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中国限制稀土出口合情合理21世纪经济报道专访稀土学会秘书长林东鲁21世纪经济报道 邓瑶 2010-12-25核心提示：中国稀土资源仅占世界稀土资源的30%，却供应了全球超过90%的需求，这是不公平的。随着我国逐步加强对稀土的管理和限制，稀土已替代铁矿石成为今年最受关注的资源。在国际市场，由于中国承担了全球市场95%以上的供应量，中国控制稀土产量及出口总量的举动，一方面引起了美国、日本等国的不满，另一方面，也促使这些国家转战其他资源市场，稀土的国际格局正酝酿变化。在国内市场，稀土经过一番暴风雨般的整治、整合之后，逐渐呈现出资源向几大龙头企业集中的特点。中国稀土学会秘书长林东鲁在接受本报记者采访时表示，无论博弈结果如何，中国掀起的这场稀土业整治运动注定艰难。林东鲁说，世界必须正视并承认一个事实，中国以30%的稀土储量，供应全球90%以上的需求，而拥有稀土资源的美国、俄罗斯产量都为零。中国因此获得了“稀土世界、中国为王”的美誉，但这背后，却是环境污染、产业混乱、产品初级的满目疮痍。“中国稀土产业已到十字路口。”林东鲁说，中国必须主动结束国际稀土市场不平衡的供应格局。中国稀土政策合情、合法21世纪：有国家指责中国限制稀土出口的措施，你怎么看待这些舆论？林东鲁：我国控制稀土出口，旨在保护资源与环境，有利于产业的长期发展。中国稀土资源仅占世界稀土资源的30%，却供应了全球超过90%的需求，这是不公平的。现在正是其他国家和地区重新开采资源的好时机，建立稀土产业的国际竞争机制，而非中国一家独大，才能更有利于稀土行业的长久发展。有些国家指控中国的目的，是为了争夺中国的资源。WTO的贸易规则主要是反对限制进口、封闭市场的行为，没有规定不能采取限制本国产品出口的措施。21世纪：西方国家抱怨中国采用配额制限制出口，有的甚至扬言在稀土技术上给中国施压，你怎么看待这个问题？林东鲁：西方真正担心的是中国控制稀土出口之后，相关高科技产业向中国转移。但任何一个国家在资源开采的同时都伴随着积极发展高新技术，这是必然趋势。在技术方面，中国稀土分离冶炼技术国际领先，是世界上唯一能大量提供各种品级规格稀土产品的国家。中国又在“十二五”规划中将开发稀土材料高效清洁和循环利用技术列为重点项目之一。就产业链来讲，处于中游产业的发光、永磁、储氢和催化材料等已有很大进步。尽管目前我们下游产业发展受到诸多限制，除核心技术外，还受到先进制造技术和系统集成技术的限制，但这种情况在各产业都是一样的，国家高新技术产业还需要进一步培育和发展。21世纪：你近日与美国驻华使馆就稀土问题展开谈话，双方主要谈了哪些内容？林东鲁：一些国家要求中国保证稀土供应，我说，既然这样，为什么各个拥有稀土资源的国家不一同开采呢？既然他们提出要资源共享，那各国都有稀土资源。我们中国只有世界稀土资源的30%储量，更何况，有一些国家还没有公布自己的储量。美国、俄罗斯等，都有稀土资源，只是封存起来不开采罢了。我们的态度是，日本等国长期低价采购了中国大量稀土，加工后又高价卖给中国。稀土“白菜价”的时代坚决不能再回来了。稀土整合受利益牵绊21世纪：稀土行业整合进展如何？你认为整合的最大难度是什么？有什么建议？林东鲁：稀土行业整合受到各种利益的牵绊，包括民企与国企、地方和中央之间的利益矛盾，所以注定行业整合不会一帆风顺。我认为，稀土行业整合需要政府支持，政府不点头，企业是没有办法的。另外，还需要大企业、大资本参与。另外，在整合过程中，我们要注意防止垄断，防止稀土产品价格过高对下游产业造成压力。21世纪：你认为，中国在构建稀土话语权方面，应该采取哪些措施？林东鲁：虽然现在大家都意识到话语权的重要性，但具体还需要采取行动。我们可以从其他资源整合中获得借鉴，资源集中在少数大公司手中，然后一致对外，对外过程中，应该是市场主体，而不是政府组织。这样在发生纠纷时，政府的角色不会很尴尬。21世纪：目前国内各地都在整治稀土开发秩序，进展如何？下一步将如何继续整治？林东鲁：中国前几年就开始研究确定稀土产业的环保要求，要求一些未达标的工厂限期整改，整改不到位的就停产。由于没有新批的工厂，所以目前产量减少与此有关。今年环保不达标的稀土工厂还要继续整顿，同时“十二五”规划建议对此也提出严格要求，主要是要在源头进行整改。国家将鼓励稀土产业往高附加值、高技术含量和注重环保的方向发展。21世纪：我国正在尝试做稀土储备，并且是以你曾经执掌的包钢稀土为试点，你认为，我国进行稀土储备是否时机成熟？储备过程中还存在哪些困难？林东鲁：我建议进行多元化储备，即生产企业、应用企业和政府都应该制定中长期的战略储备计划，生产企业储备可以调控市场保障生产企业利益，应用企业储备可以保障其生产的正常运转，而政府储备则是为了国家安全，这几种储备形式各有利弊，不能互相代替的，政府储备则具有更深远的战略意义。稀土价格将继续上涨21世纪：目前国外正在积极寻找替代资源，美国甚至考虑重新开启稀土矿山，这些矿山投产后，会不会给中国的稀土行业带来冲击？林东鲁：其他地区的资源投产后，对中国轻稀土的需求会减少，对于中重稀土企业没有太大影响，因为轻稀土很多国家和地区都有。目前中国倒是应该注意控制稀土冶炼分离技术和人才外流现象。据我所知，日本、美国在东南亚建立新工厂后，很多技术工人是从中国挖过去的，人才流失现象越来越严重。同时，我们也可以考虑投资境外稀土资源，扩大资源占有率。21世纪：这是不是意味着，稀土价格还有上升空间？林东鲁：你看看美国为稀土出口第一大国时期的稀土价格，至少是现在稀土价格是10倍。随着稀土需求得到拉升，尤其加上各国发展新兴产业，稀土的价格上升将获得支撑。21世纪：政府重视稀土资源后，很多企业都想进入这个领域，都在抢资源，按照之前的经验，会不会形成过剩？林东鲁：是有这个问题。大家一哄而起，不认真思考有资源的地方到底该如何发展，各家什么都搞，最终很容易过剩。稀土产业必须与其他产业结合才能