事故调查处理程序.doc

*集团*公司*集团标准事故调查处理程序本标准起草人:本标准审查人:本标准会签人:本标准批准人:2014- - 发布 2014- - 实施*集团*公司*集团发布事故调查处理程序1 范围本程序规定了事故报告、调查、处理和整改措施等要求。本程序适用于*（集团）有限责任公司。2 定义 2.1 事故（OHSAS18001:1999）：造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的不期望事件。本公司的事故包括：职业伤害事故(工伤事故和职业病，包括厂内交通伤亡事故)，煤矿重大未遂事故，机电运输事故，误产，环境污染事故，与工作业务有关的厂外交通事故。2.2 煤矿重大未遂事故 虽未造成、但极可能造成人员伤亡或重大经济损失的事件。 *集团煤矿重大未遂事件包括： a.突出危险区域误揭突出煤层； b.瓦斯异常涌出（瓦斯从煤、岩体内突然向采掘作业空间或巷道大量涌出的现象。不包括打钻喷孔）造成超限事故，瓦斯浓度达3%及以上且持续时间超过5分钟； c.井下发生着火事故； d.瓦斯、炮烟熏人，放炮崩人； e.矿井安全监测监控中心系统信号中断超过10分钟； f.全矿井无计划停电超过10分钟或矿井主扇风机无计划停风超过10分钟； g.立井井筒提升设备过卷进入楔型罐道； h.立井井筒提升设备或平衡绳断绳坠落，立井罐（桶）提人时卡罐2小时以上； i.斜巷放大滑（指斜巷内不采取可靠的牵引措施，将材料设备等直接下放），斜巷因断绳、脱销造成跑车，带绳运行车辆以非控制速度下行距离超过20米； j.井下冒顶、滑底、片帮，可能造成堵人、埋人； k.井下误透老巷（硐）突发溃水5立方米以上，水灾可能造成矿井采区停止生产或溃水堵人； l.不制定安全技术措施或者在作业时采取的措施不可靠，可能造成一人或多人死亡； m.集团公司认定的其他煤矿重大未遂事件。 2.3 机电运输事故：生产设备因非正常磨损造成停产或效能降低，停机时间和经济损失超过规定限额的事件。 2.4 误产：由于各种原因延误或影响正常生产的事件。3 职责3.1 经理或经理委托主管副总经理：a.按照国务院493号令，主持 区政府委托集团公司组织的事故调查；b.主持或委托安全监察局等职能部室主持*集团煤矿重大未遂事件调查； c.配合需要*或地方政府组织的事故调查。3.1 安全监察局a.参与公司组织的事故调查。b.受集团公司委托主持煤矿重大未遂事件调查。c.监督职业伤害事故整改措施的落实。d.工伤申报认定、信息传递、统计汇总。3.2 生产技术部a.参与公司组织的事故调查。b.受集团公司委托主持煤矿重大未遂事件调查。c.协助主管领导组织误产调查，监督整改措施的落实。3.3设备工程部a.参与公司组织的事故调查。b.受集团公司委托主持煤矿重大未遂事件调查。c.协助主管领导组织机电运输事故调查，监督整改措施的落实。3.4 瓦斯治理室a.参与公司组织的事故调查。b.受集团公司委托主持煤矿重大未遂事件调查。3.5 矿山保安部a.参与公司组织的事故调查。b.受集团公司委托主持煤矿重大未遂事件调查。c.协助主管领导组织消防事故和厂区交通事故调查。3.6 人力资源部联系劳动能力鉴定事宜，落实工伤保险和受伤害者待遇，落实事故责任者的行政、纪律处罚。3.7 工会职业伤害事故调查，协助办理善后处理。3.8 各煤矿（分厂）a.作为责任单位，参与公司组织的事故调查。b.作为责任单位，落实事故或煤矿重大未遂事件整改措施。c.事故报告、属地事故的抢救，相关人员劳动能力鉴定的资料申报及旧伤复发的申办理。4 工作程序及要求4.1 事故现场处理及伤员救治4.1.1 事故发生后的现场处理事故发生后，现场人员立即采取以下措施：a. 积极抢救伤员（如发生职业伤害事故）；b. 采取有效措施，防止事故扩大；c. 报告事故；d. 保护事故现场，因抢险救护移动现场物件时，要做好标记。4.1.2 接到报告后，事故单位负责人应立即到达事故现场，指挥事故抢救。4.1.3 伤员救治a. 事故单位党政负责人或指派一名领导，跟送伤员到矿医院，协助医院进行伤员救治。伤员需要外送救治的，由矿医院领导跟送伤员到救治医院，协调伤员救治事宜。b. 伤员送达矿医院后，事故单位跟送领导及时掌握伤情及救治情况，30分钟内将伤情及救治情况报调度中心，调度中心报安全监察局负责人、集团安全副经理、*集团经理。c. 伤员送乌鲁木齐救治的，由矿医院领导及时将伤情及救治情况报事故单位负责人、集团安监局负责人*集团安全副经理、*集团经理。 d. 伤员治疗期间，安全监察局工伤办理人员每周了解一次伤员治疗及恢复情况，报安全监察局负责人。4.2 事故报告4.2.1 职业伤害事故报告 报告程序a. 事故发生后,事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在15分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心及安全监察局，安全监察局立即报告集团领导。b. 发生轻伤事故，安全监察局在1小时内报告八纲安全监察部。c. 发生重伤或死亡事故，安全监察局在1小时内报告八纲安全监察部和乌鲁木齐市安全生产监督管理局。d. 安全监察局收到事故单位报来的事故简况后，2小时内，进行事故警示通报，以传真方式发到相关单位，相关单位主要领导安排必要的排查，举一反三。e. 事故发生后12小时内，事故单位（煤矿、分厂）以电子邮件和书面形式将事故简况（填写*集团灾害与事故快报表附件3）以书面电子邮件形式发到集团安全监察局电子邮箱（）。 向八纲安全监察部和乌鲁木齐市安全生产监督管理局报告的内容：单位概况，发生时间、地点，简要经过，伤亡人数，已经采取的应急措施等。 在事故报告后出现新情况时，应按493号令的规定及时补报。4.2.2 其他事故报告 报告程序 a. 煤矿重大未遂事件事故发生后,事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在15分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心及安全监察局，安全监察局立即报告集团领导，并根据事件情况，通报生产技术部或瓦斯治理室或设备工程部或矿山保安部。安全监察局收到事故单位报来的事故简况后，2小时内，进行事故警示通报，以传真方式发到相关单位，相关单位主要领导安排必要的排查，举一反三。事故发生后12小时内，事故单位（煤矿、分厂）以电子邮件和书面形式将事故简况（填写*集团灾害与事故快报表附件3）以书面电子邮件形式发到集团安全监察局电子邮箱。b. 厂内交通伤亡事故事故发生后，事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在15分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心、安全监察局、矿山保安部；安全监察局、矿山保安部立即报告集团领导；矿山保安部在1小时内报告八纲安全监察部和乌鲁木齐市公安交警部门，必要时报告公安刑侦部门。c. 未造成人员伤亡的火灾事故事故发生后，事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在30分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心、矿山保安部及安全监察局，矿山保安部立即报告集团领导。d. 环境污染事故事故发生后，事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在30分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心及安全监察局，安全监察局立即报告集团领导。e. 机电运输事故事故发生后，事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在30分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心及设备工程部，设备工程部立即报告集团领导。f. 误产误产发生后，事故现场有关人员立即报告本单位主要负责人，事故单位主要负责人在30分钟内以电话形式将事故概况报告调度中心及生产技术部，生产技术部立即报告集团领导。 报告内容发生事故的单位，发生时间、地点，简要经过，直接经济损失估计，已经采取的应急措施等。4.2.3 任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故，否则视情节轻重，给予行政处分。4.3 职业伤害事故调查分析4.3.1 调查组的组成由公司调查的事故：由公司经理或经理委托主管副经理负责组织由有关职能部门、工会组成的调查组，进行事故调查，事故责任单位、当事人参与事故调查。根据情况，请相关管理人员、一线安全员和班组长参与事故调查。参与事故调查的人员要接受有关的技术培训。 由政府主管部门或*调查的事故，本公司积极配合上级调查组工作。4.3.2 公司事故调查组的职责a. 查明事故的经过，人员伤亡、财产损失等情况。b. 查明事故的原因和性质。c. 确定事故的责任，提出对责任者的处理建议。d. 提出防范及整改措施的建议。e. 完成事故调查报告。4.3.3 现场调查公司调查组要勘察事故现场，搜集物证，询问有关当事人并做好证词笔录，同时调阅有关资料，查清事故发生的事实。必要时请有关权威技术机构进行技术鉴定和试验。4.3.4 原因分析 直接原因直接原因包括物的不安全状态、人的不安全行为，原因分类见附录1、附录2。 间接原因间接原因即管理原因，原因分类见附录3。4.3.5 调查报告 报告内容a. 事故发生单位概况。b. 事故发生经过和事故救援情况。c. 事故造成的人员伤亡和直接经济损失。d. 事故发生的原因和事故性质。e. 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。f. 事故防范和整改措施。报告应附有关证据材料，调查组成员应在事故调查报告上签名。 领导审查由公司调查的事故，主管领导于调查报告提交的当天审查调查报告，特殊情况最晚可延长到3天内。 调查报告在公司内适当发放。必须发放给工会和员工安全生产代表。4.4 职业伤害事故事故处理4.4.1 公司领导主持事故现场会，安全监察局、工会、相关职能部门、事故责任单位及相关人员参加。4.4.2 调查组提出的对事故责任者的处理建议，由主管领导或上级主管部门批准后执行。4.4.3 防范及整改措施a. 调查组提出防范及整改措施，公司领导或上级主管部门审批后实施。b. 相关职能部门和责任单位在措施实施前应进行风险评价，避免因考虑不周带来新的风险。c. 措施计划要确定责任人和整改完成日期，明确防范及整改措施内容，调查组跟踪验证。如果防范及整改措施被延误，调查组要了解延误的原因，提出处理措施。d. 防范及整改措施的验证信息，调查组要在公司内沟通，并向*汇报。4.4.4 根据已确定的事故原因，安全监察局补充或调整危险源识别风险评价汇总表。如果构成不可接受的风险，还要相应调整不可接受风险控制计划，并可能制订新的治理方案。4.4.5 各单位要结合事故的发生，对职工进行事故预防知识和技能的教育。4.4.6 人身伤害事故指标考核 执行BBAM/08-196*集团人身伤害事故指标考核办法。4.4.7 伤亡事故要在30天内结案，由事故单位填写企业职工伤亡事故申报表上报安全监察局。安全监察局撰写企业职工伤亡事故调查报告，连同企业职工伤亡事故申报表上报公司主管领导、*安全监察部和政府安全生产监督管理部门。 4.4.8 伤亡人员善后 a. 事故单位工会组织相关部门对工亡人员家属及工伤人员、家属进行有关政策解释及安抚工作。 b. 事故单位向人力资源部上报、申请工伤人员旧伤复发治疗及其他相关事宜。 c. 人力资源部会同安全监察局、工会和事故单位做好善后工作。 4.5 事故月报4.5.1 发生事故，事故单位在次月3日前将伤亡事故情况统计表（综合）附件4、伤亡事故情况统计表（综合1）附件5、伤亡事故情况统计表（综合2）附件6、伤亡事故简况表（附件7）、协力人员伤害事故统计表（附件8），以电子邮件形式和主管领导签字并加盖公章后书面形式，报送安全监察局。4.5.2 未发生事故，则应在次月3日前将伤亡事故情况统计表（综合）、协力人员伤害事故统计表，经主管领导签字并加盖公章后，报送安全监察局。4.6 煤矿重大未遂事件调查处理煤矿重大未遂事件调查分析和处理与职业伤害事故调查分析和处理（4.3、4.4）相同，只除去涉及伤亡人员的内容。一般情况下，可不向*和政府主管部门报告。4.7 机电运输事故处理机电运输事故的等级划分和处理，执行BBAM/08-197机电运输事故管理办法。4.8 误产处理误产的分类和考核办法，执行BBAM/08-198误产考核办法。4.9 事故经济损失计算 4.9.1 职业伤害事故的经济损失计算方法见附录4。4.9.2 火灾损失按公安部公通字199682号火灾统计管理规定中火灾损失额计算方法计算。4.9.3 交通事故中的车辆损失按当地保险公司理赔额计算。4.10 工伤认定和工伤保险办理4.10.1 认定为工伤的情形a. 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。b. 工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害。c. 在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害。d. 患职业病。e. 因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明。f. 法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。4.10.2 视同工伤的情形a. 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡。b. 在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害。c. 职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发。4.10.3 不应认定为工伤或者视同工伤的情形a. 因犯罪或者违反治安管理伤亡。b. 醉酒导致伤亡。c. 自残或者自杀。4.10.4 工伤保险办理 a. 伤亡人员所在单位在10日（遇节假日顺延）内将工伤认定申请表、工伤保险缴费账单、职工工伤（职业病）停工留薪期备案表、未住院的医疗诊断证明书（原件一份、复印件三份）、住院的出院后提供出院证（原件一份、复印件三份）、工伤保险事故调查报告、劳动合同书原件及复印件、死亡事故的居民死亡医学证明书原件及复印件、居民身份证复印件、交警部门出具的交通事故有关证明原件复印件各一份办理完毕，报送安全监察局，安全监察局审定后报乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处做工伤认定。b. 乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处返回的乌鲁木齐市劳动和社会保障局工伤认定决定由安全监察局归档，职工工伤（职业病）停工留薪期备案表由安全监察局审批完毕后，复印件留档，原件返事故单位备用。c. 事故单位收集工伤劳动能力鉴定资料。d. 人力资源部自伤害发生之日起30日内向乌鲁木齐市劳动鉴定委员会上报劳动能力鉴定人员，并组织劳动能力鉴定，反馈工伤人员工伤鉴定结果。申报、结算、支付伤亡人员工伤保险待遇及办理其他相关手续。e. *集团片区以外的其他各子分公司根据本单位规定程序办理工伤保险。4.11 与工作业务有关的厂外交通事故与工作业务有关的厂外交通事故的报警、现场处置、处罚和事故赔偿，执行中华人民共和国道路交通安全法第五章和第七章，道路交通事故处理程序规定(公安部令第104号)的第三、四、六、八章。矿山保安部和车队配合公安交警部门的事故处理事宜。5 相关文件中华人民共和国道路交通安全法 道路交通事故处理程序规定 火灾统计管理规定（公安部公通字199682号） BBAM/08-194 *集团人身伤害事故指标考核办法 BBAM/08-195 机电运输事故管理办法BBAM/08-196 误产考核办法 6 相关记录 记录编号记录名称保管单位保存期限BBAM/15-044-01A*集团灾害与事故快报表安全监察局长期BBAM/15-044-02A工伤事故防范措施实施表事故单位长期BBAM/15-044-03A伤亡事故情况统计表(综合)安全监察局长期BBAM/15-044-04A伤亡事故情况统计表(综合1)安全监察局长期BBAM/15-044-05A伤亡事故情况统计表(综合2)安全监察局长期7 附录附录1不安全状态分类分类号分类项目说明1物体本身的缺陷11设计不良例如功能上有缺陷，强度不够，没用的零件突出，该有的联结装置没有等用户自己容易作到的防护装置（如动力传导设备的护罩）没有，不属此类，属第二大类12构成的材料不合适13废旧、疲劳、过期14出故障未修理15维修不良19其他2防护措施、安全装置的缺陷21没有安全防护装置是对机械的危险而言，不是对电器、辐射危险而言。包括取下来放着没用的情况设计不良情况除外22安全防护装置不完善也是对机械的危险而言，设计不良除外23没有接地或绝缘、接地或绝缘不充分24没有屏蔽、屏蔽不充分对热、放射线而言25间隔、表示（如标签）的缺陷对危险物等而言29其他3工作场所的缺陷卫生环境不属此类，属第5大类31没有确保安全通道32工作场所间距不足对于人的工作活动或对物的移动而言33机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷34物体放置的位置不当放在不应放的地方35物体堆积方式不当36对意外的摆动防范不够39其他4个人保护用品、用具的缺陷包括防护服、安全鞋、护目镜、面罩、手套、安全帽、呼吸器官护具、听力护具等缺陷41缺乏必要的个人防护用品、用具不是必要的不算42防护用品、用具不良43没有指定使用或禁止使用某用品、用具如没有指定使用安全鞋，没有禁止使用手套等49其他5作业环境缺陷当无更明确的上述各类可选时，可选下列中与事故有关者51照明不当照度不够或刺眼等52通风换气差53道路、交通的缺陷设施条件不好，交通管理缺乏等。仅限于工作环境的交通54过量的噪音55自然危险风、雨、雷、电、野兽、地形等。仅限于作业环境59其他6其他不安全状态不能归于上述各类者附录2不安全行为分类分类号分类项目说明01不按规定的方法操作011用没有规定的方法使用机械、装置等除去03的内容012使用有毛病的机械、工具、用具等是标有缺陷的或缺陷明显的013选择机械、装置、工具、用具等有误用错014离开运转着的机械、装置等015机械运转超速016送料或加料过块017机动车超速018机动车违章驾驶除去017的内容019其他02不采取安全措施021不防止意外危险如开关、阀门上锁、机械部分的固定等022不防止机械装置突然开动023没看信号就开车如不看车后就倒车024没有信号就移动或放开物体029其他03对运转的设备、装置等清擦、加油、修理、调节包括清除垃圾、去掉加工木材031对运转中的机械装置032对带电设备033对加压容器034对加热物035对装有危险物039其他04使安全防护装置失效包括安全阀门、保险丝041拆掉、移走安全装置042使安全装置不起作用关闭、堵塞安全装置等043安全装置调整错误044去掉其他防护物去掉盖、罩、栅栏等或使其失效049其他05制造危险状态指对第三者有危险的状态“09”中的内容除外051货物过载包括高度和装载方法的关系052组装中混有危险物053把规定的东西换成不安全物054临时使用不安全物059其他06使用保护用具、保护服装方面的缺陷061不使用保护用具指可以得到的062不穿安全服装包括个人服装不安全063保护用具、服装的选择、使用方法有误069其他07不安全放置071使机械装置在不安全状态下放置如吊着的货物、挂着吊桶之类的状态072车辆、运输设备的不安全放置如为了装卸货物将车辆、提升机或传送装置安放、排列停留在不安全位置073物料、工具、垃圾等的不安全放置易产生绊倒、颠簸、滑倒等危害079其他08接近危险场所081接近或接触运转中的机械、装置指不必要的接近、接触082接触吊货、接近或到货物下面指不必要的接近、接触083进入危险有害场所084上或接触易倒塌物体085攀、坐不安全场所089其他09某些不安全行为091用手代替工具092没有确认安全就进入下一个动作指必须要确认安全的动作，包括未排除可燃气体就点火093从中间、底下抽取货物094扔代替用手递095飞降、飞乘096不必要的奔跑097捉弄人、恶作剧099其他10误动作101货物拿多包括过量、过重102拿物体的方法有误包括扛的方法等，也包括抓取物体时的方法不对103推、拉物体的方法不对104上、下的方法不对109其他11其他不安全行动不能归于上述各类者附录3间接原因（管理缺陷）的分类分类号分类项目GB/T28001要素号01安全生产保障011安全生产条件不具备4.2, 4.3.3012没有安全管理机构或人员4.4.1013安全生产投入不足4.4.1014违反法规、标准4.4.602危险评价与控制021未充分识别生产活动中的隐患（包括与新的或引进的工艺、技术、设备、材料有关的隐患）4.3.1022未正确评价生产活动中的危险（包括与新的或引进的工艺、技术、设备、材料有关的危险）4.3.1023对重要危险的控制措施不当4.3.1,4.3.3, 4.4.603作用与职责4.4.1031职责划分不清032职责分配相矛盾033授权不清或不妥034报告关系不明确或不正确04培训与指导4.4.2041没有提供必要的培训（包括针对变化的培训）042培训计划设计有缺陷043培训目的或目标不明确044培训方法有缺陷（包括培训设备）045知识更新和再培训不够046缺乏技术指导05人员管理与工作安排4.4.6,4.4.2051人员选择不当：无相应资质，技术水平不够；生理、体力有问题；心理、精神有问题052安全行为受责备，不安全行为被奖励053没有提供适当的劳动防护用品或设施054工作安排不合理：没有安排或缺乏合适人选；人力不足；生产任务过重，劳动时间过长055未定期对有害作业人员进行体检06安全生产规章制度和操作规程4.4.6, 4.4.4061没有安全生产规章制度和操作规程 062安全生产规章制度和操作规程有缺陷（技术性错误，自相矛盾，混乱含糊，复盖不全，不实际等）063安全生产规章制度和操作规程不落实07设备和工具4.4.6, 4.4.5071选择不当，或关于设备的标准不适当 072未验收或验收不当073保养不当（保养计划、润滑、调节、装配、清洗等不当）074维修不当（信息传达，计划安排，部件检查、拆卸、更换等不当）075过度磨损（因超期服役、载荷过大、使用计划不当、使用者未经训练、错误使用等造成）076判废不当或废旧处理和再次利用不妥077无设备档案或不完全08物料（含零部件）081运输方式或运输线路不妥4.4.6082保管、储存的缺陷（包括存放超期）4.4.6083包装的缺陷4.4.6084未能正确识别危险物品4.3.1085使用不当，或废弃物料处置不当4.4.6086缺乏关于安全卫生的资料（如MSDS）或资料使用不当4.4.6, 4.4.509设计4.4.6091工艺、技术设计不当：所采用的标准、规范或设计思路不当；设计输入不当（不正确，陈旧，不可用）；设计输出不当（不正确，不明确，不一致）；无独立的设计评估092设备设计不当，未考虑安全卫生问题093作业场所设计不当（定置管理，物料堆放，安全通道，准入制度，照明、温湿度、含氧量等环境参数等）094设计不符合人机工效学要求10应急准备与响应4.4.7101未制订必要的应急响应程序或预案 102未进行必要的应急培训和演习103应急设施或物资不足104应急预案有缺陷，未评审和修改11相关方管理4.4.6111对设计方、承包商、供应商未进行资格预审 112对承包商的管理：雇用了未经审核批准的承包商；无工程监管或监管不力113对供应商的管理：收货项目与订购项目不符（给供应商的产品标准不正确，订购书上资料有误，对可修改订单不能完全控制，对供应商擅自更换替代品失察等造成）；对产品运输、包装、安全卫生资料提供等监管欠妥114对设计者的设计、承包商的工程、供应商的产品未严格履行验收手续12监控机制121安全检查的频次、方法、内容、仪器等的缺陷4.5.1，4.5.2122安全检查记录的缺陷（记录格式、数据填写、保存等方面）4.5.4123事故、不符合的报告、调查、原因分析、处理的缺陷4.5.3124纠正和预防措施未落实，未追踪验证4.5.3125未进行审核或管理评审，或开展不力4.5.5, 4.6126无安全绩效考核和评估或欠妥4.4.1, 4.5.113沟通与协商131内部信息沟通不畅（法规，制度，规程，危险控制措施，评审结果等）（同事、班组、职能部门、上下级之间）4.4.3, 4.3.2132与相关方之间信息沟通不畅（法规，制度，规程，危险控制措施，评审结果等）（设计者、承包商、供应商、政府部门、应急机构、公众等）4.4.3, 4.3.2133最新的文件和资讯未及时送达所有重要岗位4.4.5134通讯方法和手段有缺陷4.4.6135员工权益保护未得