新港口危险货物安全管理规定解读.ppt

港口危险货物安全管理规定 主要宣贯内容 2013 3 13 为进一步加强危险化学品安全管理 国务院对2002年颁布施行的 危险化学品安全管理条例 进行了修订 新 条例 中一个重大的变化就是明确了港口行政管理部门在港区内仓储管理等方面的职责 对港口危险货物装卸 储存提出了许多新的 更高 更具体的要求 随着港口危险货物码头 储存规模的不断扩大 安全风险日益增加 近几年各地在港口危险货物安全管理中发现了一些新的问题 也取得了不少新的管理经验 因此 需要通过修订2004年9号令 做好规章与新 条例 的衔接 建立完善的安全管理体系 落实安全管理职责 加强对港口危险货物作业的监管 新规出台的背景 一是严格遵循上位法 充分体现行业特点 新9号令既符合现行法律法规的规定 同时结合港口危险货物作业安全特点和安全管理的实际做法 做到上位法与行业特点的有机结合 二是创新监管手段 提升监管水平 取消了 港口危险货物作业认可证 制度 增大了法律责任 从 重审批 轻监管 向加强安全监管转变 三是强化和落实企业的主体责任 企业是安全生产的主体 是保障安全生产的根本和关键所在 这是安全生产工作的客观规律 也是创新安全生产体制机制的一个方向和着力点 对于港口危险货物安全管理 意义尤为特殊 修订原则 一 建立了港口危险货物建设项目安全审查制度根据新 条例 第十二条规定 新9号令从港口安全管理的实际需要出发 系统地建立 规范了安全审查制度 二 设置 港口危险货物作业附证 新9号令取消了港口危险货物作业认可证这一许可 但为了便于港政部门加强安全监管 明确了危险货物港口经营人在领取 港口经营许可证 的同时 配发 危险货物港口作业附证 作为 港口经营许可证 的配套文件 三 完善安全评价管理制度安全评价工作对港口建设项目的安全管理具有十分重要的作用 为做好源头把关 为港政部门的安全监管提供技术支撑 新9号令对从事港口危险货物安全评价的机构 人员和工作范围做了限制性要求 并对评价机构实行备案管理 四 建立重大危险源监管制度新 条例 明确提出了重大危险源的监管要求 新9号令根据新 条例 内容 并参照安监部门的现有工作要求 建立了港口重大危险源监管制度 包括港口重大危险源的辨识 分级 评估 备案等内容 修订的主要内容 五 设立开拆查验制度为规避监管 港口危险货物瞒报或者谎报现象时有发生 给港口安全带来了重大隐患 根据新 条例 新9号令明确了涉嫌夹带或谎报等的 港口行政管理部门或者海事管理机构可以依法开拆查验 同时 为避免重复开拆箱 规定了港口和海事之间的通报机制 六 强化经营企业主体责任为落实和强化港口企业的主体责任 在与相关法律法规衔接 并充分吸收港口危险货物安全管理实践经验的基础上 新9号令在企业经营资质 安全设施配置 作业申报 添加抑制剂或稳定剂作业 隐患排查治理 安全生产标准化 现场作业管理等方面提出了具体要求 七 完善应急管理港口危险货物事故具有发生突然 扩散迅速 持续时间长 涉及面广 多种危害并存 社会危害大的特点 一旦救援不力 将对生命 财产和环境造成非常大的影响 依据 安全生产法 突发事件应对法 新 条例 等法律法规的要求 新9号令对港口企业 港口行政管理部门在应急预案制定 备案 应急资源配置 应急救援训练演练 应急响应 事故报告等方面做了明确规定 八 加大法律责任新9号令依据新 条例 加大了对非法 违法违规等行为的处罚力度 重点加大了经济处罚的力度 港口危险货物作业定义 在港口内进行装卸 过驳 储存 包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动 危险货物定义 列入国际海事组织制定的 国际海运危险货物规则 和国家标准 危险货物品名表 GB12268 具有爆炸 易燃 毒害 感染 腐蚀 放射性等特性 容易造成人身伤亡 财产毁损或者对环境造成危害而需要特别防护的货物 规定 的具体执行范围 安全审查包括 1 安全条件审查 目的 判定港口建设项目立项的安全可行性 提出安全设施设计的建议 2 安全设计专篇审查 目的 判断安全设施设计的合理性 3 安全设施专项验收 目的 判定是否具备安全生产的条件 港口建设项目安全审查 安全审查的主要阶段安全条件审查 未经安全条件审查通过 港口建设项目不得开工建设 根据第九条规定 安全条件审查阶段提前到项目审批或核准之前 港口行政部门要求在岸线审批和开工建设之前 安全设计专篇审查 建设单位应当按照 安全生产法 的要求编制港口建设项目安全设施设计专篇 并在港口建设项目初步设计审批中进行审查 安全设施专项验收 应当在竣工验收前与主体工程同时建成并按照国家有关规定通过专项验收 未经验收合格 不得从事港口危险货物作业 港口建设项目安全审查 安全审查的权限国务院 国家发展和改革委 交通运输部和省级人民政府及其有关部门审批 核准 备案的港口建设项目 由省级港口行政管理部门负责安全条件审查 其他港口建设项目由项目所在地设区的市级港口行政管理部门负责安全条件审查 安全设施专项验收的权限同上 注 这里专指港口建设项目 港口建设项目安全审查 安全条件审查需提交的材料 建设单位应当在港口建设项目审批或者核准前 向港口行政管理部门申请安全条件审查 并提交以下材料 一 建设项目安全条件审查申请书 二 建设项目概况 三 建设项目安全条件论证报告 四 建设项目安全 预 评价报告 港口建设项目安全审查 安全条件论证报告编制及主要内容 建设单位在申请安全条件审查前 应当对港口建设项目进行安全条件论证 论证报告可以自行编制或委托相关单位编制 一 建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局 二 建设项目是否符合港口总体规划的安全要求 三 港口建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响 主要技术 工艺是否成熟可靠 依托原有装卸 储存条件的 其依托条件是否安全可靠 四 港口建设项目与周边设施 单位 生产 经营活动 人员密集区 敏感性设施和敏感环境区域在安全方面的相互影响 安全防范措施是否科学 可行 五 自然条件对港口建设项目的影响和安全措施是否科学 可行 注 比 规定 增加的内容是省港口局提出的 目的是让建设单位在编制 安全条件论证报告 时内容更全面 更有效地说明问题 港口建设项目安全审查 安全 预 评价报告包含的主要内容 一 评价的范围 内容 方法和单元划分 二 危险 有害因素的预先辨识与分析 包括重大危险源的辨识 三 建设方案的安全合理性评价 选址 总平面布置 工艺及设备设施 水工结构 陆域形成 附属设施 消防系统 靠离泊作业 配电照明 通信 给排水等等 四 事故危险性及程度 有害性及程度的预先分析 火灾爆炸及伤害范围程度 毒害性范围程度等 五 安全设施配备 安全管理对策及建议 六 评价结论 港口建设项目安全审查 安全条件审查不予通过的条件 一 港口建设项目选址不符合国家法律 法规 规章和国家 行业标准规范规定要求的 二 安全条件论证报告或者安全预评价报告存在重大缺陷 漏项的 包括港口建设项目主要危险 有害因素辨识和评价或者不全或者不准确的 三 港口危险货物与周边场所 设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定的 四 主要技术 工艺和安全设施未确定 或者不符合有关安全生产法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定的 五 对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定的 六 未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价的 七 隐瞒有关情况或者提供虚假文件 资料的 港口建设项目安全审查 有下列情形之一的 重新进行安全条件论证和安全预评价 并重新申请安全条件审查 一 港口建设项目周边条件发生重大变化的 二 变更建设地址的 三 货种变化可能导致安全风险增大的 四 总平面布置发生较大变化的 五 主要技术 工艺和安全设施发生重大变化的 六 港口建设项目在安全条件审查意见书有效期内 两年 未开工建设 期限届满后需要开工建设的 港口建设项目安全审查 安全设施专项验收 建设单位应当在港口建设项目投入生产或使用前 向港口行政管理部门提出申请 并提交下列文件和资料 一 港口建设项目安全设施专项验收申请书及文件 二 港口建设项目初步设计审查意见 三 港口建设项目安全设施施工 监理情况报告 四 施工 监理单位的资质证明文件 五 安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况 六 从业人员安全培训教育及资格情况 七 为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料 复制件 八 港口建设项目安全验收评价报告 九 事故应急预案备案登记 十 法律 行政法规 规章规定的其他文件资料 港口建设项目安全审查 港口建设项目安全设施施工情况报告包含的主要内容 一 施工单位的资质情况 二 施工依据和执行的有关法律 法规 规章和国家标准 行业标准 三 所采用的安全预防 控制 应急设施的施工质量控制情况 四 施工变更情况 包括港口建设项目在施工等期间有关安全生产设施的改动情况 五 对经审批的安全设施设计专篇的执行情况 六 安全设施及其主要装置 设备的检验 检测情况 七 法律 行政法规 规章规定的其他文件资料 港口建设项目安全审查 安全验收评价报告包含的主要内容 一 评价的范围 内容 方法和单元划分 二 对实际状况的危险 有害因素的分布 辨识与分析 包括重大危险源的辨识与分析 三 安全技术条件评价 总平面布置 工艺 设备设施 安全防护 消防 靠离泊 安全控制系统 配套辅助设施等 四 安全生产管理状况评价 机构 人员 制度 应急 日常管理等 五 事故危险性及程度 有害性及程度分析 火灾爆炸及伤害范围程度 毒害性范围程度等 六 隐患的整改和安全管理对策措施及建议 七 验收评价结论 港口建设项目安全审查 有下列情形之一的 安全设施专项验收不予通过 一 未委托具备相应资质的施工单位施工的 二 未委托具备相应资质的监理单位监理的 三 未按照已经通过审查的港口建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到港口建设项目安全设施设计文件要求的 四 港口建设项目安全设施的施工不符合国家标准 行业标准的规定的 五 港口建设项目安全设施竣工后未按照相关规定进行检验 检测 或者经检验 检测不合格的 六 未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的 或安全验收评价报告存在重大缺陷 漏项 包括港口建设项目主要危险 有害因素辨识和评价或者不全或者不准确的 七 安全验收评价中发现存在事故隐患未整改的 八 安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定的 九 未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的 十 从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的 十一 隐瞒有关情况或者提供虚假文件 资料的 港口建设项目安全审查 安全审查有关要求 建设单位应当向所在地港口管理部门报送港口建设项目安全条件审查申请材料 并逐级上报到设区的市级以上港口行政管理部门 市级港口行政管理部门应当对属于本级管理权限的申请材料进行审查 对属于上级管理权限的申请材料进行形式审查并逐级上报 港口行政管理部门应当自受理申请之日起45日内作出审查决定 港口行政管理部门在安全条件审查过程中应当吸收海事管理机构参加 并听取有关部门的意见 在综合各方意见的基础上作出审查决定 审查形式 一般采取会议的形式进行 港口建设项目安全审查 安全评价机构资质要求取得安监系统核发的资质证书 评价业务范围应当包括化学原料 化学品及医药制造业 仓储业和港口码头 其中从事液化天然气码头安全评价的机构取得许可的业务范围还应当包括管道运输业 安全评价 甲级和乙级评价机构评价的范围 以下必须由甲级安全评价机构承担 一 沿海10000吨级以上 内河1000吨级以上的码头 仓储总容量50000立方米以上的仓储设施 二 装卸储存民用爆炸物品 烟花爆竹 剧毒化学品 液化易燃气体的码头 仓储设施 除此以外可由甲级或乙级评价机构承担 安全评价 从事危险货物作业的港口经营人应当在取得经营资质后 委托具有相应资质条件的评价机构 对本单位的安全生产条件每3年进行一次安全评价 提出安全评价报告 安全评价报告的内容应当包括对安全生产隐患的整改方案 从事危险货物作业的港口经营人应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地港口行政管理部门备案 加强对安全评价的监督管理 制止评价机构超范围评价 不按规范要求进行评价 禁止评价机构借出 借用评价资质 督查评价的质量 发挥评价的作用 安全评价 出现下列情形之一的 危险货物港口经营人应当进行安全评价 安全评价报告向港口行政管理部门备案 一 危险货物种类 数量或者装卸 储存方式及其相关设备 设施等发生重大变更的 二 发生火灾 爆炸或者危险货物泄漏 导致人员死亡 或者人员重伤和直接经济损失达到较大事故以上的 三 周边环境因素发生重大变化 可能对港口安全生产带来重大影响的 安全评价 核发 港口经营许可证 和 港口危险货物作业附证 取消 港口危险货物作业认可证 核发权限 从事剧毒化学品 易制爆危险化学品经营或者有储存设施的 应当经港口所在地行政管理部门转报到设区的市级港口行政管理部门进行申请 从事其他危险化学品经营的企业 应当向所在地港口行政管理部门提出申请 港口危险货物作业资质管理 办理条件 除应当符合 港口经营管理规定 规定的港口经营许可条件外 还应当具备以下条件 一 设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 二 具有健全的安全管理制度和操作规程 三 企业主要负责人 危险货物装卸管理人员 申报人员 集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证书 四 有符合国家规定的港口危险货物作业设施设备 五 有符合国家规定的事故应急预案和应急设施设备 港口危险货物作业资质管理 办理需提交的材料 除按 港口经营管理规定 的要求提交相关文件和材料外 还应当提交以下文件和材料 一 危险货物港口经营申请表 二 符合国家规定的应急设备 设施清单 三 企业主要负责人 危险货物装卸管理人员 申报人员 集装箱装箱现场检查员的从业资格证书 四 安全设施专项验收合格证明 专指港口建设项目 港口危险货物作业资质管理 核发对象 危险货物港口经营人 载明事项 作业区域范围 作业方式 允许作业的危险货物品名 集装箱和包装货物载明到 项别 及其他相关事项 港口危险货物作业资质管理 附证发放及年审 附证发放 附证随 港口经营许可证 同时发放 有效期为三年 分为两个审验年度 第三年到期30日之前 港口经营人向港口行政管理部门提出 港口经营许可证 延续申请 提交如下材料 1 符合国家规定的应急设备 设施清单 2 企业主要负责人 危险货物装卸管理人员 申报人员 集装箱装箱现场检查员的从业资格证书 3 安全评价报告 年审方法 危险货物港口经营人应当在资质证书年度有效期满前3个月内 至少提前30天 向所在地港口管理部门提出年度审验申请 并提交以下材料 1 申请书 2 年度安全生产情况报告 包括人员变更 作业人员培训教育和持证情况 安全设施 设备检测情况 应急演练 隐患排查 整改情况 安全经费投入等 危险货物作业资质管理 从事港口危险货物的企业主要负责人 危险货物装卸管理人员 申报人员 集装箱装箱现场检查员 应经港口行政管理部门培训考核 取得上岗资格证书 才能从事港口危险货物作业活动 危险货物港口经营人应按 规定 要求 根据省港口局编写的 港口危险货物作业安全基础知识教程 及相关法律法规 行业标准 加强对本单位各类从业人员的业务培训 制定业务技能培训计划 健全培训教育制度 完善培训考核档案 定期对从业人员进行培训考核 全面落实持证上岗和先培训后上岗制度 要求 每个员工在工作时持有 上岗证 港口危险货物从业人员资格管理与业务培训 1 新增集装箱港口危险货物作业品种的 凡是剧毒化学品 易制爆危险化学品 爆炸品和列入国家重点监控目录品名的危险化学品 应当委托具有相应资质的评价机构进行安全评价 并听取有关部门意见 综合各方意见后作出是否准予作业决定 2 新增液体石油化工港口危险货物作业品种的 应当委托具有相应资质的评价机构进行安全评价 并听取有关部门意见 综合各方意见后作出是否准予作业决定 以上安全评价报告应当向港口行政管理部门报备 新增港口危险货物作业品种管理 申报内容 危险货物港口经营人在危险货物港口装卸 过驳作业开始24小时前 应当将作业委托人 以及危险货物品名 数量 理化性质 作业地点和时间 安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告 申报审批时限 两个24小时 超过72小时重新申报 定期上报 时间 内容和方式固定的港内危险货物装卸 过驳作业 可以按照港口行政管理部门的要求实行定期申报 危险货物作业申报审批 批准条件 1 对申报材料进行审核 2 所申报的危险货物作业品种与核发的 危险货物作业附证 许可的品种一致 3 之前所排查出的重大安全隐患 以及与该品种危险货物作业有关联的安全隐患已经整改到位 4 企业承诺按照安全管理制度和操作规程组织危险货物港口作业 所制定的安全防范措施合理有效 所制定的应急预案能够有效应对突发事件的发生 危险货物作业申报审批 根据作业的危险货物特性 在作业现场设置相应的监测 监控 通风 防晒 调温 防火 灭火 防爆 泄压 防毒 防雷 防静电 防腐 防泄漏等安全设施 设备 按照规定对安全设施 设备进行经常性维修 保养 保证安全设施 设备能够正常使用 应当在作业场所和安全设施 设备上设置明显的安全警示标志 同时在作业场所设置能够使用的通信 报警装置 不得作业和储存没有安全技术说明书和安全标签的危险货物 对铺设的危险货物输送管道要进行定期检查和检测 并标明检查 检测日期 在港区内进行可能危及危险货物输送管道安全的施工作业 要制定应急预案 采取相应的安全措施 并有专人在现场进行安全保护指导 港口危险货物作业应当符合有关标准 规程和制度 并在装卸管理人员的现场指挥或者监督下进行 港口危险货物作业要求 在港口内从事危险货物添加剂或者稳定剂作业的 作业前应当将有关情况告知危险货物港口经营人 应当对危险货物包装进行检查 发现包装不符合国家有关规定的 不得予以作业 并及时通知作业委托人处理 发现下列情形之一的 应当及时处理并报告港口行政管理部门 1 发现未申报或者申报不实 申报有误的 2 在普通货物或者集装箱中夹带危险货物 3 在危险货物中发现性质相抵触的其他危险货物 进行了危险程度较高的危险货物作业时 应当划定作业区域 明确责任人并实行封闭式管理 作业区域应当设置明显标志 禁止无关人员进人和无关船舶停靠 对涉嫌在普通货物中夹带危险货物 或者将危险货物匿报或者谎报为普通货物的 港口行政管理部门或者海事管理机构要求开箱查验的 港口经营人要予以配合 港口与海事将查验情况互相通报 不会重复开箱 港口危险货物作业要求 登记建档的主要内容包括 一 港口经营人基本情况 二 涉及的所有危险化学品的种类 数量和安全技术说明书 三 所涉及的区域位置图 平面布置图 工艺流程图和主要设备一览表 四 周边情况及有关图片 五 安全监测监控系统 措施说明 检测 检验结果 六 事故应急救援预案和操作手册 七 关键装置 重点部位的责任人 责任部门名称 八 安全警示标志的设置情况 九 安全评估报告 十 其他相关文件 资料 重大危险源登记备案和监管 港口重大危险源登记备案申报材料主要包括 一 港口重大危险源登记备案申请表 二 港口重大危险源有关信息表 包括港口经营人基本情况表 港口重大危险源总览表 港口重大危险源储存危险化学品详细情况表 港口重大危险源周边环境基本情况表 三 事故应急救援预案或操作手册 四 应急救援装备物资清单 五 事故应急预案演练记录和相关图片 六 港口重大危险源安全评估报告 七 与港口重大危险源相关的港区平面图 标注重大危险源分布 应急救援装备 物资等分布情况 港口重大危险源关键设施 设备及场所图片 反映港口重大危险源周边主要状况的照片等有关图纸和图片电子文档 重大危险源登记备案和监管 港口行政管理部门的监管要求 所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源风险分析 建立 健全本辖区内重大危险源的档案 建立重大危险源安全监管系统 加强对重大危险源的监管和应急准备 重大危险源登记备案和监管 对港口重大危险源的监督检查 监督检查应当包括下列主要内容 一 港口重大危险源的运行情况 安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况 二 港口重大危险源的辨识 安全评估 登记建档 备案情况 三 监测监控情况 四 安全设施和安全监测监控系统的检测 检验以及维护保养情况 五 应急预案的编制 评审 备案 修订和演练情况 六 有关从业人员的安全培训教育情况 七 安全标志设置情况 八 应急救援器材 设备 物资配备情况 九 预防和控制事故措施的落实情况 重大危险源登记备案和监管 危险货物港口经营人应当建立安全生产标准化体系 实施安全生产标准化 并保持体系的有效性 遵照以下要求执行 石油化工码头企业安全生产标准化基本规范 江苏省地方标准DB32 T2171 2012 石油化工码头企业安全生产标准化考评细则 关于推进石油化工码头企业安全生产标准化的通知 苏交港 2011 89号 关于开展石油化工码头企业安全生产标准化考评试点工作的通知 苏交安 2012 4号 2013年全省交通安全工作电视电话会议精神 所有石油化工码头企业必须建立标准化体系 并通过达标考评 安全生产标准化体系建立 危险货物港口经营人应当承担的职责 制定港口危险货物事故应急预案 建立岗位应急职责 组织建立专业化应急队伍 储备应急资源 每半年至少组织一次应急演练 提高应急能力 并根据演练结果对应急预案进行修订 修订后的应急预案报港口管理部门 港口危险货物作业发生事故时 按规定向上级港口行政管理部门 当地人民政府及有关部门报告 并及时组织救助 应急管理 实施监督检查时 可以行使下列职权 一 进入并检查港口危险货物作业场所 查阅 抄录 复印相关的文件或者资料 提出整改意见 二 发现危险货物港口作业和设施 设备 装置 器材 运输