关于开展安全生产基础工作突破年活动的实施方案.doc

关于开展安全生产基础工作突破年活动的实施方案 为认真贯彻国家、省、市安全生产会议精神，进一步加强全区安全生产基础工作，有效防范各类事故发生，确定在全区范围内开展“安全生产基础工作突破年”活动，特制定如下实施方案。一、总体要求和工作目标1、总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，强化措施，在“打非治违”、专项整治、标准化创建、队伍建设、应急救援、完善责任体系等方面实现新突破，有效防范生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定。 2、工作目标：全区各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人员和经济损失同比全面下降，交通事故死亡人数控制在25人以内，坚决防止较大以上生产安全事故，全面减少一般事故的发生。 二、工作重点（一）打击非法违法生产经营建设行为。以目前较为突出的十类非法违法生产经营建设行为为重点，开展集中打击行动：1、无证或证照不全从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、非法用工、无证上岗的；4、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；5、超层越界开采的；6、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；7、违规生产、经营、储存、运输危险物品的；8、工程建设项目及矿山项目违法转包、分包的；9、超能力、超强度、超定员组织生产的和超速、超载、超限从事道路运输的；10、严重威胁本辖区、本行业安全生产的其他非法违法生产经营建设行为。（二）开展重点领域的专项整治。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备等领域为重点，解决安全生产的薄弱环节和突出问题。1、矿山方面。严格落实“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”等规定。煤矿要深化“一通三防”、防治水，严格顶板、电机、提升运输综合治理，强化水害、冲击地压、火灾等严重危害矿井安全因素的治理。全区所有煤矿达到“双基”建设先进单位和“安全标准化”矿井标准。非煤矿山要加快数字化矿山建设，加强地下矿山安全基础工作和小型露天矿山安全管理工作，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山，重点抓好1座地下矿的数字化达标工作。2、道路运输方面。从严整治超载超限超速，酒后疲劳驾驶，非法载人、无证驾驶、无牌行驶等道路交通违法违规行为，加快安装公路中间隔离带。3、建筑施工方面。加强建筑施工企业安全监管，制定落实房屋建筑和城镇、水利、电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故的措施。4、危险化学品方面。继续推进化工装置自动控制系统改造，完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，规范中小型化工企业安全生产管理。5、烟花爆竹方面。全面落实烟花爆竹的经营、运输、储存、使用各环节安全措施，确保2家烟花库的规范管理。深入开展打击非法生产销售烟花爆竹专项行动，坚决防止烟花爆竹爆炸事故发生。6、消防安全方面。以市场、仓储物流、人员密集场所、高层及地下建筑、“三合一”及“多合一”生产经验场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。到年底，全区消防安全重点单位全部达标，“九小场所”达到“四个能力”建设标准。7、特种设备方面。加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格电梯、压力容器以及建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验。（三）开展安全标准化创建活动。开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。重点在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、电力、冶金、机械等行业强制推行安全标准化创建，实现岗位达标、专业达标和企业达标。（四）加强基层安监机构规范化建设。开展以基层安监机构为重点的规范化建设活动，充实基层安监人员，改善工作条件，为加强基层安全生产监管工作打好基础。监管任务重的街镇配备不少于5名专职安监人员，任务相对较轻的街镇配备不少于3人，有专门的办公场所和车辆装备。（五）建立完善应急救援体系。依托专业救援力量和大型企业，加强区域性应急救援队伍建设。加快建设区安全生产“六位一体”综合监管信息平台，实现市、区以及对街镇、企业的互联互通，提升信息化监管能力。（六）完善安全生产责任体系。强化政府、部门和企业的安全生产责任落实，形成“横到边、纵到底”的网格化责任体系。1、严格落实企业主体责任。依法落实安全生产保障措施，加大安全投入，建立健全安全生产管理机构，搞好职工培训，建立完善企业安全生产例会、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、企业领导班子成员作业现场带班等基本制度。2、强化政府和部门监管责任落实。认真落实政府和部门领导安全生产“一岗双责”责任制，把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，积极履行安全生产监督管理职责，及时查处非法违法行为。三、工作措施从现在起到十二月底，重点做好以下工作：（一）严格落实“打非治违”区安委会及其办公室要围绕“打非治违”的工作重点组织有关部门开展行业“打非治违”专项行动，严厉打击具有行业特点的非法违法生产经营建设行为。1、煤矿行业。由区节能办牵头，国土、公安等部门参与，严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产、超层越界开采等违法行为。2、非煤矿山行业。由区安监局牵头，国土、工商、公安等部门参与，严厉打击安全生产许可证超期，基建矿山边建边采、以建代采，非法盗采、超层越界开采矿产资源等违法行为。3、道路交通运输行业。由区交警大队、交通分局牵头，公路、农机等部门参与，严厉打击道路运输超载、超速、超限，客运车辆不按规定线路行驶等非法违法行为。4、建筑施工行业。由区住建局牵头，规划、水利、公路、质监、交通、公安等部门参与，严厉打击违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等非法违法行为。5、危险化学品行业。由区安监局牵头，工商、质监、交通、公安等部门参与，严厉打击非法违法生产、经营、储存危险物品等行为。6、烟花爆竹行业。由公安、安监部门牵头，质监、供销工商等部门参与，严厉打击非法生产、制作、运输、储存、销售烟花爆竹等非法违法行为。7、特种设备行业。由质监部门牵头，安监、住建、工商、旅游、公安等部门参与，严厉打击压力容器、压力管道、游乐设施等特种设备非法违法使用行为。8、市场、货场领域。由工商部门牵头，严厉打击无证或证照不全从事生产经营等行为。由交通部门牵头，依法取缔无证或证照不全的货运站场。由公安消防部门牵头，严厉打击未经消防验收非法违法生产经营行为。各街镇、各有关部门要对今年以来发生的各类事故进行深入分析，将其他可能导致事故发生的非法违法行为也列入打击重点内容，确保专项行动取得实效。（二）集中整治重点领域安全生产突出问题1、认真开展重点领域安全大检查。大检查活动要细化任务、改进方法，增强针对性和实效性。对检查发现的隐患要及时跟踪消除；需要限期整改的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案。2、严格隐患整改挂牌督办制度。健全和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和整改销号等制度。对严重的安全生产违法行为，要依法从严处罚；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭；对检查中发现的隐患整改不到位而导致发生事故的，要严肃追究有关责任人的责任。3、认真开展专项整治“回头看”活动。对查出问题的整改情况进行在检查，确保专项整治活动不留死角，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞等现象。四、工作要求 （一）提高认识，精心组织。各街镇、各部门要高度重视这次活动，针对本辖区、本部门的安全生产特点、工作重点、薄弱环节及存在的突出问题，制订更加严格、更具有操作性和针对性的实施方案，精心组织，认真实施。要成立相应的组织机构，加强协调配合。各单位实施方案要于7月底前报区安委会办公室。 （二）落实责任，强力推进。各级各单位要按照本实施方案的分工要求，认真落实安全生产监管责任，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，组织安全监管和执法监察人员深入企业不间断地进行执法检查，严厉查处各类安全生产违法违规违章行为和事故隐患，对检查发现的重大事故隐患，要建立台账，跟踪落实。凡是发现存在重大事故隐患逾期未整改的，要依法予以处罚；对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要责令企业立即停产整改；对整改无望的要提请区政府实施关闭。工商、国土、公安、交通、经贸、质监等部门对有关证照进行年审时，对存在事故隐患久拖不改、不能确保安全生产的生产经营单位，一律不予年审或暂扣许可证，督促企业尽快整治事故隐患。（三）强化考核，落实奖惩。把开展“安全生产基础工作突破年”活动情况纳入年度安全生产综合考核的重要内容。区安委会年底将对各级各部门“安全生产基础工作突破年”活动各项任务完成情况进行考核。对考核优秀的给予表彰奖励；对工作不力的，给予通报批评。 罗庄区“安全生产基础工作突破年”活动领导小组组 长：吴汉林 区委常委、区政府副区长副组长：梁培方 区纪委副书记、监察局局长周 强 区政府办公室副主任、区安监局局长张兰昕 区政府办公室副主任、区机关服务中心主任成 员：侯 嵘 区经信局局长 周广军 区教体局