辽阳市土地利用总体规划.doc

辽阳市土地利用总体规划（2006-2020年）辽阳市人民政府二一一年十二月60目 录第一章 总 则1第二章 规划背景3第一节 土地利用基本情况3第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用存在的问题4第四节 土地利用面临的形势5第三章 土地利用战略与目标8第一节 土地利用战略方针8第二节 土地利用主要目标9第四章 土地利用结构与布局12第一节 土地利用结构调整12第二节 土地利用布局优化13第五章 土地利用统筹与调控16第一节 加强土地利用综合区域调控16第二节 实施土地利用功能分区调控18第三节 强化县区土地利用调控19第六章 保护和合理利用农用地21第一节 优化农用地结构和布局21第二节 从严控制耕地减少数量22第三节 加大补充耕地力度23第四节 加强耕地质量建设24第五节 强化基本农田保护25第六节 统筹安排其他各类农用地26第七章 节约集约利用建设用地28第一节 严格控制建设用地规模28第二节 支持县域经济发展及新农村建设29第三节 加强建设用地空间管制30第八章 协调土地利用与生态建设32第一节 构建土地利用生态安全格局32第二节 大力加强土地生态整治33第三节 创建生态型的土地利用模式34第九章 中心城区土地利用控制36第一节 中心城区控制范围36第二节 用地规模与发展方向36第三节 中心城区建设用地空间管制37第十章 土地利用重大工程与重点建设项目39第一节 土地利用重大工程39第二节 土地整治工程39第三节 其他土地利用重大工程41第四节 重点建设项目41第十一章 规划实施保障措施43第一节 执行并落实国家和省制定的规划实施措施43第二节 建立和完善规划实施的经济措施44第三节 加强和改进规划实施技术手段45第四节 提高规划工作社会公众参与程度45第十二章 附 则47附 表附表1：辽阳市土地利用现状表（2005年）附表2：辽阳市土地利用主要调控指标表附表3：辽阳市土地利用结构调整表附表4：辽阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表5：辽阳市各县（区）建设用地指标表附表6：辽阳市各县（区）交通、水利及其他建设用地规模指标表附表7：辽阳市各县（区）园地、林地、牧草地指标分配表附表8：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表9：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表附表10：辽阳市重点建设项目用地规划表附表11：辽阳市中心城区建设用地管制分区表附 图附图1：辽阳市区位图附图2：辽阳市土地利用现状图（2005年）附图3：辽阳市中心城区土地利用现状图（2005年）附图4：辽阳市土地利用总体规划图附图5：辽阳市中心城区土地利用规划图附图6：辽阳市基本农田保护规划图附图7：辽阳市土地整治规划图附图8：辽阳市建设用地管制分区图附图9：辽阳市重点建设项目用地布局图第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，保障并促进辽阳市经济社会全面发展，根据有关法律法规，制定本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国水法；（三）中华人民共和国水土保持法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国土地管理法实施条例；（六）基本农田保护条例；（七）中华人民共和国水土保持法实施条例；（八）辽宁省湿地保护条例；（九）辽宁省实施办法；（十）土地利用总体规划编制审查办法；（十一）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）；（十二）辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十三）辽阳市城市总体规划（2001-2020年）；（十四）辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）；（十五）其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划地位本规划是全市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划范围规划范围为全市行政辖区内的全部土地，包括白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、灯塔市和辽阳县。规划总面积为474324公顷。第五条 规划期限规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第二章 规划背景第一节 土地利用基本情况第六条 土地利用现状根据土地变更调查，到2005年底，全市农用地面积378341公顷，其中，耕地176282公顷，园地11441公顷，林地168897公顷，牧草地2527公顷，其他农用地19194公顷；建设用地面积63749公顷，其中，城乡建设用地50312公顷（含城镇工矿用地18566公顷），交通水利用地12142公顷，其他建设用地1295公顷；未利用地32234公顷，其中，水域6235公顷，沼泽滩涂5139公顷，自然保留地20860公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用类型多样，东西差异明显。全市地貌东西差异显著，总体上呈现“四山半水五分半田”格局，形成了丰富多样的土地利用类型。（二）土地利用程度较高，耕地后备资源不足。2005年，全市土地利用率93.20，耕地后备资源仅有2588公顷，开发利用潜力十分有限。（三）建设用地集约利用水平城乡差异明显。2005年全市城镇化水平53.8%，低于全省58%的平均水平。全市人均城镇用地75平方米，农村人均居民点用地数量偏大。（四）独立工矿用地比重较大。全市独立工矿用地占建设用地比重为20.19%，高于全省12.63%的平均水平。（五）自然资源丰富，矿产资源储量可观，不属地质灾害高发区。第二节 上轮规划实施评价第八条 规划实施成效辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）经批准实施期间，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：（一）耕地特别是基本农田得到保护，维系了地区粮食安全。上轮规划实施期间，全市实现了耕地总量动态平衡和占补平衡，保障了区域粮食安全以及大规模商品农业基地的建设。（二）城镇及各项基础设施用地得到保障，促进了工业和服务业的发展。工矿用地的增加有效的保证了辽阳市高新技术产业区、辽阳经济技术开发区的快速发展；2005年，城镇用地的增加和有效配置使全市城镇化水平达到53.80%，并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。（三）促进了土地节约集约利用。通过合理安排各类、各区域用地，促进了生产要素向辽阳市中心城区、县城周边地区、沈辽鞍经济带等重点发展区域集聚，土地利用与经济社会发展的协调程度明显提升，土地节约集约水平明显提高。（四）加强了土地综合整治，缓解了生态环境恶化的趋势。规划实施期间通过退耕还林，强化采矿区生态环境恢复整治，生态用地得到有效保护，生态系统服务功能进一步增强。第三节 土地利用存在的问题第九条 土地利用存在的问题（一）建设用地利用效率总体不高。工业用地项目容积率不高，城镇规划区内尚有1022公顷的闲置、低效建设用地。农村居民点人均用地规模偏大。（二）建设用地供需矛盾比较突出。规划实施期间，较大规模的城市建设、基础设施项目建设，加剧了供需矛盾。（三）存在一定程度的土地生态环境问题。东部低山丘陵区存在一定面积的水土流失区，太子河沿岸存在局部土壤盐渍化现象，并有一定面积的因采矿、交通建设造成的挖损、塌陷、压占等破坏的土地。第四节 土地利用面临的形势第十条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。保障辽阳市的粮食安全，必须保有一定数量的耕地。与此同时，随着经济社会发展，基础设施、工业和城市发展建设也不可避免地要占用一定数量的耕地，工矿企业污染耕地问题开始凸显。在全市经济增长方式还未能从根本上转变，粮食综合生产能力不高，耕地后备资源严重不足的条件下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐。规划期间辽阳将迎来工业加速发展期及城镇化高峰。在沈阳经济区发展的大环境下，新城新市镇建设、芳烃基地等重点开发工程建设，城镇化率将达到70%以上。在保护耕地和生态环境的双重压力下，建设用地供给压力之大将是空前的。（三）城乡、区域土地利用亟待统筹。一是尽管全市城镇化正在加速进行，但城镇化的同时并未同步按照预期减少农村居民点用地，人均农村居民点用地面积仍然过大。二是全市独立工矿用地、乡村建设用地布局零散。城乡、区域一体化发展任重道远。第十一条 面临的新机遇（一）从国家宏观政策看，全面贯彻落实科学发展观，将有利于解决土地利用过程中存在的多种问题。建设节约型社会有利于节约集约用地，建设环境友好型社会有利于促进土地利用环境问题的解决，实施“五个统筹”有利于协调区域间、城乡间、人地间的关系。城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，既能切实保证耕地总量动态平衡，又能有效确保建设用地的供应，并不断提高建设用地的使用效率，优化各类用地的空间布局。（二）从省内发展环境看，辽阳市地处沈阳经济区的腹地，是辽宁沈阳经济区的重要组成部分，是有影响力的现代化工业中心城市之一。辽阳市同时受到来自沈阳、鞍山等特大城市的辐射和带动影响，加之自身具有相当实力的石化、金属加工、农产品加工产业基础优势，完全能够成为具有特色和活力的经济快速增长区域，促使城市和工业建设用地数量增加，在严格控制建设用地新增和净增量的前提下，有效促进节约用地。（三）从我市自身发展看，加速推进城市化战略，将促进基础设施和公共服务设施用地的增加。辽阳市作为全省加速推进城市化的重要试点城市之一，在强化中心城区建设的基础上，将重点推进新城新市镇的建设和培育。另外，加快推进产业结构调整，培育芳烃基地、忠旺工业区、辽阳县高压共轨、灯塔市日用化工、经济开发区装备制造和汽车零部件、刘二堡钢铁精深加工、弓长岭温泉旅游区、佟二堡皮装裘皮八大产业集群建设。在进一步促进城市产业及城镇人口加速集聚增长的同时，促进城市相关的基础设施和公共服务设施的用地科学配置，提高各类用地的节约集约利用水平。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略方针第十二条 土地利用战略规划期内，全市土地利用规划和管理必须紧紧围绕保障全市的粮食安全、生态安全，促进工业经济和城市经济全面发展这一主题，把握机遇、迎接挑战，全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略，切实保障区域产业、城市发展以及各项基础设施建设用地战略，科学调控和节约集约用地战略，土地利用与生态建设协调战略，城乡与区域土地统筹利用战略。第十三条 指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持严格保护耕地、最严格节约用地的根本方针，立足全市在沈阳经济区总体发展中的定位，不断优化土地利用结构、统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，不断提高土地资源对经济社会科学发展的保障能力。第十四条 基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田。执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护共同责任。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农业、农村和农民问题，严格保护耕地特别是基本农田，全面提升农业综合生产能力，为国家和地区粮食安全提供基础保障。（二）确保各项合理开发建设用地的供应。在严格落实上级用地控制指标，保障重要的基础设施建设，保障河东地区开发、芳烃及化纤原料基地等重要项目用地需求的前提下，统筹规划、合理布局安排县市区各行各业的建设用地，促进建设用地合理增长，保障经济社会的快速发展。（三）节约集约用地。实行最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进城镇及工业经济的全面发展，合理控制建设用地总量，以供给制约引导存量建设用地的盘活，充分利用低效和闲置土地，高效利用新增建设用地，推进经济社会向科学发展的方式转变。（四）统筹各业各区域土地利用。根据全省区域发展总体格局中赋予辽阳的发展定位，按照构建和谐社会的要求，规划国土开发新格局。优化土地利用结构和空间布局，协调城乡之间、区域之间和各业用地之间的矛盾，制定土地利用分区并实施差别化的土地利用调控政策，有效引导各类生产要素跨区域合理流动，促进城乡与区域的协调发展。（五）协调土地利用和生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设的矛盾，合理配置生产、生活和生态用地，建设人与自然和谐的美好家园，构筑全市生态安全格局。第二节 土地利用主要目标第十五条 总体目标重点围绕强化全省粮食及其它农产品生产基地，建设全省石化、金属加工、农产品加工中心，加速推进城市化，建成沈阳经济区现代化工业中心城市的基本目标，有效保护、科学开发、合理利用土地资源，统筹安排各类、各区域用地，努力建设资源节约、经济发达、生态良好、社会和谐的新辽阳。第十六条 具体目标（一）耕地和基本农田得到有效保护。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护目标,实现全市耕地和基本农田数量质量双重平衡。2010年和2020年,全市耕地保有量均保持在176282公顷以上，新增建设占用耕地面积控制在1200公顷和2400公顷以内；规划期内基本农田保护面积均保持在152200公顷以上。基本农田保护率达到86.34%，确保基本农田数量不减少，质量有提高，总体布局相对稳定。（二）科学发展用地得到有效保障。各项建设用地指标得到统筹安排，低效、闲置建设用地得到充分利用，各业用地效率和效益显著提高，建设用地空间得到合理拓展，城市、工业和基础设施建设需要的合理用地得到有效保障。2006到2010年和2020年，全市新增建设用地总量控制在2800公顷和5900公顷以内；城乡建设用地规模控制在51900公顷和53900公顷以内，其中，城镇工矿用地规模控制在20200公顷和22500公顷以内；交通、水利及其他建设用地规模控制在14100公顷和15300公顷以内。（三）土地利用结构和布局得到优化。农用地有所增加，建设用地规模得到有效控制，未利用地得到合理开发。到2010年和2020年，农用地分别为385682公顷和394182公顷；建设用地分别为66000公顷和69200公顷，未利用地分别为22642公顷和10942公顷。按照“优化中部地区工业和城市、稳定西部地区种植业、改善东部地区林业和水源生态”的空间开发总体构架，优化全市土地利用布局。（四）土地整治全面推进。农用地整理、农村居民点整理和工矿废弃地复垦稳步推进，新增工矿废弃地全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。2006到2010年和2020年，全市土地整治补充耕地面积分别不低于1200公顷和2400公顷。（五）土地生态建设取得明显成效。在严格保护耕地，禁止退耕还林的前提下，东部低山丘陵区退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失得到进一步治理，西部低洼区土地盐碱化治理取得明显成效。到2010年和2020年，全市林地占土地总面积的比重分别比2005年提高1.03和2.04个百分点，河流、湖泊、滩涂等湿地面积保持基本稳定，各类基础性生态用地占全市土地总面积的比例保持在85以上。第四章 土地利用结构与布局第一节 土地利用结构调整第十七条 稳步增加农用地（一）落实耕地保有量，在条件适宜的情况下，土地整治应优先补充耕地；农业结构调整一般不得减少耕地。耕地占土地总面积的比重为37.16%。规划期内保持该比重不变。（二）合理调整园地规模，适应城乡居民消费变化，充分利用荒山、荒坡、荒滩地，提高农民创收能力。园地占土地总面积的比重为2.41%，到2010年调整为2.68%，到2020年调整为3.06%。（三）保持林地、牧草地基本稳定，除必要的建设占用外，严格控制林地、牧草地的减少；因地制宜补充部分林地、牧草地，保障林业、牧业发展，改善生态环境。林地占土地总面积的比重为35.61%，到2010年调整为36.64%，到2020年调整为37.65%；牧草地占土地总面积的比重为0.53%，到2010年调整为0.61%，到2020年调整为0.70%；其他农用地占土地总面积的比重为4.05%，到2010年调整为4.22%，到2020年调整为4.53%。第十八条 合理增加建设用地（一）规划期内，要立足于市域空间尺度以及与相邻区域一体化程度，按照社会经济发展、区域资源环境承载力和节约集约用地的要求，控制建设用地总量特别是城乡建设用地总量。建设用地总量占土地总面积的比重控制在39.26%之内，城乡建设用地规模控制在30.58%之内。（二）合理确定城乡建设用地和基础设施用地规模。在协调公路、铁路等各种交通运输能力和方式的基础上，按重要性顺序，区分轻重缓急，统筹安排交通用地。城乡建设用地占土地总面积的比重为10.60%，到2010年调整为10.94%，到2020年调整为11.36%；交通水利用地占土地总面积的比重为2.56%，到2010年调整为2.64%，到2020年调整为2.80%；其他建设用地占土地总面积的0.27%，到2010年调整为0.34%，到2020年调整为0.42%。第十九条 适度开发未利用地2005年全市未利用地占土地总面积的6.80%，到2010年调整为4.77%；至2020年调整为2.31%。第二节 土地利用布局优化第二十条 优先布局生态保障用地优先安排生态保障用地，在满足土地资源基本需要的同时，为保护自然环境创造合理的生态安全格局。一是加大东部低山水源涵养区、自然保护区生态保护力度，重点维持并适当扩大汤河水库上游、葠窝水库周边水源涵养林地面积，增加植被覆盖度；二是加强中部的平原区向山地区过渡地带的水土流失防治工作，重点是煤矿、铁矿等开采形成的水土流失区，以及丘陵旱作农业区；三是加强西部平原地区农田生态防护林网络建设；四是强化生态廊道建设，保障生态廊道的畅通，重点关注浑河、太子河谷，以及主要高速公路、铁路通道两侧的生态廊道用地。第二十一条 优先安排耕地及基本农田用地适当调整耕地空间布局。按照“耕地总量不减少、质量有提高”的基本原则，要重点保护好灯塔市、辽阳县西部平原地区的优质耕地，加强基本农田示范区和商品粮基地建设，全面提高耕地质量。第二十二条 协调基础设施用地交通用地布局坚持需求引导、适度超前的发展原则，优化结构，完善网络，统筹部署全市交通建设用地；水利用地布局坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。第二十三条 优化城乡建设用地布局（一）优化城镇工矿用地布局。深入实施工业化，加快推进城镇化。按照推进“沈辽鞍一体化、大沈阳经济区建设”的总体思路，根据市域城镇布局形态、城镇发展特点和城镇化发展要求，以中心城区为核心，以高速公路和区域内各等级公路为依托，构建“一带一核三城四镇”的工业化、城镇化新格局。（二）科学引导农村居民点适度集中。统筹城乡发展和社会主义新农村建设，新增农村居民点用地向新农村建设示范点集中布局，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，建立以工促农、以城带乡的城乡一体化惠农长效机制，构建中心村发展“多点式”格局。第二十四条 拓展农业生产和城乡绿色空间（一）合理安排园地布局调整改造现有园地，控制园地发展方向，重点向低山、丘陵和荒坡地发展，按照适宜性原则适当集中；通过技术手段，调整品种结构，提升产品品质，发展优质果园，建立优质果产品基地。（二）统筹安排林业用地布局以维护和改善生态环境为目标，管好现有有林地，加强疏林地的改造。在水土流失风险严重的丘陵低山地区以及采矿区，实施生态保护林工程；在造林条件好的未利用地区、平原“四旁”空闲地以及主要交通廊道，加快以速生生态林、经济林为主的造林工程。第二十五条 构建土地利用景观风貌稳定东部、南部低山丘陵地区等具有区域优势和地方特色的自然景观用地，合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。第五章 土地利用统筹与调控第一节 加强土地利用综合区域调控根据自然资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，按照自然综合体分异规律，本着区间差异性、区内相似性的地理区划基本原则，将全市划分为3个土地利用综合区。第二十六条 西北部平原土地利用区（一）区域范围区域范围包括沈旦堡镇、王家镇、大河南镇、五星镇、铧子镇、西大窑镇、柳条寨镇、柳壕镇、穆家镇、小北河镇、黄泥洼镇、沙岭镇、唐马寨镇。区域面积1313平方公里。（二）土地利用方向及调控措施西北部平原土地利用区要注意耕地和基本农田的保护，提高农业生产能力；全面发展林、果、牧业等多种经营，增加园地、林地、牧草地等农用地面积；保障城镇工矿用地和交通、水利等基础设施用地。推动农村人口的集聚，以中心城市、重点镇、中心村为重点，提高农村居民点用地利用效率，适度控制城镇工矿用地的增加。第二十七条 中部平原土地利用区（一）区域范围区域范围包括星火街道、胜利街道、跃进街道、站前街道、卫国路街道、铁西街道、烟台街道、万宝桥街道、古城子街道、罗大台镇、张台子镇、佟二堡镇、西马峰镇、苏家街道、团山街道、安平街道、安平乡、新村街道、长征街道、工农街道、光华街道、曙光镇、首山镇、兰家镇、刘二堡镇、小屯镇、新华街道、望水台街道、祁家镇、东京陵乡、东宁卫乡、武圣街道、文圣街道、襄平街道、庆阳街道、南门街道、东兴街道。区域面积1367平方公里。（二）土地利用方向及调控措施中部平原土地利用区要严格控制城镇用地特别是城镇工矿用地规模的无序扩张，节约集约利用土地和控制建设用地总体规模，逐步降低人均城镇工矿用地面积，优化城乡建设用地结构；实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，推进农村建设用地整理；严格保护耕地，加强区域内集中连片、高标准基本农田的建设和保护；保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、水源保护地、自然文化遗产等用地；严格限制建设重污染的工业项目，适度发展低污染或无污染的工业，改善区域生态环境。第二十八条 东部低山丘陵土地利用区（一）区域范围东部低山丘陵土地利用区包括柳河子镇、鸡冠山乡、汤河镇、寒岭镇、八会镇、下达河乡、甜水满族乡、吉洞峪满族乡、河栏镇、隆昌镇。面积2063平方公里。（二）土地利用方向及调控措施东部低山丘陵林业土地利用区属于全市重要的生态保育区、饮用水源保护区。要实行严格的土地用途管制，矿产开发要严格控制在生态允许的范围内，禁止高污染产业项目的配置，严禁擅自改变林地用途；积极支持区域内生态建设工程，加强水土流失治理；加强水源地保护，提倡生态移民，逐步降低人均农村居民点用地面积，提高土地集约利用水平；禁止对破坏生态、污染环境的产业供地，严格保护农用地特别是耕地、园地、林地、牧草地，禁止天然林的商业性采伐，鼓励发展林下经济，构建森林、耕地、水系等生态廊道。第二节 实施土地利用功能分区调控根据生态敏感性、土地开发适宜性，结合城乡规划、生态建设规划和土地主导用途，将全市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区等6类土地利用功能区，强化区域土地利用功能调控。第二十九条 基本农田集中区基本农田集中区由基本农田分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的4片基本农田集中区组成，区域面积1573平方公里。区内耕地面积占全市的80%以上，基本农田占区内耕地的85%以上。主导功能为粮食生产，是全市基本农田保护和土地综合整治的重点区域。第三十条 一般农业发展区一般农业发展区主要由基本农田集中区、林业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区以外的基本农田、一般农田、园地、牧草地和农村居民点等组成，区域面积1991平方公里，发展区内林地面积占全市的70%以上，林业发展地位突出。区内土地主导功能为多样化农产品生产，是全市一般农业发展和中低产田改造的重点区域。第三十一条 城镇村发展区城镇村发展区由辽阳市中心城区、县（市）城区、建制镇和集镇镇区的允许建设区和有条件建设区组成，区域面积632平方公里。区内土地主导功能为城镇和集镇发展，是全市非农产业和人口集聚的重点区域。第三十二条 独立工矿区独立工矿区由采矿用地和其他独立建设用地的允许建设区和有条件建设区组成，区域面积124平方公里。区内土地主导功能为全市大中型矿山和独立于城镇村之外的独立建设项目发展的重点区域。第三十三条 生态环境安全控制区生态环境安全控制区包括葠窝水库自然保护区和汤河水库水源保护区，区域面积423平方公里。区内土地主导功能为全市水源安全和禁止各类建设的重点控制区域。第三十四条 林业用地区林业用地区包括东部、南部低山丘陵地区。区内主导功能为林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。第三节 强化县区土地利用调控第三十五条 合理确定县级规划调控指标根据区域土地利用调控政策，结合经济社会发展水平、发展趋势和资源环境条件，确定各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模量、人均城镇工矿用地等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通、水利及其他用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农地规模等预期性指标。各县（市、区）的土地利用调控指标必须同时纳入同级土地利用总体规划及国民经济和社会发展规划。第三十六条 分类落实各项规划调控指标各县（市、区）土地利用约束性指标必须严格落实，不得突破。安排的农业结构调整、补充耕地、城乡建设用地和城镇工矿用地结构调整的时序、规模等必须在约束性指标的控制下进行；土地利用预期性指标应通过法律、行政、经济、技术和社会手段积极引导，以保证规划确定的目标得到实现。第三十七条 加强上下规划的衔接各县（市、区）在本规划的土地利用战略方针、主要目标和调控指标的约束和指导下，积极落实全市区域发展战略和区域土地利用调控政策，统筹县（市、区）土地利用，做好上下级规划、总体规划与专项规划的衔接。第六章 保护和合理利用农用地第一节 优化农用地结构和布局第三十八条 合理调整农用地结构从确保粮食及其他农产品供应安全出发，优先保护耕地特别是基本农田；充分协调耕地、其他农用地与生态保护和农业综合生产能力间的关系，加强对现有中低产园地、未成林造林地、养殖水面的改造和管理；因地制宜地开展后备资源的整治，优先补充耕地，适度增加园、林地，促进农、果、林、牧、渔业全面发展，不断提高农用地对粮食及其他农产品供应安全、生态安全的保障能力。2010年和2020年，耕地面积保持176282公顷以上；园地面积分别增加到12700公顷和14500公顷；林地面积分别增加到173800公顷和178600公顷；牧草地面积分别增加到2900公顷和3300公顷。第三十九条 优化农用地空间布局按照农业专业化、集约化、规模化的发展要求，对农用地进行多层次、多形式、多元化组合，促进农业生产要素向适宜区域聚集，全市逐步形成生产专业化、经营一体化、主导产业鲜明的三大农业区，即中部城郊农业区、西部平原粮食农业区、东部山地丘陵农林区的基本空间格局。第二节 从严控制耕地减少数量第四十条 严格控制非农建设占用耕地严格落实辽宁省规划下达的新增建设占用耕地指标，从严控制非农建设占用耕地规模，引导城乡建设按照少占或不占耕地、优先利用劣地的原则科学布局，且必须先补后占，以实现数量质量双重平衡。2006到2010年和2020年，全市新增建设占用耕地规模分别控制在1200公顷和2400公顷以内。第四十一条 控制农业结构调整占用耕地农业结构调整要因地制宜并适度控制在种植业内部，避免破坏耕作层土壤，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量；通过经济补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于增加耕地数量的方向进行。2006到2010年和2020年，全市因农业结构调整导致耕地减少分别控制在125公顷和250公顷。第四十二条 严禁擅自实施退耕还林切实落实国家退耕还林政策，稳定现有退耕还林成果，严禁擅自实施退耕还林。凡不符合国家退耕还林规划和政策、未纳入国家退耕还林计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。第四十三条 加大灾毁耕地防治和复耕力度积极开展耕地抗灾能力建设，降低自然灾害对耕地的危害程度，减少自然灾害损毁的耕地数量。加强对耕地灾毁情况的监测，严格界定灾毁耕地标准，对灾毁耕地力争全部及时复耕，确保规划期间不因灾毁而降低耕地质量。2006到2010年和2020年，全市灾毁耕地规模分别控制在25公顷和50公顷以内。第四十四条 加强耕地污染防治工作积极开展耕地污染防治工作，防止工业“三废”排放污染耕地。加强耕地土壤环境的监测，保障耕地土壤环境质量安全。第三节 加大补充耕地力度第四十五条 严格执行耕地占补平衡制度各项非农业建设占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地。第四十六条 加强农村土地整理稳步开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高耕地质量。全市土地整理资金要向粮食主产区、基本农田保护区、土地整理重大工程倾斜。2006到2010年和2020年，全市农用地整理1700公顷和3400公顷，补充耕地分别达到50公顷和100公顷以上；农村居民点整理60公顷和400公顷，补充耕地分别为50公顷和350公顷。第四十七条 积极推进工矿废弃地复垦立足于优先农业利用、鼓励多用途使用和生态环境改善，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占、污染等废弃土地的复垦。加强生产建设项目用地管理，严格落实生产建设项目土地复垦方案。2006到2010年和2020年，全市工矿废弃地复垦370公顷和500公顷，补充耕地分别达到300公顷和400公顷以上。第四十八条 适度开发耕地后备资源在有效保护和不断改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。到2010年和2020年，全市通过未利用地开发补充耕地分别达到800公顷和1550公顷以上。第四节 加强耕地质量建设第四十九条 大力改良现有耕地立足强化农业基础地位，按照数量、质量和生态全面管护的要求，将水田、水浇地等有农田水利配套设施的优质耕地优先划为基本农田；建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级状况，对耕地质量实行跟踪管理；在提高单产、稳定粮食总产的前提下，降低耕地利用强度，提高地力；加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，推广节水灌溉技术，提高耕地综合生产能力。2010年和2020年，全市中高产田的面积比重力争达到75%和80%。第五十条 提高补充耕地质量强化土地开发整治工程质量管理，努力提高补充耕地的粮食生产能力。加强对占用和补充耕地的等别评定，从数量和产能方面考核耕地占补平衡。对补充耕地确实难以达到被占用耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。鼓励将建设占用耕地的耕作层剥离，用于新开垦耕地和基本农田建设。建立耕地质量监测体系，通过土壤培肥等措施，提高补充耕地地力。第五节 强化基本农田保护第五十一条 优化基本农田布局依据基本农田调划有关规定和标准，按照“大稳定、小调整”的原则，结合城乡建设用地管制区域的划定，调整优化基本农田空间布局。调整后的基本农田面积不得低于基本农田保护指标。经确认，土壤质量良好、洁净无污染的耕地要优先划定为基本农田。新划定的基本农田必须是耕地。调整优化后的基本农田平均质量等别不得低于原有质量等别。第五十二条 强化基本农田集中管理科学划定基本农田集中区，稳定基本农田数量和质量，并落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途，禁止改变基本农田位置。根据基本农田的集中连片程度、基本农田的质量以及基本农田被建设占用的可能性等多种因素，在全市中西部平原地区划定灯塔西部基本农田集中区、灯塔东部基本农田集中区、浑太河间基本农田集中区和辽阳县西部基本农田集中区四片基本农田集中区，四片集中区内的保护基本农田面积占全市基本农田义务保护面积的60%以上。第五十三条 严格控制占用基本农田各类城乡建设不得占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊无法避让基本农田的，必须按照法律要求报请批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。禁止占用基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。第五十四条 加强基本农田建设与管护坚持“在保护中建设，以建设促保护”的原则，加大基本农田建设与管护力度，通过基本农田保护示范区建设，有效引导提高基本农田质量。按照“谁保护，谁收益”的原则，建立基本农田保护区建设的集中投入和财政补贴制度，提高各方保护基本农田的主动性和积极性。第五十五条 创新基本农田保护机制全市择优增划定900公顷基本农田，规划期内列入清单的已安排预留建设占用耕地规模的交通、水利、能源等基础设施项目和高污染性、高危险性其他独立建设项目确需占用基本农田，占用面积不突破基本农田机动指标时不再补划。第六节 统筹安排其他各类农用地第五十六条 稳定提高园地产能调整果园种植结构，重点发展特色优质果园。引导新建园地向发展条件适宜的东部丘陵山区和荒山、荒坡集中发展，适度扩大园地规模。推进园地的规模化经营，提高园地利用效率。加强对中低产园地的改造，稳步提高园地产能和效益。2010年和2020年，全市园地面积分别达到12700公顷和14500公顷。第五十七条 加强林地保护和建设严格保护林地，把林业放到生态建设的首位，坚持保护优先、积极发展的原则，优化林地结构。加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林和生态敏感区与生态脆弱区的林地。充分利用宜林荒地植树造林，扩大有林地面积。加强低效林地改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。2010年和2020年，全市林地面积分别达到173800公顷和178600公顷。第五十八条 推进牧草地综合整治维护并合理开发东部低山丘陵地区的荒坡草地。防止超载放牧，逐步消除依赖天然荒坡草地放牧的生产方式，加快植被恢复进程，维护良好的生态环境。2010年和2020年，全市牧草地面积分别达到2900公顷和3300公顷。第五十九条 合理安排其他农用地合理确定设施农业用地规模，积极推广温室栽培技术，合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化养殖，引导利用工矿废弃地和荒山、荒坡等未利用土地发展设施农业。优化农村道路、农田水利用地布局，推进全市新农村建设，提高土地的利用效率。第七章 节约集约利用建设用地第一节 严格控制建设用地规模第六十条 加强建设用地总量控制规划期间，按照辽宁省规划下达的建设用地总量和增量规模指标，全市建设用地的调控按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。2010年和2020年，全市建设用地总规模分别控制在66000公顷和69200公顷以内，其中城乡建设用地规模分别控制在51900公顷和53900公顷以内，其中城镇工矿用地分别控制在20200公顷和22500公顷以内。第六十一条 高效配置新增建设用地按照“有保有压、区别对待”的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地。2006到2010年和2020年全市新增建设用地总量分别控制在2800公顷和5900公顷以内，其中新增城乡建设用地规模分别控制在2137公顷和4037公顷以内，新增城镇工矿建设用地分别控制在2083公顷和3933公顷以内。第六十二条 加大存量建设用地挖潜力度加大闲置土地处置力度，积极引导建设项目利用城镇闲散地、批而未供土地，加快整合老工业基地改造升级过程中产生的低效、闲置工业用地，使闲置、低效利用的建设用地得到充分、高效利用。第六十三条 加强工业企业原址再开发利用的环境管理针对搬迁或拟搬迁重污染工业企业，开展场地环境风险评估，对经评估确认存在污染的场地进行治理修复。禁止未经评估或未经污染治理修复的场地直接开发利用。第二节 支持县域经济发展及新农村建设第六十四条 支持县域经济发展用地保障县域经济发展的合理用地。重点保障灯塔城区、辽阳县城、弓长岭区城镇扩展用地；支持发展与当地资源环境条件相适应的农产品加工等产业用地；县域经济和产业要优先向县城及中心镇集中，建设用地供给要与县域经济的规模等级相协调，建立节约集约用地的县域经济发展模式，繁荣全市县域经济。第六十五条 整合规范农村建设用地按照新农村建设的要求，切实做好乡级土地利用总体规划和乡镇规划、村庄规划，按规划指导农村各项建设，引导村民住宅、村办企业向中心村、镇集中，促进农村居民点用地由自然形态向规划形态转变。保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村基础设施建设。到2010年和2020年，安排新增农村居民点用地分别为54公顷和104公顷。第三节 加强建设用地空间管制第六十六条 划定建设用地管制边界根据城乡建设用地规划指标，结合规划期内中心城区、县（市）城区、建制镇和集镇、大中型工矿的扩展态势，划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界。规模边界内主要安排城市、建制镇和集镇、大中型工矿用地；扩展边界内原则上不安排基本农田，避让重要的生态建设用地；禁建边界内主要安排重要生态环境安全、自然与文化遗产保护用地。城乡建设用地扩展边界和禁建边界一经划定不得擅自更改。第六十七条 落实建设用地空间管制制度按照建设用地空间管制的需要，将规划范围内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，实行差别化的空间管制制度：（一）允许建设区。区域面积为54349公顷，区内土地主导用途为中心城区、建制镇和集镇、大中型工矿建设发展空间，具体土地利用安排与城乡建设规划相协调。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关的同级国土资源部门审查批准。（二）有条件建设区。区域面积为16300公顷，区内土地可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证并报规划审批机关批准。（三）限制建设区。区域面积383908公顷，区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域，区内禁止城市、建制镇和集镇新增建设，控制线型基础设施用地、采矿用地和其他独立建设用地。（四）禁止建设区。区域面积19767公顷，区内土地主导用途为生态建设与环境保护空间，严格禁止与其功能定位不相符的建设与开发活动，除法律、法规另有规定外禁止建设区范围不得调整。第八章 协调土地利用与生态建设第一节 构建土地利用生态安全格局第六十八条 严格保护基础性生态用地高度重视东部山地丘陵大面积林地、浑河和太子河两岸的林地、汤河水库和葠窝水库周围的林地以及太子河谷地的基础性生态用地的保护，维护生物的多样性。严格控制对基础性生态用地的开发建设，依法设立的县级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区和水源保护区，要实施强制保护，减少人为因素对自然生态的干扰，通过用地规划和控制手段严禁各类开发活动。第六十九条 稳步增加生态功能用地比重加快建设以大面积、集中连片的森林、天然湿地、水域和自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区等为主体的生态安全屏障，防止东部低山丘陵区水土流失、采矿、交通建设等对湿地造成的淤积、塌陷、挤占等破坏。规划期间具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全市土地总面积的比例保持在85以上。第七十条 合理预留生态隔离带和生态廊道科学布局规划各类环境功能区，保障生态廊道的畅通。在城镇生活及农村居民点用地与工矿用地之间配置一定范围的绿色生态隔离带，以净化空气、隔离噪声等污染，美化环境。鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色生态隔离带的有机结合，发挥农田的生产、生态功能。在河流两侧布置一定宽度的防护林，形成绿色生态廊道，以隔离污染、防止水土流失。第七十一条 协调建设用地与生态用地的空间布局建设用地布局要充分考虑生态环境因素，避开生态敏感地区，根据水资源的分布和供需形势，科学制定产业用地布局，构建水土资源匹配的土地开发格局。新增建设用地规模要在区域生态承载力的容量之内，确保经济和生态建设协调发展。第二节 大力加强土地生态整治第七十二条 巩固退耕还林成果通过财政转移支付等手段鼓励生态建设，巩固退耕还林成果，建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，保证生态屏障地区经济社会的可持续发展。第七十三条 支持重点防护林体系建设结合河渠营造农田防护林，加快水源涵养林等防护林体系建设，切实保护现有天然林草植被，大力培育人工森林植物群落，提高森林覆盖率，力争到2020年达到40%以上。第七十四条 恢复工矿废弃地生态功能建立现代生态补偿机制，综合运用生物工程等技术，加强对采矿废弃地的复垦，对复垦后的土地宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，逐步恢复工矿废弃地的生态功能。第七十五条 加强土地退化防治加大东部山地丘陵地区水土流失治理的力度，综合运用工程、生物等措施改良西部平原地区盐碱化土地。积极防治土地污染，严格防止矿山开采等活动破坏和污染土地，禁止用未达标污水灌溉农田。严格控制矿山开采等活动破坏植被。第三节 创建生态型的土地利用模式针对不同区域的基础生态环境特点和进一步改善的需要，以保护和改善生态环境、节约与集约利用土地及可持续利用土地为基本原则和目标，构建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发，避免造成生态破坏。第七十六条 降低土地开发的不良生态影响（一）根据区域环境容量和环境承载力要求，在土地利用总体规划的指导思想和基本框架内，进一步科学做出土地及城镇分区规划、详细规划，合理安排建设用地指标和布局，处理好建设用地与农用地的位置关系，消除当前局部存在的大气和水环境污染问题。（二）通过调整和优化产业结构和空间布局，科学合理划分土地利用统筹分区，可以制定相应的