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企业安全生产培训课程 安全第一以人为本 我们的约定 1 请保持教室安静 2 请将手机调到振动状态 3 请勿在上课时抽烟 交谈 4 请将最佳的状态投入到学习中 谢谢您的合作 安全生产基本概念事故原因及预防企业安全生产主体责任安全生产法律法规近年来武汉市几起事故情况 一 安全生产基本概念 二 事故的原因及预防 三 安全生产法律法规 党的十八大提出 依法治国科学立法严格执法公正司法全民守法 我国目前安全生产法律体系的基本框架安全生产的法律规定我们国家目前已形成具有中国特色的安全生产法律体系 已颁布的涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类 一 基本法律 中华人民共和国安全生产法 二 专项法律 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法 三 相关法律 刑法 煤炭法 劳动法 劳动合同法 建筑法 行政许可法 行政诉讼法 突发事件应对法 职业病防治法 安全生产方针安全第一预防为主综合治理 安全第一安全第一的涵义 1 生命安全第一 生命第一重要 2 危险识别第一 要保护生命首先要知道危险在哪里 3 安全条件第一 要消除场所危险就要改善安全设施 4 教育培训第一 要消除不安全行为就要加强教育培训 5 安全投入第一 要增加安全就要保证投入充足 6 安全标准第一 生命第一重要 所以安全是第一评价标准 预防为主预防为主的涵义 1 预防的第一关键 避免事故的发生消除事故隐患2 预防的二关键 防止事故的扩大落实应急预案 综合治理综合治理的涵义 是指适应我国安全生产形势的要求 自觉遵循安全生产规律 正视安全生产工作的长期性 艰巨性和复杂性 抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节 综合运用经济 法律 行政等手段 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 有效解决安全生产领域的问题 25 坚持问题导向 切实解决好安全生产和安全监管工作的 摆位 问题 发展是第一要务 安全是第一责任 强化企业主体责任的落实 加大政府监管和部门执法力度 厉行安全生产责任追究 安全和政绩的关系 安全是1其它是0 1 0 0 0 0 0 0 发展是第一要务 安全是第一责任 安全和考核的关系 短板效应一票否决 企业不消灭事故事故就消灭企业 强化企业主体责任落实 安全投入到位安全培训到位基础管理到位应急救援到位 忧患意识担当意识戒惧之心 加大监管执法力度 长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心 全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层 血的教训决不能再用血的代价去验证 厉行安全生产责任追究 一厂出事故 万厂受教育一地有隐患 全国受警示 违法成本要高于守法成本 四 企业安全生产主体责任 36 为什么要落实企业安全生产主体责任 中华人民共和国安全生产法 第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 37 为什么要落实企业安全生产主体责任 第九十条生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入 致使生产经营单位不具备安全生产条件的 责令限期改正 提供必需的资金 逾期未改正的 责令生产经营单位停产停业整顿 有前款违法行为 导致发生生产安全事故的 对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分 对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 38 为什么要落实企业安全生产主体责任 第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的 责令限期改正 逾期未改正的 处二万元以上五万元以下的罚款 责令生产经营单位停产停业整顿 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为 导致发生生产安全事故的 给予撤职处分 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 对重大 特别重大生产安全事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 39 为什么要落实企业安全生产主体责任 第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责 导致发生生产安全事故的 由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处上一年年收入百分之三十的罚款 二 发生较大事故的 处上一年年收入百分之四十的罚款 三 发生重大事故的 处上一年年收入百分之六十的罚款 四 发生特别重大事故的 处上一年年收入百分之八十的罚款 40 为什么要落实企业安全生产主体责任 贯彻习近平总书记要求1 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办 2016 3号 2016 4 28 2 国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知安监总管三 2016 62号 2016 6 3 41 为什么要落实企业安全生产主体责任 推动企业落实主体责任 工作目的 以安全生产标准化作为推进企业落实主体责任的有效载体 要素落实 企业安全 工作措施 一是严格执法 把要素落实情况纳入执法重要内容 重点推动 三是找对支点 撬动企业落实主体责任的主观能动性 大连做法 42 为什么要落实企业安全生产主体责任 推动企业落实主体责任 工作目的 以安全生产标准化作为推进企业落实主体责任的有效载体 要素落实 企业安全 工作措施 一是严格执法 把要素落实情况纳入执法重要内容 重点推动 三是找对支点 撬动企业落实主体责任的主观能动性 大连做法 43 为什么要落实企业安全生产主体责任 44部门联合签署了 关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录 44 为什么要落实企业安全生产主体责任 备忘录 共提出55项惩戒措施 基本可以分为八大类 第一类是对失信被执行人设立金融类机构的限制措施 例如限制设立证券 基金 期货 保险 融资性担保公司及设立商业银行等 45 为什么要落实企业安全生产主体责任 第二类是对失信被执行人从事民商事行为的限制措施 例如限制作为供应商参加政府采购活动 限制在银行间市场发行债券 限制收购商业银行 限制融资授信等 46 为什么要落实企业安全生产主体责任 第三类是对失信被执行人行业准入的限制措施 例如限制成为海关认证企业 限制从事药品 食品安全行业 限制从事矿山生产 安全评价行业 限制招录 聘 其为公务员或事业单位工作人员等 47 为什么要落实企业安全生产主体责任 第四类是对失信被执行人担任重要职务的限制措施 例如限制担任金融机构的董事 监事 高级管理人员 限制担任国有企业法定代表人 董事 监事 限制担任事业单位法定代表人 限制担任生产经营单位主要负责人及董事 监事 高级管理人员等 48 为什么要落实企业安全生产主体责任 第五类是对失信被执行人享受优惠政策或荣誉的限制措施 例如限制申请补贴性资金和社会保障资金支持 限制享受优惠性政策认定 限制参与国有产权交易 限制申报重点林业建设 重点草原保护建设项目 禁止参评文明单位 道德模范 限制参与律师或律师事务所的评先 评优等 49 为什么要落实企业安全生产主体责任 第六类是对失信被执行人高消费及其他消费行为的限制措施 例如限制支付高额保费购买保险产品 限制乘坐飞机 列车软卧 高铁 限制住宿较高星级宾馆 限制在夜总会 高尔夫球场消费 限制购买不动产 限制在一定范围的旅游 度假 限制子女就读高收费私立学校等 50 为什么要落实企业安全生产主体责任 第七类是对失信被执行人限制出境 定罪处罚的限制措施 第八类是协助查询和公示失信被执行人信息的措施 例如协助查询失信被执行人身份 护照 婚姻登记及车辆财产信息 查询海关认证资格信息 查询安全生产许可审批信息 查询渔业船舶登记信息 查询律师登记信息 通过信息公示系统向社会公布失信被执行人信息等 51 为什么要落实企业安全生产主体责任 此次签署的 备忘录 主要有四个特点 一是惩戒部门多 措施多 截至目前 国家部委已经出台的联合惩戒备忘录有五个 这次有44个部门 联合部门最多 惩戒措施达55项 惩戒部门和措施之多在联合惩戒历史上少见 二是惩戒力度大 在信用信息共享基础上 原来由一个部门在一个领域对失信当事人实施惩戒 现在变为由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒 惩戒的对象既包括失信的自然人 也包括失信的单位及其法定代表人 主要负责人 影响债务履行的直接责任人员 实际控制人 52 为什么要落实企业安全生产主体责任 三是影响范围广 涉及金融机构审批 民商事交易安全 食品药品经营 安全生产 政府优惠性补贴 国有企业监督管理 法定代表人任职 工作人员招录 文明单位参评 旅游 度假 限制出境及定罪处罚等30多个重点领域 四是双向共同惩戒 备忘录 中各项惩戒措施的落实 都需要最高人民法院与相关部门联合实施惩戒 并通过全国信用信息共享平台 共享失信信息和惩戒措施 53 企业的安全生产主体责任有哪些 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 总局24号令 第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划 现场检查方案 对生产经营单位是否具备有关法律 法规 规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查 重点监督检查下列事项 一 依法取得有关安全生产行政许可的情况 二 作业场所职业危害防治的情况 三 建立和落实安全生产责任制 安全生产规章制度和操作规程 作业规程的情况 四 按照国家规定提取和使用安全生产费用 安全生产风险抵押金 以及其他安全生产投入的情况 54 企业的安全生产主体责任有哪些 五 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况 六 从业人员受到安全生产教育 培训 取得有关安全资格证书的情况 七 新建 改建 扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况 八 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置安全警示标志的情况 九 对安全设备设施的维护 保养 定期检测的情况 十 重大危险源登记建档 定期检测 评估 监控和制定应急预案的情况 十一 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施的情况 55 企业的安全生产主体责任有哪些 十二 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况 十三 在同一作业区域内进行生产经营活动 可能危及对方生产安全的 与对方签订安全生产管理协议 明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施 并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况 十四 对承包单位 承租单位的安全生产工作实行统一协调 管理的情况 十五 组织安全生产检查 及时排查治理生产安全事故隐患的情况 56 企业的安全生产主体责任有哪些 十六 制定 实施生产安全事故应急预案 以及有关应急预案备案的情况 十七 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍 签订应急救援协议 以及应急救援器材 设备的配备 维护 保养的情况 十八 按照规定报告生产安全事故的情况 十九 依法应当监督检查的其他情况 57 如何落实企业的主体责任 标准化是落实企业主体责任的实施大纲 做什么 怎么做 做到什么程度才能达标 通过 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 可以明确 建议运用危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准 隐患排查是落实企业主体责任最有效手段 具体实施步骤 1 按照评审标准10个大项分配任务到各车间或班组 再根据53个小项任务细化责任人 不得交叉责任 2 按照责任人明确岗位安全职责 3 根据职责和评审标准制定出隐患排查清单 明确排查人员 事项 标准 频次 处置及核实责任人 4 根据奖惩办法实施考核兑现 58 重点把握的几个环节 人员职责按照全覆盖 全方位 无交叉要求明确到位 管理制度应符合法规 及时有效 切合实际 实用管用 涉及 两重点一重大 的设施设备自动化监控措施要到位 应急救援设备配齐 应急预案报备 应急演练针对性开展并总结完善 特种作业应符合 GB 30871 2014 化学品生产单位特殊作业安全规程 要求 五 几起事故处理情况 第60页 武汉经济开发区 7 12 重大火灾事故 2011年7月12日9时04分左右 武汉市经济技术开发区天长市恒瑞橡塑制品有限公司武汉分公司生产车间因照明导线短路点燃聚苯乙烯泡沫板 纸箱等可燃物引发火灾 过火面积约3450平方米 造成15人死亡 直接财产损失1911 3692万元 第61页 第62页 第63页 第64页 第65页 第66页 一 事故直接原因经现场勘察 调查询问 技术鉴定和模拟实验 综合分析认定了起火时间 起火部位 排除雷击 自燃 吸烟 施工作业 小孩玩火 放火等引发火灾因素 认定起火原因为起火点上部的照明灯具导线短路 引燃下方聚苯板及纸箱等可燃物所致 二 事故间接原因因几家企业多次违规转租厂房 改变厂房用途 使本来不能生产易燃物品的厂房 变成了一个管理混乱 集生产 仓储 办公 食堂 住宿于一体的生产易燃物品的场所 加上宿舍二楼消防逃生通道被擅自堵塞 火灾发生初 施救不力 报警不及时 以至酿成大祸 第67页 武汉市经济技术开发区 7 12 重大火灾事故有关责任人员处理情况1 尚