第一节 宏观调控和宏观调控法.ppt

第一节宏观调控和宏观调控法 一 宏观经济调控的概念和特征1 概念 宏观经济调控是指国家从经济运行的全局出发 运用各种宏观经济手段 对国民经济总体的供求关系进行调节和控制 第一节宏观调控和宏观调控法 解析 宏观经济调控是对国民经济总体的供求关系进行调节和控制 总体供求关系 指社会总供给和社会总需求关系 社会总供给是指国民经济在一定时期内能够提供给社会的全部商品和劳务关系 社会总需求是指全社会生产需求和消费需求的总和 而要保持上述平衡 就是指总量平衡和结构平衡 就需要加强宏观调控 2 特征 1 宏观调控是国家干预经济的一种有效手段 主体是国家 第一节宏观调控和宏观调控法 2 宏观调控涉及到的是经济运行过程中的宏观层面 以总量平衡为调控的主要目标 而非市场主体的经济活动 3 以间接手段为主要的调控方式 必须借助市场机制 包括计划 税收和金融等手段 作用的发挥是通过市场中介引导市场主体 使市场主体的微观经济活动同宏观经济目标相互衔接 4 以经济利益为实现调控目的的主要手段 亦即经济性手段 以刺激市场主体 而行政和法律手段 前者太过刚性 后者则太过繁琐 第一节宏观调控和宏观调控法 5 具有公共物品的属性 稳定的宏观经济环境 是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品 6 宏观调控具有严格的程序性 必须在严格的规制下运行 二 宏观调控法的概念和特征 第一节宏观调控和宏观调控法 1 概念 调整国家在宏观经济调控过程中与其他社会组织所发生的各种社会经济关系的法律规范的总称 早期是危机对策法 第一节宏观调控和宏观调控法 宏观经济调控关系的含义 1 宏观经济调控的一方主体是国家 2 宏观经济调控关系是国家在履行管理经济职能 以间接手段调控经济运行过程中所发生的间接管理关系 3 宏观经济管理关系是国家在对国民经济的总体调控过程中 与市场主体之间普遍发生的社会经济关系 2 特征 1 调整范围的整体性和普遍性 2 调整方法的指导性和调节性 3 调整手段的综合性和协调性 具有社会法的特点 具有很强的整体导向性 政策性法 固定的程序法和变动的实体法的结合 第一节宏观调控和宏观调控法 三 宏观调控法的功能和作用与部门法定位1 功能 1 弥补市场缺陷 引导市场主体行为 2 规制政府宏观调控权使其合法使用 3 保障各方主体的合法权益 2 作用 1 巩固经济体制改革的成果 2 为制度创新提供法律依据 3 保障政府调控依法进行 4 促进宏观调控与国际接轨 第一节宏观调控和宏观调控法 3 定位 经济法之下的子部门法四 宏观调控法的制度与理论基础 一 制度基础1 市场体制的内在缺陷需要国家宏观调控 2 市场体制下发展的专业经济为宏观调控提供了专业手段背景 3 市场体制下的各种利益冲突为国家宏观调控奠定了基本目标 第一节宏观调控和宏观调控法 4 市场经济体制下市场调节的基础性作用严格划分了宏观调控的基本范围 二 经济学理论依据从经济学的视角分析 政府调节 干预经济的政策有两个方面 一是以微观经济的理论为基础 通过微观经济政策的运用 以期解决市场机制本身的不完善之处 二是以宏观经济学的理论为基础 通过宏观经济政策 着眼于解决经济总量的平衡和市场宏观运行问题 微观经济政策理论 1 价格政策 1 支持价格 2 限制价格 实行价格宏观调控的重要理论依据 2 产业政策 1 通过对特定行业的支持 限制和禁止 引导投资和经营者的产业选择行为 2 利用财税等措施 体现政府对特定行业的支持 限制和禁止的基本态度 3 通过计划管理 以实现政府对一国产业的长远安排 国家实施产业政策的基本理论依据 第一节宏观调控和宏观调控法 3 收入分配平等化政策 1 个人所得税的调整 2 社会福利保障 宏观经济政策理论 1 需求管理理论 是指通过调节总需求以达到特定的宏观经济政策目标 即通过对总需求的调节 实现总需求和总供给的基本平衡 以达到充分就业 无通货膨胀等基本经济目标 1 财政政策 2 货币政策 第一节宏观调控和宏观调控法 2 供给管理理论 1 收入政策 2 经济增长政策 三 法学理论基础1 经济法理论对传统公 私法理论的挑战 第一节宏观调控和宏观调控法 2 政府管理经济职能的强化使传统政治国家的色彩日益淡化 3 法治理论的成熟与依法行政观念的深入人心 五 宏观调控法的基本原则和调整方式 第一节宏观调控和宏观调控法 一 基本原则 社会整体利益平衡 还夹杂尊重市场原则 可持续发展原则 经济民主原则 二 调整方式 是指宏观调控法在调整宏观调控关系时所采取的行为规范方式和法律后果形式 特征 1 行为规范的内容是以专业性 政策性规范为主导 第一节宏观调控和宏观调控法 2 行为规范方