财政专项资金使用和管理情况的调研报告（4篇）

财政专项资金使用和管理情况的调研报告（4篇）财政专项资金使用和管理情况的调研报告（4篇）（篇一）管好政府“钱袋子”是人大及其常委会的重要职能，市人大常委会在人代会闭会期间要行使好对政府预算的审查监督权，既要做到长期持续，又要深入到每一个领域、每一个部门。为此，市人大常委会将节能减排专项资金使用管理作为今年重点监督内容，聚焦节能减排专项资金使用效率，听取市人民政府关于节能减排专项资金使用管理情况的汇报。根据市人大常委会工作安排，市人大常委会预算工作委员会成立了由市人大常委会洪浩副主任牵头负责的专题调研组，开展了关于节能减排专项资金使用管理情况的专题调研。5月初，调研组召开了工作启动会，并听取了市发展改革委、市财政局等两家节能减排专项资金牵头管理部门的情况汇报，以及市经济信息化委、市住房建设委、市交通委、市环保局、市水务局、市绿化市容局等实施部门有关政策制定、预算资金使用、开展绩效评价的补充情况汇报。5月中旬至6月上旬，调研组先后赴长宁区生活垃圾分类点、立体绿化建筑、市环境监测中心、新能源公交车生产企业等实地调研，并组织召开专题座谈会，听取了15家政府部门、企事业单位的意见建议；6月中旬组织部分常委会组成人员实地视察。本次调研旨在通过总结“十二五”节能减排政策落实、资金管理和绩效情况，推动政府部门逐年落实“十三五”节能减排约束性指标，提高财政节能减排资金使用效益。一、节能减排专项资金使用管理情况（一）节能减排专项资金管理体系逐步完善*年，按照中华人民共和国节约能源法要求，本市设立了节能减排专项资金。近年来，经过不断的摸索和实践，节能减排专项资金已经建立了责任清晰、分工明确的管理体系。市发展改革委、市财政局研究制定了上海市节能减排专项资金管理办法，统筹协调总体预算安排、监督管理等工作，并会同市经济信息化委、市住房建设委、市交通委、市环保局、市水务局、市绿化市容局等行业主管部门研究制定相关政策细则，推进各自领域重点项目。按政策，对于需要专项资金支持的领域，严格按照“先出细则、再用资金”、“预算控制、统筹使用”的原则，既保证了资金使用程序规范、方向合理，又充分发挥各行业部门分头推进和把关作用。目前，市政府相关部门先后制定和修订政策细则64项，截至*年底仍在有效期内的共34项，基本覆盖工业节能、建筑节能、交通节能减排、淘汰落后产能、大气污染减排、水污染减排、循环经济发展等各个领域。政策到期或废止的共30项，其中上海市节能减排专项资金管理办法已到期，正在修订过程中；13项政策因所支持的领域工作完成，已及时废止，如污水厂在线监测系统建设等；16项政策到期后经修改完善，制定了新的政策，如鼓励购买和使用新能源车等。（二）节能减排专项资金预算安排逐步增长市政府相关部门按照国家对本市节能减排考核的要求，确保市级节能减排专项资金预算安排逐年增长，年度安排资金从*年设立时的10亿元增长到*年的35亿元，每年支持项目近5000个。“十二五”期间，市级财政合计安排节能减排资金113亿元，重点用于淘汰落后生产能力等12个领域。“十三五”开局之年，本市各项节能减排工作力度进一步加大，相关领域的资金需求持续增长，为此，*年市级节能减排专项资金预算安排进一步提高，共计46亿元。（三）节能减排专项资金预算管理更加规范预算安排更加科学。在安排年度资金时本市不是简单按领域进行“拉条切块”，而是“按需据实安排”，即根据每年市政府确定的节能减排重点工作实际需要，来进行年度预算安排。在实际执行中按照“成熟一批、支持一批”的原则及时下达资金，确保重点工作和项目的顺利开展和实施。预算执行更加及时。近年来，经过各方共同努力，市级节能减排专项资金的预算执行率和执行进度逐年向好。如*、*年，国家和本市对于产业结构调整、空气污染治理等提出更高要求，资金需求大幅增长，市级节能减排专项资金年度预算执行率均达到100%。预算信息更加透明。本市加强了资金管理办法和资金使用情况的主动的信息公开。一方面，明确信息公开内容，覆盖资金管理办法、各项实施细则、具体操作流程、资金使用计划和资金使用情况等全流程。另一方面，细化了信息公开时间和主体责任，规定对于相关政策文件和资金使用计划，在颁布或下达之日同时公开；对于具体支持项目情况，在市财政局拨付资金后，由申请拨付资金部门及时公开。（四）节能减排专项资金的支撑作用更加凸显节能减排专项资金为促进本市节能减排工作提供了有力支撑，“十二五”期间本市节能减排工作取得明显进展，各项指标完成情况位于全国前列。在节能方面：*年本市单位GDP能耗降至0.463吨标准煤/万元，“十二五”期间累计下降25.45%；在减排方面：“十二五”期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减25.15%、18.40%、33.03%、32.10%，均超额完成国家下达给本市的“十二五”节能减排目标。从细颗粒物（PM2.5）控制指标完成情况来看，*年本市PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较*年下降15.9%。此外，新能源汽车推广、燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、黄标车和老旧汽车提前淘汰等重大节能减排专项任务也超额完成国家下达的目标。二、节能减排工作中存在的困难和问题（一）对完成“十三五”节能减排约束性指标任务长期性、艰巨性的认识仍需提高节能减排形势依然严峻，全面完成“十三五”节能减排约束性指标任务仍然十分艰巨，节能减排工作任重道远。能耗强度指标方面，一方面本市三产及生活用能维持刚性增长，能源消费需求总量仍有上升趋势，如*年本市能源消费需求预计增长2.6%左右；另一方面由于经济增速可能进一步放缓，增加了单位生产总值综合能耗下降的难度。减排指标方面，虽长远看环境空气质量总体趋势向好，但质量改善仍不稳定，PM2.5浓度极易波动，市民的切身感受是环境质量问题仍然较为突出。水环境方面，全市中小河道水质状况仍不乐观，郊区县的情况相对更为突出。（二）节能低碳领域及节能减排产品推广方面的政策制定仍需完善工业方面，节能补贴力度相对较小，补贴金额标准偏低。本市企业节能技术及管理水平不断提高，节能改造成本越来越高，而相应的补贴力度较难吸引企业主动开展节能改造。在节能服务业发展方面，出现了一些新模式、新业态，比如新建项目采用合同能源管理模式等，目前尚未制定相应的资金扶持政策，仍需进一步加强探索与研究。建筑方面，上海市建筑节能项目专项扶持办法已于*年9月到期，迄今尚未出台新的政策，政策真空对区县实施建筑节能政策造成一定影响。推动立体绿化建设的补贴政策效应呈现弱化趋势。由于原政策扶持门槛设置偏高，受城市空间和载体条件限制，符合政策补贴范围的可实施屋顶绿化逐年减少。由区县绿化部门推动实施的学校、医院等立体绿化项目未能纳入到市级政策扶持范围，影响了区县绿化部门推动立体绿化的积极性。交通方面，关于新能源汽车推广和充换电设施发展需加强综合政策的研究制定。“十二五”期间，本市共推广新能源汽车5.4万辆，处于国内领先水平，但相对本市汽车总量仍有较大推进空间。新能源汽车整车电池性能有待进一步提高，购车成本还需进一步下降，车型品种有待进一步丰富。“十二五”期间，私人购买新能源汽车比重超过70%，公共服务领域推广应用还需进一步加快，尤其在公务、物流、环卫等公共服务领域，新增或更新的车辆中采用新能源汽车的比例需大幅提高。充换电设施发展方面，根据调研情况，日趋严重的停车资源短缺问题，已严重制约充换电设施建设。在工作推进中，充换电设施资源缺乏整合，各建设运营主体缺乏协调配合，充换电服务平台之间尚未实现互联互通，公用充换电设施信息服务平台建设滞后。上述相关补贴政策需及时进行调整、完善，使其更加符合当前实际情况，推动节能减排工作。（三）污染减排领域及资源综合利用方面的监管工作仍需加强污染源监测范围仍需进一步扩大。近年来，本市对污染源的监督性监测为执法监管提供了有力支持，但仍需进一步扩大监测实施范围。如对挥发性有机物（VOCs）治理尚处起步阶段，由于其来源广泛，涉及行业繁多，在加强对重点企业监测的同时，需进一步将挥发性有机物排放主体纳入监管和治理范围。此外，关于污染来源与成因仍需进一步加强研究分析，回应社会关切，如关于船舶大气污染问题等。环保执法力度仍需进一步加强。调研中有关部门反映，本市依据环保法和上海市大气污染防治条例赋予的“按日处罚”、“双罚”等新手段强化了执法效果，但是执法力度仍需进一步加强，应采用“行刑衔接”等法律手段，严厉打击违法行为。对排放标准低、污染物排放高的老旧车辆，仍需进一步加大管控力度。治理措施仍需进一步完善。关于本市规模化畜禽养殖场污染减排及农作物秸秆综合利用，要持久解决该类问题，在进行资金补贴的同时，相关产业链仍需进一步健全完善。本市推进生活垃圾分类支持政策包括两部分：一是对区县生活垃圾分类工作的投入给予补贴；二是对区县生活垃圾超量减量的部分给予补贴。调研中发现，对于对奖补政策没有积极性的社区和居民，尚缺乏有效的措施和手段。（四）节能减排市场机制创设和专项资金绩效评价工作仍需推进本市积极探索利用市场机制推动节能减排工作，于*年被国家定为第一批开展碳排放交易试点的七个省市之一。根据此次调研情况看，虽然本市碳排放交易试点工作已取得初步成效，但仍需进一步优化市场和监管机制设计，纳入配额管理的主体范围需进一步扩大，配额分配方案需进一步完善。近年来，市财政局积极贯彻落实预算法和本市关于全面推进预算绩效管理的意见，有序推进本市财政支出绩效评价工作，并注重加强对节能减排专项资金的绩效评价，取得了阶段性成果，但仍需进一步加大工作的推进力度。首先，绩效评价的覆盖面仍需进一步扩大。“十二五”期间，市财政局会同市发展改革委对节能减排专项资金各领域开展了10项绩效评价，涉及财政资金规模约10亿元，与市级财政合计安排节能减排专项资金113亿元相比，比例相对较小。其次，绩效评价的方式仍需进一步完善，范围仍需进一步扩大。“十二五”期间，本市关于节能减排专项资金已开展的10项绩效评价，其中9项为对项目资金的评价，关于节能减排资金的政策评价，仅试点了1家。三、若干意见和建议（一）进一步增强对节能减排工作重要性的社会共识节能减排的目标是为了实现经济社会可持续发展，保障和改善民生，这是一项任重道远、常抓不懈的任务。市政府相关部门要认真贯彻国家统一要求和部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。要进一步提高对节能减排工作重要性、紧迫性的认识，按照市人代会通过的“十三五”规划确定的节能减排目标和任务，下更大决心，作更多努力，坚决打好节能减排攻坚战。要增强财政资金引导作用的针对性，一方面要增强专项资金政策的阶段性，突出工作重点；另一方面要关注相关政策的协调性。要加大宣传力度，深入开展节能减排全民行动，引导企业和市民增强节能低碳和环境保护意识，凝聚各方力量，全社会共同努力，确保“十三五”规划目标任务如期实现。（二）进一步完善节能减排专项资金政策及管理机制市发展改革委、市财政局等牵头管理部门，要根据“十三五”规划和节能减排工作的进展情况，进一步修改完善相关政策制度，并配合各行业部门做好各领域扶持政策、实施细则的修订工作，要重点做好综合政策的研究制定，加强统筹规划。要进一步健全条块结合、市区联动的工作推进机制。全面分解落实“十三五”节能减排目标责任，统筹部署下达全市节能减排重点工作安排，各部门和各区县要责任分工明确、目标任务具体，各项重点工作要有力有序推进。要进一步创新机制，综合运用市场、法律等手段，建立约束激励机制，推动节能减排工作深入开展。要继续完善碳排放交易试点工作，根据全国碳市场的建设进度和统一部署，积极做好本市与全国市场的衔接。（三）进一步强化各资金使用部门的主体责任各资金使用部门要做好专项资金实施细则的制定、修订工作，明确资金具体支持范围、认定标准、支持方式、补贴标准等。要认真做好项目前期论证和评估工作，不断提高专项资金预算编制的科学性、准确性。要进一步做好专项资金的使用进度安排，跟踪监督项目实施情况，切实做好预算与计划、计划与请款、请款与拨付的相互衔接，提高预算执行效率。要主动加强专项资金使用管理的信息公开工作，根据规定应该公开的内容，各部门要全面、及时地向社会公开。要加大执法工作力度，确保各项政策制度落到实处。围绕公众关心的领域突出执法重点，充分运用新手段，铁腕执法，从严处罚。要加大对重点行业、重点企业的节能减排的监测密度，为加强执法提供数据支撑。（四）进一步完善节能减排专项资金绩效评价工作根据预算法第五十七条“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”的有关要求，市财政局要进一步完善节能减排专项资金绩效评价工作，不断扩大绩效评价覆盖范围，完善绩效评价方式方法，并督促、指导各资金使用部门开展绩效评价工作。要进一步扩大对节能减排专项资金政策评价的试点，不断完善政策评价指标体系建设。既要建立对单项政策的绩效评价，又要建立综合政策的绩效评价，如关于新能源汽车的推广应用，涉及新能源汽车的生产、充换电设施建设、新能源客车电池租赁等多项扶持政策，要对各相关政策的实施情况进行综合评价；既要建立对政策实施过程中的事中评估，又要建立对政策实施结果的事后评估。要探索建立对设立节能减排专项资金的绩效评价，以及政策适时退出的绩效评价机制，并将有关经验做法推广至其他专项资金的使用管理上，不断提高财政资金的使用效益。（篇二）为全面了解和掌握全省妇女工作专项经费管理和使用情况，进一步发挥妇女工作专项经费在妇联工作中的作用，省妇联办公室紧密结合全省妇女专项经费工作实际，于今年在全省13个市（地）、64个县（市）和6个单列区，开展了省妇女工作专项经费管理与使用情况专项调研。调研方式包括问卷、座谈、实地调研检查、第三方评估四种。问卷分市（地）妇联、县（市）区妇联和项目实施单位两种问卷，共发出1600份，收回1600份。在哈尔滨市组织市、县、乡、村妇联干部和项目实施单位代表召开了专题座谈会，当面听取意见建议。省妇联副主席董濮率队到佳木斯、七台河、鹤岗进行实地检查。委托会计师事务所专业人员深入13个市（地）和省直管市进行第三方专项评估，全面掌握情况、发现经费管理使用中存在的问题。各级妇联项目参与人员共同探讨如何使妇女工作专项经费管理和使用更合理、规范、有效。一、妇女工作专项经费管理使用概况（一）基本情况1.项目设置符合工作需要和基层需求调查显示，经过*-*年6年时间的运行，经费项目逐渐丰富，特别是从*年开始面向基层开展需求调查，采取项目征集和申报的方式，项目设置、经费使用方向都更加契合妇联重点工作任务需要，满足基层妇联和妇女发展的需要。其中标准化妇女之家、巾帼现代科技示范基地、妇女儿童活动阵地等项目认可度高，基层希望继续保留、加大扶持力度、增加扶持数量、增加扶持额度（见表1）。表1:项目调查分析表2.专项经费管理使用更加规范调查显示，市（地）、县（市）区两级妇联建立专项经费台账达到100%，进行政府采购的占98.3%，粘贴“妇女工作专项经费设备购置”标识的占98.3%，妇联组织深入基层实地检查指导的达到99.5%。3.专项经费拨付和支付比较及时当年经费到位的达到98.57%，其中6月底前经费到位的占43%；当年支付完成的占97.66%，其中10月底前支付完成的占64.29%。4.专项经费在推动妇女发展、带动妇女增收方面发挥了明显作用被调查的项目实施单位中89.9%认为“帮扶作用很大”，9.4%认为“作用较大”。得到帮扶后，发挥带动和服务妇女儿童作用的占到99.4%。（二）存在问题及原因分析1.经费拨付到位不够及时调查显示，6月底前到位的仅占43%，10月底前到位有40.8%，年底前到位是14.8%，还有个别（1.43%）当年不能到位（见表2）。经费到位不够及时的原因一是妇联与财政沟通不够及时，经费下拨财政后不能及时拨付给项目实施单位；二是部分市（地）县（市）区财力紧张，各类专项经费统筹使用，到年底才能给付。表2:专项经费到位时间2.经费支出不够及时6月底前完成支付的仅占6.8%，10月底前完成的有57.5%，年底前完成支付的还有33.2%，个别地方（2.4%）要第二年才能完成支付（见表3）。经费支出不及时造成当年不能发挥作用。原因一是经费到位时间晚；二是经费预算不符合使用方向要求，需要修改；三是预算审批不够及时；四是政府采购流程复杂耗时较长。表3：扶持经费支出完成（三）基层意见建议1.在项目设置方面比较集中的意见建议有三条。一是聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚中发挥更大作用，体现服务大局；二是给乡镇以下妇联一些工作经费，用于开展活动，不局限于购置设备；三是给县级妇联培训经费。一是因为妇联改革后兼职挂职妇联干部、执委人数大幅度增加，需要对她们进行业务培训；二是面向农村妇女的电子商务培训、创业就业培训等需要就近进行，能够降低成本，让更多普通妇女受益。四是增加新媒体建设、平安家庭示范服务项目、法规政策性别平等咨询评估、两个规划定点抽样监测等项目。2.在经费管理中比较集中的意见和建议有三条。一是建议省一级及时下拨经费，让经费尽可能早到位；二是简化项目申报材料，减轻基层工作负担；三是缩短预算审批时限，加快经费支出进度。二、加强妇女工作专项经费管理使用的措施和成效*-*年，在省委、省政府及省财政厅大力支持下，每年我省按照妇女人均1元钱标准拨付妇女工作专项经费，至今合计拨付经费11208万元。全省各级妇联组织按照要求，建立完善“四项机制”，积极推动项目顺利实施，使其在促进妇女创业就业、增收致富、壮大基层妇女儿童活动阵地、宣传男女平等基本国策、提升妇女和妇联干部素质等方面发挥了积极作用，全省妇女工作呈现出新的局面。（一）建立项目领导协作机制。省妇联与省财政业务分管部门密切配合，共同下发通知、共同审批项目、共同深入基层督导评估。省妇联党组高度重视妇女专项经费管理使用工作，每年主席办公会议多次听取情况汇报，进行专题研究，将其纳入党组“三重一大”事项。成立了由分管领导任组长的领导机构，为项目第一责任人，各分管副主席、有关部室为成员的领导小组。按照“谁主管谁负责”的原则，主管主席及各部门认真监管各自负责的项目经费使用情况，经常深入市（地）县检查督促专项经费的落实情况，实现了全员监管。加强工作协调和推进，一级抓一级，层层抓落实，确保领导有力。（二）建立项目经费管理精细化和规范化运行机制。一是每年制定下发项目工作有关通知，明确项目实施的使用方向、具体任务、方法步骤、措施要求等。二是组织第三方评估。妇女工作经费覆盖13个市（地）、64个县（市）和6个单列区，为了经费管理的精细化，*年起省妇联党组决定，聘请有资质的会计事务所对妇女工作项目经费实施绩效评价，绩效评价结果与下年度项目经费分配挂钩。制定了黑龙江省妇女联合会妇女工作经费绩效评价工作方案，效评价指标体系主要包括：投入、过程、产出、效益四大一级评价指标，为编制好年度预算提供参考，*年第三方评估实现13个市地和2个省直管县级市全覆盖。三是升级了财务管理软件。为了使妇女工作专项经费发挥更大的作用，争取把每一分钱都用在刀刃上，在*年开发的财务系统（网络版）的基础上，*年聘请软件开发人员又进行了系统升级，使省本级和各地（市）、县（市）区妇联上报的每一笔妇女工作专项经费支出更加科学化、精细化。（三）严格项目考核机制。*年，与省财政厅联合修订印发了妇女工作专项经费管理办法。按照妇女工作专项经费管理办法，严把预算审核、实地审查和决算审计的各个环节，实现专项经费合理高效使用，专款专用，不挪用串用。一是严把预算审核关，确保合理使用。经费下达之前与省财政厅主管业务的党群处严格指导和审核各地上报项目经费预算，确保经费使用定向明确。二是严把实地审查关，确保专款专用。结合下基层调研，各位分管领导、各部门深入13个市（地）进行实地审查各地专项经费使用情况，确保专款专用。三是严把决算审计关，确保账实相符。年终，指导各地及时上报经费使用台账和绩效报告，提供票据、实物照片等相关佐证材料，按照年初上报的预算与实际经费支出一一对照，发现与预算有出入的，要求立即上报情况说明，发现填报错误的及时指导改正。（四）健全项目联动机制。除省妇联直接联系指导外，各级妇联认真开展自检自查。省妇联每年下发关于妇女工作专项经费自检自查的通知，各市（地）县（市）妇联积极配合，迅速行动。各级妇联组织对于妇女工作专项经费管理始终坚持从讲政治的角度，充分认识资金的重要性和特殊性，以高度的职责感、使命感和工作热情，管好用好每一分钱，使资金的安排使用发挥出最大效益。三、加强妇女工作专项经费管理使用取得的成效（一）壮大各类“妇”字号发展基地，服务妇女创业就业、增收致富。*年，妇女工作专项经费用于扶持省、市（地）、县（市、区）妇女创业就业增收项目，共服务妇女5.8万人次，直接带动妇女就业2万余人，帮助近万名城乡妇女脱贫致富。为大学生搭建了岗位实践平台，助推了260名大学生实现就业;为返乡创业女大学生、农村贫困妇女搭建“互联网+”的梦想舞台，也培训壮大了一批妇女电商创业典型；家政服务产业项目扶持资金为打造妇联家政品牌奠定了坚实基础。全省13个市（地）和45%县（市、区）建有龙妹家政服务机构，每年为城乡妇女提供1万多个就业岗位，为5万户家庭提供服务，“龙妹家政”品牌正逐步叫响龙江。打造了巧女手工艺品特色品牌，带动了妇女灵活就业，为解决企业生产难题，更好地开发地域特色产品，带动妇女创业就业起到了积极的促进作用，既推动手工编织制作产业加速发展，也帮助农村妇女、城市下岗女工、社区灵活就业女性实现不出家门创业就业、增加收入。项目经费推动了牡丹江“靺鞨绣”、鸡西“巧女手工”、齐齐哈尔“巧女工作坊”、兰西“亚麻编织”等建立起手工编织制作能人队伍。；扶持巾帼现代农业科技示范基地和巾帼专业合作社200个，扩大了产业发展规模，促进了现代生产，辐射带动2万余农村妇女特别是贫困妇女实现增收超千万元，较好地发挥了精准扶贫、引领增收的示范带动作用。（二）壮大妇女儿童活动阵地、示范点，增强妇联组织服务妇女儿童能力和实力。建设乡镇（街道）、村（社区）标准化“妇女之家”，扶持妇女儿童活动阵地。各地利用扶持经费，购置电脑、打印机、音响、照相机、电视、图书等设备，极大地夯实了妇女儿童活动阵地的硬件基础，有效提升了服务妇女儿童的能力和水平，使广大妇女儿童学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台，成为妇女儿童群众喜爱和热爱的“温暖之家”。*年省妇女儿童发展中心利用专项经费投入了拼接屏、弧形黑板、钢琴、古筝及更衣柜等，既改善中心办公教学设备，又对提高教学质量提供了资金支持，既增加了舞台展示的效果，又提高儿童表演的兴趣，受益儿童近万人，为妇女儿童工作的发展做出了积极贡献。（三）妇女宣传教育覆盖面明显扩大,妇联干部素质全面提升。*年，妇女工作专项经费重点扶植“互联网+”项目，利用互联网技术传播党的政策，男女平等基本国策，占领宣传主阵地，反映妇女心声，维护妇女权益，服务妇女，先后举办了全省妇联系统领导干部网络及新媒体培训班，全省妇联系统网络及新媒体工作实操人员、网宣员、网评员、巾帼网络志愿者培训班，加快提升广大城乡妇女的互联网认知和学网用网创新创业水平，提高妇女工作者利用网络及新媒体引领、服务妇女的能力，努力开创网上网下相互促进、有机融合的妇联工作新格局；举办全省新任村妇代会主任培训班、全省乡镇妇联干部培训班和全省社区妇联主席培训班等,通过学习开阔了眼界，增长了知识，结合村妇代会主任的自身实际和农村妇女工作发展需要，设置了村妇代会主任领办创办经济合作组织、妇女参选参政、经纪人相关法律及知识等专题讲座，内容既有一定高度、深度和广度，又紧贴村妇代主任工作实际，同时注重政治经济大事，拓宽了她们的视野，提高她们工作本领，为带动基层妇女创业就业、增收致富、推动全省妇女工作上新台阶做出积极贡献。四、改进措施一要进一步增强管好用好妇女工作专项经费的责任感和使命感。中办印发全国妇联改革方案中明确要求“对基层妇联组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。”全省各级妇联组织、广大妇联干部要群策群力确定好经费使用方向和扶持项目，尽职尽责管好用好专项经费，使之在推动妇女工作、促进妇女发展方面发挥更大的作用，产生更大的经济社会效益。二要切实增强管好用好妇女工作专项经费的严肃性。要将管好用好妇女工作专项经费作为一项重大政治任务，认清形势，增强政治敏锐性，严肃认真对待经费的管理使用，层层传导压力，压实责任，一级对一级负责，严格按照制度要求，不折不扣地贯彻落实。坚持条块结合、各负其责，各个项目业务主管部门对下明确要求、具体指导，上级妇联对下级妇联督促约束，上下共同努力，确保专项经费安全高效。三要进一步提高项目设置的针对性。在扶持大方向不变的前提下，探索建立妇女工作项目库，针对每年省委省政府中心工作、全国妇联部署、省妇联重点任务和基层妇联的实际需求、妇女群众的重大关切，确定年度扶持项目，确保经费基层用得上，效益实现最大化。四要实现监督检查和第三方绩效管理评估常态化。省、市（地）和县（市、区）妇联要加大专项检查力度，切实承担起监管责任。经费检查要与调研相结合，与推动工作相结合，及时掌握经费发挥作用的情况，发现和总结推广好经验好做法，及时发现经费使用中存在的问题并督促纠正。总结两年来开展第三方评估的经验，在*年市地级全覆盖的基础上，向县（市）区延伸，使绩效评价结果与经费分配挂钩成为一种发展趋势。五要简化专项经费项目申报和审批程序。切实考虑基层人力不足的实际，在项目申报环节减少材料，减轻基层工作负担。在预算审批环节压缩时限，加快基层经费支出进度，提高经费使用时效。（篇三）根据关于开展我市财政专项资金绩效专题调研的工作方案的要求，调研组针对我市产学研协同创新重大专项资金情况开展了专题调研，多次与市科技创新委员会、市财政局进行沟通交流，深入企业开展实地调研并召开座谈会，调研了解产学研协同创新重大专项资金设立、使用、管理、绩效评价等方面的情况。现将调研情况报告如下： 一、*市产学研协同创新重大专项资金基本情况 （一）产学研协同创新重大专项资金的概念和作用 产学研协同创新重大专项是在科技计划改革过程中，依据*市科技创新促进条例、*市科学技术普及条例、关于加快实施创新驱动发展战略的决定等文件，在整合了原重大科技专项、产学研专项等基础上设立的专项。产学研协同创新重大专项设置的目的是以企业需求为主导，整合产、学、研、金融、科技中介等各方创新资源搭建产学研协同创新平台，加强重大关键技术攻关，通过实施一批重大科技专项计划，在一批制约全市产业发展的关键和共性技术上率先取得突破，同时以点带面推动产业体系进一步完善，产业整体提升和集聚发展。 产学研协同创新重大专项包括三个专题，一是产业技术研究专题，支持与重点产业发展密切相关的相关领域，以促进产学研融合对接、加快产业转型升级为目的，推动项目成果有效转化应用，产生良好的产业化经济效益；二是民生科技研究专题，支持解决涉及*市社会民生的重大科技问题和制约相关产业发展的关键技术问题，开展关键技术研究开发、成果转化及推广应用研究；三是对外科技合作专题，鼓励引导企事业单位与国（境）外单位开展科技合作，成为引进、消化、吸收国际科技成果的主体。 （二）*年-*年我市产学研协同创新重大专项资金基本情况 *年产学研专项和科技重大专项项目共87个，实际支出资金6430万元，预算执行率为96%；*年产学研协同创新重大专项项目共106项，实际支出资金18280万元，预算执行率为100%；*年产学研协同创新重大专项项目共289项，实际支出资金34560万元，预算执行率为99.7%。 为实现专项经费管理使用的公开透明，产学研协同创新重大专项采取一系列措施保障科技项目全流程管理的阳光行政。一是强化制度建设，项目管理规范化。建立涵盖科技计划实施全流程的管理制度体系，包括项目公开征集制度、项目评审制度、项目立项决策制度、立项公示制度、中期检查制度、验收制度、绩效评价与报告制度等。二是强化流程建设，项目评审过程公开。改进项目的形成机制和评价方式，规范项目决策流程，取消工作人员对项目立项和经费的自由裁量权。项目所有环节全面推行公开、公示制度，实现科技项目管理的阳光行政。三是强化平台管理，综合管理服务信息化。建立科技计划项目综合管理服务平台，实现科技计划项目的立项评审、中期检查、经费拨付、验收和绩效评价等全过程的信息化，项目管理各环节的每一个处理痕迹长期保存，可查询、可追溯，强化管理责任追究。 二、产学研协同创新重大专项资金绩效情况 （一）开展专项资金绩效评价的情况 从调研情况看，产学研协同创新重大专项注重资金使用绩效，突出成果导向，以研发后补助为主，通过实施一批重大科技专项计划，以点带面推动了产业体系发展，资金使用绩效总体情况良好。在产学研协同创新重大专项资金的引导下，产学研协同创新取得成效，创新主体的积极性不断提升，政府搭台，企业、高校、科研机构唱戏的格局逐步形成。市科创委从*年起开展项目资金绩效评价试点工作，探索开展科技专项资金绩效评价，构建科技专项资金评价体系。市财政局每年选取1-2个上一年度财政支出500万元以上的项目进行绩效评价。*年度选取了“健康医疗协同创新重大专项”进行绩效评价，评价结果为良。 （二）产学研协同创新重大专项资金使用绩效 一是发挥资金带动作用。*年至*年产学研专项和科技重大专项项目共482个，市财政支持经费共59270万元，带动项目承担单位自筹资金近11.5亿元。至*年6月累计实现总产值逾38.5亿元，销售收入逾32.5亿元，新增利税近7亿元。二是推动科技成果增长。目前已申请专利数1143个，授权专利数504个；申请发明专利数736个，授权发明专利数183个；已获得软件著作权数98个；已获奖56项，其中国家级9项，省级19项，市级14项；制定技术标准145项，其中企业标准72项，国家标准29项，行业标准41项；培养人才1254人，其中培养硕士734人，培养博士267人。目前，很多项目仍在实施中。建立了*科技成果库，已汇集科技成果6384项，推动了科技成果信息汇交与发布的长效机制的建立，促进了财政科技资金产出的成果加快转化应用。三是促进创新联盟组建。在产学研协同创新联盟框架下，围绕新一代信息技术、生物健康、高端装备制造等重点产业，组建了*健康照明产学研技术创新联盟、*生物3D打印产学研技术创新联盟、*轨道交通产学研技术创新联盟、*智慧物联产学研技术创新联盟等84家产学研技术创新联盟。 三、存在的主要问题 （一）专项资金分配模式有待改善。目前，产学研协同创新重大专项每年资助项目较多，体现了市场配置资源和企业创新主体作用以及扶持资金的公平性、普惠性。但是，专项经费规模有限，分配到每一项目的资金数额较小，尤其是体现不出对政府主导的战略性产业的引导扶持，难以培育形成有影响力的战略性产业和龙头企业。 （二）绩效评价指标和资金补助方式有待完善。一是科学的绩效评价指标有待建立。符合科技创新活动特点的绩效评价指标和评价体系尚未建立，绩效评价制度不够完善，专项资金的使用效益难以科学考量，专项资金绩效监督工作有待进一步加强。二是资金补助方式有待进一步创新。后补助方式体现了资金使用的公平、公正、普惠，发挥了市场配置资源作用，但有意见反映后补助方式难以在项目最需要支持的时候得到扶持资金，缺乏“雪中送炭”之效。 （三）项目申报工作有待改进。目前申报需提交的资料较多、提交时限严格，其中有些要求没有兼顾企业实际情况。有很多企业反映申报产学研协同创新重大专项需在每年4月前提交企业审计报告，而各企业审计报告完成时间略有不同，往往因不能在4月前提交审计报告而无法进行申报，也没有补充提交资料的机制。 四、有关建议 （一）改进科技专项资金的分配模式，集中财力取得重点领域突破。注重普惠性的同时加大对政府主导的战略性产业的支持力度，集中财力支持重大关键技术研究，培育出带动性强、具有示范效应的科技龙头企业。在专项资金规模有限的客观条件下，选择更有潜力的项目增加投入强度，集中财力进行重点扶持，发挥专项资金效果最大化。（二）建立科学的科技专项资金绩效评价体系，提高专项资金使用效益。加快建立和完善科技专项资金使用绩效评价指标和评价体系，专项资金评价指标要符合科技活动的特点，体现鼓励创新、宽容失败的精神，突破现有评价体系的局限，将科技活动带来的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等内容纳入评价指标，建立有别于传统财政资金绩效评价的科技创新综合评价指标体系。 （三）探索创新补助方式，充分发挥财政资金的效应。进一步深化改革，不断改进补助方式，充分发挥财政资金的扶持及引导作用。例如有意见反映后补助方式缺乏“雪中送炭”之效，可以改进补助的时间节点，采取中期评审、分段补助的方式，也可借鉴外地做法采取委托银行贷款的方式进行补助，即先以银行贷款的方式对项目单位进行资助，项目完成后进行评估，根据评估结果决定本金和利息的承担方。（四）改进专项资金管理，进一步激发创新活力。落实中共中央、国务院办公厅印发的关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见，抓紧修改*市科技计划项目经费管理办法，适度放宽对企业如何使用专项资金的限制，提高专项资金使用的灵活度，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。完善项目评审专家机制，加强科技项目管理信息化平台建设，不断提高项目的评审水平和监管能力。改进产学研协同创新重大专项申报工作，提高服务意识，简化申报流程及申报材料，与项目技术创新无直接关系的材料可简化或允许补充提交等。以上报告，请予审议。（篇四）根据审计厅*-* 年省本级科技专项资金管理使用情况专项审计调查报告（琼审教调报*36号）的要求，现将我厅整改情况公告如下。一、基本情况专项审计报告下达后，省科技厅高度重视整改工作，多次召开专题会议，部署落实。及时制定了切实可行的整改方案，将审计反馈的建议，细化为28条具体问题，每一个问题均明确了责任处室，限时提出整改措施、上报整改结果。对于审计过程中发现的项目实施和资金使用的具体问题，立行立改；对于项目管理和经费使用方面共性问题以及科技体制、机制完善优化等方面的问题，着眼长远长效，加强制度建设。整改期间，坚持以审计反馈的问题为导向，加强督促检查，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实、同步发力的工作格局，集中整改和长效机制建设双管齐下，整改工作和中心工作两手抓、两促进，确保整改落实长效化、制度化。二、长效机制建设（一）完善科技资金的管理体制。国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案（国发*64号）印发后，省委、省政府高度重视，将深化省级财政科技计划改革列入了海南省*年重点改革工作方案，印发了海南省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的方案（琼府*108号）（以下简称方案）。根据方案要求，省科技厅完成了以下重点改革任务。整合现有省级科技计划。在梳理原有省级财政科技计划（专项）基础上，采取撤、并、转等方式，进行调整和优化，整合形成基础与应用基础研究计划、重大科技计划、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力建设计划五类科技计划，并对五类计划进行明确定位，突出各计划的支持重点。目前，已按照五大省级财政科技计划的布局完成了省科技厅归口管理的财政科技计划（专项）的优化整合，并从*年开始在省级部门预算中予以安排实施。2.加强省级财政科技计划和资金配置的统筹协调。目前，省科技厅已建立了省级财政科技计划管理厅际联席会议制度，强化顶层设计；设立了省级财政科技计划战略咨询与综合评审委员会，为省级重大科技计划提供咨询；海南省科技业务管理系统上线运行，建立了全省统一的科技计划项目管理平台；推进省级科研项目管理专业服务机构建设，设立了省科技创新发展服务中心，科技计划的项目验收工作委托第三方服务机构承担；省重大科技计划项目经费实行动态管理机制，根据项目实施年度考核情况及专家组审核意见，确定当年度资助额度。（二）强化科技资金的监管力度。为切实加强省级财政科技计划项目和资金的监管，保障省级财政科技资金使用效率，省科技厅具体采取了以下措施。1.印发了省级财政科技计划监督管理办法（琼科*232号）和省级财政科技计划评估管理办法（琼科*233号），规范省级财政科技项目监督检查工作，进一步健全科技项目监督管理制度。2.加大科技项目实施监督力度。开展“双随机一公开”监督检查工作，从五类科技计划中随机抽取项目进行监督检查，发现项目承担单位存在项目管理制度不完善、财务管理不规范等问题，督促并指导其加强项目管理。3.项目验收工作移交由省科技创新发展服务中心负责组织专家进行验收，实现项目立项和验收分离。4.加强项目实施的过程管理。印发了关于报送在研省级科技计划项目年度实施报告的通知（琼科*3号），要求各项目承担单位按照规定及时上报项目年度实施报告。（三）优化科技创新政策环境完善科技资金的管理制度。1.为贯彻落实关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发*50号）精神，我厅会同省财政厅、省教育厅研究起草了海南省关于进一步完善财政科研项目资金管理等的若干政策措施上报省委、省政府。*年5月3日中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发了关于进一步完善海南省财政科研项目资金管理等政策的实施意见（琼办发*16号）。实施意见坚持以人为本，坚持遵循科研规律，坚持“放管服”结合，坚持政策落地。在改进我省财政科研项目资金管理上取得突破和亮点主要体现在以下三个方面：（1）简政放权。一是扩大科研项目资金管理自主权，简化预算编制，下放预算调剂权、结转结余资金按规定使用自主权、劳务费分配和间接费用等资金的管理使用自主权。二是完善高校科研院所教学科研人员差旅、会议费管理，不简单套用行政预算和财务管理方法。三是明确教学科研人员因公临时出国（境）实施区别管理，不纳入“三公”经费统计范围。四是完善高校、科研院所科研仪器设备采购管理。五是完善高校、科研院所基本建设项目管理。管理权限的下放，让科研人员在项目资金申请、使用、结转全过程中松绑，让高校、科研院所享有了更多的法人自主权，为科研人员潜心研究创造良好的制度环境，有利于多出人才，多出成果。（2）注重激励。一是加大绩效奖励力度，取消绩效支出比例限制，绩效支出与科研人员在项目中的实际贡献挂钩。 绩效支出在本单位绩效工资总量中单列，不作为绩效工资总量基数。二是明确劳务费开支范围，不设比例限制，突出科研项目对“人”的重视和支持，增强科研人员在改革过程中的成就感和获得感。（3）落实责任。一是明确各方责任，加强协调，规范管理，在强化责任上“做加法”， 在检查评审上“做减法”，在服务方式上“做加法”。 二是要求高校、科研院所要加强制度建设，制定出台内部管理办法，落实差旅费、会议费、项目 预算调剂等“简政放权”具体事项的管理，其主管部门要加强工作指导和统筹。高校、科研院所确保“接得住”，“管得好”。实施意见印发后，我厅已经会同省财政厅、省教育厅做出了政策解读，正在指导高校、科研院所、医疗机构制定内部管理规定，落实好差旅费、会议费、项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用权限以及建立科研财务助理制度等。适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。2.为深入贯彻落实全国科技创新大会精神，解决海南科技创新能力薄弱、科技创新体制不顺和机制不灵活、科技创新人才短缺、科技与产业结合不紧密，特别是科技创新氛围不浓厚等问题，根据中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（中发*8号）， 中共海南省委、海南省人民政府印发了中共海南省委海南省人民政府关于加快科技创新的实施意见（琼发*12号，以下简称实施意见）。 实施意见主要有以下亮点：（1）最大限度地激发人的创造价值，增加科技人员的获得感。一是扩大收入分配自主权。深化科技成果收益权改革，所获收益全部归单位自主分配；科技成果转化收益用于人员激励的支出部分，在本单位绩效工资总量中单列，不作为绩效工资总量基数。二是加强科技成果产权长期激励。包括赋予高等院校、科研机构科技成果自主处置权；高等院校、科研机构转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励的，获奖人可暂不缴纳个人所得税，在转让其股权或获得分红时再缴纳。三是完善科技人员职称评审政策。突出用人单位在职称评审中的主导作用，逐步分级分批下放职称评审权；将专利创造、标准制定及成果转化作为职称评审的重要依据之一。四是改进财政科研项目资金管理机制。通过“下放预算调剂权限；加大对科研人员的绩效激励力度；劳务费开支不设比例限制；改进结转结余资金留用处理方式”等政策下放审批权限、简化手续，为科研人员简除烦苛、松绑减负。五是通过多种途径解决高层次人才安居问题，以居住成本优势增强对省外人才的吸引力。（2）充分调动企业的创新主体意识，培育和引进高新技术企业。一是加快创新创业载体建设。经认定的国家级科技企业孵化器一次性奖励200万元，省级科技企业孵化器一次性奖励100万元，省级众创空间一次性奖励30万元。二是培育和引进高新技术企业。建立高新技术企业培育库，培育期3年，每年给予不超过50万元的研发资金补贴；对整体迁入我省的高新技术企业，给予不超过500万元的一次性研发资金补贴。三是开展科技创新券政策试点工作，鼓励企业向科技服务机构购买技术成果等科技创新服务。四是强化企业技术创新的制度保障。强调落实国家支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收优惠及分红激励政策；把研发投入和技术创新能力作为政府支持企业技术创新的前提条件。（3）着力夯实科技创新条件基础，加快科技创新平台建设。一是加大力度引进科研机构。对国内外著名科研院所、大学在我省设立科研机构，给予大力支持。设立整建制科研机构，给予最高不超过*万元的支持；设立分支机构，给予最高不超过500万元的支持。二是加强科技成果转化平台建设。支持国内外高等院校、科研院所、企业在我省建设技术转移转化中心、新型研发机构等科技成果转化平台，明确了新型研发机构的专门科研用地和经营性产业用地的相关政策。3.省科技厅确定*年为省科技厅“制度建设年”，坚持以审计发现问题为导向，制订实施方案，组织开展“制度建设年”专项行动，全面、系统、深入地开展科