土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案.doc

上杭县人民政府关于印发上杭县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案（试行）的通知杭政综2010157号各乡（镇）人民政府，县直有关单位：上杭县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案（试行）已经县政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。 二一年六月十日上杭县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案（试行）为积极推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，根据中华人民共和国土地管理法、福建省实施中华人民共和国土地管理法办法、福建省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见（闽政20104号）以及福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知（闽政办201043号）等有关法律法规和文件精神，结合我县实际，特制定方案如下：一、指导思想农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是通过对旧村低效利用的建设用地（空心村、空心房、危旧房等）进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作必须以科学发展观为指导，从统筹城乡发展、促进土地节约集约利用、加快社会主义新农村 建设出发，通过对田、水、路、林、村综合整治，达到耕地向适度规模经营集中，居住向中心村集中、产业向园区集中，切实做到建设用地不增加，耕地不减少，质 量不降低，新农村建设和城乡统筹协调发展。二、目标和任务1、2010年在全县开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作；2、2011至2020年全县完成农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩1.2万亩。每年由县人民政府下达各乡（镇）当年开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的具体任务。三、基本原则1、先易后难，循序推进。以“空心村”、“空心房”整治和危旧房改造为重点，应选择村主干重视、群众积极性高、土地整治潜力大、投资成本低的地方，纳入近期农村土地整治范围，循序推进。2、依法自愿，尊重民意。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，要充分吸收当地农民和社会各界意见，要充分尊重农民意愿，从群众最需并有条件的事情办起，调动农民的积极性和创造性，切实维护农村集体经济组织和群众合法权益。3、试点示范，全面开展。确定古田镇为全县的示范乡镇、蓝溪镇觉坊村为全县的示范村。各乡（镇）人民政府要确定一个试点项目区作为本乡（镇）的示范点，以点带面，点面结合，整体推进。4、依法补偿，安置到位。开展农村土地整治工作，要依法制订好补偿和安置方案，对补偿和安置方式、标准要进行公示，依法足额补偿到位和安置到位。四、责任分工1、为加强对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的领导，县人民政府成立由县长邱河清任组长、县委 常委、副县长陈学良为副组长，县府办、国土资源局、监察局、发改局、财政局、审计局、城乡规划建设局、农业局、水利局、林业局等部门主要负责人为成员的上 杭县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩领导小组（以下简称领导小组），负责制定工作方案，协调实施中的重大问题，研究制定相关政策。领导小组下设办公室 （设在县国土资源局内），由县国土资源局局长任办公室主任。项目区所在的乡（镇）、村也要成立项目实施领导小组，具体负责实施工作。2、县政府负责农村土地整治项目实施方案的审批、资金筹措和组织实施城乡建设用地增减挂钩。乡（镇）人民政府为土地整治项目的业主单位，负责编制农村土地整治项目实施方案以及农村旧房拆除、新房建设、土地整理复垦的具体实施工作。县国土资源局主要负责政策技术指导、土地增减挂钩指标核定、建设项目用地审查报批、牵头组织进行新增耕地验收等工作。县财政局和审计局主要负责农村土地整治资金收支情况监管，规范资金使用，参与项目新增耕地的验收工作。县城乡规划建设局主要负责组织编制和实施乡（镇）、村庄规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。县农业局主要负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作。3、农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作实行乡（镇）长和部门主要领导负责制。五、实施步骤（一）调查摸底各乡（镇）人民政府在2010年6月15日之前完成摸底调查，将本乡（镇）范围内可以整治的农村建设用地的分布、利用现状、整治难度和群众意愿等情况全部摸清、汇总（抄送一份县国土资源局）。同时，制定出本乡（镇）开展农村土地整治和建设用地增减挂钩工作的总体安排及分年度实施的计划。（二）编制规划。聘请有资质的专业队伍，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定农村土地整治的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村土地整治项目库。（三）试点工作各乡（镇）人民政府要确定1个项目区，作为本乡（镇）的试点示范项目，以点带面，全面开展土地整治工作。土地整治示范项目要在今年内全面完成。六、工作程序1、确定项目区。各乡（镇）人民政府要在充分征求相关村群众意愿的基础上，确定农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目区。2、编制实施方案。由各乡（镇）人民政府编制好农村土地整治项目实施方案。实施方案按项目分别编制，即一个项目一个实施方案。实施方案须经项目区所在村的村民代表大会同意。3、申报审批。各乡（镇）人民政府将编制的农村土地整治项目实施方案报县人民政府审批。由项目所在乡 （镇）人民政府向县人民政府提出书面申请，同时，将其他申报材料送县国土资源局，由县国土资源局牵头，会同县农业局、城乡规划建设局到现场踏勘、进行审 查，提出初步意见后，提请县人民政府审批。4、测量设计。农村土地整治项目实施方案经县人民政府批准同意后，由乡（镇）人民政府负责聘请有资质的机构对项目区进行测量和土地整治项目规划设计。5、方案实施。乡（镇）人民政府负责按照县人民政府审批同意的农村土地整治项目实施方案全面、及时、有效的开展农村土地整治项目工作。县国土资源局、发改局、城乡规划建设局、农业局、水利局、林业局、财政局和审计局等相关部门按照分工做好各自的工作。6、检查督促。县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作领导小组对全县各个土地整治项目工作开展情况进行日常检查督促，每月召开一次例会，协调解决工作中出现的情况和问题。7、竣工验收。土地整治项目按实施方案全面完成后，乡（镇）人民政府以书面方式向县人民政府提出验收申请。县人民政府组织有关人员进行初验合格后，申请市级验收。七、实施要求（一）农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目必须符合的条件：1、县城和城镇规划控制区以外、土地整治复垦潜力较大的农村宅基地和其它建设用地；2、村级班子战斗力强、群众基础好、积极性高。3、村庄现状适宜开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，净增耕地率高；4、编制的农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案科学合理、符合民意、操作性强。（二）申请县人民政府审批实施方案应提供的有关材料（申请应按项目分别申请）：1、乡（镇）人民政府申请审批土地整治实施方案的请示；2、乡（镇）人民政府编制的土地整治项目实施方案；3、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见；4、涉及拆迁的农户、集体经济组织及相关单位同意搬迁的协议书及需要新建住宅的农户同意退还旧宅基地的协议书；5、项目区土地利用现状图、土地利用总体规划图；6、拆旧地块现状照片、录像资料；7 、项目申请审批表。（三）农村土地整治项目实施方案主要内容：1、项目情况概述；2、土地整治规模及投资估算；3、折旧与补偿办法；4、安置与建新安排；5、村庄复垦耕地方案；6、资金来源与筹措办法；7、土地权属调整方案；8、实施计划与保障措施；9、地块面积数据表。（四）经批准同意实施的项目工程建设，必须依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制和廉政建设制度。（五）土地整治项目规划设计方案要由乡（镇）政府组织相关单位进行会审，并经县国土资源局和城乡规划建设局审查同意，经乡（镇）人民政府批准后方能实施。县国土资源局主要负责审查复垦区规划设计，县城乡规划建设局主要负责审查建新区的规划设计。（六）经批准同意实施的项目所在村委会要编制拆迁安置补偿方案，并报乡（镇）人民政府审批同意后实施。拆迁安置补偿方案内容应包括：1、拆迁涉及的户数、具体姓名、数量以及补偿方式和具体数额；2、需安置的户数、具体姓名、数量以及安置方式及具体数额；3、安置房建设要按照要求实行“一户一宅”，新建宅基地面积按省有关规定执行；4、拆迁补偿资金给付方式和时间；5、旧房拆除的时限规定；5、奖励及违约条款等。（七）按照乡（镇）人民政府批准的拆迁安置补偿方案，可以由乡（镇）人民政府或者村民委员会与被拆迁人签订拆迁安置补偿合同，明确拆迁安置补偿方式、补偿数额和旧房拆除完成时限。（八）经批准同意实施的项目建设要确保复垦耕地的质量。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照批准的规划设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。（九）经批准同意实施的项目建设要确保验收过关。项目区内不论是拆旧区还是建新区，必须按照批准的规划设计方案确定的位置实施，保证复垦耕地的数量和质量验收过关。（十）实施时限。农村土地整治项目自县政府对实施方案批准之日起二年内全面完成。（十一）项目竣工验收1、验收内容：项目区规划实施情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、建新区农民集中居住用地及城镇建新地块用地情况（挂钩指标使用费使用情况）、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用等。2、申请项目验收应提交的材料：（1）乡（镇）政府申请竣工验收的请示、自查报告；（2）项目竣工报告；（3）项目竣工图；（4）批准文件和经批准的项目实施方案；（5）招标、监理有关材料；（6）工程质量验收报告；（7）项目财务决算及审计报告；（8）拆旧地块农民安置去向表；（9）与农户签订的复垦耕地承包协议；（10）复垦耕地质量报告；（11）项目实施前、实施过程中、竣工后土地利用结构对比的影像资料；（12）土地整治前后土地利用结构变化表；（13）土地整治项目新增耕地位置图；（14）项目规划设计文本、规划平面图及投资概算；（15）拆迁补偿费发放资料（如拆迁补偿费明细表、公告等）。3、验收程序：（1）乡（镇）自查。由乡（镇）人民政府负责组织。（2）县级初验。由县土地整治和建设用地增减挂钩领导小组牵头，县国土资源局、监察局、财政局、农业局、城乡规划建设局等部门参加。（3）市级验收。由市国资源、农业部门共同组织对项目复垦新增耕地的验收。（十二）农村土地整治项目必须符合土地利用总体规划和城镇、村规划，涉及农用地的要依法办理审批手续。八、资金补助开展农村土地整治项目工作的资金由县人民政府实行补助和奖励政策。1、补助标准。按照县人民政府批准的农村土地整治项目实施方案按时按质完成的，按照拆旧与建新安置相抵后实际净增的耕地面积计算（以上级有关部门验收合格面积为准），县人民政府给予2.5万元用于开发成本补助，8.5万元用于扶持新农村建设和基础设施建设。2、拨付方式。按照县人民政府批准同意的农村土地整治项目实施方案中净增耕地面积数量和补助标准，在县人民政府审批同意实施后，先拨40的启动资金，拆迁全部完成后再拨30的资金，项目全部完成并通过终验后拨30的余款。资金拨付由项目区所在的乡（镇）政府提出申请，县国土资源局牵头，会同县财政局、监察局、审计局到土地整治项目区实地勘察、核实后，由县国土资源局提出意见，县财政局审批拨付。3、监督管理。县财政局要负责做好补助资金的筹集并及时拨付到位，县财政局、审计局、监察局和乡镇人民政府要负责做好补助资金的监管工作。4、工作经费。在补助资金每亩11万元中提取3给县国土资源局作工作经费。九、指标管理各乡（镇）开展土地整治工作，取得的城乡建设用地增减挂钩指标由县政府统一管理使用。未完成县人民政府下达当年各乡（镇）开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩任务的乡（镇），暂停安排该乡（镇）集镇建设、新村建设占用耕地的用地计划指标。十、考核奖励1、把农村土地整治和建设用地增减挂钩工作纳入县人民政府对乡（镇）人民政府年度目标管理考核内容。2、对整治工作成绩突出的乡（镇）、单位和个人给予表彰奖励。3、按时完成县政府下达的任务并通过上级验收的，县人民政府给予净增耕地面积每亩5000元的奖励，资金分配比例按乡（镇）人民政府50、村集体50执行。对超额完成县政府下达任务并通过上级验收的，县人民政府给予净增耕地面积每亩1万元的奖励，