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公文文体写作第一节 公文写作一、计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。 1、工作计划 机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。例文： 2008年社会治安综合治理和平安建设工作计划 2008年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作： 一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。 二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。 三、加大优抚安置工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。 四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施村民委员会组织法、居民委员会组织法，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。 六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。2、规划 规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如省经济和社会发展十年规划，省工业结构调整规划等。 规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如省“八五”期间经济发展规划。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。（）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。 3、计划 一般包括以下几方面内容：（）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。 4、要点 要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。 例文：市商务局2007年餐饮工作要点以振兴“盐帮菜”为重点，努力打造“食之府”城市名片，促进我市餐饮产业健康、有序发展。一、工作思路依据市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发展思路和省商务厅川菜产业发展工程实施方案的工作目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代经营管理技术和科技为支撑，进一步改造提升传统“盐帮菜”，发挥餐饮业对国民经济的带动作用。 二、工作目标 力争全市餐饮业营业额达到22.9亿元，年均增长17，占社会消费品零售总额的比重达到6，餐饮业就业人数达万人，努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。 （一）规划、发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达亿元以上的美食文化街条； （二）扶持发展年营业额达亿元以上的餐饮品牌企业家、5000万元左右的餐饮品牌企业户； （三）向国内外发展餐饮连锁店50户； （四）命名10名自贡烹饪大师、名师，10名自贡餐饮服务大师、名师； （五）评定自贡市餐饮企业10强。 三、主要工作措施 （一）把握两个结合。 一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景，制定“盐帮菜”具体标准，丰富“盐帮菜”内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事”的方式，做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台，在成都举办自贡“盐帮菜”展示周，向国内外宣传介绍“盐帮菜”，真正树立并打响“盐帮菜”品牌，提升自贡形象。 二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现，要围绕打造“食之府”，推动餐饮与旅游的结合，让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。 （二）重视理论研讨。 一是加大“盐帮菜”研究力度，发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”，鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆，不断开发新菜品。 二是召开“盐帮菜”餐饮文化理论研讨会，邀请省内外知名专家学者，共商餐饮发展大计，弘扬中华餐饮文化。 三是创刊自贡餐饮并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台，积极开展各种交流活动，推广、学习典型经验，提高餐饮行业管理水平。（三）实施名牌战略。 积极实施三名战略，在全市范围内开展“名厨、名店、名品”的三名评比活动，表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。 （四）提升管理水平。 一是依托有关培训机构，加强餐饮业技能培训，提高从业人员的职业素质，特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。 二是通过举办烹饪大奖赛等形式，发现、培养和造就一批优秀的餐饮后备人才。 三是加强与劳动部门的合作，积极开展厨师技能培训和技能鉴定，为广大会员单位输送合格的技能人才。 （五）强化行业监管。 一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜”，促进我市餐饮业发展的指导意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和发展我市餐饮服务业的健康发展。 二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府领导牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建设、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度，研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题，为发展餐饮产业创造一个良好的外部环境。 （六）突出特色经营。 一是扶持餐饮企业开发自己的品牌，保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。 二是支持本地火锅发展，树立自贡火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店，让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。 三是挖掘传统名小吃，扩充名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃，是宝贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正让名小吃发扬光大。 （七）发展绿色餐饮。 一是积极推广绿色餐饮，提倡纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色”食品。 二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”，为消费者提供一个生态、舒适的休闲娱乐场所。 （八）推进工业进程。 支持餐饮企业开展技术攻关，利用川菜和“盐帮菜”知名品牌，开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜”制成品，加快川菜菜品标准化建设步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探索“盐帮菜”标准化、规范化的模式，走工业化的道路。 （九）加强协会建设。 一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建设，通过市场化运作，努力培育协会造血功能。 二是依托协会，强化行业协会的组织职能，协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。 三是积极发展会员，认真开展为全工作，尽力帮助会员单位解决存在问题和困难，增强协会的凝聚力。 5、方案 方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。 方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。 例文：某县非法劳动用工专项整治工作方案 为贯彻落实党中央、国务院领导同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、违法生产、非法用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决定从2007年7月1日至7月31日，在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动（以下简称专项整治行动）。 一、专项整治行动的目标和任务 在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法查处非法用工的“黑窑主”、“黑作坊”、“黑工头”。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制，进一步加强和改进用工管理，为建设和谐创造良好的社会环境。 二、专项整治行动的范围和内容 这次专项整治行动的范围是我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无证照生产的小煤窑、小砖厂、小作坊。 此次专项整治行动的内容是用人单位是否有工商行政管理部门批准的营业执照，外来务工人员是否由公安机关进行登记，核发暂住证，对劳动者是否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自由等现象；企业用工是否到劳动保障部门办理用工备案登记并签订劳动合同，是否有使用童工和未按国家规定招用未成年工的现象，是否为劳动者免费配备必要的劳动保护用品，是否拖欠工资，工资支付是否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保障法律法规的其他情况。 三、加强领导，明确职责，务求实效 （一）成立县专项整治行动领导小组，组成人员如下： 组长：（县委常委、县人民政府副县长） 副组长：（县政府办党组成员、国教办主任） （县人事劳动和社会保障局局长） 成员：（县公安局局长） （县监察局局长） （县工商局局长） （县安监局局长） （县煤管局局长） （县国土局副局长） （县总工会主席） （县人事劳动和社会保障局副局长） 各乡镇（区）人民政府乡镇长（主任） 领导小组下设办公室在县人事劳动和社会保障局，由同志兼任办公室主任。 （二）各乡镇（区）人民政府（管委）要成立相应机构，由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。要集中时间，集中力量，对每个村组进行地毯式排查治理，重点打击非法小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊，整治所有企业的劳动用工秩序。 （三）各乡镇（区）人民政府（管委）对本行政区域内的生产企业要切实负起监督检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊要加强监督管理。各职能部门要各司其职，各负其责，形成合力，通过采取联合执法的形式，认真抓好此次专项整治行动各项工作的落实。 1、劳动保障部门要依照劳动法和未成年人保护法加强对企业劳动用工的监督管理工作，加大劳动保障监察执法检查力度。对合法开办企业已经录用的人员，要依法监督企业实行用工备案制度，与职工签订劳动合同。同时，对工资支付、工作时间和参加工伤保险、医疗保险等履行劳动合同的事项依法进行监督。对违反劳动保障法律法规行为的企业，要依法予以查处，情节严重的要责令停产整顿。 2、公安机关要加大对企业外来流动人口的管理，依法查处打骂体罚职工、限制人身自由、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加强监督执法和排查工作，对所有用工人员要依法办理暂住证；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自由、拐卖人口、强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处理外，还要提请县人民政府对企业实施永久性关闭，没收财产，恢复地貌。 3、工商行政管理部门要加强对企业生产经营活动的监督，强化乡镇基层工商所职能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付工作。对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。 4、工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要依照工会法的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。 5、各乡镇（区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。在进行督促检查工作中，发现违法生产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。 6、对关闭非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人财产拍卖中扣除。6、安排 方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见；安排往往称“安排意见”，如系统关于开展增收节支活动的安排意见。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。例文：关于深化完善农村土地流转工作的实施意见各有关村：为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：一、总体思路深化完善土地流转的总体思路是：按照农村土地承包法等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。二、基本原则 开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。 2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。 4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。三、有关政策 1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。 3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。 5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手续完备、规范。8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。四、时间安排整个深化完善土地流转分三个阶段进行：第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；镇制订实施意见。第二阶段：组织实施阶段（11月5日11月20日）召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；组织招标，拟订招标细则，张贴招标公告并组织竞投；签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订土地承包补充合同，做到合同的期限与承包权证的期限一致。第三阶段：总结提高阶段（11月21日11月30日）镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。五、工作要求1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。二、函一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。 标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。 正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂字号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。 邀请函各有关单位、高等院校： 在举国欢庆党的十七大胜利召开之际， 2007年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠-芜湖市举办，这是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神，坚持以人为本,落实科学发展观,促进社会和谐，大会对应聘的各类人才实行免费进场，我们的目的是通过本次大会促进人事人才公共服务体系的建设，以我们真诚的服务让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快发展提供坚强的人才保证。我们诚邀各用人单位和各类人才积极参会，相信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展示形象的理想选择！成为各类人才施展才华的成功舞台！ 时 间：2007年11月18日（星期日）8：00-15：00。 地 点：芜湖市国际会展中心（九华南路、纬五路）。 规 模：预设标准展位600个，预计应聘人才4万人以上。 参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、应历届大中专毕业生、毕业研究生。 支持媒体：芜湖日报、大江晚报、芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、各市人事人才网站。 提供服务：提供2m*2m标准展位，设立部分特别展位，每展位1张桌子2把椅子，免费提供2名工作人员的午餐和饮水。 主办单位：安徽省人事厅、芜湖市人民政府 承办单位：安徽省人才服务中心、芜湖市人事局 协办单位：各市人事局、人才服务中心、各有关高校 报名办法：参加招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的报名回执，到芜湖人才市场报名。外地单位可电话预约，将上述材料传真至芜湖人才市场，以确认展位，报到时带单位介绍信。报名截止时间为2007年11月11日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才服务中心组团参加，逾期报名，展位安排和信息宣传将受影响。 收费：招聘单位交纳展位费300元。 联系电话7510961、3826945、3831443、3834000，传真7510974 网址：http/ 电子邮箱： 附件:2007年安徽省冬季人才交流大会报名回执 芜湖市人事局 二七年十月十二日三、情况报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的 根据指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将报告如下。反映性的 简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的。汇报性的 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。报告的内容主体：一般为四部分：1基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。回复性的 处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感以及工作能力；如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况、表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的 如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状；有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。汇报性的 先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。（1 500字，60分）加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓市政府：近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了关于解决农民工问题的若干意见，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：第一，建立健全农村社会保障制度。建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。第二，降低农民工医疗保障门槛。根据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台市农民工参加基本医疗保险暂行办法，使政府在处理同类问题时做到有法可依、有章可循。第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益；对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保、企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。农民工在我国的经济发展中作出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。 市社会保障事业局 二七年七月一日四、“三通”1、通告社会管理部门使用的一个文种；需要人们周知或应当遵守的。有知照性的，如水电提价、火车提价；有办理性的，如更换驾驶执照、更换身份证、办理入托；有行止性的，即允许干什么和不许干什么，如关于收缴枪支的通告、关于禁止燃放烟花爆竹的通告。一般先写依据或者目的，用“为了”、“根据”的形式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。例文：岳阳市人民政府关于整治城区客运市场秩序的通告为加强我市城区客运市场管理，维护正常的客运市场秩序，切实保障乘客生命和财产安全，促进客运行业健康发展，根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例（国务院令第406号）、无照经营查处取缔办法（国务院令第370号）、湖南省城市公共客运管理办法（湖南省人民政府令第159号）等法律法规的规定，市人民政府决定对我市城区客运市场进行集中整治。现就有关事项通告如下：一、凡从事道路班车客运、旅游客运、包车客运、城市公共客运的单位和个人，必须经有关部门行政许可，办理相关证照后方可经营。违者，由交通运政、城市客管、工商行政等部门依法暂扣车辆，并予以处罚。二、未经批准擅自在车站、码头、宾馆等公共场所从事汽车租赁、旅游客运等经营活动的，由工商行政、交通运政、城市客管部门依法取缔，并予以处罚。三、对城市出租汽车异地驻点营运，或者跨本城区范围定点定线经营道路客运，以及不打表计程、不按表收费的，由城市客管、交通运政部门依法予以处罚；情节严重的，由城市客管部门依法取消其城市出租汽车经营资格。四、凡从事道路客运的车辆，必须按照规定的线路行驶，在批准的客运站点停靠，严禁站外设站、乱停乱靠。违者，由公安交警、交通运政、城市客管部门依法予以处罚。五、城市出租汽车和道路客运班车经营期届满仍继续营运的，由城市客管、交通运政、公安部门依法扣留车辆，并予以处罚。六、禁止无营运证件的机动车、两轮摩托车、动力三轮车、人力三轮车及其它车辆从事载客运输活动；禁止汽车租赁公司、旅游运输公司车辆变相从事班线客运和城市客运。违者，由交通运政、城市客管、公安部门依法暂扣车辆，并予以处罚。七、本通告自颁布之日起施行。 二七年六月二十八日2、通报 通报适用于表彰先进、批评错误、传递重要精神或者情况。通报也为知照类公文，其主要作用在于学习他人经验，推动工作；吸取他人教训，防止类似问题的发生；了解有关情况，促进各方面工作的顺利开展。通报的写作要有代表性、针对性，使人们从中受到启发和教益。3、通知通知的用途：批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。通知是机关最常见、最常用的文种。按内容和性质分为4类：告谕性通知 只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置撤消或合并、更改名称。写法：题目，发文机关+事由+文种；受文单位；正文，为了、根据、特；成文时间。布置性通知 正文，原由、特通知如下；具体事项。会议通知、征订通知属于这种类型，要求语言准确、明白。指示性通知 正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题；通知事项，即解决问题。注意语气：请务必、必须、一定、严格、决不允许。批示性通知 正文非常简单：现将印发、转发给你们，请。关于开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查的通知各无公害农产品省级工作机构、各地绿办（中心）、各有机分中心：为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，贯彻落实农产品质量安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律法规规定，结合“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”的安排，农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心决定在全国范围内联合开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查。现将实施方案印发给你们，请结合本地区、本行业实际认真组织实施。在专项检查工作中，有什么意见和建议，请及时与农业部农产品质量安全中心监督处和中国绿色食品发展中心标志管理处、认证处及有机中心联系。农业部农产品质量安全中心监督处联系人：孙志永、杨玲；联系电话电子信箱：。无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查实施方案为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，积极推进“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”，拟于近期在全国范围内开展一次无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查，特制定以下方案。一、指导思想深入贯彻农产品质量安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，认真落实农产品质量安全专项整治行动，全程监控，突出重点，标本兼治，依法查处，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品（以下简称“三品”）产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，确保“三品”质量安全。二、工作目标（一）及时发现并消除“三品”质量安全隐患，有效整改和依法查处检查中发现的违法违规行为，树立和维护“三品”公信力。（二）有效增强生产经营者的质量安全意识，规范生产经营行为，提高标准化生产和品牌化经营水平。（三）进一步强化行业自律，全面提升认证工作质量、效率和水平，建立健全“三品”监管长效机制。三、检查内容全面监控“三品”认证管理及生产经营的各个环节，重点检查以下内容：（一）认证管理有效性。一方面应全面检查各级工作机构认证管理制度建立和运行现状，包括内部管理制度和工作程序建立情况，申报材料、年检资料等文件档案的管理情况，认证审查工作时限执行情况以及“三品”质量安全预警制度建立情况等；另一方面应掌握检查员职责履行状况，考察检查员在材料受理、材料报送、文件审核以及现场检查过程中行为是否规范。（二）生产经营规范性。按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的要求，调查产地环境质量、区域范围及周围污染源受控情况，掌握重点区域的农业环境变化趋势；了解获证单位的生产操作规程和相关标准执行情况，及时发现并纠正违规生产操作行为；查阅获证单位是否建立生产记录并按规定对生产记录进行档案管理，查看生产记录内容是否完备，评估生产记录的真实性。（三）产品质量安全性。狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查；采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求；原料及投入品贮存是否有专人管理和适宜场所。（四）包装标识合法性。四、时间安排（一）自查阶段：成立自查工作组，按照本方案要求，认真开展本地区、本行业“三品”的自查。（二）抽查阶段：农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合成立无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查小组，选择15个省（区、市）进行抽查。（三）总结阶段：全国检查结果的综合评价，并将检查结果在工作系统内予以通报，对检查中发现的违规行为进行查处和整改。五、工作实施（一）检查组织方式：此次专项检查由农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合组织实施。采取实地检查、查阅资料、座谈质询等方式开展抽查工作。（二）检查程序：总体分为四个步骤。一是召开座谈会，听取自查工作汇报，研究检查路线，确定检查地点；二是开展检查，对相关资料和生产经营实地进行全面检查；三是综合评价，检查小组根据检查结果，对被检地区各项指标整体情况进行打分；四是反馈结果，检查小组就检查中发现的好做法和亮点、存在问题和隐患、改进意见和建议向当地工作机构主要负责人反馈。六、工作要求（一）加强领导，明确职责。各单位应高度重视此次专项检查，要站在建设现代农业和促进社会和谐的高度，切实加强领导，采取有效措施，组织专门力量，明确分工，责任到人，迅速开展自查工作。同时，要主动向政府汇报，加强与相关部门沟通，通力合作。（二）精心组织，确保实效。各单位要根据本方案的要求，结合当地实际，迅速制定自查方案，精心组织实施，并积极配合两中心联合检查小组开展工作。对检查中发现的问题，要查清原因，依法予以处理或提交有关执法部门处理。要注意检查中发现的苗头性问题，及时消除质量安全隐患，防止重大质量安全事件发生。（三）做好宣传，注重引导。应结合专项检查的开展，做好法律法规宣传，重点宣传农产品质量安全法和农产品包装和标识管理办法中关于“三品”的规定。在新闻宣传和信息发布过程中，要积极与当地