水库工程管理存在的问题及措施.doc

水库工程管理存在的问题及措施摘要：加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。关键词：水库；工程管理；问题；措施中图分类号： tv62 文献标识码： a 文章编号：长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。一、水库工程管理存在的问题1、工程老化退化,险病问题突出当前我国多数水库工程建于六、七十年代,建设标准低,施工质量差,有的管理不善,年久失修,老化退化严重,设施衰减陈旧,加上年年的暴雨洪灾,目前还有三分之一病库,这些工程已成为水利工作的心腹之患。2、运行机制不活,自我维持无力水库管理单位多数属于社会公益事业性质,社会效益大于其自身的经济效益,公益性任务管理的支出得不到合理的补偿,其合理收费(如农业灌溉水费)也受到许多限制,水库管理单位无法实现良性循环。3、工程管养失调, 建、管、用脱节产权不明晰, 责、权、利不清, 管理经费没有正常的渠道,造成管理薄弱。目前大多数小(二)型水库没有专职管理人员,小(一)型水库三分之一没有通讯设施,汛期值班、汛情传达困难重重,防汛道路不通,通讯不畅,险病隐患时常发生。重建轻管的现象依然存在。4、水库资源被忽视水库建成即生成一定的资源, 但现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任,但工程运行产生的社会及经济效益,是公益性的, 基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文是较软弱而且与其它法规有交叉责权;中突。不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占缩小库容,无力控制库岸林地开垦造成水土流失,无力制止水体受工、农业生产的污染, 无力保护工程受当地群众直接或间接损坏。同时, 大部分水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用,且难科学、合理地控制用水量。原因是多方面的,主要是历史及意识定位以及地方政府保护主义造成。二、水库工程管理措施1、明确责任主体, 落实安全职责。一是水库安全管理实行政府行政领导负责制, 每座水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人, 对水库安全负总责。二是水行政主管部门负责对本行政区域内所有水库的安全管理实行监督, 向同级人民政府报告水库的安全状况、提出建议, 切实履行行业主管部门的职责。三是水库主管部门或所有者( 业主)负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度安全检查、除险加固等。四是水库管理单位负责水库安全管理的日常工作。2、加强安全检查, 推进规范管理。要积极推行水库工程安全年度检查制度, 掌握安全状况; 认真制定切实有效的安全渡汛措施和防洪预案, 严格运行管理; 坚持大坝安全签定和注册登记制度,客观评价工程质量, 建立健全水库技术档案; 加强水库工程安全检测和日常维护, 确保工程安全运行。（1）开展汛前检查, 掌握安全状况。水行政主管部门应在汛前组织有关领导和专业技术人员, 对本辖区内的中、小型水库工程认真开展安全大检查: 查防汛准备工作; 查当前工程安全状况; 查水工水文观测情况; 查水库调度运行情况; 查安全管理制度落实情况。对检查的结果认真做好“七定”: 定工程存在问题限期整改; 定加固方案; 定度汛措施;定抢险及转移预案; 定资金落实; 定行政及技术人员; 定完成时间。并做出安全分类, 建立工程安全登记卡。认真分析每座水库安全状况, 对水库工程存在的问题提出书面整改意见和年检结论。对检查中发现的问题、处理意见、参检人员等登记在案, 并将检查情况及时通报各县(市、区)水利局、水库管理单位, 并抄送当地人民政府。（2）制定度汛计划, 科学调度运用。各水库管理单位要根据工程的现状和多年运行情况, 认真编制工程控制运用计划。对一时难以处理或无法确保安全度汛以及正在除险加固中的险病水库采取限制蓄水甚至放空库运行, 制定切实可行的安全度汛措施。按照分级管理的审批权限, 市、县水行政主管部门分别对中型和小型的水库度汛方案在汛前及时给予审查审批, 为各水库防洪调度和合理调蓄提供了科学依据。并严格认真执行经审批的水库度汛方案, 不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。在汛期, 对水库汛期限制水位以上的库容运用应由管辖权的人民政府防汛抗旱指挥机构实行统一调度和监督, 确保水库工程安全度汛。（3）制定防洪预案, 提高抗御能力。对小( 二) 以上的险病水库要按照防洪预案编制要点认真编制安全转移预案, 严格按管理权限报批和监督实施。要组织好抢险队伍, 备足抢险物资, 确保交通、通讯畅通。在防洪调度、指挥抢险、通讯预警、撤退转移、抗灾救灾等都要有预案对策, 把预案各项工作落到实处, 做到职责明确, 措施到位,提高预案的可操作性, 认真做好可能发生问题的抗灾抢险准备工作。（4）推进安全鉴定, 客观评价质量。认真贯彻省水利厅水库大坝安全鉴定管理规定, 大力推进中型和小型水库安全鉴定工作。按照水库大坝安全鉴定评价导则的要求, 实事求是地进行认真分析、客观评价。通过安全鉴定, 切实掌握大坝的安全情况, 为除险加固开展提供科学依据。3、做好检查观测和维护保养现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理, 但工程仍然是主要内容, 因为资源只有通过工程才发挥效益。工程部分又以闸门启闭机等机电设备最容易出问题。总体上看工程管理的内容是看管, 运行、检查观测、维护保养、更改修理、除险加固, 直至工程报废。看管是对水库的看守、保护, 使工程不受到人为破坏。运行主要是指配套设施, 如闸门启闭机、机电设备、观测设施等, 按程序, 规程,规范操作运行。大坝、溢洪道等建筑物在水库蓄水时就处于自然运行状态。检查、观测是工程管理的前提和基础, 检查观测的目的是为了确定工程设备的状态,及时发现隐患。所谓确定工程设备的状态,是指通过检查观测确定工程设备性能的完好程度, 为安全运行提供依据。发现隐患是为更改修理,除险加固,乃至报废提供决策依据。检查和观测是同一性质、同一目的、同工作内容、不闰方法的管理基础工作。维护保养是工程管理基本内容, 它是在工程设备处于完好状态下所采取的技术措施。维护保养的目的是为了保持工程设备的美观、完整、良好的运行状态并延长其使用和运行寿命。维护保养对于闸门启闭机、机电设备, 观测设施尤为重要。维护保养与检查观测共同构成了工程管理的基本内容。更改大修、除险加固是工程设备出现问题, 性能改变时采取的恢复其性能和正常运行状态的技术措施。因此现代水库工程管理对更改大修、除险加固等应该作为项目来管理。其具体内容是技术资料收集整理,初步分析, 项目建议, 竣工验收等。4、水库管理的自动化随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。5、完善水库对外的道路和通讯水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的中小型水库造福于社会，造福于人民。综上所述，工程管理是基础部分，用水管理是中心内容，是巩固、促进和发展水库工程质量及其作用的重要手段，同时也是企业能否实现经济效益最大化的关键。社会的不断发展对水利工程的管理工作提出了更高的要求，因此，管理人员要在工作中注意总结和创新，不断加强和完善对水利工程的管理，将工作重点逐渐由