环翠区自然灾害应急预案.doc

环翠区自然灾害应急预案目 录1总则 1.1编制目的 1.2编制依据1.3 灾害分类分级 1.4适用范围 1.5 启动条件1.6工作原则 2组织体系2.1指挥机构2.2办事机构2.3专家组3 运行机制3.1预测与预警3.1.1预测预警系统3.1.2预警级别及发布3.2应急处置3.2.1 灾情报告3.2.2先期处置3.2.3应急响应3.2.4应急联动3.3恢复与重建3.3.1善后处理 3.3.2调查与评估 3.3.3恢复重建3.4信息发布 4应急保障 4.1队伍保障4.2技术保障 4.3物资保障 4.4交通运输保障4.5资金保障5附 则 5.1演练与修订5.2奖惩5.3本预案与其他预案的关系 5.4实施时间 6 附 件6.1环翠区自然灾害 级响应启动呈批件6.2环翠区自然灾害 级响应终止呈批件1.总则1.1编制目的为提高自然灾害紧急救援能力，规范全区救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合实际，制定本预案。1.2编制依据依据宪法、公益事业捐赠法、防洪法、防震减灾法、气象法等有关法律、法规、规定和环翠区突发事件总体应急预案要求，制定本预案。1.3灾害分类分级根据山东省特别重大、重大、较大和一般突发事件的分级标准（试行）规定，按照自然灾害（以下简称灾害）性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，灾害一般分为四个等级：1.3.1一次灾害过程造成下列后果之一的为特别重大灾害（级）：（1）造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害和海洋灾害；（2）发生5级以上破坏性地震，造成300人以上死亡，或紧急转移安置10万人以上，或倒塌和严重损坏房屋1万间以上的地震灾害；（3）造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上，或紧急转移安置1000人以上，或潜在可能造成经济损失1亿元以上的地质灾害；1.3.2一次灾害过程造成下列后果之一的为重大灾害（级）：（1）造成10人以上、30人以下死亡（以上包括本数，以下不包括本数，下同），或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害和海洋灾害；（2）发生5级以上破坏性地震，造成50人以上、300人以下死亡，或紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下，或倒塌和严重损坏房屋1万间以下的地震灾害；（3）造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或紧急转移安置500人以上、1000人以下，或潜在可能造成经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害；1.3.3一次灾害过程造成下列后果之一的为较大灾害（级）：（1）造成3人以上、10人以下死亡，或1000万元以下经济损失的气象灾害和海洋灾害；（2）发生5级以上破坏性地震，造成50人以下死亡，或紧急转移安置0.5万人以下，或倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下的地震灾害；（3）造成3人以上、10人以下死亡，或紧急转移安置100人以上、500人以下，或潜在可能造成经济损失1000万元以上、5000万元以下的地质灾害；1.3.4一次灾害过程造成损失未达到上述标准的为一般灾害（级）。1.4适用范围凡在我区范围内发生的水旱灾害，风雹、雨雪、低温霜冻、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件达到启动条件的，适用本预案。1.5启动条件1.5.1自然灾害一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）因灾死亡人口3人以上；（2）紧急转移安置人口0.1万人以上；（3）倒塌房屋0.1万间以上；1.5.2破坏性地震发生5级以上破坏性地震，造成下列后果之一的：（1）因灾死亡人口3人以上；（2）紧急转移安置人口0.1万人以上；（3）倒塌房屋0.05万间以上。1.5.3突发公共事件事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。1.6 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府各职能部门社会管理和服务职责，把保障公众生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视防灾减灾工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对自然灾害的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全综合协调、分级负责、属地管理为主的应急预案管理体制；在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥自然灾害应急指挥机构的作用。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）依法规范，加强管理。根据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对自然灾害的各项工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反映，协同作作战。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇（街道办事处）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强防灾减灾科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥自然灾害专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育，提高公众自救、互救能力和应对自然灾害的综合素质。2组织体系 2.1指挥机构成立区减灾委员会（以下简称减灾委），负责研究制定救灾工作有关决策和具体实施细则，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。主任由分管副区长担任；副主任由区政府办公室分管副主任和区民政局局长担任；成员由区委宣传部和区民政局、经贸局、教育局、公安局、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、海洋与渔业局、卫生局、审计局、安监局、环保局、统计局、林业局、外经贸局、广播电视局、供销社。成员单位主要职责：（1）区委宣传部：组织新闻单位对抗灾救灾工作进行宣传报道。（2）区经贸局：协调重点工业企业参与抢险救灾工作。（3）区教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。（4）区公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪；保障灾区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资的安全。（5）区民政局：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资。（6）区财政局：安排区级自然灾害救济支出预算，会同区民政局申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。（7）区国土资源局：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。（8）区建设局：指导灾区城市被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复工作；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查；指导灾区制定和实施重建规划。（9）区交通局：修复被毁损的管养公路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；协调有关部门运送抢险救援人员、伤病员、救灾物资和灾民转移、疏散；协助海事部门进行海事救助打捞工作。（10）区水利局：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水供应；负责灾后水利设施的修复。（11）区农业局：对农作物灾害进行预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政、保险等部门开展灾害评估理赔工作。（12）区海洋与渔业局：对海洋灾害进行预测预报；配合海洋灾害的救助、打捞工作；指导海上养殖采取相关补救措施。（13）区卫生局：指导、帮助当地医疗机构组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织卫生监督及防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；向市卫生行政主管部门提出请求，对灾区饮用水源、食品等进行监测，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强健康教育，开展卫生防病知识宣传。（14）区林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。（15）区统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。（16）供销部门：保障灾区日用生活所需商品、主要副食品供应。（17）外经贸局：协调处理抗灾救灾涉外事务。（18）其他部门根据救灾工作需要做好相关工作。2.2办事机构减灾委在区民政局设立减灾委办公室（以下减灾办），减灾办主任由区民政局局长兼任，区民政局分管副局长兼任减灾办常务副主任，其职责是：（1）传达、贯彻上级关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；（2）召开会商会议，对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策；（3）配合上级工作组开展工作，与减灾委成员单位和灾区政府及有关部门保持联系；（4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；（5）指导基层制定、修订相应应急预案并组织演练；（6）检查、督促灾区各项救灾措施的落实；（7）组织新闻发布会；（8）负责减灾委日常工作，完成减灾委交办的各项任务。2.3专家组根据自然灾害应急处置工作需要，聘请民政、气象、地震、海洋、国土资源、水利、农业、林业等各方面专家组成专家组，建立自然灾害应急处置专家库。其主要职责：为自然灾害应急管理提供决策建议，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。必要时，参加自然灾害应急处置工作。3 运行机制 按照属地管理原则，各镇、街道办事处要结合本地实际情况成立相应自然灾害应急指挥机构，明确自然灾害应急工作职责。建立应对自然灾害的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，保证应急处置工作有效衔接，提高自然灾害应急处置能力和指挥水平。3.1预测与预警在自然灾害来临之前，海洋、水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门的灾害预警信息应及时向减灾办通报。3.1.1预测预警系统建立自然灾害预测预警数据库，依托区政府系统电子政务专网，市民政局灾害管理RTX即时通讯系统，整合监测信息资源，建立完善全区自然灾害预测预警系统。3.1.2预警级别及发布根据自然灾害危害因素预测分析结果，对可能发生和可以预警的自然灾害进行预警。（1）预警级别依据自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度发展势态和区域范围，从高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）预警信息的发布权限。一般、较重级别的预警信息，由减灾委直接或授权事发地镇、街道办事处按照规定，组织对外发布、调整或宣布取消。严重、特别严重级别的预警信息，报区突发事件应急领导小组批准，由区应急指挥中心负责，统一对外发布、调整或宣布取消。（3）预警通告的内容。包括自然灾害类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需要变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。（4）预警信息的发布形式。通过广播、电视、报刊、通信、手机短信息、互联网、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式，及时发布预警信息。（5）预警区域内的镇级以上人民政府及其有关部门应当根据预警级别采取相应的措施，启动本级自然灾害应急预案。3.2应急处置3.2.1 灾情报告3.2.1.1灾情报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（人员伤亡数包括人员受灾情况、数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。3.2.1.2灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、被困人口、饮水困难人口、饮水困难大牲畜、受淹城镇；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋间数、损坏房屋间数、直接经济损失（主要是农业损失、工矿企业损失、基础设施损失、公益设施损失、家庭财产损失）。3.2.1.3因灾救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；需救济伤病人口、已安排治病救济款；需恢复居民住房间数、需恢复居民住房户、已安排恢复居民住房款、已恢复居民住房间数、已恢复居民住房户数。3.2.1.4灾情报告程序自然灾害发生后，当地政府必须迅速组织调查核实，及时向上级政府及其有关部门报告灾情。灾情初报：凡发生突发性特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，镇、办事处及有关部门应在灾害发生2小时以内向区政府、减灾委及有关部门报告灾情；区政府、减灾办及有关部门应在接到报告后1小时内对灾情进行初步汇总、核实，按规定程序上报。灾情续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，实行24小时零报告制度。镇、办事处民政部门每天8时前将前一天24小时的灾情报减灾办，由减灾办进行汇总，并经区政府领导审核后，于每天9时前向市民政局报告。灾情核报：镇、办事处在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向减灾办报告。减灾办接到镇级民政部门报告后，在2个工作日内审核、汇总全区灾情数据，经区政府领导审核后向市民政局报告。3.2.2先期处置自然灾害发生后，事发镇级指挥机构要立即启动本级自然灾害应急预案，采取措施控制事态发展，积极组织开展先期应急处置工作，并向上级人民政府报告。发生或确认即将发生较大以上自然灾害，事发地区、镇级负责同志要迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对自然灾害的性质、类别、危害程度、影响范围、防范措施、发展趋势等进行评估上报。3.2.3应急响应本预案启动后，根据突发性自然灾害的危害程度，相应设定特别重大灾害（级）、重大灾害（级）、较大灾害（级）、一般灾害（一般灾害（级）四个响应等级。灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施。3.2.3.1启动级响应1、启动条件。一次灾害过程造成下列后果之一的：死亡3人以上，小于5人；紧急转移安置0.1万人以上，小于0.2万人；倒塌房屋0.1万间以上，小于0.2万间。2、响应措施。由区减灾办副主任（区民政局分管副局长）组织协调灾害救助工作。区减灾办进入紧急应对状态，实行24小时值班。灾情发生后24小时内，派出由区减灾办领导带队的民政局现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。根据灾区人民政府或民政和财政部门申请，区民政局制定救灾应急资金补助方案会商区财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区；如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作；必要时，区民政局会同区财政局向市民政局、财政局申请应急资金。收集、评估、报告、发布灾情信息。编发灾情快报，报送市民政局和区委、区政府，并通报有关成员单位。3、响应终止。灾情和救灾工作稳定后，由区减灾办提出建议，区减灾办副主任（区民政局分管副局长）确定四级响应终止，报告区减灾委副主任（区民政局局长）。3.2.3.2启动级响应1、启动条件（1）一次灾害过程造成下列后果之一的：死亡5人以上，小于10人；紧急转移安置0.2万人以上，小于0.5万人；倒塌房屋0.2万间以上，小于0.3万间。（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡3人以上，小于5人；紧急转移安置0.1万人以上，小于0.5万人；倒塌和严重损坏房屋0.05万间以上，小于0.2万间。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2、响应措施。由区减灾委副主任（区民政局局长）组织协调灾害救助工作。（1）区减灾办进入紧急应对状态，实行24小时值班。区民政局全体动员，投入救灾工作。（2）灾情发生后24小时内，区减灾委领导率市直有关部门负责人赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥救灾工作。（3）申请和调拨救灾款物。必要时，区民政局立即会同区财政局，向市民政局、财政局申请应急资金。灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（4）收集、评估、报告、发布灾情信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。编发灾情快报，报送区委、区政府以及区民政局局长、副局长，并通报有关成员单位。灾害发生48小时以内编发新灾情况，报送市民政局，区委、区政府，并同时向有关成员单位通报。3、响应的终止。灾情和救灾工作稳定后，由区减灾办提出建议，区减灾委副主任（区民政局局长）确定三级响应终止，报告区减灾委主任（分管副区长）。3.2.3.3启动级响应1、启动条件。（1）本区行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：死亡10人以上，小于20人；紧急转移安置0.5万人以上，小于1万人；倒塌房屋0.3万间以上，小于0.5万间。（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡5人以上，小于10人；紧急转移安置0.5万人以上，小于1万人；倒塌房屋0.2万间以上，小于0.5万间。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）市政府决定的其它事项。2、响应措施。由区减灾委主任（分管副区长）组织协调灾害救助工作。（1）灾害发生后，区减灾办立即与有关成员单位联系，沟通灾害信息；迅速向区政府、市政府及其有关部门报告灾情。（2）区减灾办进入紧急应对状态，实行24小时值班。区民政局全体动员，投入救灾工作。区民政局通信系统保持与市民政局的畅通。（3）灾情发生后24小时内，区减灾委领导率区直有关部门负责人赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。（4）申请和调拨救灾款物。区民政局立即会同区财政局，向市民政局、财政局申请应急资金，必要时由区政府向市政府申请自然灾害救济补助费支持。根据灾区人民政府或民政、财政部门申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（5）视情组织救灾捐赠。（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。接到灾害发生信息后迅即编发新灾快讯，报送区委、区政府以及区民政局局长、副局长，并通报区直有关部门。在灾情发生24小时内编发新灾情况，报送市政府有关部门区委、区政府，并同时向有关成员单位通报。组织开展灾情会商、评估。视需要不定期组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。3、响应终止。灾情和救灾工作稳定后，由区减灾办提出建议，区减灾委主任（分管副区长）确定二级响应终止，报告区长。3.2.3.4启动级响应1、启动条件。（1）本区行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：死亡20人以上；紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋0.5万间以上。（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡10人以上；紧急转移安置0.3万人以上；倒塌房屋0.3万间以上。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）区政府决定的其它事项。减灾办确认灾害等级达到响应条件后，向区减灾委报告，由区减灾委向区政府提出启动一级响应建议，由区长决定进入一级响应。2、响应措施。由区长或区减灾委主任（分管副区长）组织协调灾害救助工作。（1）灾害发生后，区减灾办及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；以区政府名义向灾区发慰问电；立即向市政府及其有关部门报告灾情；与市有关部门的现场工作组保持联系；协调有关部门共同听取有关镇、办事处的情况汇报；向灾区紧急派出工作组和专家组。（2）区减灾办进入紧急应对状态，实行24小时值班。区民政局通信系统保持与市民政局的畅通。（3）灾情发生12小时内，区减灾委主任或副主任率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，现场指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。（4）由区长或区减灾委主任（分管副市长）主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。（5）有关成员单位每日12时前向市减灾办通报灾害信息。（6）区民政局全体动员，成立应对自然灾害应急指挥部，全力以赴开展灾害救助工作。（7）调拨救灾款物。区政府向市政府申请自然灾害救济补助费支持，同时，区民政局会同区财政局立即向市民政局、财政局申请应急资金；根据灾区人民政府或民政和财政部门申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。（8）收集、评估、报告、发布灾情信息。每4小时与灾区镇级民政部门联系一次，随时掌握灾情动态信息。接到灾害发生信息后，迅即编发新灾快讯，报送区委、区政府以及区民政局局长、副局长，并通报区直有关部门。灾情发生24小时内编发新灾情况，报送市政府及其有关部门和区委、区政府，并同时向有关成员单位通报。组织开展灾情会商、评估。报市政府批准后，随时召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。（9）组织救灾捐赠。向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全区或跨镇、办事处救灾捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠。每日向社会公布灾情和灾区需求情况。及时下拨捐赠款物，对全区救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。3、响应终止。灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出建议，区减灾委主任（分管副区长）报请区长同意后，确定一级响应终止。3.2.4应急联动现场应急指挥部根据应急处置实际需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。（1）技术专家组：由民政、海洋、国土资源、水利、农业、林业等部门的有关专家和工程技术人员组成，负责现场应急处置方案的研究工作，解决灾害救援过程中遇到的专业技术问题。 （2）抢险救援组。由区有关主管部门或事发地镇、办事处负责，公安、安全生产监管、消防等部门、单位参加。组织专业抢险救援力量和有关企业专（兼）职应急救援队伍，开展现场处置，根据需要调遣后续处置和增援队伍。（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生和畜牧兽医等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。（4）治安警戒组：由公安部门负责，组织警力维护灾区的治安，根据应急救援的需要，在周边地区实行治安管制，维持灾区治安秩序。（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、建设、交通、等部门和单位组成，负责有关人员紧急疏散和转移安置工作，必要时采取强制措施，并保证疏散人员的基本生活。（6）社会动员组：由事发地镇、办事处负责，动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置工作。（7）物资、经费和生活保障组：由财政、经贸、民政、水利、卫生等部门组成，负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。由事发地镇、办事处负责，组织相关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。（8）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥部抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由政府办公室负责，制定新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布救灾工作进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。（9）涉外工作组：由外侨办、台办、公安局、外经贸局和政府办公室等部门组成，负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台侨和外籍人员的有关事宜。（10）善后处理组：由财政、劳动保障、民政、卫生等部门和保险运营企业组成，负责灾害伤亡人员的善后处理工作。3.3恢复与重建3.3.1灾后救助受自然灾害影响，春荒、夏荒和冬令期间部分灾民会出现口粮短缺等生活困难。各级政府应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力。对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。无论采取哪种办法，要确保受灾群众每人每天至少1斤口粮，保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。（1）每年9月（1月）下旬开始调查今冬明春（冬春）灾民生活困难情况，需建立冬春因灾生活困难政府救济人口台帐。镇、办事处民政部门在10月10日（1月10日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附灾情统计表。（2）区民政局应不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。（3）制定今冬明春（冬春）救济工作方案。（4）区民政局应根据镇、办事处向区政府报送的申请解决救灾款的报告，结合灾情评估情况，会同区财政局下拨国家自然灾害生活补助费和市财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣、治病等基本生活困难。（5）灾民救助全面实行灾民救助卡制度。对确认需政府救济灾民，由区民政部门统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮款。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。（6）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金及时发放到户。（7）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。（8）财政、农业等部门要落实好相关政策，粮食部门应确保粮食供应。3.3.2调查与评估由民政部门牵头，会同气象、地震、海洋、国土资源、水利、农业、林业等部门及时会商并汇总分析灾害发生和发展情况;及时向上级灾害管理部门报送相关灾害信息;对有关灾害情况进行全面核定;对有关灾害情况进行处理、分析、评估,并编写有关报告。3.3.3恢复重建灾后恢复重建工作由镇、办事处负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，充分考虑灾害因素。（1）开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，区民政部门立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。（2）制定恢复重建工作方案。根据全区灾情和各地实际，制定恢复重建目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。（3）区民政局根据各镇、办事处向区政府报送的申请解决救灾款的报告，结合灾情评估情况，会同区财政局下拨中央、省和市、区救灾资金，专项用于各地灾民倒房的恢复重建。（4）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。（5）向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。（6）协调有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。（7）教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通讯等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。3.4信息发布自然灾害应急救援和灾情信息发布按环翠区突发事件总体应急预案执行。4应急保障4.1队伍保障各镇、办事处及相关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动机制，提高装备水平，确保自然灾害发生时救援力量及时到位。根据自然灾害的危害程度需外部力量支援时，由现场应急指挥部报请区减灾委，请求上级专业救援队伍或驻军予以支持。4.2财力保障应对自然灾害所需专项经费，由相关部门提出申请，报同级财政部门审核后，按规定程序列入年度预算。对受自然灾害影响较大和财政