A8、A9、A10、A6安置房跟踪审计实施细则.doc

A8、A9、A10、A6安置房审计实施细则 为了做好A8、A9、A10、A6地块安置房预算（或招标控制价）和工程建设全过程跟踪审计工作，（以下简称“我公司”）依据建设工程项目管理试行办法、号审计通知书编制审计实施细则。第（一）章 项目人员安排计划1.1项目人员安排计划为了优质高效地完成全过程跟踪审计工作，本公司派任审计组长，审计组成员均为熟悉工程建设全过程跟踪审计工作的造价专业人员。本项目所配备跟踪审计人员均熟悉国家和省基本建设有关政策、法规，恪守职业道德，具有良好的社会资信，近三年内无被处罚的不良记录，具体人员名单如下表： 拟投入项目跟踪审计驻场人员明细表姓名职务职称专业资格联系电话项目组长跟踪审计人员名单第（二）章 审计工作内容和主要工作方法2.1跟踪审计工作的内容及主要方法2.1.1项目预算（标底）审计项目预算（标底）编制完成后2日内，项目建设单位（采购人）应将预算（标底）编制资料报送进行审计。公开招标项目不得迟于公布最高限价日前10日。预算（标底）送审资料包括：（一）立项批文；（二）招标（采购）文件及工程量清单（电子资料）；（三）预算（标底）书及其编制说明（纸质资料、电子资料各1份）；（四）原地形图及经审查的勘察报告；（五）全套设计施工图纸及图纸审查意见；（六）设计单位对图纸审查意见回复意见及修改图纸；（七）清单工程量、计价表工程量计算底稿；钢筋翻样单（如有）；（八）招标（采购）代理合同；（九）审计局认为需提交的其他资料。对一般项目，应在7日内出具审计报告。对工艺或技术复杂的特殊项目，应在10日内出具审计报告。如遇特殊项目确需延长工作时间的，应报管委会领导同意。 2.1.2项目预算（标底）审计的方法 1、 施工图预算应控制在已批准的设计总概算投资范围之内；审核施工图预算编制依据的合法性、全面性和有效性，以及预算编制成果文件的准确性、完整性；审核施工图预算的编制是否考虑施工现场实际情况，是否结合拟建项目合理的施工组织设计进行编制。 2、审核工程量清单及编制说明是否做到全面并有利于投标人一致性理解，分部分项工程量清单项目特征、工作内容描述是否符合建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）、施工图纸设计要求，措施项目清单、其它项目清单是否符合招标文件、建设工程工程量清单计价规范及地方有关规定。 3、审查分部分项工程量清单有无不属于工程实体的条件列出的，即是否有重复现象；审查分部分项工程量清单有无应列而未列的现象，即漏项现象。 4、工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，及为实现这些工程内容而进行的其他工作。重点核查占工程总造价权重在前30位的清单子目工程量。 5、招标控制价是应反映完成拟建工程全部工程内容所产生的费用，是招标方招标的重要依据，作为招标方可接受的拟建工程的最高工程造价。 6、核查招标控制价分部分项工程部分定额套用是否准确，措施项目和其它项目费用的计算是否准确、是否考虑施工现场实际情况，是否结合拟建项目合理的施工组织设计进行计算。2.2.1对政府投资项目经济合同审计主要审查项目相关经济合同是否符合国家法律、法规和我区相关规章制度的规定，与招标文件、投标文件及其承诺和评标结果是否一致；合同签订程序是否合规，内容是否公正、准确、完整，是否存在利用“阴阳合同”降低工程质量或有损国有资金投资效益的现象。2.2.2经济合同审计的方法1、审计组可根据委托人要求，参与建设工程施工合同洽谈，对有关合同中造价控制的条款内容进行解释、说明。2、主要审核建设工程施工合同中与工程计量、计价、付款、变更费用、索赔费用、结算处理等内容相关的合同条款。3、审计组建议委托人在合同条款中对涉及工程造价的下列事项进行约定：（1）约定合同计价形式。（2）工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式。（3）工程进度款的支付数额、方式及时限。（4）工程中发生变更时，工程价款的调整或索赔方式以及时限。（5）发生工程价款纠纷的解决方法和程序。（6）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。（7）工程竣工价款的结算确定、支付方式及时限。（8 ）安全文明措施和保险费用。（9）工期提前或延后和质量的奖惩办法。（10）与履行合同、支付价款相关的担保事项。（11）委托人对造价咨询企业在工程造价控制中的授权。（12）施工单位在工程中必须遵守造价咨询企业造价控制的相关约定。2.3.1根据对施工合对建设单位内部控制制度设置和落实情况审计主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全相关的内控制度，责任是否明确，是否有效执行。2.4.1政府投资项目施工过程的审计主要审查在项目施工过程中，有关合同各方是否认真履行合同条款，有无挂靠、违法分包、转包现象，有无因履行合同不当造成损失浪费、质量和安全隐患问题；建设单位内控管理工作是否及时、到位；监理单位是否严格按批准的监理规划和监理实施细则执行；工程进度款支付是否符合合同规定；各类设计变更、隐蔽工程等现场签证、纪要和补充协议是否与中标合同实质性内容一致，相关报批程序、验收手续和内容是否合规、合理、及时、准确、完整、真实、有效；甲供材料和设备等物资是否按设计要求进行采购，采购方式是否合法、合规，价格是否合理，有无盲目采购行为，验收、保管和领用等手续是否健全、有效，账实是否相符等。2.4.2政府投资项目施工过程的审计的方法参与建设方、施工单位施工图纸会审及现场例会。通过参与上述活动，了解施工图纸变更情况，审核各项变更和签证发生的费用，因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的，需报甲方审批后才能实施，同时要做到： 1、根据有关规定和甲方要求，确定变更或签证的合理性、时效性，并检查确定变更的材料是否齐备在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、监理工程师、建设单位现场代表共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少返工损失，严格控制工程造价。主要做好以下工作：工程设计变更合法性。工程设计变更不论由业主或承包方提出，均应至少有业主、承包方、设计方共同协商、确认，并应由设计方发出相应施工图纸或说明。同时，工程变更价款的计算依据应按施工合同的约定，经相关方面确认后的变更工程。与业主、承包方一起参加施工图纸会审，掌握施工图纸变更情况，及时审核工程设计变更和工程签证。根据施工合同约定确定变更或签证的合理性、时效性。防止个别承包方为达到偷工减料或抬高造价的目的而自行变更设计图纸以及承包方对工程变更只计增加部分而不扣减少部分的现象。对涉及隐蔽工程的变更和签证，做到及时审核工程变更和工程签证。正确处理承包方自行变更。原则上，承包方自行变更设计是不应作为工程变更价款的结算依据，并且应责成按施工图纸进行施工，但是，经相关各方认证，确有其客观原因，并且工程变更后不影响施工质量，同时也不抬高工程造价或虽然有所增加，但增加不多且经相关方确认后方可作为结算依据。及时分析评价施工索赔与反索赔内容，提供预防措施及处理意见。 2、对工程确需的变更或签证进行现场勘测，及时作好记录，并签署意见工程费用、工期和质量三者之间相互联系、相互制约，工程变更价款的控制不仅是承包方在原施工合同承包价的基础上增减调整合同价款，而且还包括在业主反索赔、工程工期控制和工程质量保证等综合因素上进行的。应在工程投资计划范围内，在保证工程工期和工程质量的基础上合理、合法的确定工程变更和变更价款，尽可能减少不必要的费用增加，以达到工程造价的有效控制。 3、对工程确需的变更或签证进行造价审核，确定价格（1）审计组应做好工程变更引起工程价款增减审核工作，工程变更实施前项目组应就工程变更对工程造价影响程度向委托人报告，供委托人决策。（2）审核工作前，审计组应收集并验证工程变更资料，其内容包括：发包人发出的工程变更指令。设计单位提供的变更图纸及说明。承包人的变更实施方案。现场的签证资料。监理工程师的审核意见。(3)审计组收到工程变更价款报告后，根据审计局的规定审计人员将不在签证单等工程管理类文书上签字，需要审计人员提供审计服务的，由审计人员以审计意见书或建议书的形式给予书面答复，且一单一复。建设方收到意见书后需在3日内给予回复，否则，将视为确认。由此引起的结算矛盾由建设单位承担。 （4）工程变更引发价款申请，审计组应根据发承包合同约定的方式进行计量、计价；发承包合同没有约定的，工程价款的确定可按照下列方法确定： 工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引发工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的投标综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，或由发包人督促承包人提供、审计组审核，经发包人确认后，作为结算的依据。2.5.1根据对施工合同和实际施工的跟踪审计情况，定期编制跟踪审计半月报，报相关部门咨询半月报内容： 半月施工进度情况，与投标书进度的差异及原因分析。 半月完成工程量和投资额情况，与计划工程量差异及原因分析。图纸变更情况汇总。 月其它重大事项。 工半报汇总单。 理化建议。半月报格式如下： 项 目工 程 造 价 控 制 半月 报第 期年 月 日 至 年 月 日内 容 提 要 ：本月项目进展情况半月造价控制情况半月造价控制评价编制单位（章）： 项目负责人： 日 期： 年 月 日半月项目进展情况一、 项目施工进展情况，与投标书进度的差异及原因分析：二、 本月完成工程量及投资额情况，与计划工程量差异及原因分析：三、 半月工程变更情况：四、 半月其它重大事项：五、 验工半月报汇总单：六、 合理化建议：七、 审核变更签证情况：八、 审核施工单位付款申请情况：九、 设备/材料询价定价情况：十、 合理化建议：半月造价控制情况评价工程总投资额万元累计完成金额（审核确定造价）万元本月申报结算款万元本月审定进度款额万元本月批准付款万元累计批准付款万元项目造价控制情况简析（文字或图表）单位：万元本次申报审定数额应付款备注预计下半月工程发生费用金额2.6.1根据合同约定和工程形象进度情况，对工程款的支付进行审核，出具工程进度款付款意见根据项目预算和资金拨付情况，要对项目各项结算、资金拨付和预付款扣回和甲供材等内容进行全面审核与监督，防止建设单位超付工程款。对各单项工程的工程款拨付，要严格按照概算和工程进度及合同要求进行拨付，同时应考虑同步扣回预付工程款项预付备料款项，扣回相应的甲供材款项，并留有将来工程竣工结算和预留保证金的余地，严防超付工程款。审核建设单位报送的用款计划，监督建设单位合理拨付工程款，并及时索取价款结算发票；了解建设单位财务管理情况，帮助建设单位严格财经纪律，提高财务管理水平。项目建设过程中，若计划需要调整的应及时报建设单位。我们主要做好以下工作：2.1.4.1工程款使用计划的编制与审核1、 审计组应根据约定并与委托人协商编制工程款使用计划，并作为项目施工阶段造价控制依据。2、项目工程款使用计划编制依据（1）已经签订的承发包合同及投标报价。（2）已经委托人认可的施工组织设计。3、工程款使用计划编制应包括下列步骤和内容（1）工程造价的总目标值，即工程总造价控制目标。（2）工程造价的分目标值，即单位工程造价控制目标。（3）工程造价的明细目标值，即分部、分项造价控制目标。（4）工程造价的进度目标值，即形象进度、时间节点造价控制目标。4、工程款使用计划与发承包合同确定的工程款和支付方式应保持一致。5、审计组在工程变更较大的情况下，应及时对工程款使用计划进行调整。2.1.4.2工程进度款的审核1、审计组应督促承包人及时提交工程进度款申请书，内容应包括：（1）累计完成的合格分部分项工程费用。（2）工程量清单中的措施项目费用。（3）工程量清单中的其他项目费用。（4）应付主要材料和设备费用。（5）经审计组审核，并经委托人认可的签证变更或索赔费用。甲供材料抵扣款的数额。（6）其他费用。2、审计组在收到经现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后，应在规定的时间内进行验工计量，并根据发承包合同相关支付条款的要求完成审核工作，出具工程进度款付款建议书。3、审计组可接受委托，根据总包和分包合同要求协助审核专业分包工程进度款。4、审计组编制并提交委托人的工程进度款付款核验表（见下表：进度款核验表），其内容包括：（1）累计完成工程进度款已完合格工程累计工程量进度款、累计措施费用款、累计其他费用款。累计变更款。已付主要材料和设备款。（2）累计建议付款额（含预付款）（3）本次应付款额（累计建议付款额减累计已付款额） （月）进度款核验表（第 期）工程名称： 单位：（人民币/美元）万元 编号： 合同价格本 期累 计预付款合计土建安装其他合计土建安装其它工作量申报数合同进度款 变更、签证进度款上报小计 核定数合同进度款 变更、签证进度款核定小计 抵扣款预付款 甲供料款 保留金 抵扣小计 本期应付款（=.-.）竣工结算前最高付款额开工累计付款额=累计核定进度款+预付款额工程形象进度咨询企业意见： 本进度款已经监理单位签证，本单位核定意见为：项目负责人： 年 月 日建设单位意见： 年 月 日2.7.1在确保材料、设备的质量和满足使用功能的前提下，对工程变更过程中使用的各种材料、设备的合理性和价格提供审核意见在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场，进行市场调查，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。设备采购过程往往与设备设计过程结合在一起。跟踪审计人员应协助业主进行设备采购招标，提出评标建议，签订采购合同，跟踪审计设备采购计划的调整。具体做好以下几项工作：1、协助业主进行设计与制造一揽子招标，并在需要进行设备设计的情况下，协助业主采用招标方式或其他方式，合理选择设备设计单位。2、对设计调整进行控制，为了保证设备投资控制目标的实现，应尽量将调整控制在设备工程设计过程初期。后期尽量避免采购计划的调整，尤其是对影响投资的重大设计调整，应采取先算账，后调整的办法。3、监督业主严格执行采购计划。一旦发生计划调整要提前通知设备供应商，并协助业主查清计划调整的原因，分清责任，减少损失。2.8.1对无确定价格的材料，协同甲方进行市场调查，确定价格1、审计组对无确定价格的材料和设备应协同甲方进行市场调查，市场调查的结果应填表（见下表：材料（设备）询价（定价）跟踪审计意见表），供委托人决策参考。2、审计组询价应有充分依据，尽可能与所用材料的规格、质量、要求、数量匹配符合。确保所询价格能满足工程材料和设备的采购需要，特殊材料、重要材料和设备的询价结果应提供有效依据。3、大宗材料询价应有三家以上。4、价格的最后确定应以合同发包人的书面签证为准。材料（设备）询价（定价）跟踪审计意见表 编号： 工程名称建设单位施工单位监理单位询价方式询价时间询价参加人员：询价纪录：1、材料（设备）名称： 2、生产厂家： 3、供应商： 4、供应方式及供应单价： 5、材料规格、品种、质地、颜色、等级： 6、辅助材料名称： 7、单价包括的内容： 8、拟购数量： 9、施工单位报价：咨询（申请）人： 项目负责人： 年 月 日监理单位意见： 总监理工程师： 年 月 日咨询企业意见： 项目负责人： 年 月 日建设单位意见：年 月 日2.9.1对无定额的项目进行工、料、机分析，确定价格由于科技进步和新技术、新工艺的不断出现，在跟踪审计过程中会遇到无定额可套的项目，为了避免施工单位漫天要价，跟踪审计就要对此类项目进行人工、材料和机械台班消耗指标进行测定，从而确定价格。人工、材料和机械台班消耗指标，应根据定额编制原则和要求，采用理论和实际相结合、图纸计算和施工现场测算相结合、编制人员和现场操作人员相结合等方法进行计算和确定，使确定的价格既符合政策要求，又与客观情况一致，便于执行。1、人工工日消耗量的确定人工工日数可以有两种确定方法。一种是以劳动定额为基础确定；另一种是以现场观察资料为基础计算，主要用于劳动定额缺项时，采用现场工作日写实等测时方法查定和计算定额的人工消耗用量。2、材料消耗量的计算完成单位合格产品所必须消耗的材料数，按用途可以分为：主要材料、辅助材料、其他材料三种。材料消耗量的计算方法主要有：（1）凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位的耗用量，如砖、防水卷材、块料面层等。（2）凡设计图纸标注尺寸及下料要求的按设计图纸尺寸计算材料净用量，如门窗制作用材料、方、板料等。（3）换算法。各种胶结、涂料等材料的配合比用料，可以根据要求条件换算，得出材料用量。（4）测定法。包括试验室试验法和现场观察法。对新材料、新结构采用现场观察法来确定，根据不同条件可以采用写实记录法和观察法，得出消耗量。3、机械台班消耗量的计算依据单位时间完成的产量测定，主要做好以下四方面的工作：（1）确定正常的施工条件，主要是拟定工作地点的合理组织和合理的工人编制。（2）确定机械一小时纯工作正常生产率。（3）确定施工机械的正常利用系数。（4）计算机械台班定额。2.10.1及时分析评价施工索赔与反索赔内容，提供预防措施及处理意见1、审计组应按工程造价咨询合同的约定进行费用索赔事宜的处理。2、审计组在审核索赔费用时应首先验证当事人提供的索赔资料，验证内容应包括：（1）索赔的理由及索赔事件发生时的有关证据。（2）索赔的程序及其时效。（3）索赔的依据。索赔依据包括：招投标文件、发承包合同及其附件，施工图、技术规范及工程施工组织设计等。相关的往来函件、会议纪要及备忘录等。施工记录、监理日记和工程签证单等有关文件。工程验收资料和相关技术鉴定报告。有关会计核算资料。建筑材料的采购、订货、运输、进场和使用等方面的凭证。同期项目所在地物价指数、工资指数。3、审计组收到索赔报告后，应在规定的时间内对索赔费用进行审核，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。4、审计组在处理费用索赔时，应按合同及其组成文件的解释顺序进行，并作出书面审核意见（见表：费用索赔跟踪审计意见表）。费用索赔跟踪审计意见表工程项目名称： 施工单位名称： 编号：根据合同（补充协议）第 条的规定，由于 原因，承包商提出索赔，监理单位已经签证，费用索赔审批表编号 。现要求就下列索赔予以核定。事项：计价过程：增加/减少合同金额： 元附件：申报（施工承包）单位：负责（代表）人： 日期：咨询企业意见：项目负责人： 年 月 日建设单位意见： 年 月 日2.11.1工程竣工结算审计主要审查工程价款结算方式是否符合国家有关规定和合同约定，结算手续是否完善，有无高估冒算、虚报冒领工程款，有无超付或欠付工程款等问题；设计变更、施工现场签证和补充协议的结算方式是否合规、正确和完整；甲供材料和设备等物资是否存在超欠供现象，超欠供的甲供材料和设备等物资清算处理的方法和手续是否合规、价款是否正确；相关税费是否按规定计提，是否及时、准确交纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定等。2.11.2工程竣工结算审计的方法按照工程竣工验收的基本程序和内容的要求，收集建设、施工、监理、设计勘察单位，对本工程项目建设质量状况的意见和合同履约及执行国家法律法规和工程建设强制性标准等相关资料，按业主要求编制竣工验收计划表，及时通知相关单位参加竣工验收。（1）根据建设方要求进行分期或阶段性结算的审核在分期或阶段性结算时，要严把审核关。审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用要严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律作核减处理；凡合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等一律作核减处理。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在结合施工企业报送的工程计算式和材料用量明细表和建设单位编制的完整的结算书和材料用量明细进行比照审核，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。（2）收集整理工程档案资料收集招投标文件、施工合同、设计标底及图纸会审记录、签证单、隐蔽工程验收记录、开竣工报告、甲供材料及明细表、资质证书、营业执照、施工许可证书、收费许可证以及施工组织设计等与工程结算相关的资料，待工程竣工后交建设单位存档。（3）工程结算审核的内容检查隐蔽工程验收记录。审核工程结算时，应对隐蔽工程施工记录和验收签证合理性、合规性进行复核，在手续完整、工程量与竣工图一致的情况下方可列人结算。跟踪审计设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师跟踪审计同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列人结算。按图核实工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。深入工地全面掌握工程实况。在按竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算工程量同时，必须深入现场进行核对、丈量、记录，对大型设备进行现场逐一清点，对工程实施过程中的设计变更、施工方案的实际发生情况进行复核，对工程量签证较为清楚的进行抽查，以客观反映真实造价。在跟踪审计预算定额单价套用是否正确，也是跟踪审计预算工作的内容之一，在跟踪审计时应注意以下几个方面：1）预算中所列入分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致。因为，分项工程结构构件的形式不同、大小不同、施工方法不同、工程内容不同则工耗用不同，单价自然也不同。2）对换算的单价，首先要跟踪审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次跟踪审计的换算是否正确。3）对补充定额和单位估价表，要跟踪审计补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。（4）严格执行定额单价除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。特别在间接费计取的跟踪审计，要注意以下几个方面：建筑安装企业是否按本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费标准。间接费的计取基础是否符合规定。预算外调增的材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费调减后，有关费用是否相应作了调整。有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费。（5）注意各项费用计取建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。如其他直接费和现场经费以定额直接费及报告期直接费价格指数或价差调整之和为基数；间接费和劳动保险费均以真接工程费合计为基数，而利润则以直接工程费、间接费和劳动保险费三者之和为基数，应按程序分别计算或先以统一的基数换算各项费率后，用综合费率计取各项费用。（6）争取有关单位共同参与把关取得建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员的大力支持，使之参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定，利于对索赔费用认真落实。第（三）章 审计工作重点、难点3.1招投标环节重点、难点是受招标人委托，审查招标标底的客观性、招标文件内容的合理性、投标单位资格和条件的有效性、评标办法的合理性等。3.2 合同签订环节的重点、难点是审查合同签约主体的合法性、合同内容的有效性、合同形式与条款的完整性、合同风险的控制性、合同履行的正常性等。3.3材料、设备采购环节的重点、难点是受招标人委托，对材料、设备等采购工作进行审核；提供人工、材料、设备价格信息，在确保质量和功能的前提下，进行多渠道、多方面了解和价格比较，供招标人参考。3.4 施工阶段的重点、难点是造价审计、施工管理审计、工程量审计。具体做好以下工作：1、审查隐蔽工程、建筑用材使用情况等。2、进行现场勘查审核，对各类工程变更进行审核并评估其对工程造价的影响。对工程变更中无定额可套的项目审定其单价。3、进行现场勘查审核，对工程签证进行审计，评估签证项目对工程造价的影响。对工程签证中无定额可套的项目审定其单价。4、审查项目管理、监理、施工等各相关单位的内部控制制度及其执行情况。5、对施工单位上报的已完成工作量进行审核，审查工程项目交付使用时是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象，施工单位的工程预算，与现行有关规定有无冲突，定额套用是否正确等。6、及时审核分阶段完工的分部工程结算报告，提供完整初审结算报告及各项费用汇总表。3.4竣工结算审计的重点内容有：（一）重点审计工程项目建设过程中各种设计、施工方案、材料、提高建设标准等影响工程造价的各种变更，是否严格按照新区相关建设工程项目管理办法（以下称“管理办法”）的规定执行。凡不符合“管理办法”要求，擅自变更而增加的造价，不得列入工程决算；（二）重点审计工程项目的合同外工程量、材料采购是否履行合法手续，量、价确认是否真实准确。凡不符合规定或无合法手续而增加的合同外工程造价，不得列入工程决算；（三）重点审计工程项目的各种现场签证资料、工程量的计量是否真实、准确、合理、合规、合法。凡不符合省、市相关文件要求和未按新区相关规章制度规定办理，由参建单位单方面签证或无正当理