城市规划管理与法规精讲班第5讲讲义.doc

城市规划管理与法规精讲班第5讲讲义城市规划行政监督检查的概念四、依法进行城市规划行政监督检查 1考试大纲对本部分的要求，一是熟悉城市规划实施监督检查概念与意义；二是掌握城市规划实施监督检查的任务、城市规划实施监督检查的特点与方法、城市规划实施监督检查的内容与操作要求、查处违法用地和建设的程序及操作要求。城市规划行政监督检查的概念城市规划行政监督检查是城市规划行政主管部门依照有关法律、法规和规章，直接对行政相对人在建设使用土地和建设活动中行使权利和履行义务的情况，进行监督检查或做出影响其权利、义务的处理具体行政行为。意义：城市规划实施的监督检查，是城市规划管理中的一项重要工作。它涉及到城市规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标其特点是：一是行政主体的法定性，即由法律、法规和规章授权；二是行政行为的具体性，即以具体的特定的相对人或事实为对象；三是法律关系的相对性，即行政机关与行政相对人在行政监督检查中的不平等关系，在行政诉讼中的关系却是平等的；四是行政执行的强制性，即行政机关作出的具体行政行为具有强制力，有权强制执行。城市规划监督检查的行政行为和依据 2城市规划监督检查的行政行为和依据 行政行为方式主要为行政检查和行政处罚。 城市规划监督检查行政行为的主要法律规范依据是：城市规划法、城建监察规定、行政处罚法以及各地方政府颁布的有关法规、规章。建立健全规划实施的监督机制 3建立健全规划实施的监督机制 城乡规划管理应当受同级人大、上级城乡规划部门的监督，以及公众和新闻舆论的监督。城乡规划实施情况每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告。下级城乡规划部门应当就城乡规划的实施情况和管理工作，向上级城乡规划部门提出报告。城乡规划部门要将批准的城乡规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布，应当逐步将旧城改造等建设项目规划审批结果向社会公布，批准开发企业建设住宅项目规划必须向社会公布。国家级和省级风景名胜区规划实施情况，依据管理权限，应当每年向建设部和省(区)城乡规划部门提出报告。城乡规划、城市园林部门可以聘请监督人员，及时发现违反城乡规划和风景名胜区规划的情况，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众对违法建设案件的举报。 对城乡规划监督的重点是：规划强制性内容的执行；调整规划的程序；重大建设项目选址；近期建设规划的制定和实施；历史文化名城保护规划和风景名胜区规划的执行；历史文化保护区和风景名胜区范围内的建设；各类违法建设行为的查处情况。加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应对直辖市、省会城市等大城市、国家重点风景名胜区特别是其核心景区的各类开发活动和规划实施情况进行动态监测。省(自治区、直辖市，城乡规划等部门也要建立相应的动态管理信息系统。城市规划行政监督检查人员 4城市规划行政监督检查人员 城建监察规定规定，城市规划行政监督检查人员必须具备下列条件：一是必须是国家正式职工，二是具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格，三是作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。城市规划行政监督检查人员在进行行政监督检查时，应当持城建监察证、佩戴标志，自觉接受群众监督不得滥用职权，徇私舞弊。建立行政纠正和行政责任追究制度 5建立行政纠正和行政责任追究制度 对城乡规划管理中违反法定程序和技术规范审批规划，违反规划批准建设违反近期建设规划批准建设违反省域城镇体系规划和城市总体规划批准重大项目选址违反法定程序调整规划强制性内容批准建设，违反历史文化名城保护规划，违反风景名胜区规划和违反文物保护规划批准建设等行为，上级城乡规划部门要及时责成责任部门纠正对于造成不良后果的应当依法追究直接责任人和主管领导的责任，对于造成严重影响和重大损失的，还要追究主要领导的责任。触犯刑律的，要移交司法机关依法查处。 城乡规划部门对违反城乡规划和风景名胜区规划案件要及时查处，对违法建设不依法查处的，要追究责任；上级部门要对下级部门违法案件的查处情况进行监督，督促其限期处理，并报告结果；对不履行规定审批程序的默许违法建设行为的，以及对下级部门监管不力的，也要追究相应的责任。城市规划行政检查 6城市规划行政检查城市规划行政检查的概念城市规划行政检查是指城市规划行政主管部门及其机构，对建设单位或个人在建设活动中是否遵守城市规划法律规范及规划许可设定的权利和义务的事实，进行于预的具体行政行为。其特点是：具有普遍性，是城市规划行政管理部门重要的行政执法活动，一般不影响行政相对人的权利和义务。城市规划行政检查的内容：城市规划行政检查主要是对建设用地和建设活动依法进行检查。根据城市规划法的规定，城市规划行政检查依申请检查的主要有道路规划的红线订界、复验灰线和建设工程竣工规划验收两类。订界一般需由专业测绘队伍承担，验线主要依据批准的设计图纸进行。建设工程竣工规划验收分为对建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类工程进行验收，验收内容主要为是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求。如建筑工程竣工规划验收的主要内容就是：平面布局、空间布局、建筑造型、室外设施、工程标准等。城市规划行政检查程序依申请检查的程序分为申请程序(由建设单位或者个人向城市规划行政主管部门提出申请)；检查程序(由规划管理监督检查人员赴现场进行踏勘检查)；确认程序(城市规划行政主管部门签署书面意见)。行政检查应注意以下几点：检查人员执行检查时，必须两人以上，并应当佩带公务标志，主动出示证件；实施行政检查时，监督检查人员应当通知被检查人在现场，检查必须公开进行；依申请施工检查必须及时，即从检查开始到结束不能超过正常时间；有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密；检查结果承担法律责任。规范城乡规划管理的行政行为7规范城乡规划管理的行政行为 各级城乡规划部门的机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。领导干部应当有相应管理经历，工作人员要具备专业职称、职业条件。要健全各项规章制度，建立严格的岗位责任制，强化对行政行为的监督。规划管理机构不健全、不能有效履行管理和监督职能的，应当尽快整改。要切实保障城乡规划和风景名胜区规划编制和管理的资金。 各级地方人民政府及其城乡规划部门要严格执行中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法及风景名胜区管理暂行条例等法律法规，认真遵守经过审批具有法律效力的各项规划，确保规划依法实施。各级城乡规划部门要提高工作效率，明确建设项目规划审批规则和审批时限，加强建设项目规划审批后的监督管理，及时查处违法建设的行为。要进一步严格规章制度，明确城乡规划和风景名胜区规划编制、调整、审批的程序、权限、责任和时限，对涉及规划强制性内容执行、建设项目“一书两证”核发、违法建设查处等关键环节，要作出明确具体的规定。要强化对行政行为的监督，切实规范和约束城乡规划部门和工作人员的行政行为。 要建立有效的监督制约工作机