20101205对基层旅游业十二五规划的两点思考.doc

对基层旅游业“十二五”规划的两点思考北京大地风景旅游景观规划院 董双兵今年是“十一五”的“收官”之年，“十二五”将即拉开帷幕，对下一个五年工作进行周密部署，意义重大。未来的五年，是全面建设小康社会的关键时间，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，各部门各行业都把今年作为“规划年”，当作是打好“十二五”攻坚战的开局年。从党中央国务院，到各级党委政府，都在积极开展“十二五”制定工作。国务院总理温家宝亲自担任中共中央关于编制十二五规划的建议起草小组组长，胡锦涛总书记主持4次政治局常委会、2次政治局会议，听取起草工作汇报和审议文稿，提出修改意见。各地旅游部门更是在今年密集启动各类规划设计项目，用以指导未来五年的发展方向及工作重点。作为县（市、区）级基层旅游部门来说，“十二五”规划对未来五年工作的针对性较强，特别是对争取上级支持、财政倾斜、政策扶持，意义重大。本文根据县（市、区）级旅游部门的特点，对制定“十二五”规划的主旨及前提条件两个方面进行思考，为厘清“十二五”规划的编制思路提供参考。一、紧紧围绕建设人民群众更加满意的现代服务业这个中心1.战略性支柱产业是核心目标 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是对旅游业在未来五年的一个目标定位，也是各个地方要在“十二五”期间完成的一个具体目标。基层旅游部门在制定旅游业发展目标时，不能偏离这个目标，而且这个目标是有量化指标的。以地方旅游发展现状为基础，科学地制定出一个量化指标，这对未来五年旅游业发展有一个比较明确的指导。因为旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，大力发展旅游业都是其核心目标。尤其是旅游业增加值要与GDP的比例提高到4.5%，要把旅游业在服务业的比重提高到12%以上，资源基础好的地方，要超过这个水平，其增速要能够反应出全国提速水平，为下一个五年打好基础。2.转变旅游经济增长方式是主线 有的地方其实已经达到战略性支柱产业的目标，在下一个五年当中，当务之急是如何更进一步优化旅游经济结构；而很大一部分区域，旅游业在国民经济当中的地位，与战略性支柱产业还有一定距离。因此，在确定战略性支柱产业目标的同时，要从质和量两个角度来考虑旅游竞争力提升。一方面规模要做大，这里的规模主要指旅游收入；另一方面是旅游服务水平要提高，主要通过来消费水平体现的，这与游客满意度是紧密相关。要把工作放到人民更加满意的现代服务业这个重心上来。旅游部门通过大项目来带动旅游业的发展，未来五年，本质是以人为本，是要为人民群众提供更多更满意的服务产品。这就要求从食、住、行、游、购、娱等要素建设方面充分考虑人的因素，服务设施舒适化、基础设施人性化。关注游客的满意度，这既是资源输出，同时也是资本输入、人才输入的前提条件，为旅游业发展创造良好的内部环境。就旅游景区而言，就要加快推动提档升级工程，具有一定垄断性的优势资源，要以创建5A级旅游景区为目标，旅游服务及设施要与之配套，力争在未来五年，消除一些制约因素，特别是要将影响旅游业实现跨越式大发展的瓶颈予以逐个突破。二、密切做好协调工作，确保规划成果的战略性、前瞻性、指导性1.要注意上下衔接、前后联接、左右对接 其一，基层旅游部门的规划是上级规划的基础，很多地方，行动上远远落后于上级规划，等着上级规划都已经确定了，然后才与之对接、配套。这既会使上级规划脱离本域实情，不能保障上级规划的科学性，实施难度更大。因此，因此，除了要密切关注上位规划的同时，还要创造性地提出与本域实际情况相一致的建设和意见，要抢在上位规划出台前，确立基本内容，以便纳入到上位规划当中，这样才能确保本域规划与上位规划有机衔接，同时还能符合自身实际。其二，“十二五”规划正值两个五年交替之际，上一个五年许多的成绩、经验、教训以及遗留下来的问题，都应当成为新一个五年工作的基础和条件，影响着后一个五年规划的实现。因此，要深入总结、分析、研究本域“十一五”期间的特点。其三，旅游部门在制定旅游规划的同时，在与其他部门做好衔接的基础上，要积极与酒店、旅行社、旅游景区以及其他旅游企业积极沟通，听取意见，掌握动态，既提高业务水平，同时也与相关部门保持一种良好的合作关系，确保规划的执行部门能够充分理解新任务、新要求，促进旅游业发展。2.部门要与专业服务机构紧密合作 旅游部门是指导旅游业发展的业务部门、服务部门，未来五年的规划成果，要能够切实指导旅游业发展工作。因此，在编制“十二五”规划的时候，务必注意规划的内容是否能够保障实施，要对涉及旅游业发展的各个部门、企业、人才储备要有一个充分的认识，目标可以提得稍高一些，但行动要务必可行。基层旅游部门主要职能是行政，加之基层人力有限，要处理的杂务又很多，因此，靠旅游部门自身力量，要编制出高水平的规划，难度很大，最好委托专业的旅游咨询机构，组织专业力量进行编制。同时，旅游咨询服务机构对本域情况的了解，往往仅仅通过资料研究、现场考察、座谈、访问调查等方式，研究的深度有可能较深，但所取得的信息量是远远没有旅游部门所掌握的更为全面，旅游部门要派出骨干力量参与到十二五规划编制工作中来，切不可有花钱省事的心态。有的地方有可能出现委托了专业服务机构，就忱于其他业务，把规划工作的任务完全交由服务机构来做的现象。双方缺乏沟通，一方面，旅游部门对规划成果难以消化，一些洞见不能充分的认识和理解；另一方面，因为旅游咨询服务机构由于未能及时捕捉到旅游部门的需求，仅以其他地方的成功经验和教训进行惯常性的研究，即难以消除旅游部门长期以来对本域旅游发展的认识，可能会造成指导性较弱的结果。3.理性认识“十二五”规划制定与实施 “十二五”规划的执行，必然不可能依靠执行者捧着规划去落实，不要寄希望于一个漂亮的规划解决自己所有问题，要有一种正确的态度去看等一个指导五年建设开发的规划，最终的落脚点还是如何调动各方力量，按照科学发展的总体要求稳步发展。一方面，基层领导长期深入工作前沿，对基层情况掌握得比较透彻，长期的惯性思维，加上行政体制的因素，先入为主地去审视“十二五”规划编制工作。在规划工作当中，要