环保局绩效管理规划

xx市环境保护局绩效管理规划（20162020） xx市环保局二一七年十二月3前 言“十三五”时期（2016-2020年）是我市率先高水平全面建成小康社会和推进世界名城建设的攻坚阶段，是我市加快推进建设“生态文明之都”，实现“美丽xx”和加快提升城市国际化水平的关键时期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建设的重要时期。环境保护工作面临新的任务和新的挑战，科学制定我市环境保护工作绩效管理的中长期建设目标，对推进xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的落实，推进政府治理体系和治理能力的现代化，推动政府绩效管理水平提升，提高人民群众的满意度，都具有十分重要的意义。本规划按照市综合考评委员会办公室、市绩效管理委员会办公室的统一部署，根据xx市绩效管理条例的要求，以xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和xx市环境保护“十三五”规划为依据，提出环保系统在“十三五”期间的关键指标、重点工作目标和绩效管理重点目标。本次规划的范围为xx市环保系统。规划基准年是2015年，规划期限为2016年2020年，其中任务项目期限为2017-2020年。第一章 使命与愿景一、使 命良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”xx市环保局是主管全市环境保护工作的市政府工作部门，其使命是加强环境政策、规划、标准等重大问题的统筹协调，加强生态市建设的组织实施和生态文明建设指导协调，加强对环境治理和生态保护的指导、协调、监督，加强落实国家和省、市减排目标和环境监管等。 二、愿 景全面贯彻党的十八大以来一系列的全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为主线，以关系民生的环境问题为导向，以改革创新为动力，以依法治理为保障，实施最严格的环境监管制度，进一步强化源头控制，深化污染治理和全过程监管，以“两区”“两会”，打造xx城西科创大走廊，推进钱塘江金融港湾建设为契机，大力推进生态文明建设和制度改革，积极推进绿色发展、循环发展和低碳发展，全面提升环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，为率先高水平全面建成小康社会和打造世界名城打下良好的环境基础。到2020年，基本形成符合美丽中国样本要求和全国生态文明示范区的生态环境管理体系，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量继续下降，环境治理管理能力明显增强，环境风险得到有效控制，环境保护体制机制不断健全，人口资源环境更加协调。具体工作目标为以下五个方面：环境质量持续改善。完成国家、省水污染防治行动计划下达的环境质量改善目标。市控以上断面全部消除劣类水质，地表水环境功能区水质断面达标率达到87.2%，不达标断面水质持续改善提高类别。集中式饮用水源地水质达标率100。市区日空气质量达标天数达到280天，PM2.5年均值浓度控制在42g/m3以下，重污染天气明显减少。全市耕地土壤环境质量保持现状并有所提升。主要污染物排放总量显著减少。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、总氮、总磷、重金属及重点行业挥发性有机物等主要污染物显著减少，完成省下达的减排目标。生态建设水平进一步提升。初步形成比较完善的生态文明制度体系，率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。省级以上生态文明示范区创建比率达到100%。环境安全得到有效保障。危险废物及县以上城市污水处理厂污泥基本得到安全无害化处置，重点重金属污染物排放量持续下降，环境及污染源周围的辐射水平保持在本底范围。环境基本公共服务体系日趋完善。巩固提高城市环境基础设施建设及运行管理水平，市域范围内的城镇污水处理厂出水全面达到一级A排放标准，全面完成县(市、区)污水、污泥、垃圾处理设施建设目标；全面加强环境监测和执法监管能力建设，进一步健全环境监管体系。第二章 “十三五”期间的关键指标和重要工作目标一、“十三五”期间的关键指标（一）空气质量提升1.现状2015年市区环境空气质量优良天数为242天，优良率达66.3%，PM2.5平均浓度为57g/m3，比2013年下降了18.6%。2.形势分析灰霾天气呈现常态化发生态势，酸雨率仍居高不下，2015年，市区仍有123天空气质量超标天数，市区PM2.5年平均浓度57g/m3，距离达到国家年均限值35g/m3的标准还任重道远。3.影响工作的主要因素我市开展的两次颗粒物源解析表明，xx市PM2.5来源中，机动车和燃煤贡献分别位列第一、第二位。经济高速增长与资源环境承载力不足的矛盾和公众对环境质量高诉求与环境质量持续性改善高难度的矛盾比较突出。环境空气质量提升涉及社会各方面，需要多部门、跨区域全面合作。4.工作任务、工作目标与年度分解工作任务工作目标分年度具体目标2017201820192020细颗粒物(PM2.5)浓度下降到2020年浓度下降到42g/m351g/m349g/m347g/m342g/m3空气质量优良天数比率到2020年空气质量优良天数比率达到76.7%以上72%73%74%76.7%5、工作举措深入实施大气污染防治行动计划，进一步突出源头防控和结构调整，全面完成大气污染物排放总量控制目标。针对冬春季重污染天气治理采取特别措施，使重污染天气明显减少，努力实现环境空气质量稳步改善。强化审批，严格环境准入，促进产业结构的调整，能源结构的优化。切实强化整治综合，大力实施环保铁腕执法保障，强力推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气“五气”治理。（二）水环境质量提升1.现状2015年，国家考核断面水质I-III类比例为92.3%，钱塘江流域、运河、苕溪流域市控以上断面达到或优于类水质比例为85.1%，劣V类断面和建成区黑臭水体比例为6.4%。2.形势分析全市仍有部分地表水断面达不到功能目标要求，京杭运河、钱塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河网污染仍然严重，近岸海域水质总体仍较差。全市47个市控以上断面，仍有7个断面未达到水环境功能要求，有3个断面为劣类：市控上塘河保障桥，省控上塘河半山桥、官河萧山出口。3.影响工作的主要因素结构性、行业性污染问题短期内无法得到根本转变，须进一步深化行业区域专项整治，提升污染防控水平，缓解产业结构问题对环保的严峻影响。部分农村地区工业废水和生活污水直排河道现象突出，郊区城镇污水集中处理率普遍低于全市平均水平，截污纳管工作滞后于城市拓展进程。4.工作任务、工作目标与年度分解工作任务工作目标分年度具体目标2017201820192020国家考核断面水质I-III类比例至2020年，国家考核断面水质I-III类比例达92.3%。92.3%92.3%92.3%92.3%省控考核断面水质I-III类比例至2020年，省控考核断面水质I-III类比例达90.6%。80%83%87%90.6%市控以上劣V类断面至2020年，全面消除市控以上劣V类断面（3个）。全面消除全面消除全面消除全面消除5.工作举措坚持“五水共治”、治污先行，全面实施水污染防治行动计划，实行最严格的水环境保护制度，实施以控制单元为基础的水环境质量管理，持续加大治污水力度。深化流域水环境治理。做好支流河道水生态修复，巩固提升干流水质，科学调度，合理引配水。全面控制水污染物排放，强化城镇生活污水处理，加大截污纳管力度，实现污水零直排。（三）主要污染物排放总量减少1.现状“十二五”期间化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）完成减排比例为21.75%、17.16%、21.89%和26.53%。2.形势分析本市城市人口总量快速增加，产业经济仍保持较快发展，资源消耗总量、污染物排放总量和单位土地排放强度仍处于较高水平，一些区域性、结构性问题仍比较严重。经济高速增长与资源环境承载力不足的矛盾比较突出，通过末端治理的减排潜力已十分有限。3.影响工作的主要因素“十三五”减排将以环境质量改善为主，新增VOCs指标。4.工作任务、工作目标与年度分解工作任务工作目标分年度具体目标2017201820192020COD完成上级下达的减排考核任务。完成上级下达任务完成上级下达任务完成上级下达任务完成上级下达任务NH3-NSO2NOXVOCs5.工作举措按照省厅下达的减排目标任务，制定“十三五”减排工作方案、年度减排目标和减排计划并组织实施。按计划实施减排项目，深挖减排潜力项目，紧抓落实减排工程，完成减排形势分析、调度，做好减排项目台账资料、档案，做好减排督查。二、“十三五”期间的重点工作目标（一）大气污染防治“十二五”期间，我市通过开展重点污染源脱硫脱硝除尘、淘汰黄标车和扬尘管理等方面的工作，大气环境质量有了明显的改善，2015年市区SO2、NOx、PM2.5年平均浓度分别为16g/m3、49g/m3、57g/m3，但总体大气环境质量仍不如人意。严峻的大气污染形势，要求我市以前所未有的力度深入开展大气污染防治工作。我市开展的两次颗粒物源解析表明，xx市PM2.5来源中，机动车和燃煤贡献分别位列第一、第二位。为进一步改善大气环境质量，结合源解析结果以及我局的工作职责，确定“十三五”期间我局重点工作目标为开展热电企业燃煤锅炉清洁化改造工作和继续深入推进油气回收工作。1.热电燃煤锅炉清洁化改造深化热电行业烟气超低排放技术改造，落实国家发改委、环保部、能源局关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知、xx市燃煤锅（窑）炉清洁化改造专项补助资金管理办法等政策，有效解决清洁化改造投资较大、企业成本压力重的问题，调动企业积极性，推动改造工作顺利开展。至2020年，全市热电企业燃煤锅炉烟气浓度全部达到xx市2015年大气污染防治实施计划要求的燃气轮机组特别排放限值要求。2.油气回收当前油气回收工作中，存在个别油企不重视，业务人员素质不精，部分油气回收设施运行不正常以及执法人员能力素质有待于提高等问题。“十三五”期间，要着重抓好三项工作：一是严格落实企业主体责任，完善硬件设施，强化人员教育管理，创新工作模式；二是强化依法监管，各属地环保部门加大监管力度，市级环保部门对各地工作开展情况进行抽查；三是加强培训交流，提高企业油气回收的管理水平及环保执法人员的监管能力。（二）水环境治理坚持“五水共治”，全面实施水污染防治行动计划，实行最严格的水环境保护制度。强化饮用水水源保护，加强联动，保障饮用水水源安全。到2020年，实现地表水交接断面水质达标率不低于77.8%，市控以上断面水质达标率不低于88.9%，全面消除地表水劣V类断面和黑臭水体，全面保障饮用水安全，县以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%。（三）土壤环境治理目前，全市危险废物安全处置率95%，县以上城市污水处理厂污泥也全部无害化处置。随着经济发展、城市扩大，处理能力不足的问题将日益显现。“十三五”期间，通过督促加强危险废物处置基础设施建设、协调异地处置等措施，提升全市处理能力。推进完善固废管理信息化，强化危险废物规范化监管。加强污泥处置环境管理和技术指导，全面提升污泥处置处理能力和水平，确保2020年全市危废和污泥规范化处置率达到95%以上。“十三五”期间，制定xx市土壤污染防治行动计划或方案，对污染地块实施环境风险排查，加强污染地块环境风险管控，加强污染地块开发利用监督管理。至2020年，污染地块安全利用率达到92%以上。（四）生态文明建设把生态文明建设深刻融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，扎实推进国家生态文明示范区建设，着力打造“美丽xx”和“两美”浙江示范区，努力建设美丽中国的xx样本。至2020年，省级以上生态文明示范区创建比例100%。构建市场化生态保护机制，健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，推进排污权交易。针对排污权交易审核流程时间较长，交易频次不高的现状，进一步优化精简排污权交易审核流程，采用网络和线下相结合的审核方式，提高交易频次。至2020年，实现每年不少于4期竞价交易。建立生态保护红线体系，划定生态保护红线，建立生态保护红线清单。2016年开展xx市生态红线机制调研，并根据环保部的统一部署和省环保厅的总体要求，结合2016年省政府批复的xx市环境功能区规划方案，将其中的“自然生态红线区”划分为一级管控区和二级管控区。“十三五”期间，根据2016年生态红线研究成果，开展xx市生态红线规划编制，开展xx市生态红线保护管理规范的制定、地方立法的调研等工作。至2020年，完成xx市生态红线规划，并完成“xx市严格生态红线管控，强化六条生态带保护”的地方性法规草案。进一步完善我市生态补偿机制。2016年，根据国家、省、市财政政策及中共中央国务院关于进一步深化生态文明体制机制的若干意见，对xx市生态补偿专项资金管理办法进行了大胆改革创新，水气同补，全域补偿，创新分配方式，将奖惩纳入分配体系中。力争2019年出台千岛湖生态保护专项生态补偿机制，2020年建立xx市流域上下游生态补偿机制。健全生态环境保护管理制度，建立生态环境损害赔偿制度。“十三五”期间，开展生态环境损害赔偿制度调研，力争到2020年，根据国家的生态环境损害赔偿制度改革试点方案，建立适合我市实际情况的生态环境损害赔偿制度。探索生态文明绩效和责任追究制度。建立生态文明建设目标责任制年度考核制度，与“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”等一同纳入综合考评体系，逐年提高其比重，并与领导干部实绩考核、任期考核等挂钩。强化问题导向、绩效导向和满意度导向，进行差异化考核。同时继续推进淳安县差异化综合考核评价制度。通过生态文明目标责任制考核，推动各地加大治水、治气、治废工作力度，加大环境基础设施建设投入，大大提升生态环境质量水平，提高xx市生态宜居水平，为打造城市国际化创造必要条件。进一步完善考评体系，加大差异化考核，强化绩效考核、问题考核和满意度考核导向，提高生态绩效分值，增强目标考核刚性。至2020年，力争出台xx市生态文明绩效评估办法和xx市生态文明责任追究实施意见，将生态文明绩效评估结果作为领导干部任期考核、晋升晋级的重要依据，将环境损害作为一票否决指标纳入干部晋升晋级体系。（五）环境监管和风险管理全面强化环境风险管控，提升突发环境事件预警应急能力。至2020年，5年期突发环境事件数比“十二五”时期总数下降5%。“十三五”期间，不断夯实xx市环境应急管理基础。开展环境风险隐患排查，做好企业突发环境事件应急管理及预案备案工作。组织开展突发环境事件检验性演习，检验和提高属地政府及企业的突发环境事件预防及处置能力。大力推行环境应急救援队伍专业化建设。至2020年，增设桐庐、大江东、淳安、下沙、富阳春江街道5个市级环境应急物资库，在建德、富阳、临安新建3支应急救援队伍。提升环境管理能力，加大环境违法行为查处力度，打造环境监管最严格城市。“十二五”期间，xx市对环境违法行为查处及曝光力度逐年加大，企业恶意环境违法犯罪行为有所减少，但与社会各界预期仍存在一定差距，环境监管力度仍需进一步保持并加强。“十三五”期间，通过开展环保专项执法行动，综合运用限制生产、停产整治、查封扣押、按日计罚、拘留移送等手段，联合公安部门严厉打击环境犯罪行为。根据环境污染源随机抽查方案，开展“双随机”检查，覆盖区控以上工业企业，并向社会公开检查结果。至2020年，每年开展不少于4次市级环保专项执法行动，对2500余家区控以上企业检查全覆盖。15表1 “十三五”期间重点工作目标及分年度预期成效 序号工作任务相关工作目标（指标）分年度工作目标20172018201920201热电燃煤锅炉清洁化改造至2020年，全市热电企业燃煤锅炉烟气浓度全部达到燃气轮机组特别排放限值要求。完成27台热电燃煤锅炉清洁化改造或关停。全部完成全部完成全部完成2组织开展油气回收开展加油站、油罐车及储油库的油气回收工作，至2020年，年回收汽油达1100吨以上。年回收汽油1000吨以上。年回收汽油1000吨以上。年回收汽油1100吨以上。年回收汽油1100吨以上。3地表水交接断面水质达标率至2020年，全市地表水交接断面水质达标率77.8%。70%以上73%以上76%以上77.8%4市控以上断面水质达标率至2020年，市控以上断面水质达标率88.9%。86.7%87.5%88.2%88.9%5县以上城市集中式饮用水源地水质达标率至2020年，县以上城市集中式饮用水源地水质达标率。100%100%100%100%6危险废物安全处置率、县以上城市污水处理厂污泥无害化处理率至2020年，危险废物安全处置率、县以上城市污水处理厂污泥无害化处理率均达到95%以上。95%95%95%95%7污染地块安全利用率至2020年，污染地块安全利用率达到92%以上制定工作计划90%91%92%8省级以上生态文明示范区创建比例扎实推进生态文明建设示范市建设，至2020年，省级以上生态文明示范区创建比例100%。开展我市生态文明建设示范市规划编制工作，指导各地完成规划的编制或修编。力争完成4个省级以上生态文明示范区创建。完成剩余地区生态文明建设示范创建，并完成我市生态文明建设示范市创建工作。100%9完善生态补偿制度根据中共中央国务院有关生态文明体制改革的决定，力争2019年出台千岛湖生态保护专项生态补偿机制，2020年建立xx市流域上下游生态补偿机制。对流域上下游生态补偿制度和重点生态保障区生态补偿制度进行调研、梳理、总结。制定千岛湖生态保护专项生态补偿制度（试行）提交市委市政府审议，并正式实施。总结钱塘江流域上下生态补偿制度试点工作情况，提出下一步推广实施的意见。编制完成xx市流域上下游生态补偿制度，并提交市委、市政府决策。10开展生态红线划定完成xx市生态红线规划；完成进一步加强生态红线管理的决定，并完成“xx市严格生态红线管控，强化六条生态带保护”的地方性法规草案。启动xx市生态红线规划编制，开展xx市六条生态带现状调查等工作。基本完成xx市生态红线规划草案。开展xx市生态红线管控地方立法调研。颁布实施xx市生态红线规划。完成“严格生态红线管控，强化六条生态带保护”的地方性法规草案。11探索生态文明绩效和责任追究制度1、力争出台xx市生态文明绩效评估办法和xx市生态文明责任追究实施意见。2、进一步完善综合考评体系。3、进一步完善生态文明建设目标责任制考核体系。4、增强目标考核刚性。基本完成生态文明绩效评估调研报告，提出xx市生态文明绩效评估办法（意见征求稿）。完成“xx市生态文明绩效评估办法”提交市委市政府审议；提出强化生态文明责任追究工作的意见征求稿。力争出台xx市生态文明绩效评估管理办法，并组织实施。力争出台实施xx市生态文明责任追究实施意见。12建立生态环境损害赔偿制度根据国家的生态环境损害赔偿制度改革试点方案，力争到2020年建立适合我市实际情况的生态环境损害赔偿制度。开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作调研，总结尝试建立xx市的生态环境损害赔偿制度（试行）完善xx市的生态环境损害赔偿制度（试行）力争建立适合我市实际情况的xx市的生态环境损害赔偿制度13五年期突发环境事件发生数下降比率“十三五”期间全市突发环境事件发生数比“十二五”下降5%/5%14加强环境风险管理，提升突发环境事件应急处置能力不发生因监管失职、渎职造成的影响重大突发环境事件不发生不发生不发生不发生15加大环境违法行为查处力度，打造环境监管最严格城市增设5个市级环境应急物资库新增1个新增1个新增1个新增1个建立3支企业专业应急救援队伍/新建1支新建1支新建1支每年开展不少于4次市级环保专项执法行动4444对2500余家区控以上企业检查全覆盖250025002500250016推进排污权交易每年不少于4期竞价交易。不少于4期不少于4期不少于4期不少于4期 19第三章 “十三五”期间绩效管理重点目标一、社会评价意见通过分析、整理近三年社会评价意见，归纳出“大气整治”、“饮用水源保护”及“环境执法”是社会关注度较高、民众意见及反应频次较大的三个方面。（一）大气整治问题空气污染严重，灰霾天较多，环境空气质量有待进一步改善。原因分析大气污染尚未根本改善，污染组分、来源复杂，区域间大气污染传输特征显著，环境管理基础和执法力度有待加强。整改方向（总目标）全市环境空气质量明显改善，重污染天气大幅减少，重点大气污染物排放总量显著下降，区域大气环境管理能力明显提高。整改举措1、加强热电机组烟气超低排放改造，工业锅炉清洁排放改造，实施水泥行业清洁排放改造。2、全面开展VOCs治理, 加强VOCs源头控制, 采用密闭一体化生产技术,全面开展LDAR体系建设, 提升末端治理水平, 加强油气回收治理, 强化VOCs排放的监管监控。3、巩固有色金属冶炼、化工等行业企业工业废气治理。4、加强治理车船尾气。严格机动车准入管理，加强在用车环保监管，探索创新监管模式，提升机动车污染防治能力。深化源清单调查研究。开展非道路移动机械污染防治。5、强化重污染应急管理，加强重污染期间执法监管，有效削减重污染峰值。预期成效到2020年，全市PM2.5年均浓度在2015年基础上下降26%，达到42g/m3以下。环境空气质量优良天数比例由2015年的66.3%提高到76%以上。其他（勾选）政务公开 公众参与 部门沟通协调 可行性论证 （二）饮用水源保护问题请加强对饮用水水源管理，保证市民饮用水安全。原因分析敞开式的饮用水源，水源保护难度大。整改方向（总目标）饮用水水源地水质全面达标整改举措加强对工业污染源的监管，加强监测，及时公开饮用水源信息预期成效“十三五”期间县级以上城市集中式饮用水源地水质全面达标。其他（勾选）政务公开 公众参与 部门沟通协调 可行性论证 （三）环境执法问题部分企业存在违法排污现象，应严肃查处企业违法排污行为，加大对企业的监管，对事态严重的企业加大处罚力度。原因分析“十二五”期间，xx市以打造环境监管最严格城市为目标，随着环保法律法规修订出台，环境违法行为查处及曝光力度逐年加大，起到了较好的威慑和宣传作用，企业恶意环境违法犯罪行为有所减少。但随着民众对环境质量关注程度与日俱增，对环境质量提出了更高的要求，特别是空气、水环境、土壤等方面与民众预期仍存在一定差距，环境监管力度仍需进一步加强。整改方向（总目标）加大环境违法行为查处力度，接受社会监督，打造环境监管最严格城市。整改举措1、贯彻实施新环保法、新大气污染防治法及相关配套办法，加强环保与司法部门联动，加大环境犯罪打击力度，严厉查处并曝光环境违法典型案件，加大对恶意环境违法行为的责任追究，提升环境执法威慑力。2、强化对重点废气排放企业和两大流域重点污染源的监管，对全市2500余家区控以上及重污染企业开展“双随机”抽查，并公开检查结果。每年开展不少于4次市级环保专项执法行动，督促企业达标排放。3、强化对重点废气排放企业在线监测和过程监控，加强对全市热电、化工、钢铁等重点大气排污企业的监管力度，严厉打击废气超标排放、污染治理设施不正常运行等违法行为。4、畅通环境监管民众投诉和参与渠道，通过信访投诉、政务公开、参与执法、环保志愿活动等接受社会监督。预期成效环境违法行为查处力度不断加大，进一步丰富公众参与渠道，合力打造环境监管最严格城市，使民众对全市环境质量满意度不断提升。其他（勾选）政务公开 公众参与 部门沟通协调 可行性论证二、绩效问题针对日常绩效信息、绩效测评、绩效整改通知单反映的绩效问题，仔细梳理出市环保局“十三五”期间绩效管理的重点目标。（一）生态环境损害赔偿制度改革由于目前存在法律体系不健全、技术支撑薄弱、社会化资金分担机制未建立等诸多问题，导致生态环境损害得不到足额赔偿，生态环境得不到及时修复。为加快推进生态文明建设，需要尽快建立生态环境损害赔偿制度。2015年11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了生态环境损害赔偿制度改革试点方案。2016年2月3日，省委办印发省委全面深化改革领导小组2016年工作要点(浙委办发20166号)，要求绍兴市“开展生态环境损害赔偿制度改革试点，探索建立生态环境损害赔偿磋商、鉴定评估机制”。目前，绍兴市已经制定了相应的工作方案，率先进行试点。我市要建立生态环境损害赔偿制度，主要两个方面的问题：一是底数不清，对全市生态环境损害赔偿实际情况缺乏总体认识。二是缺乏相应标准，全省乃至全国范围内尚未有一例完成生态环境损害赔偿制度改革试点的，因此缺乏参照的标准。针对问题采取下列举措：1、抓紧调研，尽快掌握全市生态环境损害赔偿总体情况；2、总结、借鉴成功经验，因地制宜，研究制定适合本市实际情况的生态环境损害赔偿制度；3、力争2019开展改革试点，到2020年建立适合本市实际情况的生态环境损害赔偿制度。（二）建立机动车I/m制度根据有关规定，具有二类以上汽车维修资质的企业必须装备机动车排气检测设备，对发动机实施维修的，必须通过排气检测，达标后方能交付给车主。这也是环保部门要与交通部门二类以上维修企业联网的目的所在。此前，由于环保检测机构未与交通部门维修企业实现联网，导致许多年检不达标车辆通过路边小维修点稍作调试或处理便又上线检测，不能真正使不达标车辆通过正规汽车修理厂维修，存在蒙混过关的心理。同时某些汽车小修理点弄虚作假，不达标车辆的维修质量得不到保证。下一步，重点做好相关制度设计，建立各方共享的信息平台，实现环保排气检测机构与本市二类以上汽车修理厂联网，修理厂实时将车辆维修检测数据等情况上传，在车辆实施检测（复检）时可随时查询维修情况，杜绝假维修。同时，也能追溯到汽车修理厂的维修质量问题。（三）加强环境应急处置力量专业化应急救援队伍和市级应急物资库作为突发环境事件处置的关键因素之一，可以保障突发环境事件得到妥善、高效处置。我市在突发环境事件处置过程中暴露出专业化应急救援队伍建设及应急物资配置有待加强，各区县、企业之间救援队伍和应急物资互助共享程度不够。尤其是在非厂区内发生的突发环境事件处置中（如交通事故次生事件），专业化的救援队伍和应急物资到位较慢，往往是呼叫临近的企业力量进行处置，在物资配备和处置能力上与专业化救援队伍有较大差距。针对这些问题，将采取以下措施进行完善：1、根据全市环境风险源区块分布，成立市级专业化应急救援队伍和应急物资库，打通处置过程中调配资源各项壁垒，确保突发环境事件得到快速、妥善处置，保障全市环境安全；2、采用“社会化、市场化”管理模式，按照“保障基础、统筹布局、定点建设、辐射周边、属地管理、专人负责”的原则，构建覆盖全市范围的环境应急处置专业队伍网络，在现有1支社会化应急救援队的基础上，分别在建德、富阳、临安建立3支应急救援队伍。专业队伍定期进行环境应急处置专门演练和培训，不断提高处置能力；3、采用“社会化、市场化”管理模式，按照“保障基础、统筹布局、就近调用、专人负责”的原则，构建“市级环境应急物资库为主，其他储备企业为辅”相结合的物资库信息网络。在现有7个市级环境应急物资库基础上，增设大江东、淳安、下沙、富阳春江街道4个点位，逐渐完善全市环境应急物资网络。强化市级应急物资库监督管理，采用督查、拉练等方式，确保应急物资储备到位。（四）完善土壤污染防治规范2016年6月1日，国务院颁布了土壤污染防治行动计划，要求各地全面开展土壤污染调查和风险管控工作，这是全国第一个土壤污染防治的纲领性文件。由于此项工作刚刚开始正式展开，缺乏各类基础，我市的主要问题有：1、没有相应的管理制度。我市目前尚未完成土壤污染防治方案的编制工作，缺乏指导全市土壤污染防治工作的本地纲领性文件；2、基础数据不清。由于我市目前尚在前期准备阶段，基础数据的调查工作尚未正式开展；3、部门职责尚未明确。我市的土壤污染防治工作方案正在编制，尚未正式发文，各部门的具体职责尚未明确；4、目前我市没有关于土壤污染防治工作的专项财政预算，资金缺乏。下一步，将根据国务院土壤污染防治行动计划以及浙江省环保厅土壤污染防治工作要求，按时编制完成xx市土壤污染防治方案，逐步开展土壤污染调查监测工作，明确有关部门和各区县市政府职责，同时提出相应财政预算需求，解决土壤污染防治的资金问题。2016-2020年绩效管理重点目标（绩效整改）序号绩效管理问题具体问题表现整改方向预期成效1生态环境损害赔偿制度建立滞后。1、底数不清。2、缺乏参照的标准。1、抓紧开展调研。2、因地制宜，总结、借鉴成功经验。到2020年建立责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。2机动车I/m制度协同机制不健全。不达标车辆存在虚假维修，某些维修点维修质量得不到保障，使故障车辆尾气超标排放。加强与相关职能部门的沟通，形成共识，共同推进，建立完善的I/m制度。规范超标排放车辆的维修行为，对气缸压力等重点指标进行数据监测和调整，进行长期有效的监控，使发动机运转达到最佳状态时，减低尾气污染，防止尾气超标。2020年前全面建立覆盖全市的I/m制度。加强与交通部门的工作衔接，完善机动车排放检验机构（I站）和机动车排放维修机构(M站)的职责分工、M站认定标准、统一标识及作业服务流程，形成完备的汽车尾气超标治理监管体系。3环境应急处置力量薄弱1、专业化应急救援队伍建设及应急物资配置有待加强。2、各区县、企业之间救援队伍和应急物资互助共享程度不够。1、根据全市环境风险源区块分布，打通处置过程中调配资源各项壁垒。2、在建德、富阳、临安新建3支应急救援队伍。3、增设大江东、淳安、下沙、富阳春江街道4个环境应急物资库。“十三五”期间，xx市进一步夯实环境应急管理基础，形成“预案完善、定期演练、物资完配、队伍健全、能力胜任”的环境应急体系，确保不发生较大以上突发环境事件及因监管失职、渎职造成的影响重大水污染事件。4土壤污染防治规范缺失1、管理制度缺乏。2、基础数据不清。3、部门职责不清。4、资金技术缺乏。1、制定xx市土壤污染行动方案。2、开展全市土壤污染状况详查，建立土壤环境监测网络。3、制定重点行业企业用地土壤污染物“常规+特征”监测指标体系。 4、形成治理修复项目库。 5、完善修复工程的环境监理、工程验收制度。编制受污染耕地、污染地块治理修复规划，加强污染地块修复工程环境监督管理，有效防止二次污染，污染地块安全利用率不低于90%。 第四章 创新创优目标及标准化建设一、创新创优目标深化创新创优是推动本局中心工作和重点工作的不竭动力，“十三五”时期将坚持战略导向、民生导向和问题导向，适度规划创新创优项目，推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。（一）2016年创新创优项目我国大气呈现复合型、压缩性污染，已成为社会关注重点，但由于缺少一套高效的治理机制，大气治理工作推进缓慢，中东部地区冬季重霾频发。xx虽然没有出现类似“年度大霾”的重污染现象，但空气质量距离老百姓的要求还有较大的差距。项目名称（申报方向）项目来源需要突破和解决的问题创新路径以G20峰会环境质量保障为契机，健全大气治理多元协同机制年度社会评价意见1、在政府层面，环保部门单打独斗，其他部门认为自己与治气关系不大，“配合难”；2、在区域层面，区域内各地经济发展水平、产业结构，治理要求、治理水平相差巨大，都认为自己是受害者，受周边城市污染输入影响，“协作难”；3、在制度层面，制度对地方、部门、企业没有有效的约束，“保障难”；4、在社会层面，企业主体意识不强，一些公众只抱怨、不参与，“聚力难”。1、开展部门协同，建立类似“大部制”架构，理清相关部门职责，召集重点部门集中办公，综合施策；2、开展区域协同，推动“长三角区域大气协作机制”框架内各项治气工作的落实，共同推动出台区域“十三五”大气污染防治实施方案，建立长期的合作关系。牵头推进杭湖嘉绍都市圈大气共保，将xx率先实施的热电锅炉超低排放改造、国五标准油品升级等新技术在都市圈共同推广；3、开展制度协同，补齐各类法制、规范、机制等方面的短板。通过出台xx市大气污染防治规定，解决谁来干、怎么干的问题。通过制定大气污染防治考核办法，解决干不好怎么办的问题。通过实施网格化监督，形成四级管理系统，解决怎么落地的问题；4、开展社会协同，整合企业、公众、专家、媒体、社会组织等多方参与大气治理的力量，初步形成行业协会主动介入、社会公众积极参与、新闻媒体全面监督、社会组织多方联动、各方专家会商评估的良好局面。（二）2017年创新创优项目“十二五”期间，我市通过开展重点污染源脱硫脱硝除尘、淘汰黄标车和扬尘管理等方面的工作，大气环境质量有了明显的改善，2015年市区SO2、NO2、PM2.5年平均浓度分别为16g/m3、49g/m3、57g/m3，但总体大气环境质量仍不如人意，严峻的大气污染形势，要求我市以前所未有的力度深入开展大气污染防治工作。我市开展的两次颗粒物源解析表明，xx市PM2.5来源中，机动车和燃煤贡献分别位列第一、第二位，燃煤引起的贡献大约为30%左右。项目名称（申报方向）项目来源需要突破和解决的问题创新路径热电企业燃煤锅炉清洁化改造工程xx市2015年大气污染防治实施计划完成清洁化改造后，热电企业燃煤锅炉烟气浓度应达到燃气轮机组特别排放限值要求。，即氮氧化物浓度50mg/m3，二氧化硫浓度35mg/m3，烟尘浓度（力争）5mg/m31、做好相应的业务指导与技术服务，制定执行适用于本市的排放标准和技术规范。2、出台相应的财政专项补助政策，推动改造工作顺利进行。3、完成改造后，热电企业可享受相应的超低排放电价政策，提高企业的改造积极性。（三）2018年创新创优项目危险废物处置监管工作进展明显，但仍存在一些突出问题。就我市而言，部分工业企业库存危废数量较多，需要及时规范化处置，但处置设施能力相对不足。预计到2018年，全市危废产生量将达到28万吨。 项目名称（申报方向）项目来源需要突破和解决的问题创新路径危废清零工作省环保厅危险废物管理要求处置设施能力相对不足，要向内向外扩展空间。采取内外结合的模式，市内建设处置设施，同时联络市外处置单位的形式，将危废库存逐步降低。到2018年底，形成满足实际需要的危险废物处置能力，切实防止危险废物不规范贮存与非法处置风险。（四）2019-2020年创新创优项目“十二五”期间，xx市不断夯实环境应急管理基础，全市突发环境事件逐年减少，但是在突发环境事件处置过程中暴露出专业化应急救援队伍建设及应急物资配置仍然有待加强，各区县、企业之间救援队伍和应急物资互助共享程度依然不够。项目名称（申报方向）项目来源需要突破和解决的问题创新路径环境应急能力建设环境保护“十三五”规划1、增建市级应急物资库和应急救援队伍，打通处置过程中调配资源各项壁垒，基本实现全市重点环境风险源区块全覆盖。2、根据年度预算需求，市财政提供必要支持。采用“社会化、市场化”管理模式，按照“保障基础、统筹布局、定点建设、辐射周边、属地管理、专人负责”的原则：1、根据全市环境风险源区块分布，成立市级专业化应急救援队伍和应急物资库，打通处置过程中调配资源各项壁垒，确保突发环境事件得到快速、妥善处置，保障全市环境安全。2、构建覆盖全市范围的环境应急处置专业队伍网络，在现有1支社会化应急救援队的基础上，分别在建德、富阳、临安建立3支应急救援队伍。专业队伍定期进行环境应急处置专门演练和培训，不断提高处置能力。3、构建“市级环境应急物资库为主，其他储备企业为辅”相结合的物资库信息网络。在现有7个市级环境应急物资库基础上，增设大江东、淳安、下沙、富阳春江街道4个点位，逐渐完善全市环境应急物资网络。强化市级应急物资库监督管理，采用督查、拉练等方式，确保应急物资储备到位。 二、标准化建设加强和创新社会管理，实现公共服务均等化，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，是党中央确定的重大战略任务。进一步提升社会管理和公共服务能力，对于深入贯彻落实科学发展观、全面建设社会主义和谐社会、实现长治久安具有重大意义。而标准化工作是加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要技术支撑。环保标准分为强制性标准和推荐性标准。环境保护强制性标准全部为国家标准和行业标准，地方无权制定和修改，环保部已将其整理并全部公布在网上，共计1333条（截至2017年2月底），数目庞大，在此不赘述。根据本单位的实际，梳理现行有效的浙江省及xx市环保方面的地方性标准16条，并根据下一阶段xx市环保工作的重点，明确需制订的标准2条。 已有的标准（地方标准）序号标准名称标准编号编制时间编制单位1化学合成类制药工业大气污染物排放标准DB33/ 2015-20162016年7月浙江省环境保护科学