论文终稿——城市建筑施工噪声污染与防治对策探讨.doc

浙江大学远程教育学院本 科 生 毕 业 论 文题 目 城市建筑施工噪声污染与防治对策探讨 专 业 土木工程 学习中心 丽水 姓 名 学 号 指导教师 2012年5月3日2摘要近年来，随着城市的快速发展，基础设施建设、房地产开发、旧城改造力度不断加大，随之而来的建筑施工噪声污染问题也日益突出。噪声是一种感觉性公害，被人们称为“致人死命的慢性毒药”，噪声对人民群众的生活、学习、身体健康等都造成了严重的影响及危害。建筑施工噪声的产生原因是多方面的，在目前建筑施工污染严峻的形势下，进一步加强建筑施工噪声防治并采取科学合理的防治对策是非常必要、也是十分迫切的，希望通过社会各界的努力，切实给广大人民群众创造一个舒心、安静的宜居环境。关键词 建筑施工，噪声污染，危害，防治对策目 录一、概述1二、建筑施工噪声污染现状1（一）目前国内的施工噪声污染状况1（二）本地施工噪声污染情况2三、建筑施工噪声产生的原因2（一）宏观法制建设方面2（二）参建单位方面2（三）环境监督执法方面3（四）施工技术及设备方面3四、建筑施工噪声的危害3五、建筑施工噪声防治对策4（一）完善施工噪声防治法律法规以及施工噪声标准4（二）增强防噪治噪意识，提高防噪治噪水平41、合理安排施工组织，科学布置施工场地52、增加资金投入，采取专业技术措施53、加大环保教育，有效减少人为噪声54、加强施工现场的噪声监测65、提高监理人员的环保认识6（三）积极发挥环保部门的管理和监督作用6（四）积极采用低噪设备，改进施工工艺6（五）加强环保宣传，提高人们的防噪意识，鼓励公众参与监督7（六）政府相关部门采取的其他措施7六、建筑施工噪声防治案例分析7七、结论9参考文献9城市建筑施工噪声污染防治与对策探讨一、概述近年来，随着城市的快速发展，房地产开发、旧城改造力度不断加大，随之而来的建筑施工的噪声污染问题也日益突出，尤其是城市人口稠密地区建设项目施工中产生的噪声污染，目前已成为影响群众日常生活、引发环境纠纷的社会问题。加强建筑施工噪声防治，为广大人民群众创造一个舒心、安静的宜居环境，已成为当前亟需解决的难题之一。噪声，即对人而言是不需要的声音，噪声超过人的生活和生产活动所容许的环境状况，称为噪声污染，噪声污染有以下几个特征：局限性，噪声传播的范围是局部性的；瞬时性，噪声污染是瞬时性的；感觉性，噪声对人的危害取决于受害人的生理和心理状态。建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音，包括公用设施建设、敷设地下管道和电缆以及工业与民用建筑施工中大量使用各种不同性能的动力机械所产生的声音，在施工现场自始至终频繁进行的材料、构件运输活动所产生的声音，还有各种敲打、撞击、旧建筑的倒坍、人的呼喊等产生的声音。二、建筑施工噪声污染现状（一）目前国内的施工噪声污染状况噪声污染是人们最容易直观感受到的环境污染因素之一，我国的环境噪声污染主要来源于交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声这四类，其中交通和社会生活噪声为主要噪声源，建筑施工噪声源由于近几年城市的快速发展所占比例逐年增加，在沿海经济发达地区增长态势特别明显。以浙江省为例，2010年在影响城市声环境的各类噪声源中，生活噪声源占52.0%，交通噪声源占28.1%，工业噪声源占6.0%，建筑施工噪声源占2.0%，其他噪声源占11.9%。与2009年相比，生活和其他噪声源所占比例有所下降，交通、工业和建筑施工噪声源的比例都有所增加，其中建筑施工噪声源所占比例上升了0.5个百分点。近些年，许多城市和地方都处于大规模建设中，无论是盖楼还是修路，或是其他基础设施建设都带来了施工噪声的增加。某机构曾对1000多个人开展关于施工噪声污染的随机调查，九成多的被调查对象表示在生活、工作中或多或少的遭遇过施工噪声污染，其中五成多的人还有过噪声污染投诉的经历。据了解，在有关噪声污染的投诉中，建筑施工噪声污染所占的比例已经达到总数的1/3。（二）本地施工噪声污染情况在我国经济快速发展的大背景下，近几年丽水社会、经济、文化各方面都取得了很大的发展，城市化进程进一步加快，城市建设如火如荼，房地产开发、公共设施等建设项目遍布城市各个角落。以丽水市区为例，2010年在影响市区声环境的各类噪声源中，生活噪声源占61.6%，交通噪声源占18.8%，工业噪声源占7.1%，建筑施工噪声源占2.7%，其他噪声源占9.8%。2010年影响丽水城市声环境质量的主要噪声源仍是生活、交通噪声源。与2009年相比，丽水城市环境噪声源构成变化不大，各噪声源强度变幅不大。生活、其他噪声源的所占比例都略有下降，交通、工业和建筑施工噪声源的比例略有上升，其中建筑施工噪声源所占比例上升了0.3个百分点。据了解，2010年各种噪声投诉481件，占所有环保投诉的46%。其中，建筑施工噪声投诉72件，占到了所有噪声投诉的15%，较上一年度增加11件。另外，高考前夕，噪声投诉的人比较多，最多时一天能接到70多个投诉电话。三、建筑施工噪声产生的原因（一）宏观法制建设方面中华人民共和国环境噪声污染防治法自1997年3月1日起施行的，其中第四章对建筑施工噪声污染防治作出了规定，虽然在我国的现行法律法规系统中对一些防治与治理原则作出了规定，但在相关法律法规中并没有提及承包商采取噪声污染防治措施而发生费用的承担原则，造成工程有关各方互相推诿扯皮；对建筑施工作业人员的上岗环境知识培训制度，也没有明确的要求。施工噪声标准采用的是在1990年颁布的建筑施工场界噪声限值(CBl252390)和建筑施工场界噪声测量方法(GBl252490)，距今已经20多年，随着城镇建设的迅速发展，城镇结构与布局同上世纪相比已有了很大的变化，低矮的建筑逐渐被中高层建筑取代，使噪声建筑施工的等效高度提升，过去单一的场界控制己不能适应现有的环保管理要求；而施工工艺的改进等各方面因素使原有的标准和监测方法已不能满足相应的需要，这些均使建筑施工噪声排放状况有所改变。（二）参建单位方面建筑施工单位普遍存在对施工噪声污染危害认识不足、相关法律知识欠缺、主观上缺乏噪声污染防治意识等问题。从日常管理情况看，部分单位在施工过程中往往对施工安全、工程质量、工程进度等环节十分重视，但对施工噪声污染的防治却十分不到位，主要体现在以下四个方面：一是施工组织安排不科学,往往不能在22时前完成当天的作业任务，造成施工延期，影响周围群众的休息；二是施工场地设置不合理，没有考虑将高强度噪声污染放置在距居民区相对较远处；三是在噪声防治上不愿投入，未设置必要降噪屏障，减少噪声；四是对施工人员管理不到位，大声喧哗，车辆鸣笛现象多有发生。工程监理单位环境监测工作不到位，在建筑施工过程中，监理人员专业水平参差不齐，不能保证对施工场地噪声的有效监督管理，不能及时发现建筑施工噪声超标污染现象，造成一些建筑施工场地的噪声污染恶性循环。（三）环境监督执法方面环保部门在查处建筑施工噪声污染过程中，根据噪声污染防治法对违法单位或个人无非是采取责令改正、可以并处罚款的措施，其惩处手段单一，违法成本过低，直接导致施工单位不愿意采取噪声控制措施。由于噪声是瞬时性污染，且没有残留物，如不能及时发现施工噪声超标现象，调查取证和处罚都将十分困难。根据“谁污染、谁治理”的原则，现在的法规要求是由在施工环节中最低一级的具有法人资质的施工企业承担建筑施工噪声污染防治的法律责任，然而在实际过程中往往出现多处分包、层层转包、主体不明等现象，造成了建筑工地的排污申报制度不能有效地落实。在查处夜间建筑施工噪声污染违法行为时，一些工地大门禁闭，让执法人员无法顺利进入，或者在执法人员进入工地现场亮明身份后，施工人员拉下电闸一哄而散，使执法人员无法完成噪声污染的取证调查。（四）施工技术及设备方面随着科学技术的快速发展以及一些实用专利发明的应用，建筑施工技术得到了有效的整合提高、新型施工机械设备也不断进入建筑施工市场，一些高强度、高风险的人力作业如今都能被新型机械机器代替，建筑施工噪声污染环境有了进一步的改善。但在实际施工过程中，由于施工单位受施工管理人员的水平的制约以及承包商出于工程利润的考虑，往往不能或不愿采取降噪的新工艺、新技术，特别是一些的小施工队、小分包商由于缺人员和资金更是无力采用降噪的新技术、新工艺；一些老化严重并产生高噪声的施工机械设备，由于受人为因素和经济条件的制约，使用单位不能或不愿淘汰更换新型机械设备，使得原有老旧的机械设备还在不停的工作，目前已逐渐成为施工噪声污染的主要来源，一些带病带伤的施工机械设备得不到及时的维修和养护，也增加了施工场地的噪声污染。四、建筑施工噪声的危害噪声污染被视为一种无形的污染，它是一种感觉性公害，被人们称为“致人死命的慢性毒药”。长期工作在强噪声环境下而没有采取任何有效的防护措施，必将导致永久性的无可挽回的听力损失，甚至导致严重的职业性耳聋，强噪声除了可导致耳聋外，还可对人体的神经系统、心血系统、消化系统以及生殖系统等产生不良的影响。特别强烈的噪声还可导致神经失常、休克甚至危及生命。由于噪声易造成心理恐惧以及对报警信号的遮蔽，它又常是造成工伤死亡事故的重要配合因素。一般来说，40分贝是正常的环境声音，这个值被认为是噪声的卫生标准，在此以上便是有害噪声。有研究资料表明：噪声在45分贝可影响人们的睡眠，60分贝的突然噪声会使大部分熟睡者惊醒，65分贝对工作、学习有影响，80分贝以上的噪声使人感到精神不易集中，影响工作效率，妨碍休息和睡眠，175分贝的噪声可致人死亡。有人曾对在噪音达 95 分贝的环境中工作的 202 人进行过调查，头晕的占 39% ，失眠的占 32% ，头痛的占 27% ，胃痛的占 27% ，心慌的占 27% ，记忆力衰退的占 27% ，心烦的占 22% ，食欲不佳的占 18% ，高血压的占 12% 。据美国学者观察，生活在嘈杂环境中8个月的婴儿，对大小、距离、方向的理解力均比同龄人低。法国研究人员的试验也显示，噪声在55分贝时，孩子的理解错误率为4.3%，60分贝时上升至15%。噪声的危害已逐渐被人们所认识，因此，近年来公众对环境噪声污染的投诉率居高不下。五、建筑施工噪声防治对策（一）完善施工噪声防治法律法规以及施工噪声标准有关部门要根据我国经济社会发展的形势以及建筑施工条件的变化，及时地对施工噪声污染防治法律法规和标准进行修正、修编、重编，各地更是要根据本地项目建设的实际情况，在国家法律法律规及标准的指导下出台适合本地执行的办法、细则，确保施工噪声污染防治的与时俱进和可执行性。今后应该将建筑施工噪声污染的法律责任的承担者调整为建设单位，而不再是具体承担施工任务的建筑企业，这样就可以落实建设单位在建设期的义务，与环境影响评价制度和“三同时”制度的要求相一致，实现环保部门、建设单位和施工单位的权利、义务的一致，有利于解决建筑施工噪声污染。1990年颁布的建筑施工场界噪声限值距今已经20多年，已不能满足社会生产生活的需要，目前经过专家论证研究，新的建筑施工场界环境噪声排放标准将于2012年7月1日颁布实施。（二）增强防噪治噪意识，提高防噪治噪水平加大环保法规的普及力度，提高建设单位、中标单位和具体施工单位对建筑施工噪声污染防治工作的认识，更加自觉地遵守法律法规，主动履行应承担的污染防治义务，努力减少建筑施工噪声污染的发生。1、合理安排施工组织，科学布置施工场地在建筑施工现场，是随着工程的进度和施工工序的更替而采用不同的施工机械和施工方法的。例如在基础工程中，有土方爆破，挖掘沟道，平整和清理场地，打夯，打桩等作业；在主体工程中，有立钢骨架或钢筋混凝土骨架，吊装构件，搅拌和浇捣混凝土等作业。这些噪声的产生在正常作业中是避免不了的，而且这些噪音的强度非常大，如在夜间作业噪音尤为突出。为了有效控制施工单位夜晚连续施工作业，就应该严格控制作业时间，在特殊情况下更应该缩短或暂停施工作业，昼间尽量将施工作业时间与居民的休息时间错开。在施工现场特别是狭小无富余空间的时候，应科学有效地对施工设施和设备布局选址，一些产生噪声较大的施工设备工作位置尽量靠场地中间，远离敏感点。市区的建筑工地应强制使用商品混凝土，使用商品混凝土泵时，应使用工地电源，不使用自带发电机，减少噪声源。2、增加资金投入，采取专业技术措施施工单位可以利用工地四周的围墙，用隔声性能好的隔声构件设置较高的宣传广告看板作为隔声屏，将施工现场噪声源与周围环境隔离。对局部固定使用的高噪声的施工设备采取设置隔声间、隔声罩等措施，在隔声间、隔声罩内布置吸声材料；对局部临时使用如搅拌机、锯木机等高噪声的施工设备时可采取装拆简便的装配式隔声屏；对产生空气动力性中高频噪声的施工机械如打桩机、通风机、空风机等，应该在重点部位采用阻性消声器、抗性消声器、扩散消声器、缓冲消声器等消声方法；在施工机械设备与基础或联接部之间采用弹簧减振、橡胶减振、管道减振、阻尼减振等技术；对产生受激振动声大的施工设备可在其金属板壳外表涂上高阻尼层减缓其激振动噪声。3、加大环保教育，有效减少人为噪声进一步加大施工一线作业人员的环保教育力度，严格执行建筑工程施工现场管理规定，建立健全现场噪声管理责任制，进行文明施工，进入工地现场不得高声叫喊、大声喧哗、无故甩打模板、乱吹哨，限制高音喇叭的使用，严格控制人为噪声，最大限度地减少噪声扰民。相关部门应组织建筑施工人员参加环境保护法律法规知识培训，并把环保培训纳入施工岗位执业证书年检考核中去，促使施工人员自觉遵守关于施工噪声的环保法律法规。4、加强施工现场的噪声监测加强施工现场环境噪声的长期动态监测，设置专门岗位进行专人管理，根据测量结果填写建筑施工场地噪声测量记录表，凡超过施工场界噪声限值标准的，要及时对施工现场噪声超标的有关因素进行调整，达到施工噪声不扰民的目的。5、提高监理人员的环保认识必须大力提高监理人员的专业技术水平特别是关于施工环保方面的，监理人员在把握施工质量、进度、安全的同时，要积极开展施工现场环境监测工作，确保对施工场地噪声的有效监督管理，及时发现并制止施工噪声超标污染现象，并积极配合环保部门的巡查和监测工作。（三）积极发挥环保部门的管理和监督作用施工单位必须在开工前就建筑工程施工过程中使用的所有机械设备和可能产生污染环境噪声源向工程所在地的环境保护行政主管部门进行申报备案，经环保部门审查批准后才能开工建设。环保部门可以根据噪声功能区域划分加强监督，采取监测场界噪声的方法，限制其施工时间，所有机械噪声源控制在允许的范围之内。污染较大的建筑工程，在项目可行性研究阶段应考虑污染防治设施，其环保工程和主体工程实行“三同时”制度，环境监测部门应配合环境监督管理及时提供监测数据，在施工期间开展场界噪声例行监测及夜间噪声监督监测。环保部门必须大力创新监督监测手段和方法，拓展新的监督监测途径，对污染事件能够做到更加有效及时地处置。由于噪声污染的瞬时性，必须加大噪声污染执法队伍的建设，扩充人员购置装备，提高出警速度，使环境执法人员能够在第一时间到达污染现场，并能及时制止污染行为。（四）积极采用低噪设备，改进施工工艺施工单位尽量选用精度高、装配质量好的低噪声施工机械和采取有效办法研究使用降低施工噪声的新技术、新材料，对噪声污染严重的落后施工机械和施工方式方法实行淘汰制度，并根据现有设备噪声测试分析结果，确定主要噪声源，有针对性的编制施工降噪方案，并能够在施工过程中严格执行。在施工现场特别是空间狭小的场地进行施工生产作业应考虑尽量向现场外部发展，减少现场施工作业量或作业内容。对于产生强噪声的成品、半成品的机械加工及制作，可以考虑在工厂、车间内完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。其他建筑材料如木材、钢筋及其他金属材料的加工等，有条件的话也尽量实现非现场作业。同时，施工单位要努力完善施工设备维护和保养制度，杜绝由于设备运动状况不佳导致噪声增大。（五）加强环保宣传，提高人们的防噪意识，鼓励公众参与监督要充分利用广播、电视等新闻媒介的舆论监督和导向作用，报道噪声污染防治的先进典型，揭露和批评破坏环境的违法行为，以此产生轰动效应，提高企事业单位遵守法律的自觉性，采取悬挂过街彩、立广告牌等群众乐于接受的方式，突出重点，贴近生活，提高公众的环境意识和参与意识。在一些可能发生施工噪声污染的工程项目附近，聘请居民群众担任“噪声监督员”，积极发挥群众的监督作用。建立举报奖励制度，给予施工噪声污染举报人一定金额的奖励，以经济手段鼓励、促进群众的举报积极性。（六）政府相关部门采取的其他措施建筑行政主管部门可以在项目招投标阶段要求建设单位在招标文件中就施工噪声污染作出明确要求，并且独立列出关于治理施工噪声的费用，有效解决施工单位治理施工噪声无足够资金的问题。开展创建文明工地树文明形象活动，创建环境模范工程，接受公众监督，达到以点带面的效果。在进行文明工地评选时，把无施工噪声违法不良记录列入主要打分项目，促使施工单位自觉降噪治噪。环境保护行政主管部门可以根据国家规定的政策，对建设单位征收足额的建筑施工场界噪声排污费和建筑施工环境保障金，以此作为对环境、社会和周围居民的补偿。国家建设部要求我国所有城市从2006年起，在城市建筑工地禁止搅拌混凝土，一律使用集中生产的商品混凝土。直辖市与主要大城市，2003年起执行，其他城市2005年12月31日前，要全部达到要求。显然，这项措施的实施，将会大大减少建筑施工产生的噪声污染。六、建筑施工噪声防治案例分析近些年来，随着公众自身环境保护意识的增强，各地建筑施工噪声扰民诉讼案件不断出现。如某城市一栋高层建筑施工扰民案件，最后法院裁定业主和承包商共同赔偿附近居民228万元，居民每人获得赔偿200元。北京市新近颁布的北京市建设工程施工现场管理办法第3章环境保护第20条规定：“除城市基础设施工程和抢险救灾工程以外，进行夜间施工作业产生的噪声超过规定标准的，对影响范围内的居民由建设单位适当给予经济补偿。建设单位应当委托环保监测机构测定夜间施工噪声影响范围，并会同建设工程所在地的街道办事处、居民委员会或者物业管理单位具体确定应当给予补偿的户数。建设单位应当与接受补偿的居民签订补偿协议。”这里首次将经济补偿的内容纳入了规定中，为处理施工噪声扰民诉讼案件提供了经济赔偿依据。这无疑也会促进建筑施工有关各方积极采取噪声污染防治措施。丽水紧水滩发电厂投资建设的紧电大厦建设规模地上21层，地下一层，总投资4000多万元，占地面积2600多平方米，施工单位为浙江省建工集团，监理单位为金华市建设监理有限公司。该项目于2001年开工建设，2003年通过竣工验收，在两年多的施工期内未发生施工噪声污染事件，群众噪声投诉记录为零。该项目建设地点位于丽水市区中心位置，南邻丽阳街与丽阳门公园面对面，东接、北邻南明居住新村，西面与南明宾馆隔街相望，工地周边环境复杂，多为居住或休闲区域，另外，工地现场空间十分狭小，临时设施和设备无法合理布局，场外道路为市区及过境主要交通干道，人流量和车流量都很大，施工噪声污染防治工作相当严峻。当时施工单位针对工程项目的实际情况，组织技术人员编制了专门的施工降噪治噪方案，并编制了经专家论证的施工组织设计，在施工过程中把防噪治噪纳入施工人员的日常培训教育；考虑到自拌混凝土连续作业可能产生的施工噪声，项目部特地从外地调来多台大型混凝土搅拌机，提高混凝土单次搅拌方量，在连续浇捣混凝土时采取留置科学合理的施工缝，尽量缩短连续浇捣的时间；对于可以场外加工制作的施工成品、半成品、构件、材料都尽可能安排非现场作业；在工地明显处悬挂建筑施工环保牌，注明工地环保负责人及工地现场电话号码；在地下室和楼面混凝土连续浇筑前，项目部按照法定程序向环保部门申请夜间施工许可证，并在施工前在工地出入口张贴夜间施工安民告示。事实证明，施工单位通过采取卓有成效的降噪治噪措施和手段，能够在施工条件并不理想的情况下，给整个项目从开工到竣工营造良好的环保施工氛围，进而也得到了业主和相关主管部门的肯定和认可。2011年8月4日，环境保护部环境投诉受理中心接到群众来电，反映陕西省咸阳市渭城区抗战南路双保御水苑小区施工项目每天24小时进行施工，产生的噪声严重影响附近小区居民的正常生活。“建筑工地晚上施工时机器声特别大，不时还有东西落地的声音，经常会把婴儿惊醒，而且工地晚上施工时间太长，因为噪声的干扰，哄孩子入睡非常困难，同时也影响了大人的休息，许多在此居住的老人更是深受其扰，为此居民们也曾多次找到工地反映此事，可是深夜施工噪声过大的现象并没有改变。”住在该小区的吴女士一提起这件事就生气不已。经查此项目为咸阳市政府2009年计划的抗战南路西侧区域旧城改造项目。2011年3月，咸阳双保房地产开发公司开始动工建设，建筑面积为5万平方米，主要建设框架高层商业用楼。目前主体工程正在进行施工建设，预计2012年4月1日竣工。现场检查发现，噪声污染主要来源于施工地南侧混凝土泵作业区，建筑工地夜间施工存在噪声