柏树中学突发事件应急预案.doc

柏树中学突发事件应急预案 2010年3月柏树中学突发事件应急预案 为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急反应机制，保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学及生活秩序，维护我校和社会稳定，制定本预案。一、 本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：(一) 社会安全类突发事件。包括聚众闹事、针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。(二) 突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的突发公共卫生事件，如学生食物中毒、重大传染病流行、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件；以及学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的其他突发公共卫生事件。(三) 事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园及周边重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故。(四) 自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。二、工作原则(一) 预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，防患于未然。建立健全安全隐患排查整改和矛盾纠纷调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把突发公共事件控制在一定范围内，避免造成局面失控和秩序混乱，影响社会稳定。(二) 分级负责，统筹管理。发生突发事件后，学校在应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，做好突发事件的应急处置工作。(三) 系统联动，群防群控。发生突发事件后，学校领导立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面；相关部门及人员立即到岗到位，各司其职，形成各级各部门系统联动，群防群控的应急处置工作格局。(四) 加强保障，重在建设。从制度上、组织上和物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。三、 应急组织指挥体系及职责(一) 决策指挥机构：学校突发事件应急管理和处置工作领导小组组 长：学校校长副组长：学校分管校长成 员：教导处、总务处及年级组主要负责人。校应急领导小组主要职责：在区教育局的统一领导下，通过学校教代会、行政会研究、决定和部署学校突发事件的应急响应行动；在预测学校将要发生和已经发生突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件的过程中，协调与其它部门的关系，当突发事件超过学校处置能力时，依程序向乡党委、乡政府、区教育局汇报，请求相关部门支持、配合；部署和总结学校年度应急管理工作。(二) 工作机构： 学校应急领导小组办公室 校应急领导小组下设办公室，分管校长兼任办公室主任，教导处、总务处主要负责人任副主任。1、学校应急领导小组办公室职责：负责学校应急领导小组日常工作，组织制定学校处置突发事件应急预案及相关制度；负责学校突发事件信息处理，重大信息及时按有关规定和程序报告上级相关部门；对掌握的预警信息进行分析研判，提出工作意见与建议，为学校应急领导小组决策当好参谋；协调相关职能部门做好学校突发事件应急管理、处置和宣传工作；负责处理校内火灾等突发性事件；负责校内聚众闹事等群体性事件的安全保卫工作；为学校处置突发事件提供交通等后勤保障；负责学校矛盾纠纷排查调处工作；完成应急领导小组交办的其他工作。2、教导处职责：负责协调处理教师因教学业务、职称评定、教师资格认定等工作引发的集体上访、停课、罢教事件；负责协调处理教师违反职业道德引发的突发公共事件；负责协调处理考试实施过程中在学校内发生的各种寻衅滋事、聚众闹事、斗殴、自然灾害等影响考试和危及人身安全的突发事件；负责协调处理学校因教学设备、设施问题和实验室有毒、有害等危险品引发的突发事件；为学校处理学校突发公共事件提供信息技术支持；完成应急领导小组交办的其他工作。3、总务处职责：负责协调处理因校舍倒塌、火灾等原因引发的安全责任事故；负责协调处理因地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故；负责协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件；为学校处理突发事件提供经费保障；完成应急领导小组交办的其他工作。学校支部、工会、教代会：负责督查学校应急领导小组工作，负责学校履行处置突发事件责任制落实情况考核工作；负责调查处理重大安全责任事故和群体性事件，追究有关责任人的失职、渎职等问题；完成应急领导小组交办的其他工作。 四、 预防与预警机制(一) 预防预警信息建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1 信息报送原则 迅速：发生突发事件的部门或接到事件报告的主管部门应在第一时间内向学校应急办公室报告，学校应急办公室应迅速向主管部门报告，不得延报，最迟不得超过30分钟。 准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。 直报：发生突发事件后，学校直接报乡政府和教育局。情况特殊的，应向当地公安机关及有关部门报告。 续报：在事件情况发生变化后，学校应及时续报事件发展变化的有关情况。2信息报送机制、 紧急电话报告 紧急文件报送突发事件执行电话报告后，学校应急办公室按照相关预案和领导要求开展工作，及时了解事件具体情况并书面报告学校应急领导小组和上级相关部门。 3应急信息的主要内容 事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况； 事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估； 事发学校、当地政府及教育行政部门已采取的措施； 事态发展状态、处置过程和结果。(二) 预防预警行动在学校应急领导小组的统一部署下，各处室应按照工作职责落实人员，明确责任，细化措施，把各项工作和要求落到实处。各部门要完善突发事件预测、预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测、预警信息进行综合分析，并及时上报学校应急办公室。学校各部门要结合职责和业务工作，定期向学校应急领导小组提出相应的预测报告。五、 应急结束(一) 影响突发公共事件已基本结束，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。(二) 突发公共事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的各相关部门。(三) 突发公共事件应急处置工作结束后，学校应急办公室及时督促有关处室和部门做好应急处置的总结工作。六、 后期处置(一) 善后处置1) 善后处置工作主要由学校负责实施。2) 配合上级部门对突发公共事件开展损害核定、征用物资补偿、重建能力和可利用资源等做出评估，协助有关部门制定补偿标准和事后恢复计划并迅速组织实施。(二) 调查和总结重大、特别重大突发公共事件报请局应急领导小组成立事件原因调查组，组织专家调查分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。按上级要求追究相关责任人责任。一般、较大突发公共事件的调查和总结工作由学校组织实施，对事件责任人的责任追究情况及时上报县教育局。七、应急保障(一) 信息保障学校建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保持通讯方式方便快捷和信息报送渠道安全畅通。(二) 物资保障学校建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足，保证物资、器材的完好和可使用性。(三) 资金保障学校应急资金纳入年度经费预算。学校严格保障突发公共事件应急处置所需经费。(四) 人员保障学校组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队要按照突发公共事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整组成人员。学校的预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。八、宣传教育和演练(一) 宣传教育学校利用广播、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法规和预防、避险、自救、自护等应急知识宣传，做好安全教育进课堂工作，使学生熟练掌握应急基本知识和技能，增强学生的防范意识、自我保护意识和应对、处置突发事件的能力。(二) 演练1) 学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，每学年进行1次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。2) 学校定期组织应对突发事件的演练。应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，检验预案的可行性和修订、更新应急预案。3) 学校重点开展应对火灾、地震等突发事件时人员疏散的应急演练活动，使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。九、学校基本应急处置 (一) 火灾事故处置措施 发现灾情的师生应及时向学校报告，接报后学校立即启动应急预案。校领导和有关部门负责人要在第一时间赶赴现场组织教职员工解救受困人员，利用现有灭火器材进行灭火（严禁学生参与救火），以控制火势，并采取切断火灾现场电源、停止非消防用水等紧急措施，避免继发性灾害。 根据灾情及时向当地公安消防119指挥中心报警，必要时联系120急救，在消防、医护人员到场后，主动提供相关信息，积极配合医护、消防人员开展人员施救和灭火抢险工作。 出现火警时应全力组织学生有序撤离，疏散至安全地带；积极配合医疗机构妥善安置伤病员。 及时封锁现场、转移重要财物，确保人员、财产安全。协助消防部门对火灾原因进行调查取证。 采取有效措施，做好善后处置工作，切实解决好学生等受灾人员的安居问题。(二) 房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故处置措施 学校发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场处置，根据事故情况启动应急预案。遇有学生、教工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向上级主管部门和乡政府报告。 迅速切断现场电源，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。 在有关方面的帮助下组织解救受困人员，抢救伤病员。 (三) 楼梯间拥挤踩踏事故处置措施 学校立即启动应急预案。校领导和有关部门负责同志要在第一时间亲临第一线指挥，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向上级教育主管部门报告。 组织学校医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快向120急救部门报告求援，将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。必要时请乡政府支援帮助。 迅速通知受害人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。(四) 大型群体活动的公共安全事故处置措施 学校举办的各类大型文体活动，必须按程序报批，按有关规定编制专项应急预案。 发生安全事故，应立即启动相关应急预案。遇有学生、教工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。 活动组织者和安全管理人员要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散，尽力避免继发性灾害。 学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。并及时向当地公安机关、乡政府和教育局报告，积极争取乡政府及有关部门的支援帮助。(五) 校园及周边交通安全事故处置措施 加强对学生乘坐车辆的安全干预。学校要求学生协助家长定期检查乘坐车辆是否有合法手续；是否经公安、交通部门审验合格，是否达到安全要求，具备营运资格；是否办理了相关保险。学校每期要与家长签订交通安全责任状，明确双方责任，确保接送的安全。 校园及周边发生涉及师生的交通事故，学校领导和有关部门负责同志在第一时间赶赴现场，及时拨打122向公安交警部门报告。遇有学生、教职工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。同时向教育局报告。 保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。 协助公安交警部门调查取证，尽快查明事故原因和作出处理。(六) 校园暴力侵害事故处置措施 强化门卫值班。对进入校园的人员严格实行盘查确认、登记准入制度，严控社会闲杂人员无故进入校园，严防非教学用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危险品进入校园，对未经许可携带可疑物品强行闯入者，门卫和安全保卫人员应及时将其逐出学校，并发出警告。 加强校园巡查，学校要实行领导带班、教师24小时值班和巡查。发现可疑人员非法侵入校园在校园逗留时，值班巡查人员应立即进行盘查处理，迅速将其带离或逐出学校。 校内出现不法分子冲击校园、行凶斗殴、威逼抢劫等非法侵害时，在场教职工应尽力予以制止，无力制止、制服的应及时报告学校领导；事态严重的，应同时拨打110报警，有人员伤害的拨打120急救电话，对受伤者进行救治。 学校迅速启动应急预案，调配各种力量，在公安民警到达之前，尽力制止不法侵害行为的发生和延续，尽可能将不法分子制服，全力保护学生安全不受侵害，学校财产不受损失。 根据具体情况决定是否要对学生进行集结或疏散。如需要的话，通过校园广播发出指令信号，各年级组长、班主任、任课教师迅速到岗指挥学生快速有序集结或疏散到安全地带。 为防止不法分子逃逸，行政值班人员应及早通知门卫关闭校门。 注意保护现场，密切配合公安民警调查取证。(七) 校园爆炸事故处置措施 学校发生爆炸事故后，应立即启动应急预案。校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场处置，遇有学生、教工受伤，立即求助120急救部门，对伤员进行抢救。在向上级主管部门报告的同时，立即向公安消防部门报告。 在爆炸事故现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场秩序，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生。 如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。 认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。(八) 地震灾害事故处置措施 地震灾害是人类不可抗拒的自然灾害之一，其突发性强，破坏性大，对国家和人民生命财产构成了巨大威胁。为了保证破坏性地震临震预报发布后，能迅速全面地做好各项抗震救灾准备工作及破坏性地震发生后，高效、有序地开展应急自救工作，最大限度地减轻地震灾害，减少学校师生伤亡，根据中华人民共和国防震减灾法，结合我校实际特制定本预案。地震应急工作实行校长统一领导，统一管理和分级、分组负责的原则。现成立凉州区柏树中学抗震救灾领导小组，负责组织、指挥本校地震应急工作。领导小组下设以下职能机构，负责各项地震应急工作的组织与实施。1、柏树中学抗震救灾领导小组组成：组 长： 李庆保 校 长副组长： 张耀先 刘玉财 副校长成 员：雷武 周大慈 王辉杰 顾先年 潘新生 赵永斌 职 责：协调临震应急和震后应急工作，根据地震趋势和上级要求，确定应急工作方案；拟定抗震救灾方案，提出具体措施，负责向上级部门汇报震情。领导小组下设办公室：主 任：雷 武成 员：吴 乔 陈国珍 赵向存职 责：震前普及防震减灾知识，提高学校师生防震减灾的自觉性和抗御灾害的能力，震后搞好救灾宣传。迅速了解、收集我校震情、灾情，及时向领导小组报告。负责与抗震救灾领导小组和各有关应急小组保持联系，上报校抗震救灾情况，通报有关部门应急机构抗震救灾行动情况、协调本校与上级有关部门应急机构行动方案，了解、汇总应急工作进展情况，传达领导小组指示。负责处理领导小组日常事务，办理抗震救灾领导小组交办的其它事项。各小组救灾工作的协调、调度，对内对外联络。2、办公室设五个工作组信息宣传组组 长：周大慈成 员：徐建文 叶玉琴 王 琴 职 责：负责收集上级地震预报，收集汇总灾情情况，搞好学校抗震救灾宣传报道。应急疏散组组 长： 冯武元成 员：吴万成 张永俊 刘玉年 刘德山 李国力 姜荣基 张永先 何生瑞 张柱祖 各班班主任 在岗上课教师职 责：a、打开教学楼、教室内的安全通道，组织学生安全撤离，防止学生在楼道内的拥堵、踩踏事件的发生；尽快疏散学生到操场或开阔地，做好学生的情绪抚慰和安定工作，清点伤员人数。b、负责率领组员抢救被压埋人员，以及学校重要财产的抢救工作，尽力把地震灾害的损失降到最小程度。3、后勤保障组组 长：王辉杰成 员：赵永斌 苏子玉 刘才年 周丽霞 金梅芳 职 责：负责做好震后的一切善后工作；做好通电、通水的保障工作；做好临时避震场地的选址工作。负责交通管理，救灾物资和人员的运送，确保校区交通畅通和对外联络交通的保障。地震信息及抗震救灾领导小组指示的快速传递，做好震后通信线路及设备的抢修，确保抗震救灾工作顺利实施。保障抢险救灾物资的储备、调运、分配，保证师生生活必需品及其他救灾物品的配给与发放。4、安全保卫组组 长：顾先年成 员：刘银基 白斌杰 荣 波 于 鹰 职 责：负责校内的消防及社会治安，维护校内秩序；重要设施的安全保卫；负责校内师生的避震疏散和震后伤员的安置工作。5、医疗救护与卫生防疫组组 长：潘新生成 员：杨作国 张永先 张爱琴 康建花 席建华 李慧玲 王 静 职 责：震前负责组建医疗救护队伍，制定切实的医疗救护与防疫方案，做好医疗器械和药品的应急准备；震后组织现场救护、安置伤员，做好死亡人员处理和环境的消、杀、灭工作，预防传染病蔓延。6、地震前的防震控制措施做好宣传教育加强学校防震减灾的宣传教育，采用墙报、广播、校园网、观看展览、收看专题片等形式进行积极教育，提高师生的避震、自救能力。加强学校管理（1）建立健全学校抗震救灾工作的规章制度及工作计划，完善领导负责制和责任追究制，制定并落实学校救灾目标责任制。切实做到目标明确，责任到人。（2）加强教学楼楼梯拥挤安全工作的管理，加强学生出入楼道的监督管理，对学生集体出入楼梯，应做到秩序井然，要明确不同年级、班级的出入楼道和方向。严禁学生利用课间、放学在楼道内推搡、打闹，培养学生在地震应急状态下的良好行为规范。（3）认真做好学校建筑设施、体育用品、电气设备、易燃易爆物品、食堂、图书室、学生宿舍、实验室等一切可能形成安全隐患的场所、物品的安全防范工作，对不符合安全条件的设施、设备要限期维修、更新，对一时不能及时维修、更新的应加设警示标志，严重的要设立隔离区，严禁任何闲杂人员进入。（4）加强学校化学用品的防震安全管理，对实验用的化学用品应做到专人负责，严格管理。对剧毒、易燃易爆等化学品的存放、使用，应该严格按照相关物品的安全存放、使用标准进行存放、使用，严禁违章操作。（5）加强学校教学场所、教学设施、教学实验、教学活动的安全管理。具体疏散路线如下：（一）会议室从正门向正面小广场疏散；（二）教学楼一层：初二(4）班走西口往楼前小操场；初二(2、3）班走中口往楼前小操场；初二(1）班走东口往楼前小操场；二层：微机室、卫星收视室、图书室、多媒体教室，按上课情况，由任课教师安排就近从东、西楼梯往楼前小操场疏散。（三）平房教室初二（5、6)班往教学楼前小操场撤退；初一（5、6)往教室前广场集中；初一（3、4)往教室前集中；初一（1、2)往西南宿舍前集中；初三往各自门前开阔地集中。（四）实验室上实验课的班级由上课教师组织往门前开阔地疏散。（五）教师宿舍在宿舍办公的教师就近往门前疏散。加强监督检查（1）建立健全抗震救灾工作监督检查机制，建立和完善防震工作检查落实登记制度，各相关责任组对本组按职责开展的要有记录。（2）建立和完善学校消防安全、建筑设施安全、化学用品安全及教室、食堂、宿室等密集场所的定期检查制度。（3）加强房屋和消防器材的定期检查，确保消防设施的完好和消防通道的畅通。加强值班，保证值班领导和教师的通讯工具24小时畅通。在发现地震征兆或接到上级部门临震预报时，属于工作时间内的，值班领导向李校长汇报，李校长吹响信号后，上课教师要立即有组织、有秩序地疏散学生到安全地带，如操场、开阔地，同时班主任和各小组紧急到达各自的抢险工作岗位。属于工作时间外的，各抗震人员必须在20分钟内到岗，加强值班，做好警戒，并保证通讯工具畅通。7、防震减灾应急措施（一）预防一般性地震应急措施1、学校应急工作领导小组要立即召集各职能小组会议，布置安排各项工作。2、按要求传达震情通报。各小组要教育师生坚守工作岗位，做好防震准备工作，以免影响防震减灾工作的顺利进行。3、后勤处要准备足够的食物和必需性生活用品等。同时要保证消防器材、灭火器材等完好无损。4、安全保卫组要加强校园内的治安巡逻工作，特别要做好重点设施的防火、防盗、防哄抢等项保卫工作。（二）预防破坏性地震的应急措施1、召开学校地震应急工作领导小组会议，传达震情，紧急停课，部署防震的具体工作。2、后勤处要对学校各建筑物进行抗震检查，并提出具体的防范措施，必要时组织人力建造临时防震用房，并发放有关抗震的物资，防雨、食品、饮用水等的管理和发放工作。3、安全保卫组要对重要设施进行重点保护，以确保安全。4、在场的教师在有能力、有条件的情况下要根据预案迅速送伤员到医疗机构进行防治。8、地震发生后的抢险和救护工作在发生地震时，属于工作时间内的，要立即组织教职工有组织、有秩序地疏散学生到安全地带，如操场、开阔地。如学生正在教室上课，任课老师必须坚守岗位，组织学生采取科学方式进行避震。震后，任课老师要立即组织学生有秩序地疏散到安全地带。属于工作时间外的，各抗震人员必须在20分钟内到岗，组织力量，进行抗震救灾。加强联系，迅速报告。各抗震防灾在采取有效措施积极抗震的同时，要以最快的速度与学校抗震救灾领导小组取得联系，以便确保抗震救灾工作的顺利进行。对已被撤离危险区和抢救出