从艺县“打非治违：专项行动工作方案.doc

从艺县2012年度“打非治违”专项行动工作方案 为进一步巩固和深化2011年以来“打非治违”工作成果，严厉打击非法违法生产经营建设行为，防范各类生产安全事故，进一步促进全镇安全生产形势的持续稳定好转，根据上级文件要求，镇人民政府决定，在全镇开展 “打非治违”集中行动。特制订本工作方案。 一、指导思想和工作目标牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻党中央、国务院和省、镇关于安全生产工作的决策部署，深入开展“四深入两结对一测评”活动，严格落实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效控制一般安全事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保全镇安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会又好又快发展和迎接党的十八大胜利召开营造良好的安全生产环境。二、重点行业领域、重点对象、重点内容和重点行业、责任单位（一）重点行业领域：在全镇所有行业领域全面开展“打非治违”集中行动，重点在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及镇政基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水利建设施工）、危险化学品、烟花爆竹、城镇工业灾害防治、民用爆炸物品、人员密集场所消防安全、特种设备、电力等高危行业领域开展集中行动。（二）重点对象：高危产业和生产经营单位集中、非法违法和违规违章现象严重、各类安全隐患较多、安全生产矛盾和问题突出以及近几年来各类生产安全事故多发、频发的重点行业和重点企业。（三）重点内容： 1、严厉打击非法违法生产经营建设行为。（1）无证无照、证照不全或过期失效仍从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的;（3）超许可和资质范围进行非法生产经营建设和超深越界、违法分包、转包、出租、转借资质许可证照的；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动未取得施工许可证擅自施工的；（4）证照被撤销、吊销，或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自非法违法组织生产经营建设的；（5）不遵守建设项目安全设施“三同时”规定，违法组织生产经营建设的；（6）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；（7）非法违法用工、无证上岗的；（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。2、深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷。（1）安全生产责任体系不健全的；（2）高危企业领导带班、隐患排查治理、紧急撤人等工作制度和操作规程不健全、不落实的；（3）未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训持证上岗的；（4）未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；（5）事故应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的；（6）违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的；（7）煤矿井下紧急避险、道路交通动态监管等安全设施设备不完善的；（8）安全设施、设备保养维护不当，带病运行的；（9）安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的；（10）未依法依规落实防瓦斯、防突出、防透水、防冒顶、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防电击、防坠落等相关安全生产防范措施的；（11）交通运输超速、超载、超限，生产企业超能力、超强度、超定员、超定量、改变工房用途组织生产，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的；（12）冶金煤气有限空间作业、高温液体运输作业和职业危害严重且防范措施不落实的。（三）重点行业和责任单位。 镇安监站：牵头负责煤矿“打非治违”工作，重点治理技改整合矿井违法生产、不按规定探放水、水害防治措施不落实；随意停开地面主扇与井下局扇、井下违规串联通风与循环风、瓦斯超限作业；煤与瓦斯突出矿井抽采不到位或防突措施落实不到位，未经瓦斯防治能力评估或评估不合格；安全质量标准化未达到规定要求擅自组织生产；非法承包、超能力生产等重大违法行为。负责非煤矿山、水上交通、公路施工和道路客货运输领域“打非治违”工作，重点打击非法渡口、渡船和非危货车辆运输危险品，整治非客运船只载客。镇派出所：消防、牵头负责烟花爆竹、剧毒化学品“打非治违”工作，重点组织开展民爆物品非法生产、经营、运输、储存、使用以及烟花爆竹非法生产、运输行为的整治。镇国土所：牵头负责矿产资源整顿整合过程中的“打非治违”工作，重点打击非法违法勘探、开采等行为。镇规划站、房产办：牵头负责各类房屋及镇政基础设施建设领域“打非治违”工作，重点查处不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质挂靠、违法分包转包、拒不服从安全监管等行为。镇水利部门：牵头负责水利建设施工和河道采砂“打非治违”工作，严厉打击资质挂靠、违法分包转包、违章施工和非法采砂行为。镇中心校：牵头负责学生用车（船）安全和中小学校舍安全“打非治违”工作。供电所：牵头负责电力行业“打非治违”工作，重点查处安全距离以内违法施工等行为，督促供电企业对非法违法生产经营建设的单位和个人依法不予供电。其他行业领域也要根据各自实际，确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点。三、领导小组和实施步骤此次专项行动领导小组：组 长：王启明副组长：王鹏、柏双元、陈俭能、温金华成 员：冯秋萍、张远峰、刘佑民、唐业平、段卫华、唐谋忠、刘春成、陈志勇、陈德田实施步骤： (一)动员部署阶段(3月9日3月31日)1、广泛宣传发动。各级各有关部门要认真开展宣传动员，把镇委、镇政府关于安全生产工作的一系列决策部署和“打非治违”的工作要求传达落实到村到组，相关职能部门以及所有生产经营单位，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围。2、深入排查摸底。组织相关部门对辖区内的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册，建立台账，做到底子清楚、情况明了、目标准确。3、认真安排部署。结合各自实际，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，认真研究制定本地区、本行业（领域）“打非治违”集中行动的具体实施方案，落实工作责任，突出工作重点，强化工作措施，在全镇精心组织开展一次声势浩大的“打非治违”攻坚战。(二)集中治理、严厉打击阶段(4月1日-10月8日)在全面排查摸底的基础上，牵头组织开展部门联合执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法惩处并公开一批非法违法生产经营建设的典型案件。对违法生产经营建设及存在重大安全隐患的，要依法立即下达停产整顿指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提请上级人民政府依法予以关闭。(三)巩固提高阶段(10月9日-12月31日)镇安监站组织各职能部门对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作成果。镇安监站在“回头看”的基础上，并把专项行动工作总结材料和情况汇总报至县安委会。四、工作要求（一）切实加强组织领导。镇里成立以镇长任组长、有关班子成员任副组长，各相关重点部门一把手为成员的“打非治违”领导小组，领导小组下设办公室（设镇安监站），办公室负责“打非治违”工作的组织协调和日常工作。（二）全面推进，重点突出。此次安全生产“打非治违”专项行动统筹兼顾，坚持点面结合。既要全面部署发动，督促各生产经营单位彻底排查安全隐患；又要突出重点，着重打击事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和企业的非法违法行为。特别是高危行业领域的各类安全生产非法违法行为。（三）联合执法，提高效率。各单位要加强横向协调、沟通，及时将不属于职能管辖范畴的举报投诉移交相关职能部门。同时，要进一步建立统一组织、相关部门共同参与