专题三：政社关系.ppt

专题三 政社关系 文献综述演示报告 报告人 苏智勤2014 10 14 引言 文献综述主要目标 通过分析文献了解政社关系的研究状况 理解政社之间关系 对政社关系进行思考和总结 相关概念介绍 1 公共选择 通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配 政府失败理论 政府在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源 致使公共支出规模过大或者效率底下 没有更好地提供公共物品 2 社会组织 由一些志愿的公民组成 独立的存在于政府与市场之间的公共空间内 为公民和社会提供公共服务 不以营利为目的 有自己的团体和理念的组织 具有非政府性 非营利性 志愿性 公益性特点 就本文而言社会组织是一个宽泛的概念 包括了我国社会团体 基金会 民办非企业单位等各类组织 3 政社关系 探讨政府与社会的关系 包括政府的权力集中或者转移 政府对于社会的管理理念及政策 社会组织的独立及权力 公共服务等方面 总之有政府与社会的相互独立与相互协作两个方面 主要参考文献 1 忻林 布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示 2 王名 刘求实 中国非政府组织的发展制度分析 3 王名 中国NGO的发展现状及其政策分析 4 康晓光 韩恒 分类控制 当前中国大陆国家与社会关系研究 5 方国平 新型政社关系的重构 上海市的探索与实践 6 朱建刚 论基层治理中政社分离的趋势 挑战与方向 7 张劲松 政社关系的时代困境与协同途径 8 康晓光 转变政府职能 构建 小政府 大社会 的社会管理模式 9 费梅苹 社会转型中政府与社团组织关系研究 10 吴辉 政社关系的探索与前瞻 11 贾西津 社会组织发展的中国实践 12 王浦劬等 政府向社会组织购买公共服务研究 13 贾西津 政府购买公共服务的国家经验 14 王绍光 促进中国民间非营利部门的发展 一 关于社会组织的研究论点 1 社会组织形成与发展学界观点 社会组织作为第三种补充提供公共物品 政府缺陷 政府失败理论市场缺陷 公共服务的提供 此外 王名认为 公共空间的存在和不断扩展公民积极参与公共事务 社会组织形成的社会基础 2 社会组织的不同历史时期学者观点 学界主要将社会组织的发展分为 1 建国之前的发展 2 建国后到改革开放时期 3 改革开放至今20世纪80 90年代王颖和康晓光等人对某一地区或团体进行的实证研究 也从国家社会角度研究中国社会组织 二重性 90年代至今的社会组织研究比较权威的是王名为主导的清华大学NGO研究所 二 关于政社关系的研究论点 1 政社关系研究的历史分期康晓光的研究中认为 20世纪80年代理论范式关注权威和民主 强调政府作用 社会的作用不太关注90年代后政府与社会的关系受到重视 新范式倡导者开始重视社会领域及民间的力量国外学者对于我国社会研究 先后提出 市民社会 准市民社会 国家领导的市民社会 法团主义 等社会治理模式的概述 2 政社关系研究学者观点 学者的讨论的主题主要是以政社分离和政社协作及其途径 政府购买公共服务为主 1 围绕政社分离和政社困境的观点朱建刚认为 政社分离是一种势在必行的趋势 目前政社分开还是遇到瓶颈 例如政社管理界限不清 国强民弱 合作治理缺失等张劲松认为 政社关系存在边界难寻 政府权力扩张 自治分权的困境 康晓光认为 政府职能的转变不应成为政府甩包袱的借口 不意味着社会组织足以包打天下 而是意味着政府不再垄断公共物品供给 意味着允许社会组织存在 允许社会组织为社会服务 意味着政府与社会组织更加广泛 更加深入 更加有效地合作 费梅苹也指出了现阶段政社关系的特点 政府职能转移和政府机构扩征并存 政府服务购买和资源控制并存 社团职能替代和关系依附并存 政府与社团契约合作和行政隶属并存 2 围绕政社协作及协同途径的观点 张劲松认为 政社协同途径有一是政府购买服务 转移自己的公共服务职能 二是还权给社会 承认社会组织的地位和重要性 尊重社会组织的独立性 三是给社会组织权利 通过立法 顶层设计和制度规定给与社会组织权利 从审批到运作维权等方面都给与支持 王浦劬与美国学者合著的 政府向社会组织购买公共服务研究 以及其他学者从国外的经验入手 为我国是公共服务购买 政府与社会组织的合作提出建议意见 三 思考与总结 1 当今社会高度重视社会组织的原因在哪里 第三种补充的力量出现当今世界的公共问题越来越多越来越复杂公民的自觉自主能力不断加强未来政府消失的可能性很小但是我认为未来必定是社会力量逐渐强大的趋势 尤其是对于我国来说 社会组织的发展起步和程度都低 社会组织必定是一个时代和未来的趋势 所以得到了很大重视 2 我国的政社分离 分离的程度应该是有多大 如何鉴定 我国的国情具有特殊性 国民偏好也有特殊性目前的状况来说政社分离不能是完全的分离循序渐进的过程不能想短期就解决不同的社会组织分离程度不同3 政社合作的方面有哪些 合作主要是通过政府的职能转移购买社会组织公共服务为渠道具体的合作方面 以及每个合作方面遇到的实际问题还有巨大的研究空间 4 社会组织的监督应该交给谁 社会组织 政府 公民 其他社会组织 其他社会组织 购买服务 审核挑选 进行行为记录或者信任记录 建立专业网站发布给全社会 通过网站的监督平台了解社会组织的行为资金使用等情况通过举报等手段进行监督 考虑是否可以建立一个社会组织的行业协会 为社会组织提供维权帮助及监督功能 总结 我认为政府和社会组织的关系本质是如何分配社会资源和社会责任 目的是为公民提供效率更高质量更好的公共服务