后半年林改会县长讲话(修改).doc

再鼓干劲 攻坚克难确保全面完成集体林权制度改革工作任务在全县集体林权制度改革工作会上的讲话县委常委 副县长 许红霞（2010年9月28日）同志们：11月份，省市将对我县集体林权制度改革工作进行全面检查验收，目前全县林改工作已进入最后的攻坚冲刺阶段，在这个关键时刻县政府再次召开这次林改工作会议，目的是认真分析研究当前工作中存在的困难和问题，对下一阶段的工作进行再筹划、再部署，动员大家进一步统一思想，提高认识，再添措施，狠抓落实，确保在10月底前圆满完成林改工作任务，确保省市检查验收一举成功。刚才，县林业局总工程师刘晓华同志回顾总结了全县林改工作进展情况，通报了工作中存在的一些突出问题；段局长就近期各项重点工作进行了详细的安排部署，希望引起大家的高度重视，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见： 一、认清形势，切实增强做好林改工作的紧迫感和责任感集体林权制度改革是改革开放以来继家庭联产承包责任制后，党在农村的又一项重大改革，是落实科学发展观和建设现代林业的生动实践，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定、推进新农村建设、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。我县林改工作自去年8月份全面展开以来，先后经历了组建机构、调查摸底、宣传发动、制订方案、外业勘界等阶段，截止目前，全县已有9个乡镇全面完成了外业勘界任务，1个乡镇勘界工作接近尾声，在已完成勘界任务的9个乡镇中，4个乡镇已向县林改办提交了部分内业资料，其中两个乡镇已完成了内业资料微机录入，目前进入了资料公示校核、修正完善和林权证打印阶段，其余5个乡镇外业成果汇总、签订承包合同、申请资料填报、审核等各项工作正在紧张有序进行。虽然全县林改工作进展顺利，已取得了阶段性成效，但从上面刘总通报的情况来看，全县的林改工作还存在认识不到位、进度缓慢、资料不规范、质量不高等4个方面的突出问题，这些问题必须引起各乡镇、各有关部门的高度重视，并采取得力措施，切实予以解决。现在距省市验收仅剩一个多月时间，我们面临的任务仍然十分艰巨，尤其是内业工作这个关键环节，工作量非常大，涉及面广，费时费力，如果不高度重视、不严密组织、不狠抓落实，将严重影响林改的进度和质量，将无法如期完成全县林改任务，更无法通过省、市统一验收。因此，各乡镇和林业部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，站在讲政治和践行科学发展观的高度，增强责任感和紧迫感，务必把集体林权制度改革放到经济社会可持续发展的大局中去定位，放到解决“三农”问题的大计中去思考，从提高行政执行力的角度去落实，进一步统一思想，提高认识，下定决心，迎难而上，大干三十天，确保全面完成全县林改工作任务。二、强化措施，狠抓关键环节一要认真开展“回头望”。各乡镇要认真对照麟游县集体林权制度改革工作实施方案、麟游县集体林权制度改革工作程序、麟游县集体林权制度改革工作操作办法等一系列文件要求及陕西省集体林权制度改革检查验收方案规定的6大项23个小项验收内容和量化指标，对本乡镇林改工作逐村组、逐环节认真开展“回头望”，重点要对“两个三分之二”、“四签两不准”等林改程序，村组方案的内容质量，各类表格填写，林农对林改的知晓度、参与度和满意度等方面进行全面检查，切实做到谁检查、谁负责、谁签字，确保发现问题及时整改，不留死角。二要狠抓资料建设。林改工作不仅政策性强、涉及面广，而且环节多、要求严，各个环节工作都必须有详实的资料佐证，林改档案资料既是林改成果的真实反映和记录，又是今后使用林改成果的基本依据。因此，各乡镇、各有关部门一定要克服“勘界结束就等于完成林改任务”的错误思想，按照“外业从细、内业从优、结果从实”的质量保证原则，根据本乡镇工作实际，合理安排国庆节休假时间，集中精力、集中人力，扎扎实实做好林改档案资料的完善、整理和建档工作。各村、组形成的承包方案一定要符合村情实际、符合本村组林改操作实际，严禁死搬硬套、空对空；各乡镇对村组形成的承包方案要严格审定，以文件形势进行审批；对于申请表、承包合同、联户委托书、承诺书等应该由农户签字认可的，必须由农户亲自签名，坚决禁止不签名、代签名或假签名现象；各类表格户主姓名必须与身份证保持一致，避免出现户主变换和错字、别字问题；要建立和完善林改资料“四级审核”的质量保障机制，对于各类上报的资料必须经村组或户主签章核实、乡镇衔接核对、驻乡技术组审核、县林改办审定方可录入、归档，严禁出现数字虚假、前后矛盾、前后时间逻辑混乱的问题。县林业局也要及时调整工作思路和重点，抽调一定的技术力量，成立技术指导小组，驻乡镇指导开展各种内业资料的建立归档工作，对于需要形成那些资料、各种资料有哪些规范性要求、应该如何填写等，都要逐一辅导把关，做到完成一份、审定一份，避免出现共性的偏差和问题。要成立巡回检查组，定期深入乡镇督促工作进度，检查工作质量，随时发现和解决工作中存在的技术性问题，确保资料建设完整规范、一次到位。县林改办要统筹兼顾、精心组织，既要加快附图制作、微机录入、制证发证进程，又要扎实细致地做好林改工作县级档案资料的收集、整理、归档工作，确保全县林改工作档案资料齐全完整、整理规范，改革过程和改革成果真实详实、有据可查，符合省市相关要求。常丰、河西、崔木、丈八等4个乡镇9月30日前要将本乡镇应上报的所有林改资料报县林改办统一审定、整理、建档；桑树塬、九成宫、招贤、两亭、天堂、酒房等6个乡镇于9月30日前上报迎检村资料，10月10日前上报其余村所有资料，同时上报申请发证报告。三要妥善处理纠纷。要按照“属地管理、分级负责”的原则妥善处理好各类矛盾纠纷，各乡镇党政主要领导要对林改纠纷调处工作负总责，认真选派基层工作经验丰富、善于做群众工作的同志，组成本乡镇林改工作矛盾纠纷调处小组，充分发挥各级调解委员会、民间组织和老党员、老干部的作用，及时排查掌握纠纷隐患，采取协商解决、专题调处等方法妥善调处化解各类矛盾纠纷，确保能调处的纠纷在林改过程中全面得到妥善调处，决不能因纠纷问题而影响林改工作的进度和质量，更不能发生因林改矛盾引发群体性事件而影响社会稳定。对于因历史遗留或体制、机制问题而造成的一时难以有效调处的矛盾纠纷，可以暂缓承包发证，但要耐心做好解释疏导工作，总之，一句话，既要保证工作进度，又要确保社会稳定，为林改工作深入推进提供良好社会环境。 四要加大宣传力度。要采取制作固定宣传牌、刷写标语、悬挂横幅、板报专栏等多种形式，广泛宣传集体林权制度改革工作的重大意义、方针政策、工作程序及取得的成效，通过全方位、多层次的宣传活动，大力调动各方面参与林改、支持林改、利用林改成果发展绿色产业的积极性和主动性，广泛展示本乡镇林改工作成效，为全县林改工作扎实推进和后续改革的稳步开展营造良好氛围。五要提前做好迎检准备工作。各乡镇在外业勘界、内业资料完善建档工作基本结束后，要精心组织，对本乡镇林改主体改革工作开展情况从以下几方面再次进行全面系统的自查：一查政策宣传，看林改的有关政策措施、目标要求是否做到了家喻户晓、人人皆知？在林改中，群众是否真正履行了自己的知情权、参与权与表决权，林改工作是否真正得到了群众认可？二查工作方法，看工作程序是否到位，在方案制定上是否做到了民主决策？村组制定的林改方案是否符合村情、林情及林改工作实际？在摸底调查阶段是否召开了“两个会”？在勘界过程中是否做到了“四到场”？林改过程是否符合有关政策规定和程序要求？三查进度质量，看勘界工作是否到位，是否做到了应分尽分，有无漏林漏户问题？林改结果是否公平公正？群众是否满意？四查档案资料，看林改各个步骤记载是否完整？各种会议记录、选票、群众签名及纠纷调查处理情况、现场勘界签名表册等一系列资料档案是否齐全？林改档案整理归档是否规范？在对本乡镇林改工作进行全面自查的基础上，形成总结报告，于10月10日前书面报县林改办。同时，要提前做好汇报、现场、资料及群众座谈会等一切验收准备工作，确保一举通过省市验收。三、加强领导，确保各项工作顺利推进一要强化组织领导。各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，认真贯彻落实“三级书记抓林改”的林改工作领导机制，从工作部署上、力量调配上、具体工作落实上真正把林改放在心上、抓在手上、摆上重要工作日程。目前林改工作已经进入攻坚阶段，各乡镇要根据本乡镇工作进展情况，逐人、逐天作出日程安排，进一步细化方案、量化目标，责任到人、严格考核，千方百计确保改革工作顺利推进。二要夯实责任。继续推行林改工作一把手负责制，主要领导要亲自深入基层一线，准确掌握林改进度，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。分管领导要深入基层、深入一线，全神贯注抓好各项具体工作的落实。严格实行林改工作责任追究制，对因领导不重视、工作不负责、质量不到位，在省市验收中出了问题的，将严肃追究主要领导、分管领导和相关工作人员的责任。三要加大督查力度。县乡林改督查督导组，要积极深入一线，逐村