三联三创方案20101018.doc

我区“三联三创”活动实施方案为有效整合城乡基层党建资源，实现城乡基层党组织互帮互促，全面推动我区社会主义新农村建设，构建城乡统筹基层党建新格局，促进全区经济社会又好又快发展，经研究，决定在全区区直机关和农村党组织以及广大机关、农村党员中开展“三联三创”（组织联建、班子联抓、党员联户，创“五个好”基层党组织，创“五个表率”优秀共产党员，创社会主义和谐新农村）活动，现制定活动方案如下：一、开展“三联三创”活动的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，以整合城乡基层党建资源为基础，以开展城乡基层党组织结对帮扶为抓手，推动全区社会主义新农村建设，提升机关党建工作水平，实现城乡基层党建工作目标相协调、部署相呼应、成效相促进，努力形成资源共享、功能互补、城乡互促、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局，为全区经济社会的跨越式发展提供坚强的组织保证。二、开展“三联三创”活动的目标任务和基本原则（一）目标任务1、基层组织实现共建。打破城乡党组织条块、地域等界限，建立机关与村党建联席会，健全党组织联合议事制度，形成城乡共建的组织体系，确保城乡党的组织和党的工作全覆盖，共同创建“五好”党组织，推进城乡组织建设水平整体提升。2、党建资源实现共享。搭建城乡之间党建资源的共享平台，把机关教育、培训、技术和农村的土地、劳动力、资金等各种优势资源实现互补共享，推动城乡之间资源的有效整合，实现党建资源共享最大化。3、服务群众实现共管。不断完善机关党员服务群众网络，逐步健全帮扶工作机制，机关党员充分发挥信息、技术、资金等方面的优势，对困难党员和群众服务帮扶，使其尽早脱贫致富，共同争做“五个表率”优秀党员。4、事业发展实现共推。机关和村级党组织共同创新组织活动形式，丰富活动内容，拓展和强化农村党组织发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定和机关党组织服务中心、建设队伍等功能，共同推进机关和农村各项工作的跨越式发展。（二）基本原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把统筹城乡基层党建放在全区科学发展、跨越式发展大局中来谋划、部署和推进，用推动城乡经济社会发展的实效来检验基层党建工作成效。2、坚持以人为本、改善民生。把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作出发点，充分调动和发挥全体党员的积极性、主动性、创造性，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让城乡居民共享改革发展成果。3、坚持统筹兼顾、协调推进。把党的建设、经济建设、社会建设通盘考虑，党建、人力、智力、经济、公共各类资源相互统筹，实现机关和农村党建、经济、社会发展协调共进。4、坚持开拓创新、大胆实践。鼓励和尊重基层首创精神，充分发挥各级党组织的主观能动性，解放思想，大胆探索，不断进行创新，提升活动成效。三、开展“三联三创”活动的主要内容（一）解决一些困难。各区直机关要充分发挥机关优势资源，在村组办公和活动场所建设等方面提供财力、人力、物力各方面的支持和帮助，完善村级组织的服务平台。每位机关党员要联系1-2户群众，通过介绍致富项目、培训技术技能、协助解决贷款等形式，帮助群众解决实际困难，为群众办1-2件实事、好事，为党和政府分忧。（二）化解一批矛盾。各区直机关要通过走访群众、座谈了解等形式，掌握和摸清影响村组稳定的重大问题或事件，协助村组分析不稳定因素存在的原因，采取有效措施，逐步解决这些问题。并建立维护社会大局稳定的有效机制，积极做好群众思想政治工作，不断化解社会矛盾，确保辖区的稳定和谐。（三）引进一个项目。各区直机关要指导、引领联系村因地制宜制定和完善新农村建设规划，开发集体资源、盘活集体资产、兴办农业项目，提供力所能及的信息、智力、人才和物力支持，积极鼓励和支持农村党员干部领办、创办农民新型合作组织，创办科技含量高、市场前景好、效益有保证的项目，不断发展壮大农村集体经济，带领农民致富。（四）营造一种环境。各区直单位要指导帮助结对村大力抓好村容村貌建设。积极开展群众性精神文明建设活动，建设文明健康的先进文化，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。大力抓好村庄环境卫生、美化绿化、社会治安综合治理，积极创建文明和谐的新农村。（五）培养一批干部。各区直单位班子要把加强农村“两委”班子建设放在重要位置，通过结对，了解和摸清“两委”干部的基本情况、工作表现和存在问题，采取交心、谈心、联谊等多种形式，加强基层干部的教育培养，帮助他们增强宗旨意识、责任意识、组织观念，提高能力素质。（六）形成一套机制。各区直机关要指导和帮助村两委建立健全各项工作制度，全面推行“四议两公开”工作法，积极推进党务公开、村务公开、财务公开，依法保障党员和村民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高基层民主建设水平。四、方法步骤“三联三创”活动分三个阶段进行：第一阶段：深入调研，制定方案时间安排：2010年11月18日11月25日。主要任务：建立联系、深入调研、制定方案。重点抓好三个环节：1、建立联系，加强沟通。按照区委的统一部署，机关党组织和村党组织加强联系，机关班子联系农村两委班子，签订联建协议书，建立联系制度，完善沟通机制，定期召开联席会议，共同开展联建活动。每名区直机关党员联系1-2名困难党员或群众。2、深入调研，掌握情况。机关和村组织专门人员通过走访基层党员干部群众、发放调查问卷、召开座谈会等形式，围绕活动的目标任务和“六个一”的主要内容，深入了解基层工作实际情况，掌握基层制约经济发展、影响社会稳定、群众反映强烈的等各种突出问题和实际困难。3、征求意见，制定方案。区直机关党组织在深入调研、了解情况的基础上，形成调研报告，对联系共建村存在的问题进行分析和研究，提出整改措施和改进思路。机关和村级党组织根据调研报告，围绕活动的“六个一”主要内容，共同研究制定工作方案，方案制定后要广泛征求党员、干部、群众和上级党委、政府的意见建议，不断修改和完善，并运用“四议两公开”工作法进行议决确定。第二阶段：落实方案，解决问题时间安排：2010年11月26日2010年12月31日。主要任务：明确责任、落实措施、整改问题。 重点抓好三个环节：1、细化目标，明确责任。区直机关和村根据工作方案，明确任务，细化各项工作目标，对每项工作目标任务都分别明确机关、村组具体责任人和完成时限，并建立工作台帐，实行销号式管理。2、落实方案，推进整改。按照方案的细化分工，由明确的具体责任人牵头，集中人员、集中力量、集中时间，逐项落实各项改进工作的举措和解决实际问题的措施，解决好存在的突出问题，推进工作的有效整改。3、公示公开，接受评议。工作方案在落实中，要及时对工作进展情况通过公开栏、板报、简报、网络、短信等形式进行公开，接受群众的监督和评议，群众满意率达不到80%的，要重新进行整改。对落实有难度，需要延期解决的，要及时告知，明确时限；对暂时不具备解决条件的，要说明原因，做好解释工作。 第三阶段：完善机制，巩固成果时间安排：2011年1月2011年6月。主要任务：巩固成果、完善机制、不断提高。重点抓好三个环节：1、总结回顾，巩固成果。各区直机关和村对照工作方案和联建协议，认真进行回顾总结，逐项核对落实完成情况，查找未完成或未落实的目标任务，分析原因，采取措施，迅速整改，确保各项目标任务和“六个一”工作的落实。2、完善机制，持续提升。活动集中推进结束后，各区直机关和村要认真总结活动经验，进一步完善各项工作制度，推动机关深入基层、联系群众、帮扶农村，建立完善机关带农村、机关党建带动农村党建、城乡党员一体化管理的联建共建长效机制，使活动的“六个一”主要内容长期化、规范化。3、考核验收，表彰奖励。活动结束后，区“三联三创”活动领导小组办公室将组织专门人员对各联建对象活动开展情况进行全面考评验收，对完成任务、工作成效明显的单位进行表彰，对没有完成任务、成效不明显的单位进行批评。五、组织领导1、加强组织领导。区直各部门党组（党委）和各镇、街道党（工）委要高度重视，各党组织书记是活动的第一责任人，分管组织工作的副书记是具体责任人。机关党组织和农村党组织要相互协调，加强沟通，互相支持。要建立例会制度、情况通报