05公共卫生应急预案.doc

浙江石油突发事件应急预案 05公共卫生应急预案目录1 编制依据22 分级22.1 突发公共卫生事件22.2 分级23 预测与预警43.1 预报43.2 预测43.3 预警43.4 预警解除54 应急报告55 应急准备66 应急处置86.1 应急上报86.2 应急行动96.3 现场救援方案的实施原则117 应急终止128 术语128.1 突发重大食物中毒事件128.2 突发重大传染病疫情128.3 群体性不明原因疾病12公共卫生应急预案1 编制依据本专项预案编制依据下列法律法规：中华人民共和国传染病防治法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，2004年8月28日中华人民共和国主席令第17号，自2004年12月1日起施行中华人民共和国食品卫生法 1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号，自1995年10月30日起施行突发公共卫生事件应急条例 2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布施行传染性非典型肺炎防治管理办法 2003年5月4日卫生部部务会议讨论通过，2003年5月12日卫生部长令第35号发布施行国家突发公共事件总体应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，国发200511号，自2005年4月17日起施行中国石化重特大事件应急预案（2005） 中国石化安2005651号，自2005年11月28日起施行2 分级2.1 突发公共卫生事件本专项预案所指的突发公共卫生事件系指食物中毒和社会范畴的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。2.2 分级2.2.1 符合下列条件之一的，为(中国石化) 级事件a) 发生150人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现15例以上死亡病例；b) 一次发生急性职业中毒100人以上或死亡10人以上；c) 发生特大传染病疫情：出现肺鼠疫传播；霍乱暴发；非典型肺炎病例一次疫情发生100例病例以上，疫情有扩散趋势；发生人间高致病性禽流感的传播和流行；出现5例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现5例以上肺炭疽病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上季度的病例数增加10倍以上；在一个潜伏期内出现5000例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的20以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的20以上。涉及中国石化所属企业驻在地的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 2.2.2 符合下列条件之一的，为(浙江石油) 级事件a) 发生100人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现10例以上死亡病例；b) 一次发生急性职业中毒50人以上100人以下或死亡5人以上10人以下；c) 发生重大传染病疫情：出现例鼠疫病例；一次疫情出现30例以上霍乱病例；发生疑似传染性非典型肺炎、疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；出现例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现例以上肺炭疽病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加5倍以上；在一个潜伏期内出现500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的10以上；两周内流行性感冒病例数超过总人口数的10以上；10天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的10以上等。涉及中国石化所属企业驻在地的群体性不明原因疾病，有扩散趋势。2.2.3 符合下列条件之一的，为(分公司) 级事件：a) 发生10人以上突发食物中毒事件并出现死亡病例或出现1例以上死亡病例；b) 一次发生急性职业中毒3人以上50人以下或死亡1人以上5人以下；c) 发生重大传染病疫情：发生鼠疫疑似病例，疫情有扩散趋势；一次疫情出现3例以上霍乱病例；出现1例疑似传染性非典型肺炎、1例疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；发生脊髓灰质炎野毒株感染疑似病例，疫情有扩散趋势；发生肺炭疽疑似病例，疫情有扩散趋势；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加3倍以上；在一个潜伏期内出现10例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在5天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的5以上；一周内流行性感冒病例数超过员工总数的10以上；5天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过员工总数的10以上等。涉及浙江石油所属企业驻在地的群体性不明原因疾病，有扩散趋势。2.3 分公司应根据本企业现有机构的设置，对事件进行层层分级。3 预测与预警根据公共卫生的预测与预警，浙江石油应急指挥中心对级、级、级事件及可能的疫情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报 浙江石油应急指挥中心办公室和本部有关职能部门通过以下途径获取疫情预报信息：a) 通过新闻媒体公开发布的疫情预警信息；b) 分公司获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的疫情预警信息；c) 政府主管部门向浙江石油应急指挥中心告知的疫情预报信息； d) 对发生或可能发生的疫情，经风险评估得出的疫情发展趋势报告。3.2 预测浙江石油应急指挥中心组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展事态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合浙江石油所属企业的实际情况，应进行传染病疫情分析，做出如下判断：a) 请求启动（中国石化）级应急预案； b) 启动（浙江石油）级应急预案；c) 分公司启动本企业应急预案；d) 分公司应采取防范措施。3.3 预警浙江石油应急指挥中心应根据预测结果，进行以下预警：a) 符合浙江石油总体应急预案第1.7条启动条件时，应立即发出启动本专项预案的指令；b) 指令分公司启动本企业应急预案，并通知本部有关职能部门进入预警状态；c) 指令分公司采取防范措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除分公司应急终止，浙江石油应急指挥中心宣布预警解除。4 应急报告4.1报告程序 浙江石油所属企业发生I级、级事件、级事件，分公司在启动本企业应急预案的同时，迅速按照浙江石油总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不超过1小时。4.2 报告内容4.2.1 浙江石油所属企业发生、级事件，分公司应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 事件发生的时间、单位名称、地理位置；b) 发生的公共卫生事件的类型和特征、扩散蔓延趋势；c) 人员伤病情况、临床表现、已死亡人数；d) 可能的原因；e) 现场医疗救护物资储备情况；f) 食品储备情况；g) 已采取的应急措施；h) 救援请求。4.2.2在处理过程中，分公司应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向浙江石油应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 现场状况；b) 已采取的处理措施，处理效果； c) 若发生食物中毒事件对人员的损伤情况、可疑食物，临床表现；d) 若发生有毒有害气体泄漏对人员的损伤情况，中毒人数，临床表现，职业因素；e) 若发生传染病疫情对人员的损伤情况，确诊人数，临床表现；f) 若发生不明原因疾病对人员的损伤情况，确诊人数，临床表现；g) 人员伤亡情况；h) 可能的原因、已采取的应急措施；i) 现场医疗救护应急物资及食品剩余和补给情况； j) 周边居民疏散情况；k) 其它救援要求。 4.3 发生、级传染病疫情和群体性不明原因疾病时，分公司还应向地方政府应急管理办公室报告。5 应急准备5.1 浙江石油应急指挥中心接到浙江石油应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作： a) 审定应急处置指导方案； b) 拟定现场应急指挥部人员名单，并明确现场指挥； c) 随时掌握事发企业的应急处置情况，当符合浙江石油总体应急预案第1.7条规定的启动条件时，立即下令启动本专项预案。5.2 浙江石油应急指挥中心办公室5.2.1 办公室应做好以下工作：a) 接到报告后立即向浙江石油应急指挥中心报告，并落实指令；b) 按照浙江石油应急指挥中心指令，通知安全处、物业公司、经营处、物流中心、商客中心、零管中心、基建处、政工处、信息处等本部有关职能部门；c) 收集现场情况资料；d) 按照浙江石油应急指挥中心指令，通知公共卫生专家组专家；e) 按照浙江石油应急指挥中心指令，联系浙江石油内、外部救援力量做好准备；f) 按照浙江石油应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上报材料的起草工作；5.2.2安全处应做好以下工作：a) 组织物业公司、经营处、物流中心、商客中心、零管中心、基建处、政工处、信息处等相关部门和专家制定应急处置指导方案；b) 确定本部门派往现场的人员并待命；c) 组织调动和协调气防等救援力量；d) 收集现场情况资料，及时向浙江石油应急指挥中心报告；e) 联系环保部门做好现场环境监控；5.3 物业公司接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 组织、协调医疗救护等救援力量；b) 确定本部门派往现场人员并待命；c) 安排专人负责，确保浙江石油应急指挥中心有线电话畅通；d) 做好浙江石油应急指挥中心人员交通、生活等后勤保障工作；e) 根据应急专家的预测或分公司请求，配备一定数量的测温仪、体温计、消毒药品、防控物资、医药、消毒药品等预防物资，待命调配；f) 按照浙江石油应急指挥中心指令，负责向对口省政府主管部门上报材料的起草。5.4 经营处接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案，负责应急工作所需油品资源调配；c) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.5 物流中心接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 制定成品油调运计划；d) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.6 商客中心接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况,及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案，制定成品油直销、分销计划； c) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.7 零管中心接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解油品零售现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 参与制定应急处置指导方案；c) 制定成品油零售计划；d) 确定本部门派往现场的人员并待命。5. 8 基建处接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 了解现场救援物资需求情况； b) 组织协调救援物资处于待命状态；c) 组织调配应急救援施工队伍和机具；d) 参与制定应急处置指导方案；f）确定本部门派往现场的人员并待命。5.9 政工处接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 做好事件波及区域员工和群众情绪稳定工作的准备；b) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.10 信息处接到应急指挥中心办公室的通知后，安排专人负责确保浙江石油应急指挥中心网络、通信的畅通。5.11 本部其它职能部门应按浙江石油应急指挥中心指令做好应急准备工作。6 应急处置当符合浙江石油总体应急预案第1.7条规定的启动条件时，浙江石油应急指挥中心应立即按照浙江石油总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。6.1 应急上报6.1.1 当发生、级事件时，浙江石油应急指挥中心应立即向中国石化应急指挥中心办公室和浙江省政府应急管理办公室报告。6.1.2 当发生级事件时，浙江石油有关职能部门按照浙江石油应急指挥中心指令，分别向对口的浙江省政府主管部门报告。6.1.3 当发生级事件时，分公司应急指挥中心按照浙江石油应急指挥中心的指令，向当地政府应急管理办公室报告。6.2 应急行动6.2.1 浙江石油应急指挥中心应做好以下工作：a) 迅速派出现场指挥部人员赶往现场；b) 在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导事发企业进行抢救工作；c) 根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场。6.2.2 浙江石油应急指挥中心办公室6.2.2.1 办公室应做好以下工作：a) 连续收集现场应急处置动态资料，向浙江石油应急指挥中心报告，并及时传达浙江石油应急指挥中心指令；b) 按照浙江石油应急指挥中心指令，组织专家到达指定地点；c) 按照浙江石油应急指挥中心指令，向中国石化应急指挥中心办公室、浙江省政府应急管理办公室报告和求援；d) 负责对外新闻发布材料的起草工作。6.2.2.2 安全处应做好以下工作：a) 收集公共卫生事件现场周边有关资料及应急处置情况，及时向浙江石油应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b) 协助环保部门做好环境监控工作；c) 必要时，根据浙江石油应急指挥中心指示，做好求援工作；d) 派出现场指挥部组成人员，参加现场应急处置。6.2.3物业公司应做好以下工作：a) 确保浙江石油应急指挥中心与各分公司的有线电话畅通和备用通讯设备、设施的完好；b) 落实浙江石油应急指挥中心人员的交通、生活等后勤保障工作；c) 落实应急救援所需的测温仪、体温计、消毒药品、防控物资、医药、消毒药品等预防物资的调配；d) 参与医疗救护方案的实施；e) 派出现场指挥部组成人员，参加现场应急处置；f) 根据现场需要，组织调动和协调医疗救护等救援力量赶赴现场，采取有效措施，对中毒食物源进行根除，协助地方医院对中毒人员进行抢救；g) 负责应急指挥中心交办的其它任务。6.2.4 经营处应做好以下工作：a) 根据应急指挥中心指令，落实应急工作所需的油品资源调配；b) 负责应急指挥中心交办的其它任务；c) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作。 6.2.5 物流中心应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解所属油库发生的公共卫生突发性应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 落实应急状态下的油品调运工作；c) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作d) 负责应急指挥中心交办的其它任务。 6.2.6 商客中心应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解发生的公共卫生突发性应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令b) 落实成油品直销、分销计划；c) 负责应急指挥中心交办的其它任务；d) 派出现场指挥部的组成人员,参与现场应急处置工作。6.2.7 零管中心应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解发生的公共卫生突发性应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 落实应急状态下的油品零售方案；c) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；d) 负责应急指挥中心交办的其它任务。6.2.8 基建处应做好以下工作：a) 根据应急指挥中心指令组织施工企业的施工机具及施工力量，以及专业人员配合公共卫生突发事件的应急工作；b) 落实应急救援物资的采购、保管、供应及调配；c）派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；d) 负责应急指挥中心交办的其它任务。6.2.9 政工处应做好以下工作：a) 指导并协助企业做好思想稳定、政策解释；b) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；c) 负责应急指挥中心交办的其它任务。6.2.10 信息处应做好以下工作：a) 落实人员负责确保应急指挥中心与浙江石油各分公司网络、通讯的畅通；b) 负责应急指挥中心交办的其它任务。 6.2.11 在应急处置过程中，浙江石油其它职能部门按浙江石油应急指挥中心指令行动。6.2.12 现场应急指挥部应做好以下工作：a) 根据浙江石油应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；c) 负责整合调配现场应急资源；d) 及时向浙江石油应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况；e) 协调地方政府应急救援工作；f) 在浙江石油应急指挥中心指示下负责现场新闻发布工作；g) 收集、整理应