办事，约束行为，违法必究也进行了规定。（二）、农村土地家庭承包制度长期不变。它是农村现实和历史的必然选择，也是党的意志的具体体现。只有坚持长期不变，农民才会持续投资，使土地利用最大限度地产生收益。它是农村稳定的基石。农村土地是农民的基本生活保障，为了避免引发重大社会问题与不稳定，必须坚持土地家庭承包长期不变。（三）、法律赋予农民对土地的八项权利：1、承包权（18条）：本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地权利，也可以自愿放弃承包权利（29条）；2、经营权（22条）：承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；3、经营自主权（14条）：尊重承包方的生产经营权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；4、产品处理权（16条）：5、收益权（16条）：分为直接收益和流转收益；6、流转权（32.33.34条）：7、获得补偿权（16条）：承包地被依法征用、占用后，有权依法获得相应的补偿；8、法律、行政法规规定的其他权利（农民有权拒绝违法摊派，有权拒绝发包方违约续包，提前发包等）。（四）、发包方侵犯农民土地承包权的八种违法行为（54条）：1、干涉农民的生产经营自主权（54条）；2、违反规定，随意收回或调整农民的承包地；3、强迫或阻碍农民进行土地承包经营权流转；4、假借少数服从多数的办法强迫承包方放弃或变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；5、将承包地收回抵顶欠款；6、以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包地搞招标承包；7、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；8、其他侵害土地承包经营权行为（比如，在发放被占地农户土地补偿费时进行截留、克扣等）。拒绝离婚妇女变更土地承包合同，分割土地。第三节 农村土地承包经营权流转的管理一、引导农村土地承包经营权流转健康发展土地承包经营权流转必须坚持的原则:1.平等协商。2.自愿.有偿。3.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。4.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。5.受让方必须有农业经营能力。6.在同等条件下，本集体经济组织成员优先。7.土地承包经营权流转要履行必要的手续。8.土地承包经营权流转实行合同管理制度。二、规范操作办法，完善农村土地承包经营权的流转程序（一）总体要求1、农村土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则。2、农村土地流转必须坚持流转后不改变承包土地的农业用途；流转期限不得超过承包期的剩余期限；受让方必须具备农业经营能力；同等条件下本集体经济组织成员可以优先。3、农村土地流转必须保障农村土地承包关系的稳定，禁止借流转之机打乱重分；必须保障农户承包地的流转收益全部归农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴和挪用。（二）流转主体1、农村土地流转的主体是农户，承包农户自主决定土地是否流转和流转的对象、方式、时间以及流转收益的处置。2、承包土地农户如委托村集体组织帮助其流转，应提前三个月向村集体组织递交委托书，但最终的流转合同仍由承包农户本人或其委托的亲属签字认可。3、流入方如将土地经营权再流转的，应征得原承包方的同意。（三）流转程序1.流转双方洽谈磋商，议定流转方式，流转时间，流转价格以及流转收益支付方式等。2.流转双方在协商一致的基础上签订书面合同，由流转双方本人签字盖章；3.流转合同签订后，流出农户应将议定内容的书面记录、签字