国际全球变化研究的数据管理政策的论文

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国际科学联合会理事会（）的计划国际科学联合会理事会（）于年组织了以研究全球变化为目的的国际地圈生物圈计划（），该计划共包括八个核心计划和两个技术支撑计划，即：国际全球大气化学计划（），全球海洋通量联合研究计划（），过去的全球变化计划（），全球变化与陆地生态系统（t），水循环的生物圈方面（），海岸带陆海相互作用（z），全球分析、解释和建模（），全球海洋生态系统动力学研究计划（），以及数据信息系统（）和全球变化的分析、研究和培训系统（）。该计划的科学目标是：描述和了解控制整个地球系统的关键的、相互作用的物理、化学和生物学过程；描述和了解支持生命的独特环境；描述和了解发生在地球系统中的变化以及人类活动对它们的影响方式。为了实现这个科学目标，十分重视数据与信息管理。报告o（年）和o（年）就已认可了遥感与数据管理的先行性实验，并在报告o中详细阐述了年的实施计划。同年月，在澳大利亚举行的科学委员会会议上对o中的数据政策进行了完善补充。年月，的科学委员会主席 专门就的数据政策在 o进行了阐述（详见附录1）。1 国际社会科学联合会（）的国际全球环境变化中的人类因素研究计划（）由国际社会科学联合会（）与国际高级研究机构联合会（）、联合国大学（）联合制订、组织和协调。它的目的是在社会科学领域仿效自然科学所特有的大规模合作精神，力求更好地了解导致全球环境变化的人类原因，包括以下四个方面：促进对左右人与整体地球系统相互作用的复杂动因的科学理解和认识；不断努力探索和预测全球环境的社会变化；确定大范围的社会战略及防止或减轻全球变化的不利影响，或适应无法避免的变化；制定对付全球环境变化、促进可持续发展目标实现的政策方案。为了实现上述目标，该计划进行以下几个方面的活动：提倡建立一个由科学家和其他有关方面人士组成的全球网络，鼓励这一网络与其他有关研究活动进行合作，以便探索人与全球社会经济系统相互作用的动因；承担精选的切合本计划目的的研究项目；确定能使该项计划付诸实施的适当的情报系统和方法；探索全球变化中的人类因素的背景和促其形成的道德、文化、法律等传统和框架；提出程序和技术，以便按政策取向整理各种研究成果；针对全球环境有重大影响的人类活动开展教育工作。i工作计划于年度优先考虑了研究工作的数据需求调查、有效数据的编目以及所需数据的鉴别。年常务委员会巴塞罗那会议讨论了数据获取问题，决定努力改善发展中国家获取电子数据的条件，由于国际地球科学信息网络集团（in）多次为数据工作提供支持，i依靠其开发数据信息系统。由 领导的专门工作组负责研究并起草了数据获取指导原则的有关声明，并以此形成了以后有关机构关于获取数据集的政策框架。常务委员会于年月日召开会议讨论并通过了该声明。执行委员会于同年月采纳了此声明，并提交年月日巴黎研讨会讨论得以通过。该项声明全文如下：关于数据管理与使用原则的声明全球环境变化的人类因素计划与其在自然科学领域具有可比性的研究计划都要求尽早和持续地致力于高质量、长期数据集的建立、维护、校准、描述、存取和分发。根本目标是实现全球变化研究者对全球变化的系列数据的全面和公开共享。 长期保存全球变化研究所需的全部数据是十分必要的。对于每个全球变化的数据参数都应至少有一个明确指定的文档。确定数据采集、保留及删除重点的过程和标准将由参加到此项计划中的国内和国际机构共同完成。应当建立起信息交换中心的工作程序，以防止删除和损失重要数据。 数据文档中应当存有关于数据储备的易于获取的信息，包括数据质量评价、支持性辅助信息，指导与辅助数据定位和获取的有关信息。 在全球变化数据集的存储介质、加工过程和信息交流中应最大限度地采用国家和国际标准。为实现数据的全面和公开共享，应以尽可能低的价格向全球变化研究人员提供数据。其费用不得超过满足特定用户需求的最低成本。有关机构应行动起来合理安排研究人员间的数据交换。 对于那些在开始时数据仅供选定的研究资助机构人员独享的科学研究计划，数据一旦能够广泛使用，就应尽早公开数据。在各种情况下，资助机构将负责确定数据独享的明确期限。学者们根据数据发表论著的权利应当受到保护，多数情况下，从数据收集到数据提供使用的一年标准时期内，对上述权利的保护是完全可以做到的，因此，如果数据独享的期限超过一年，就必须说明原因。 研究人员的个人研究保密权受到保护，不能对原始调查或对数据向其他研究人员的传递进行干预，因为这构成了对个人研究保密权的侵害。应尊重有关数据机密的国家法律。 本国研究人员有权使用其他研究人员在本国收集的数据，而且至少应当同时有权使用相应的出版物。如果可能，这些数据一旦由原研究人员公开，这一权利就应生效。所有研究人员，不论是研究的发起人、数据的建档人员、数据编辑人员，还是数据用户，都应当力求最大限度地获得和使用数据。由于全球变化提出的问题需要用多国的和跨学科的研究方法来解决，应当向开展全球环境变化任一方面问题研究的研究人员公开从这些计划得来的数据。1 世界气候研究计划的数据信息管理政策世界气候研究计划（wc），是年执行的世界气候计划（）的子计划之一。世界气候计划（）由世界气候资料计划（）、世界气候应用计划（）、世界气候影响计划（）和世界气候研究计划（）四个子计划组成，而是其最主要的组成部分。从年代中期开始酝酿，年开始实施，由世界气象组织（）和国际科学联合会理事会（）共同组织。近年来，随着全球变化研究的酝酿和深入，、（国际地圈生物圈计划）和i（国际全球环境变化的人类因素计划）均成为其研究组成的重要方面。着重研究气候系统中物理方面的问题，则着重研究地球系统中的生物地球化学问题。的目的是扩充人类对气候的认识，探索气候的可预报性及人类对气候的影响程度，它包括对全球大气、海洋、海冰与陆冰以及地表的研究。的长期目标是：改进和扩大对全球和区域气候的认识；设计和实施深入了解重大气候过程的观测和研究计划，包括海气相互作用、云与辐射间的相互作用、陆气相互作用；发展气候系统模式，论证对各种时空尺度的气候的预报能力；研究气候对人类活动如大气中增加的敏感性。年，主要致力于以下活动：进行全球气候分析、评估；进行数值实验、模式比较，改进物理过程的参数化方案；进行陆面过程、云辐射反馈、边界层及海冰的研究；实施“热带海洋与全球大气”（）计划、“世界大洋环流实验”（）和“全球能量与水循环实验”（）计划。由于是与组织的，的世界数据中心（）系统的有关政策自然适用于。针对气象学与业务预报的发展，成员组建了一系列数据中心处理专门数据及日常的天气观测。并且通过的协调，各国国家气象局属下的数据中心系统收集、储存了许多水文数据和大气数据。虽然其存取途径与数据中心不同，但从数据共享的原则上来讲是可以获取的。2 一些国际组织的数据信息政策221 国际地球科学信息网络集团（）始建于年，是一个致力于为全球环境变化研究人员提供服务的非赢利组织，专门从事跨机构和跨学科的物理、自然和社会经济信息的存取与整合。的努力方向是使由美国政府机构、科学界、非政府组织、世界各国政府组织收集的信息能为科学研究、公共决策和教育事业广泛应用。该集团正在开发下列资源和能力：在全球环境变化方面，全球尺度的人与自然相互作用时间序列、基准数据和信息。用于数据存取、跨学科研究和分析的先进网络的计算工具。在社会经济与自然科学研究机构之间、研究与决策机构之间建立桥梁。通过国际性的数据编目网络进行数据鉴定、采集、管理、整合与传播分发。可以同时进行人工和电子信息服务。它通过以下活动和数据计划提供服务：信息合作计划。地球观测系统数据和信息系统（）的社会经济数据及应用中心（）。由美国白宫科学技术政策办公室地球与环境科学委员会指定的美国全球变化研究信息局（）。由国际社会科学理事会（）的全球环境变化的人类因素计划（）指定的数据信息系统()。对全球变化的分析、研究和培训系统（）国际秘书处给予实际支持。是由、联合组织的一项活动。第三世界科学组织网络的数据与信息系统。数据信息系统已进入rn，网址为：. 然后根据屏幕提示获取有关信息。. 世界数据中心（）年月，国际科学联合会理事会（）国际地球物理年（）特别委员会针对当时的数据需求通过了建立世界数据中心（）的决议。当时，地球物理学的发展已使得传统的数据系统方式显得陈旧落后。由美国国家科学院提供资助建立了数据中心，命名为，由前苏联科学院组建了，在几个欧洲国家及日本和澳大利亚也相继建立了分学科中心，形成了。由于在数据收集方面发挥了十分良好的作用，所以决定在结束后继续保持系统，并由其负责长期收集那些固定监测网络的数据和专题数据相对集中的新计划的数据，如由派生的太阳活动平静计划（）、作为地壳动力学计划（）延续的上地幔计划（）以及国际磁测量计划（），中层大气计划（），日地能量计划（），世界气候研究计划（）及国际地圈生物圈计划。截止目前，系统已有个分中心。的系统遵循极为简单而又明确的原则：向“真正的”科学家提供的数据不得超出复制的费用；数据交流要在有关之间进行，并对数据备份以预防灾难性的意外丢失；任何科学家都可以参观数据中心并利用数据；并要公布数据目录。另外，根据资源情况，数据中心还要帮助科学家找到系统未收录的数据。 年月在荷兰瓦赫宁恩召开全体会议上，还达成了出版新的系统指南的协议，该指南可通过网查询。目前，美国、俄罗斯、欧洲、日本和中国的各分中心都建立了主页及邮件清单，其网址为：或：。 邮件清单可以用来讨论共同关心的问题，地址3 世界环境与生态系统监测和研究网络的有关数据政策23 全球性网络(1)国际长期生态研究网络(ilter)的数据管理国际长期生态研究网络（）是一个以研究长期生态学现象为主要目标的国际性学术组织，其任务是：加强对一些跨国和跨区域的长期生态学现象的认识。促进多个研究站参与的比较与综合研究。方便地为参与站际合作及在不同环境和不同学科工作的学者提供信息。促进各种观测和试验的可比性、研究和监测的综合性与数据交换。加强有关长期生态学现象的研究及其相关技术方面的培训活动。促进跨国和跨地区的长期比较研究和试验的开展。促进大时空尺度上的生态系统管理和可持续发展研究，为改善预测模型方面的科学基础作出贡献。根据这些任务，执行委员会提出了推动全球性长期生态学研究的相关建议，即建立各国网络间的信息交流网，出版各国长期生态研究网络、研究系统和人员的指南，建立全球性的长期生态学研究项目，解决方法的标准化和尺度转换的问题。由此，构成了数据信息管理的基础：改善世界各地研究者的通讯和信息获取条件，特别是电子信息；出版全球长期生态研究站的指南，并为目前未与联网的地区建立访问服务站的机制；解决尺度转换以及取样和标准化问题。(2)全球环境监测系统(gems)的环境数据及全球资源信息数据库(grid)成立于年，是联合国环境规划署（）“地球观察”计划的核心组成部分，其任务就是监测全球环境并对环境组成要素的状况进行定期评价。参加监测与评价工作的共有个国家和众多的国际组织，其中特别重要的组织有联合国粮农组织（）、世界卫生组织（）、世界气象组织（）、联合国教科文组织（）、以及国际自然与自然资源保护联盟（）等。的目标是：增强参加国家的监测与评价能力。提高环境数据和信息的有效性和可比性。对选定领域进行全球的和区域的评价，收集全球环境信息。 年联合国环境与发展大会以后，根据世纪议程和可持续发展的需要，又增加了以下目标。加强专门机构间的合作。促进学科（）数据集（包括社会经济学数据集）的收集。向地方和国家当局提供设备和方法，综合利用学科数据进行政策方案的分析。增加标识符（）的使用。发现具国际影响的环境问题，提供早期警报。的活动主要有以下三方面：数据与信息：系统地收集和报道环境数据，进行数据协调活动，加强国家和区域的环境信息网络。全球监测网络：主要是陆地生态系统监测和环境污染监测，如大气组成和气候系统、淡水和海岸污染、空气污染、食物污染、砍伐森林、臭氧层耗减、温室气体增加、酸雨、全球冰盖范围变化以及生物多样性问题等。学科的和综合的环境评价：包括制定框架计划，确定评价方法，支持国家、区域和全球水平的环境评价。的最终目的不仅仅是收集数据，而是在进行环境监测的同时，在所收集数据的基础上对环境状况进行定期评价，从而提高对环境的管理水平和环境的监测与评价水平。所收集的数据必须先进行精确度检验，否则是没有什么用处的。因此，为了能提供简短而有用的数据（这些数据能够反映趋势或者能够与在不同时间和不同地点监测同一问题所收集的数据进行比较），就必须对原始数据进行筛选和处理。最后，还必须对这些数据进行评价，以确定环境的变化趋势。已制定了几种处理数据的方法。在诸多领域，由最主要的国际组织或参与制定监测计划的国家机构负责贮存并处理原始数据。这将是一件长期而繁琐的工作，如记录温度的监测站每年天、每天小时都要这样重复不停地记录，这些原始数据还必须经过处理，才能对科学家或环境管理者有用，才能从中发现问题的主要发展方向。例如，世界气象组织（）就负责处理并评价联合计划所收集的o数据；加拿大内陆水中心（位于安大略省伯灵顿）负责贮存全球淡水污染物监测中所获得的数据。此外，设在伦敦大学的监测与评价研究中心（）是进行环境评价的得力助手。该中心每两年出版一本环境数据报告，至少每年组织一次研讨会，在低成本生物监测技术以及建立相关的全国性数据库方面对发展中国家的人员进行培训。还出版了有关监测和评价技术方面的一系列重要研究报告。同时承担了若干组织的监测和研究工作。不贮存原始数据，但负责处理原始数据，并把已处理过的数据贮存在它自己的环境数据库中。的数据库贮存了来自的已被处理过的大部分数据。今后，打算把该数据库建设成为世界上最重要的环境数据源之一。但是，该数据库中的数据没有进行地理参照（即没有地理坐标）。因此，不能对其进行处理。为了能供用户使用，还必须给贮存的数据赋予地理坐标。的环境数据报告是所有定期出版物中最为重要的，由个主要部分组成，即：环境污染、气候、自然资源、人口、酸沉降、人类健康、能源、交通、垃圾、自然灾害以及国际合作。其中每一部分都有一个简短的摘要,各种解释性曲线图表以及用表格表示的数据。由于环境数据报告主要是提供数据，则不是数据的解释，因此，又支持世界资源研究所编著出版了解释性的出版物世界资源。该书包括了一系列有关主要环境问题的不同方面的长文章，并附有用表格表示的数据。该书也是每两年出版一次，与环境数据报告隔年交替出版。数据可供许多不同的人以不同的方式利用。当然，最重要的是可供科学团体用于分析和进一步研究，使环境管理者和政策制定者能重视环境评价，并能使这些数据得到更加广泛的利用。为此，于年筹建了“环境图书馆”，目的是编辑一些以通俗语言编写的出版物，既能被不具环境专业知识的人阅读和理解，又能提供比一般通俗读物更加详细的有关环境的见解。该“图书馆”已取得很大成功。现已出版了有关温室气体、臭氧层、非洲大象、 现象、食品污染、淡水污染、城市空气污染、气候变化等主题的读物，今后，这类系列出版物将不断扩充，将涉及的全部研究主题。全球资源信息数据库（）是的一个重要组成部分，建于年。目前，正发展为一个由各中心组成的全球性网络，这些中心都能利用计算机技术来处理环境数据并分析各环境变量之间的相互作用。因此，就是在监测、评价以及环境管理之间（特别是在国家水平上）架起的一座桥梁。的长期目标包括三个方面：增强全球性和区域性具地理坐标的环境数据集的可利用性和公开交换；向联合国和各政府间机构提供先进的环境数据管理技术；使世界上所有的国家都能利用与兼容的技术进行国家的环境评价和管理。是以环境地理信息系统为基础的，而环境地理信息系统在大型计算机上可用来研究全球性的环境问题，在微型计算机上可用来研究国家级的甚至区域的环境问题。(3)全球大气观测系统(gaw)的数据管理年月世界气象组织（）执行委员会批准了建立全球大气观测（）系统的计划。目的是加强并协调开始于年代的由全球臭氧观测系统（）、本底大气污染监测网络（）及其它较小的测量网络分别进行的数据收集活动。通过可靠而系统的观测，获取有关大气中化学组分变化及相关物理特性的信息，以便进一步了解这些变化对环境和气候的影响以及对其进行调控的要求，使那些不良的环境趋势（如全球变暖、臭氧耗减、酸雨等）能得到减缓或制止。系统的数据收集与管理由受过专门培训的人员，按照特定的标准，使用统一的仪器进行操作。这样有利于保证数据的质量。数据存储活动由设在成员国的各数据中心承担。设在加拿大大气环境管理局的世界臭氧数据中心（）负责收集臭氧数据，并每个月公布一次分析结果；设在美国的国家气候数据中心负责存储有关降水化学分析、悬浮颗粒物质和大气浑浊度的数据；设在俄罗斯的世界辐射数据中心负责收集太阳辐射数据；设在日本气象厅的世界温室气体数据中心（）负责收集除臭氧外全部大气气体的数据。此外，有些数据也存储在一些国家数据中心或国家项目的主持机构。有一些成员国负责提供中心实验室和培训条件。在范围内已开始设立质量保证与科学活动中心（）。这些中心将在确定测量数据的质量目标和质量保证标准方面发挥重要的作用，还将配合测量活动进行必要的培训。第一个建在德国的环境研究所，它将负责欧洲和非洲数据的质量保证与质量控制（）。还将在美洲、亚洲和其它地区建立这样的中心。(4)全球气候观测系统(gcos)的数据管理气候变化是全球变化中的一个重要方面，它所涉及的问题会影响人类生活方式的许多方面。气候问题已列在国际政治议事日程的最前列，形成了大量创议的重点，包括政府部门和科学界的专题讨论会、代表大会、政治声明，以及社会发展研究报告。年各国政府首脑签字承诺的联合国气候变化框架公约就说明了气候变化问题的重要性。在全球气候变化研究的支持保障方面，数据与信息系统和数据管理方法有着决定性的作用。全球气候研究需要大量的、各种类型与来源的、全球的、区域的和局部的数据，因此，要加强并扩大目前的气候数据管理计划，说明需存储哪些数据、确定数据的质量与可获取性、促进数据交换，这些都是非常重要的。进行全球气候变化研究还必须重视对气候记录中不确定性的定量表示，要建立高质量的区域性和全球性基本气候数据集。在这一方面全球气候观测系统（）将与世界气候计划（）的数据部分紧密合作。目前，差不多所有的气候数据与其它地面基础数据都是通过世界天气监测网的全球通信系统（）和卫星数据收集系统进行收集的。由于气候的描述必须兼有空间数据和非空间数据，其数据量要比目前在中流通的量大几个数量级。因此，需要改进收集附加分类数据的功能，或者建立一些辅助系统。为获取卫星仪器观测数据，需利用地面配套设备。同样的设备可用来接收几个卫星的数据。因此，如果和其它研究或观测计划共用卫星与地面设备，则气候数据成本可有效降低。卫星数据与地面数据的合并通常可以提高其价值，而实时处理可以有助于控制成本。以易获取形式进行长期的数据归档存储，对于气候变化研究具有决定性的意义。随着技术和模型的发展，需对长期数据集进行重新处理，因此必须要附有辅助数据或称作“元数据”（），表明该数据处理或校验的情况以及质量控制评价、算法指示符等。对于大多数卫星仪器数据集来说，必须要含有足够的档案库存储器，以便能对原始仪器输出的地球物理参数进行重新计算，使修改后的数据成为有用的信息。产生以空间为基础的气候数据的所需的总计算能力越来越大。要获取空间数据需要开发多信道技术和多种仪器协作测量的方法，建立质量控制方面的数值模型；还需要经常对全部原始数据进行重新处理，以便能不断更新校验记录或改进数据处理技术。这些问题是将要解决的具有代表性的问题。为此，将以综合性基本数据目录、分布式数据中心、综合性国际联网功能、以及与国际数据标准相一致的开放式系统结构为基础，制定一个国际数据管理计划。在这项计划中，将充分利用世界数据中心系统来加强其实力。(5)世界天气监测网(www)的数据管理数据管理的目标是，将观测网络和通信系统连接成一个协调的全球系统，满足计划以及其它相关计划的需求。数据管理的任务是，协调有关数据交换标准编码和数据表示形式的制定与维护，管理并促进数据处理和操作软件的交换、协调分布式数据库系统的发展，进行气象数据的交换。系统提供的信息包括：基础气象学、水文学、海洋学和其它相关的环境数据，以数值代码的形式存储，可供各方面利用。天气分析、预警和预报数据，包括为一般目的和为各种专门活动（如农业、航运业、渔业、交通、水文、水管理、工业和旅游业）提供的数据。对由气象现象（特别是热带气旋）引起的自然灾害的预警报。的数据管理系统，按照开放式系统互连参考模式和国际标准化组织（）的有关标准，其最终目标是通过各种通信网络将管理方式和复杂程度不同的各种型号的计算机系统互连起来。现在，对气象数据的交换、归档和检索，都采用了二进制通过形式来表示数据的值，这就是向最终目标迈出了成功的第一步。数据管理系统可保证对数据进行有效的组合、交换和处理，帮助所有成员从观测系统和数值天气预报（）模式中获得最大的好处。通过有规则的管理，可改善数据质量并能使各成员更容易获取数据和产品，从而可提高数据工作效率，使其它计划也都能从基本系统中受益以支持其运行需要。年，征求了气候学专家们对数据的需求和意见，制定了分布式数据库（）计划，现已进入实施阶段。为了改善观测数据的质量，在各区域设立了数据质量指导中心，还编辑出版了数据管理指南，对系统数据管理的各个方面提供具体的指导。(6)地球观测系统(eos)计划的数据信息系统(dis)地球观测系统（ ）计划是由美国宇航局（）发起，欧洲空间局（）、日本、加拿大等多国空间机构参与的大型国际计划，是近年来也是未来十年国际上最宏大的一项遥测地球计划，是一项跨世纪的长期计划。计划最初是为了参与美国全球变化研究计划（），以航天领域能作出贡献为其目的缘起的。从年代开始，一边准备与美国国家海洋大气管理局（）、日本、加拿大的合作体制，一边致力于地球环境问题的研究，逐步推进而发展了计划。科学与任务需求工作组于年提出报告，科学指导委员会对报告进行了讨论，提出了现在的计划，并于年获得美国总统的明确支持，并把计划置于利用空间观测技术实施地球系统科学和全球变化研究的主要位置上，因此，计划与国际地圈生物圈计划（）、美国全球变化研究计划（）间的关系非常密切，起到相辅相成、互相支持的作用。进入年代，在美国、欧空局、日本、加拿大等国的积极推进下，计划获得重要进展。随着数据信息系统（ ）的启动，以及今后几年一些大型平台的升空，计划的主计划大约从年左右开始。在这之前，各参与机构围绕全球环境变化、资源调查都在积极地推进计划的实施。目前，计划的目的已经明确，已构建好框架，学科研究课题及其优先领域也已拟定，卫星及其传感器研制和发射也已列入日程。 计划的一个主要目标是将依靠各研究组织及其合作增强数据的应用能力。以往的经验表明，只有通过一定的组织程序建立起来的信息系统才能更有效地发挥作用，而积极的用户参与是其程序中的重要一项。为了有效地支持科学研究，计划拟建立庞大的数据信息系统（）。已在财政年度随的重新启动而正式开始实施。初始任务是利用现有数据来支持已有的地球科学与应用数据系统，在适当时机将这些系统纳入网络，这一步骤靠给用户配置计算机设备来完成，积累一定经验之后，有关的处理、分发、建档等活动的试验性文件将产生并提供给研究团体检验。根据用户反馈意见，持续不断地改进原有系统。未来的功能如下：极轨平台及其载荷的运营管制；平台的寿命是年，的任务是年，因此要更换两次平台，在替换平台期间不能产生数据的间断现象。这是对数据信息系统的一个重要发展。数据的处理和再加工；制作级的数据产品，制作标准产品和特殊产品。数据的保存、分发。信息管理。网络的建设。数据算法的交换。数据的使用和交换原则：数据的使用者分为缔结了研究合同的用户、与运行有关的美国国家机构中的用户和其他考虑想将数据用于商业目的的用户三种。前两种用户享有使用数据的优先权。由研究型设备得到的数据：研究数据对于参加国的研究者来说，以不超过数据的复制和传输费用的价格提供；为使其它国家的使用者也能在上述同样条件下获得数据，最好缔结研究合同；经过处理的数据、研究结果、算法也可依照与提供原始数据相同的条件向其他研究者提供。由业务型设备得到的数据：计划的目的之一就是向任何数据使用者和任何使用目的的用户提供数据；所有数据的取得和使用，必须经提供观测数据的机构的同意；确立一种数据提供手段，使所有的机构对于任何申请者和任何数据都能以合理的价格保证提供；任何研究型设备的提供机构在将来都可以把研究型设备变成业务设备。(7)全球陆地观测系统(gtos)数据的获取、管理与流通由三个国际组织：萨赫勒与撒哈拉观测计划（），国际地圈生物圈计划（）的全球变化与陆地生态系统（）核心计划和联合国教科文组织（）的人与生物圈计划（）共同发起，达成了建立全球陆地观测系统（）的协议，其有关数据政策如下。在确定并开始实施全球陆地观测系统的过程中，需要考虑被监测的变量、监测系统的时空结构、实施计划、研究站选择管理、测定方案、资金来源、其它操作要求以及与其它网络的耦合。所有这些都与数据处理有关。同时，一个设计得好的信息管理策略将为此网络奠定基础。在很大程度上，数据定义和管理草案将规定网络本身的结构。为了根据信息和数据流来确定网络的基本结构设计，就必须始终记住以下三点：形式必须遵循功能：只有确定了系统功能之后，才能决定采用的硬件和软件。技术有效性和转让：网络中各研究站的可达性、舒适性（水、电和通讯系统）以及工作人员的水平具有很大的差异性。所有数据管理方面的决议必须考虑这种差异性，并提供各种适当的选择。数据流通：网络的目的就是促进数据的流通和收集。在网络中以及在网络在各合作机构之间，数据必须畅通无阻。因此，通讯在网络发展中是一个极其重要的因素。数据获取应首先确定被监测的变量和要能的数据用户。应符合网络的主要目的，尤其是帮助限定被监测的变量，包括格式、抽样频率、分辨率和分布。数据质量目标（）：在采样、监测和定期复查之前，就必须制好。若未达到，那么所收集的数据集就没有什么用处，并且妨碍数据之间的相互比较。 测定单位：每一个变量必须用标准的测定单位来表示。 统一方法：在整个网络中，必须统一采样的方法，即尽可能采用标准的测定技术和方法。 网络手册：把所运用的一般采样方式、变量单位和测定方法绘编成网络手册，为网络的工作人员和用户提供清楚的指南。网络手册将定期复查和更新。核心数据：构成网络的各研究站将负责收集专门的核心数据。基本的数据集已经列出，但还必须包括本站的基本特征和土地覆盖数据才能进行的评估。各研究站可选择收集他们所愿意收集的数据。在网络中，虽然总是鼓励协调一致，但是这种一致仅限于核心数据集的收集与提供方面。对于特殊的研究站（如特殊的生物群，特选的重点研究站）可指定收集和提供补充数据集。空间数据：在收集与空间有关的数据时必须尽可能准确地标明数据收集点的纬度和经度。如有可能则组成光栅扫描网络或导线，这是最灵活的系统。虽然某些与多变的或广泛分布的物象相关的参数将是很难准确定其空中位置的。但不鼓励用人工标志（如高山研究站的顶点或研究站的中心点）来表示数据的空间属性。 数据流维护规划数据输入：应采用统一的数据输入模式（有效的数字化格式和硬拷贝格式）把核心数据输入数据库。数据的互换格式：数据供给者与用户之间的数字化数据的互换将只有通过统一的格式来实现。数据存档：核心数据档案库应保存在地区数据中心或专题数据中心。虽然全球中心不重复贮存这些数据库，但是这些中心相互间是直接联网的，通过任何一个中心都能存取所有的数据。数据传送给用户：数据能以联机、脱机和硬拷贝方式提供，目标是使所有的数据都能联机提供用户使用。数据共享：网络的成员应当服从统一的有关数据共享、属性程序和商品化利用的协议。可把英国环境变化监测网络（）达成的协议作为仿效的样板。数据管理图1是一个推荐的数据管理结构模型，共分为三个层次。层次为网络台站，每个研究站都有责任进行研究、数据收集、数据输入和质量控制。层次为地区数据中心（）和专题数据中心（）。图1 与数据管理有关的结构模型地区数据中心需设个，其任务是：数据存档；编制报告；质量评估；协调技术支持；检测数据的应用，包括由非网络用户提出的对数据进行分析和扩充的建议；与非网络的研究站进行合作；存取非网络数据；把数据集提供给用户。 每个地区数据中心的职责就是为研究站保存所有核心数据集的档案库拷贝，以此为目的，每个地区中心将联接成网络。在特殊情况下，地区中心可以委托其它中心行使其职责。在设在专题数据中心（）的地方，可以把特殊变量的管理委托给他们。例如，专门负责生物多样性保护研究的世界自然保护监测中心（）。在技术和基础设施较差的区域，可以建立支撑中心并委托负责存档之前的数据准备工作。可以委托支撑中心进行专门的实验室调查，包括网络中一批研究站的样品分析。例如水或有机物的化学分析。层次为总数据中心（ ）。唯一的文档文件数据中心将对中心协调委员会负责：保存所有有效数据集的目录或索引，包括有关格式、存取和有效性的详细说明；保存利用过这些数据的人员名单；确保网络内信息流的畅通；确保质量控制和评估的全球协调；保存操作日程表；与内外合作者和数据用户保持联系。(8)全球海洋观测系统(goos)的数据管理全球海洋观测系统（）是一个国际合作系统，其主要任务是应用遥感、海表层和次表层观测等多种技术手段，长期、连续地收集和处理沿海、陆架水域和世界大洋数据，并将观测数据及有关数据产品对世界各国开放。的主要目标是获取全球统一标准的海洋数据集，据估计，其核心数据集可能达到种，因此，这些数据应用效率只能通过有效的数据管理来实现。数据管理的基本策略是数据存取便捷，各国充分共享。这一策略是获得各国（特别是西方国家）财政和物力资源支持的关键。据设计者初步估计，建成后，数据管理经费每年将达亿美元，约占整个维持费用的左右。数据管理包括数据获取、传输、产品制作和模式设计等过程。这些过程的执行机构是地区中心和世界数据中心（海洋学）。每一过程都存在数据质量控制问题，为了取得统一标准的高可靠性数据，传感器的比测和相互校准，测量和传输过程的数据质量控制和误差检验等是数据管理的基本内容，、和国际海洋数据与信息交换系统（）以及银行、航空等商业部门数据管理系统适用的先进技术、软件都将引入数据管理，数据管理系统将随上述领域的技术进步而逐渐升级和完善。32 区域性网络亚洲太平洋区全球变化研究网络（）的目标是要在政府间建立一个协作网络，以促进亚洲太平洋地区各国的全球变化研究，以及加强各国处理全球环境变化问题的能力，该网络十分强调需要在亚太地区引进和加强电子和其他通讯系统，以促进本地区数据与信息的交流，解决诸如数据政策的发展、数据标准化和质量保证等有关问题。应该发展一个联合或通用的数据集。欧洲全球变化研究网络（）的总体目标是为全球变化研究国际行动作出欧洲的重要贡献。考虑到欧盟成员国现有的活动，的目的是为欧盟的政策目标的发展提供知识基础。这将通过充当信息交流的场所和促进在研究与能力建设方面的合作来实现。的一个重要努力是在建立服务器，发展横跨欧洲的先进通讯网络高频带宽度、高分辨率、相互多媒体服务，特别要联系整个欧洲的大学和研究中心。美洲国家间全球变化研究所（）的研究范围为美洲、欧洲非洲和远东西南太平洋地区，其主要目标是：指导和支持基础研究；收集和管理数据；促进人类资源的开发；为制定与全球变化有关的公共政策作出贡献。其基本原则是促进标准化数据和信息的交换。 国家网络美国长期生态学研究网络（）计划由美国国家科学基金会（）资助，于年正式启动。它是世界上第一个以长期生态学现象为主要对象的研究网络。现在它已经成为世界上规模最大、研究水平最高的国家级长期生态学研究网络。重视数据集的可比性以及方法和设备的标准化。数据集的可比性至少包括统计和实时记录。设备的标准化还包括测量、方法及计算机的标准化，其有关通讯、数据控制以及分析用软硬件的标准化在年就已选定。成立于年的英国环境变化监测网络（）是一个综合性的环境监测网络。该网络旨在收集、存贮、分析、解释以一系列关键变量为基础的长期数据。这些变量是从遍布英国的个陆地试验站和谈水试验站收集到的。存取数据库的计算机网络对所有的数据提供者开放，并进行每年一次的数据整编。中国生态系统研究网络（）是在中国科学院和国家有关部门的支持下，从年开始筹建的，与其它网络相比较，更强调网络的整体性和总体目标，强调直接服务于解决资源、环境方面的问题；在观测方面强调观测仪器、装备和观测方法的统一，以使取得可以互比的数据；在数据方面强调数据格式的统一和数据质量的控制，强调数据共享，强调数据的综合与分析。现在正在投入建设中国生态系统研究网络信息系统（）。4 美国国家的数据政策美国是全球变化研究投入较大的国家之一，其在数据、信息政策方面对国家计划有举足轻重的影响，值得借鉴。美国全球变化研究计划（）力求实现以下目标：建立一项相互协调的综合性长期计划以记录地球系统的状况；增进对地球系统过程的认识；增强预测能力。美国认为，对数据和相关信息的有效管理以及数据资源的全面共享是实现这些科学目标的关键。这里的有效管理是指自始至终地支持高质量的长期数据集的生产与保存，保证便利而廉价地使用数据及相关信息，以及在全球数据的生产与分发中采用相应的国家与国际标准等。在此种需求下，美国全球变化数据管理跨机构工作组（），于年月对各成员机构的数据管理和使用政策问题进行了调查，起草了七项声明，负责起草声明的工作组成员，包括美国能源部（）、商务部（）、内务部（）、环境保护局（）、国家宇航局（）、国家海洋与大气管理局（）、国家科学基金会（）、海军部（）和农业部（）的代表，经过修订的政策全文可见附录2。年月日，白宫科技政策办公室下属的地球与环境科学委员会已批准了这些声明，并经白宫国内政策委员会的全球变化工作组及其它工作组讨论后正式通过。声明正式发表六年来，各成员机构依据这些原则在全球变化研究中起了重要的作用。 5 国际关于信息自由的法规（附录3）根据国际上颁布的关于“自由与均衡的信息流通”法规，也可以获取有关政府的信息。这种途径，即获取政府信息途径的基础是公民有权检查政府和政府的记录。迄今为止，只有有限的几个国家实行信息自由或途径公开的立法。表概括了当前的概况。有关获取信息的途径的立法方面人们提出许多重大问题，其中以下三个因素较突出。表 获取信息途径的法案：颁布取得信息途径的方法国家法规颁布年份澳大利亚 奥地利加拿大丹麦（年修订）芬兰法国荷兰新西兰（年修订）挪威瑞典（年修订）美国资料来源：海牙社会研究所为世界交流报告编写的材料。（）成本因素信息途径公开的权利不可避免地要带来公共预算所必须承担的费用问题。例如，在澳大利亚，年度用于满足信息要求的费用为万美元。这就对享有获取信息便利条件受益者提出了问题，而且某些社会分子会不会滥用这种权利？这一问题反过来又导致对不同用户集团收取不同费用的问题。（）技术因素政府机构越来越多地运用电子手段来存储信息。公众寻求的信息的电子格式提出了需求者如何取得读懂这种格式所必需的技术问题。（）国家安全因素人们担心，国家安全的概念可能会轻率地扩大到把政府希望保密的文件包括进去。许多政府已引用国家安全问题为理由来说明为防止非法泄露政府机密而限制信息自由是正当的。但是这就产生了如下问题：什么样的信息才能被认为属于公开领域的，以及这样的信息能否全都可