浅析近期新闻媒体对高速公路收费的负面报道与应对措施.doc

浅析近期新闻媒体对高速公路收费的负面报道与应对措施张 继 广东省路桥建设发展有限公司【摘 要】近期新闻媒体对高速公路收费等热点大肆炒作，引发社会舆论的广泛争议。笔者结合多年工作经验，全面剖析了三类主要负面报道存在的现实原因、逻辑错误以及对政策的误读、曲解，深入探讨了目前广东高速公路的营运形势与难点，最后立足行业，提出了应对新闻宣传、舆论危机的建议措施，从而引导社会公众更为客观、公正与科学地看待收费公路政策与交通国企责任。【关键词】高速公路 收费 新闻应对近几个月来，在CPI物价节节攀升、社会民生备受关注的背景下，部分媒体对高速公路收费进行分阶段、分热点的大肆炒作。从早期的“华南快速、广深高速的收费标准高”，“三水大桥、花都收费站超期收费”，再到“高速公路超过房地产成为暴利行业”，最后到“高速公路收费推高物价成本”等等。一时间，高速公路行业被推上了风口浪尖，成为百姓的热议焦点，大有众矢之的、愈演愈烈之势。最近，国家五部委发出关于开展收费公路专项清理工作的通知，从6月20日起全国正式开展收费公路专项清理工作。全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费行为，撤销收费期满及已还清建设贷款（含有偿集资款）的政府还贷收费公路的收费项目，降低偏高的通行费收费标准，取消间距不符合规定的收费站点，纠正各种违规收费行为。本人在此结合高速公路营运管理工作实际，针对目前高速公路沸沸扬扬的舆论风暴谈谈个人的看法并提出应对措施，仅作抛砖引玉。一、三类主要负面新闻分析综合归纳高速公路收费的负面报道，主要分为“高速公路违规收费”、“高速公路收费暴利”及“高速公路推高物价成本”三类。第一类“高速公路违规收费”，指高速公路超标准、超年限，违规设站等不当行为（三水大桥、花都路桥收费站等个别地方国省道收费违规屡遭曝光）。在国家五部委收费公路专项清理工作中，“公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费”就是首当其冲的整顿对象。正如新闻曝光所说，由于地方利益、招商引资、前期政策不明确等种种原因，某些国省道项目确实存在收费违规的不合理现象。但应清楚地认识绝大多数收费公路，尤其是高速公路，符合国家产业政策，接受政府行业监督，每年接受工商、物价部门的年检年审，是合法、合规的经营行为。中国大陆最早的高速公路上海至嘉定高速公路虽然建成于1988年，距今23年。中国高速公路大建设真正起步于90年代中后期，在财政投入严重不足的背景下，中国用短短二十多年的时间完成西方国家高速公路上百年的建设任务，为拉动国民经济快速增长，促进当地经济发展做出了不可磨灭的贡献。因此，在坚决清理违法、违规的不合理公路收费的同时，要肯定高速公路主流的合法合规，肯定现有收费体制为全国公路建设的巨大贡献，不可因个别的违规案例而全盘否定行业整体的正面作用，否定收费公路政策的积极意义。第二类“高速公路收费暴利”，指通过财务公开报表等渠道，指责个别高速公路或企业（广深、公路上市公司）的通行费收入丰厚或净利润率较高，进而证明高速公路是暴利行业。这种观点明显犯有“以偏概全”的逻辑错误，用全行业、全国几个效益最好的个例（广深等）替代高速公路行业整体业态。实际上，我国高速公路，除早期建设的少量高速公路有较大的盈利外，相当一部分高速公路只能实现收支平衡，甚至亏损严重。有些媒体“例子”翻来覆去都出不了“19家高速公路上市公司”，作为上市公司，这些路段都是高速公路中的优良资产，而对众多承担为政府义务，在困境中艰难度日的高速公路管理单位却视而不见，无视山区高速长期亏损、扶贫为主的实际状况，对高速公路滚动发展，后续建设成本巨大的认识不足，片面地引导社会舆论。此外，以上误解也反映出社会对“还贷性公路、经营性公路”概念混淆。作为政府行为，还贷性公路是本着“贷款修路、收费还款”的公共主旨，收回公路投入成本理应停止收费，还路于民；但经营性公路是企业自负盈亏的投资项目，其效益好坏既是本身经营成果的体现，也是受政府交通规划、周边路网与当地经济状况等因素所被动影响（非主观意愿决定）的。因此，其正常、合规的收费经营活动理也应受到国家的法律保护。第三类“高速公路收费推高物价成本”，指在近期物价上涨、民怨不断的背景下，新闻媒体深究其引发原因，最终片面地将物价上涨归咎于因高速公路收费而提升物流成本。很显然，高速公路收费成了无辜的“替罪羊”。其一，物价成本是个系统性的综合成本，是源头的产品出厂价、生产原料上涨、运输方式（铁路、公路、水运）、运输成本（路费、汽油费、人工费）、仓储、超市销售费用等各方因素共同作用的。在众多因素中，唯有公路路费是一个长期稳定、收费标准不变（水电费单价都不断上调）的成本科目，历经了多年物价波动的涨跌周期。因此，将从来不变的通行费（收费标准）归结为物价上涨的“推手”，实属生拉硬扯、毫无道理。其二，现有的运输方式选择与组织不合理，导致公路承载过多的物流压力。公路本身是短途汽运、快捷便利的点到点运输载体。但其成本（人工、车辆损耗、燃料等）高、效率低的内在劣势，无法与铁路、水运等长距离、低成本的规模优势媲美。对于涉及民生的大量生活品，可更多的选择以铁路、水运等廉价运输工具为主，短途汽运为辅的组织方式，联运联动、优势互补，真正发挥“港口、铁路、公路”的综合立体式运输效率，摆脱货车个体户“散、乱、杂”的无序恶性竞争，最终让公路运输真正回归其应有的位置。二、目前高速公路行业的形势特点可见，媒体舆论对高速公路的一些评论是站不住脚的、是强加给公路行业的“莫须有”罪名。有些源于对政策的不了解、有些存在逻辑错误，都需要政府部门、高速公路行业挺身而出，澄清指正，避免成为发泄民生怨气的出气筒。要妥善应对高速公路的新闻报道，首先要认清当前的外部环境，深入原因分析。当前形势有以下特点：1、越来越多的司乘顾客知法懂法，维权保护意识较高，善于利用法律政策、媒体监督等社会手段。2、新闻媒体时刻寻找焦点、热点进行大肆炒作，达到吸引眼球，迎合大众口味与社会心态的目的；评论带主观色彩，有较强的煽动性。3、高速公路网络基本建成，由于司乘人员对收费政策不理解，对交纳过路费本身存在抗拒心理与抵触情绪，冲卡、假冒免费等故意逃费事件时有发生。4、各类车辆快速增长、假日扎堆出行明显，各级领导、社会大众对道路快速通行、文明服务质量、沿线服务设施的期望要求不断提升。5、由于联网收费规划、计重收费实施等种种原因，广州市周边高速公路收费站迟迟无法并网拆除，形成“收费站围城、堵城”的现实困局，造成一定的社会民怨。三、下阶段应对新闻报道的建议措施作为依法合规的经营主体，高速公路企业应坚持“统一口径、谨慎对待、客观有据”的原则对待新闻事件，采取“双方尊重、不卑不亢、正面积极”的态度应对舆论媒体。以下提出五点建议应对新闻报道，以供参考。（一）加强行业协会的宣传统筹新闻宣传是一项要求政治敏锐、政策方向把握准、思辨分析能力高且专业性强的综合性对外工作。稍有不慎，可能对本单位、乃至行业造成不利影响，甚至牵扯到法律、政策争议。对于营运宏观层面或较为共性的新闻报道，可由行业协会等机构统一对外宣传，路段单位就具体情况做辅助说明；行业协会或大型企业的具体部门应及时收集、网罗当前高速公路争议、评论的新闻热点，定期发布内参消息，提出原则性意见，规范宣传尺度，警示舆论风险；加强对新闻宣传人员的专业培训，系统性地掌握媒体语言与解答技巧，提升突发事件应对能力。（二）化解营运事件前期纠纷与投诉，预防事态负面扩大某些的新闻焦点是源于对顾客投诉与收费纠纷的处理不当，最终放到新闻媒体进行曝光爆料。因此，在做好基层文明服务的同时，营运管理对易发生纠纷或直接面对顾客的环节，制定好操作指引与应答语言，杜绝恶语恶行，避免发生我方责任事件。营运公司及时回复投诉处理结果，有理有节、客观合理，预防事态负面扩大或激化矛盾。对个别恶意纠缠的社会人员应妥善做好现场图像、录音、物/人证等证据的收集，防范事后报复、歪曲报道。（三）正面积极应对舆论热点，提升危机处置能力“没事不找事、有事不怕事”。对于国内部分高速公路在被负面报道后，反而一声不吭、听之任之，造成低头默认的被动局面，导致事态持续恶化，更损害高速公路全行业的社会形象。所以，一旦发生不利新闻事件，高速公路企业应迅速组织人员深入调查，主动出击，据理力争。对确实存在不足的地方，及时整改完善，适度公开道歉（国外成功案例较多），控制矛盾升级；对实为社会误解或报道失实，晓之以理、动之以情，将社会舆论引导回正确方向。（四）政府正确解读政策、主持公道、化解人民内部矛盾在纠纷中，高速公路与外部顾客属于服务合同关系，双方为平等的民事主体；在舆论中，高速公路与新闻媒体属于被监督与监督关系。一旦双方争论，高速公路自身的辩解，即便是合理公道的，也会认为是“王婆卖瓜、自卖自夸”的本位说辞。当下，作为游戏规则的制定者、公平比赛的裁判员，政府部门有职责、有义务从社会争议中走出来做必要的解释与仲裁，解读收费政策的含义（还贷性与经营性公路区别），说明收费标准的合理合规。从维护公信力的角度出发，政府既要保护公路经营者的合法权益与正当权利，也要向媒体舆论宣传政策，澄清部分民众的误解混淆，为高速公路行业后续发展营造一个客观、公正、健康、可持续的生存环境。（五）立足长远，坚持交通行业正面舆论导向与社会责任宣传高速公路一直默默地担当着巨大的社会责任。全省每年为绿色农产品、抗震救灾、客车降档、各类公务免费车辆等所减免路费高达几十亿元金额；国有交通企业不计经济回报，勇于承担山区路、扶贫路、政治路的建设项目，保质