政府预算的管理基础.ppt

第二章政府预算管理的基础 本章提要 一 政府预算管理概述 二 政府预算管理的流程与周期 三 政府预算管理的组织体系 四 政府预算收支分类 第一节政府预算管理概述 一 预算管理的概念预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集 分配 使用进行的组织 协调和监督等活动 是财政管理的核心组成部分 也是政府对经济实施宏观调控的重要手段 二 预算管理在财政管理中的地位主导地位基础地位基本手段 第一节政府预算管理概述 二 预算管理要素 一 管理主体 二 管理客体 三 管理范围 四 管理目标 五 管理手段 第二节政府预算管理的流程与周期 一 政府预算管理的流程政府预算管理流程是指一个相对完整的预算管理运行过程 按照各个运行阶段的管理内容主要分为 预算规划和决策 预算编制与批准 预算执行与决算 预算审计与评价 预算控制与监督等阶段 第二节政府预算管理的流程与周期 一 政府预算管理的流程 二 政府预算的期限与时效 一 预算年度编制和执行预算所应依据的法定时限 即预算收支起止的有效期限 二 预算年度类型 历年制 跨年制 三 标准预算周期 预算周期指从预算编制 审议批准 执行 再到决算的完整过程 预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管理划分为预算编制 预算执行 决算三个标准阶段 并对各个阶段的实施时限 工作任务 工作要求及工作程序 步骤等做出统一的制度规范 三 我国政府预算周期的构成 从预算编制 审议批准 执行 再到决算的完整过程 第三节政府预算的组织体系 一 预算管理的组织体系 政府预算管理的组织系统是指为政府预算服务的各种组织 机构 程序 活动等构成要素的总称 它们共同构成一个完整的体系 以保证政府预算的实现 二 纵向 各级预算及编制主体间 一 按预算管理级次划分1 预算管理体系一级政府 一级财政 一级预算 我国预算管理体系的构成 政府预算 中央预算 地方预算 省 自治区 直辖市 预算 市预算 州预算 县 不设区的市 市辖区 旗 预算 县 不设区的市 市辖区 旗 预算 乡 民族乡 镇 预算 乡 民族乡 镇 预算 2 预算管理职责权限划分 预算管理体制的核心 是如何处理政府间预算资金管理权限的划分 以及相应的责任与利益 二 按预算编制主体划分1 总预算总预算是各级政府的基本财政计划 由各级财政部门编制 各级总预算由本级政府预算 本级预算 和汇总的下一级政府总预算组成 下一级只有本级预算的 下一级总预算即指下一级的本级预算 没有下一级预算的 总预算即指本级预算 2 本级预算本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支计划 由本级各部门 含直属单位 的预算组成 3 部门预算部门预算反映各本级部门 含直属单位 所属所有单位全部收支的预算 由部门机关所属各单位预算组成 4 单位预算单位预算是指列入部门预算的国家机关 社会团体和其他单位的收支计划 二 按预算编制主体划分 1 一级预算单位一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的单位 如一级预算单位还有下级单位 则该单位又称主管预算单位 2 二级预算单位二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系 下面还有所属预算单位的单位 3 基层预算单位基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系 下面没有所属预算单位的单位 三 按照行政隶属关系和经费领拨关系划分 三 横向 各监督管理机构间 一 管理组织体系1 政府预算的监督管理机构我国 预算法 规定 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算 决算进行监督 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算 决算进行监督 乡 民族乡 镇人民代表大会对本级预算 决算进行监督 2 政府预算日常管理的组织领导机构负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各级人民政府 3 政府预算的主管职能部门政府预算的具体编制 执行和决算机构是本级政府财政部门 4 政府预算收支的具体管理机构政府预算收支的具体管理工作 由财政部门统一负责组织 并按各项预算收支的性质和不同的管理办法 分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理 组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关 参与组织预算支出执行的机关主要有中央银行 有关商业银行和国家开发银行 中国农业发展银行等政策性银行 一 管理组织体系 二 政府预算职责权限划分 1 立法机关的职权 行使预算和预算执行情况的审批权 预算 决算不适当决定的撤销权 1 各级人民代表大会的职权 立法机构各级政府政府财政主管部门预算执行部门预算单位 2 各级人民代表大会常务委员会的职权 主要行使预算执行监督权及调度权 预算执行情况及决算的审批权 预算和决算不适当决定的撤销权等 2 各级政府的职权 编制本级预 决算草案 向本级人代会报告本级预算草案 组织本级总预算执行 决定本级政府预备费动用 编制本级预算调整方案 监督本级和下级预算执行 改变或撤销本级和下级预算不适当的决定 向本级人大报告本级总预算执行情况 3 各级政府主管部门的职权 具体负责预算编制 执行和决算的各项业务工作 4 各预算执行部门的职权 各部门编制本单位预算 决算草案 组织和监督本部门预算的执行 定期向本级财政部门报告预算的执行情况 立法机构各级政府政府财政主管部门预算执行部门预算单位 5 各预算单位的职权 各单位编制本单位预算 决算草案 按照国家规定上缴预算收入 安排预算支出 应接受国家有关部门的监督 主要职权 具体编制本级预算 决算草案 具体组织和负责本级总预算的执行 提出本级预备费动用方案 具体编制本级预算调整方案 定期向本级人民政府和上一级财政部门报告本级预算执行情况 二 政府预算职责权限划分 三 财政部门内部各职能机构 财政部门作为预算收支及管理的职能部门 其内部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责管理 以财政部为例 目前其内部主要业务司局构成为 综合司 条法司 税政司 关税司 预算司 国库司 国防司 行政政法司 教科文司 社会保障司经济建设司 农业司 企业司 金融司 国际司 会计司 监督检查局等 地方各级财政根据需要设置内部职能部门 一般不设置条法 关税 国防 国际等机构 第四节政府预算收支分类 一 政府预算分类与预算管理 一 政府预算收支分类与科目政府预算收支分类 是指在政府预算管理中 按照一定的标准 将庞杂的预算收支项目进行划分和归类 以准确体现各类收支的性质 运行规律 反映国家一定时期内的路线 方针和政策 为政府预算的编制 执行和决算服务 二 预算收支分类与管理 1 体现政府职能 反映国家一定时期的路线方针政策 预算收支分类体现政府职能 反映一定时期政府活动的范围 可较准确地体现一个国家一定时期内所承担内外职能的具体情况 2 研究各项预算收支规律 为预算管理服务 对预算收支按不同标准 从不同角度进行分类 可以充分认识和掌握各项预算收支规律 更科学 合理 有效地编制政府预算 并付诸实施 为政府履行职责 满足社会公共需要提供财力保证 二 预算收支分类与管理 3 直接为政府预算的编制 执行和决算服务利用预算收支分类 设置科学 合理 规范的预算收支科目 将整个政府预算收支项目系统化 具体化 为编制 执行和总结政府预算服务 4 全面反映政府预算运行状况 加强预算监督通过预算收支分类 从不同角度 不同侧面 反映政府预算运行状况 便于加强预算监督 二 我国政府预算收支分类的改革 一 原收支分类体系改革的原因1 与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 不能清晰地反映政府职能活动 2 分类体系不科学 财政管理的科学化和信息化受到制约 3 分类内容涵盖范围窄 不能准确反映政府收支活动全貌 财政预算管理和监督职能弱化 4 与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应 既不利于财政经济分析与决策 也不利于国际比较与交流 一是有利于全面 准确 清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动 合理把握财政调控力度 进一步优化支出结构 提高财政运行效率 二是有利于继续深化部门预算 国库集中收付 政府采购等各项改革 增加预算透明度 强化财政监督 从源头上防止腐败 三是有利于建立与国际接轨的 高效实用的财政统计分析体系 不断推进国际合作与交流 改革的意义 二 我国现行政府预算收支分类的一般原则 1 全面完整预算收支分类 要完整反映政府收支的来源和性质 不仅包括预算内收支 还要包括预算外收支 政府性基金收支等应属于政府收支范畴的各项收支 2 科学规范新的收支分类要按照科学标准和国际通行做法进行分类 将政府收支按收入分类 支出功能分类和支出经济分类进行划分 为进一步加强收支管理和数据统计分析创造有利条件 二 我国现行政府预算收支分类的一般原则 3 细致透明从分类结构上看 现收入分类改革后分设类 款 项 目四级 增加了一个级次 支出功能分类分为类 款 项两级 经济分类又分为类 款两级 科目逐级细化 以满足不同层次的管理和公开透明的要求 三 我国现行政府预算收支科目的主要内容 1 收入分类收入分类分为将政府收入划分为税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入以及转移性收入等 2 支出分类现行支出分类体系将政府支出按职能和经济性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系 财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分 一般政府服务 支出一般没有具体的受益人 主要包括 一般公共管理 国防 公共秩序与安全等 社会服务 支出具有明确的受益人 主要包括教育 卫生 社会保障等 经济服务 支出着重于提高经济运行效率 包括交通 电力 工业 农业等 其他支出 如利息 转移支付等 1 支出功能分类 1 支出功能分类 现行政府支出分类根据公共财政建设 政府管理和部门预算编制的要求 统一按支出功能设置逐步细化的类 款 项三级科目 类级科目综合反映了政府的职能活动 分为17个大类 它们是 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 社会保险基金支出 医疗卫生 环境保护 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 工业商业金融等事务 其他支出 转移性支出 2 支出经济分类 支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映 是进行政府预算管理 部门财务管理以及政府统计分析的重要手段 按支出性质一般分为购买支出 转移支出 现行支出经济分类科目设类 款两级 类级科目