示范市动员会的讲话.doc

在创建依法行政示范市汇报会上的讲话同志们：刚才，某某同志通报了我市创建省级依法行政示范市工作进展情况，各区县政府法制机构负责人，市级各相关行政执法机关的法制科长也汇报了本单位创建省级依法行政示范市目标任务进展情况，并就下一步的工作提出了意见和建议。下面，我讲几点意见供同志们参考：一、我市创建工作整体开展良好。 市政府召开了创建依法行政示范市动员会，制定印发某某市创建依法行政示范市工作方案和某某市创建依法行政示范市工作目标任务分解表。按照市政府安排部署，全市上下高度重视，迅速行动，严格按照下达的创建任务，强化措施，积极推进，使全市创建工作显现了良好地态势。市法制办牵总头，开展了全市综合执法案卷评查工作、全市上半年依法行政工作检查活动、市级依法行政示范单位创建工作检查活动，并在市级行政执法部门中开展了依法行政知识竞赛活动。各区县和部门也结合实际，创新思路，创造性的开展工作，其中，州区政府将涉及该区的工作任务进行分解，落实到各乡镇、街道办及相关职能部门，并提出明确的完成时限和工作标准。区政府以创建依法行政示范区为契机，启动了规范性文件“三统一”试点活动。市局制定了创建依法行政示范单位实施方案，提出了“法治、效能、廉洁、和谐”的创建活动主题，明确了“执法规范、管理到位、文明高效、社会满意”的创建工作目标。市人社局以公务员和行政执法人员学法为重点，制定了全市公务员学法培训计划，举办了全市行政执法人员法律培训班，组织开展了全市城乡居民社会养老保险制度全覆盖集中宣传活动。市规划局积极推进行政审批制度改革，简化审批事项工作环节，制定并下发了市规划局关于规划审批管理有关问题的通知，进一步提高了审批效率。市安监局加大了行政执法工作力度，突出重点行业领域的安全大检查，先后开展执法行动519次。通过各区县、各部门的积极努力，全市创建工作和依法行政工作取得了新的进展。截至目前，我市创建省级依法行政市的的10大项、27小项工作任务，已经完成的10项，占37%；基本完成或正在进行的13项，占48%，进展不大的4项，占15%。二、存在的问题也不容忽视。一是工作进展不平衡。从横向比较，个别单位对我市创建省级依法行政示范市工作的重要性认识不够，工作推进力度不大。另一方面，一些日常性工作得到了加强，如组织领导，行政执法，法制培训等；而如重大行政决策程序落实，规范性文件实施效果测评、法制机构建设等方法不多，效果不明显。二是任务落实不到位。从整体看，目前，我市创建工作正在进行和进展不大的达到了17项，占总任务的63%，距全面完成任务还有较大差距。同事，对照市创建依法行政示范市任务分解表，个别单位应付差事，缺乏推进措施，、使工作计划成为空话。三是存在畏难情绪。个别单位因为创建省级依法行政示范市任务重，困难多，不能发挥主动性、积极性，主动解决问题，而是等、靠、拖，影响了创建工作的整体推进。三、鼓足干劲、狠抓重点、全力推进创建工作。创建省级依法行政示范市，是市政府确定的一项重要工作，市政府主要领导、分管领导多次在政府常务会议等不同场合予以过问和强调，充分体现了市政府的高度重视。各区县政府、市政府各行政执法部门要正确认清我市开展省级依法行政示范市工作的重要作用和长远意义，进一步加强领导，强化措施，全力推动创建工作的深入开展。（一）切实增加工作紧迫感。按照省上的要求，今年10月份开始验收依法行政示范市创建工作，我市要求各项任务要在今年8月15日之前完成。时间紧迫，形势逼人，稍有迟疑，就会拉大差距，因此各单位要按照创建工作实施方案和创建工作目标任务分解表的要求，认真进行回头望，逐条对照检查，对已经完成的，要查漏补缺，完善资料，尽快并按照要求向市法制办报备，还没有完成的，要及时研究工作方案，制定工作措施，尽快予以落实。（二）狠抓重点难点。创建工作开展以来，通过日常了解和专项检查，我们发现，全市创建工作还存在以下几个重点、难点问题必须集中精力与已突破。一是法制机构建设重点解决人员配备不齐，在编不在岗和个别部门专（兼）职人员不到位的问题。二是行政管理方式和行政管理体制。重点要解决行政审批项目动态监管、办事公开、行政问责和绩效管理制度，行政决策责任追究和行政执法责任追究制度的落实。目前，市监察局下发了市监察局关于对行政审批项目进行自查清理的通知，现在还需提供办理的行政审批、行政许可项目的文件以及按照规定定期清理的行政审批项目，并提供加强对行政审批项目的日常动态管理的相关资料以及提供进行行政许可监督检查的报告，包括监督检查的文件、次数、时间、地点、对象、内容、结果、处理情况等基本信息。三是制度建设，重点要解决规范性文件制定审核和备案审查制度的完善，制定规范性文件征求意见、合法性审查及规范性文件实施效果测评等要求的落实。市级及区县政府目前需要提供：建立规范性文件制定审核制度及规范性文件制定备案审查制度等的文件，并且提供有专门负责规范性文件制定审核、备案审查的人员或机构成立的文件，在提高制度建设方面，需要提供制定、修改、废止、发布的规范性文件原件，提供在制定规范性文件时广泛提取意见的资料，以及颁发前经法制机构合法性审查的记录，制定机关负责人集体讨论决定的会议记录或者相关其他文件；提供规范性文件实施效果测评，每年至少一次；提供规范性文件清理报告记录的资料，并且及时向社会公布继续有效的规范性文件目录资料。四是行政决策，凡是区县政府和部门制定、出台的重大行政决策，必须要向社会广泛征求意见，举行听证论证，并进行法律审核，同时，要对重大行政决策实施效果进行跟踪与反馈。市级各工作部门及各区县部门需要提供本地区（部门）制定重大行政决策时所依据的规则、程序以及相关制度文件并且提供据此作出的所有重大行政决策；提供制定的听证程序规则，有成立专门负责组织听证事项机构的相关资料，并且提供听证记录；提供政府法律顾问的文件和法律顾问每年参与的各项重大事项决策的记录，要求不少于三次；提供有专门机构负责追究行政决策责任的相关文件；提供开展相关听证程序的文件；提供政府、部门负责人集体讨论决定各项重大行政决策记录的资料。上述几个问题，当前在各区县、各部门中普遍存在，这些项目，在考核验收中占了相当的分值，但我们在这一块还有许多空白，因此，这些问题务必要引起大家的高度重视，要尽快向单位主要领导进行汇报，认真研究并予以解决。（三）加强监督检查。为了进一步推进工作落实，市政法办将不断加大督促检查力度，不定期对各区县政府、各部门创建工作进行指导、督查，对工作力度大，成效明显的，予以通报表扬，对推进不力，任务完成较差的，予以通报批评。同