荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划

荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划委托单位：荆门市环境保护局编制单位：荆门市环境科学研究院二一六年十二月荆门市“十三五”主要污染物总量控制规划前言11 总则31.1指导思想31.2编制原则31.2.1 统筹衔接31.2.2 分类指导31.2.3 重点推进31.2.4 合理可行41.3编制依据41.4规划目标51.4.1规划基准与目标年。51.4.2控制因子51.4.3控制目标61.4.4规划编制技术路线72 “十二五”总量控制工作回顾92.1“十二五”总量控制目标完成情况92.2“十二五”总量控制主要措施落实情况112.2.1工程减排112.2.2结构减排162.2.3监管减排172.3“十二五”总量拉制政策保障措施落实情况172.4 实施中存在的问题193“十三五”总量控制工作难点213.1 城市化进程与城市环境之间的矛盾213.2 地区经济发展与城市环境之间的矛盾213.3 产业结构223.4 城市水环境问题突出233.4.1水环境质量状况233.4.2 主要污染物排放情况323.5 城市大气环境问题明显333.5.1大气环境质量现状333.5.2 主要污染物排放情况383.5.3 荆门市大气环境存在的问题483.6 城市垃圾的分类及无害化处理能力亟待加强504“十三五”总量控制形势预测514.1 社会经济发展预测514.1.1 GDP预测514.1.2 能源消耗预测524.1.3 人口增加预测534.2 大气污染物新增排放量预测分析544.2.1 二氧化硫新增排放量预测544.2.2氮氧化物新增排放量预测554.2.3 颗粒物新增排放量预测574.2.4 挥发性有机物新增排放量预测584.3 水环境形势预测604.3.1 工业主要水污染物新增量预测604.3.2 城镇生活主要水污染物新增量预测644.3.3 农业源主要水污染物新增量预测654.3.4 生活垃圾填埋场主要水污染物新增量预测654.4 减排重点684.4.1 加强工业污染防治，不断削减排污总量694.4.2 稳步推进城镇污水处理设施和配套管网建设714.4.3 大力发展农副业废弃物资源化工程714.4.4 全面建设城市垃圾分类收集网络724.4.5 深化面源污染治理735“十三五”主要污染物减排项目和可达性分析795.1 亮点工程825.1.1中国石化荆门分公司油品升级大气减排项目825.1.2荆门市玻璃及水泥行业脱硫脱硝除尘项目835.1.3国电长源荆门热电厂大气污染物超低排放改造项目855.1.4 初始排污权核定项目865.2目标可达性分析885.2.1水污染物总量控制可达性分析885.2.2 大气污染物总量控制可达性分析935.3可能影响目标实现的主要因素1016“十三五”总量控制工作保障措施1036.1 夯实前期工作，保证项目质量1036.2 加强组织领导，强化责任落实1036.3 引入创新机制，搭建排污权交易平台1046.4 实行动态管理，有力有序推进1056.5 树立底数意识，突出工作重点1056.6 推广适用技术，提升减排效率1056.7 强化考核问责，坚决完成任务1066.8 扩大舆论宣传，促进公众参与107前言总量控制制度作为我国环境管理的一项基本制度，是调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十二五”以来、荆门市认真贯彻执行国家和湖北省关于污染减排工作的决策部署，切实加强领导，强化政策措施，把推进污染减排作为贯彻落实科学发展观的重要举措、始终坚持以实施结构减排为关键，以实施工程减排为手段，以改善环境质量为目的，全面推进各项工作的落实，污染减排工作取得了显著成效。“十三五”期间我国社会经济将在“新常态”下发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将为我国“十三五”发展提供新的动力，在能源生产和消费革命、生态文明体制改革全面推进的背景下，资源能源消费增速将明显减缓，“两高一资”产品产量将基本达到峰值。“十三五”期间经济社会发展的转型期也是进一步推进总量减排工作的战略机遇期，要利用这一机遇，持续推进减排，倒逼产业和能源结构优化，推动跨越“环境高峰”；要改革创新减排思路，建立健全管理制度，拓展扩充管理范围，以硬措施应对硬挑战。荆门市委、市政府提出了“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的发展路径，大力培育环保产业。十八届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出“主要污染物排放总量大幅减少”；新修订的环境保护法也要求“国家实行重点污染物排放总量控制制度”。为贯彻党中央、国务院的决策部署，落实“水十条”、“大气十条”任务要求，大幅减少主要污染物排放总量，全面改善环境质量。根据环保部“十三五”主要污染物总量减排思路，拟在持续削减四项主要污染物基础上，将VOCs（挥发性有机物）纳入国家约束性减排指标。为及早谋划我市“十三五”污染减排工作，科学分析减排形势，明确找准减排方向，充分挖掘减排潜力，合理制定减排目标和政策措施，我院特组织工作专班，摸底调查、组织收集总量减排项目库，编制本规划。1 总则1.1指导思想全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十三五”污染减排目标。1.2编制原则1.2.1 统筹衔接与国民经济和社会发展“十三五”发展规划相衔接，服从于国家和省的宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求。加强统筹协调，上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。1.2.2 分类指导根据各县市区社会经济发展水平、资源能源消费需求和环境承载能力，因地制宜，体现目标指标的地区差异性、强化指导性、针对性和可操作性，实现分区控制，协调控制。1.2.3 重点推进按照2015年污染源普查动态更新工作为依据、准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任，严格考核，通过规划编制切实推动“十三五”污染减排工作。1.2.4 合理可行总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的.基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量，减排潜力、削减任务之问的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。1.3编制依据“十三五”主要污染物总量控制规划编制指南中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定国家环境保护“十三五”规划湖北省经济和社会发展“十三五”规划纲要湖北省环境保护“十三五”规划（报批稿）“十三五”主要污染物总量减排核算细则湖北省统计年鉴（2011-2015年）荆门市“十三五”主要污染物总量控制责任书荆门市国民经济和社会发展“十三五”规划中共荆门市委 荆门市人民政府关于坚持生态立市、建设生态荆门的决定荆门市统计年鉴（2011-2015年）1.4规划目标1.4.1规划基准与目标年。规划编制的基准年为2015年，规划目标年为2020年。1.4.2控制因子按照关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“扩大污染物总量控制范围”的要求，在“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，为有效控制PM2.5和臭氧污染，“十三五”期间全国增加挥发性有机物总量控制因子。根据“十三五”主要污染物总量控制规划编制指南的要求，二氧化硫排放基数应加入船舶二氧化硫排放量，氮氧化物排放基数应加入非道路移动源氮氧化物排放量，船舶二氧化硫、非道路移动源氮氧化物、挥发性有机物排放基数采用“十三五”主要污染物总量控制规划编制指南中提供的全国统一测算结果，荆门市十二五排放基数中船舶二氧化硫排放量为374.00 吨，非道路移动源氮氧化物排放量为22062.00吨。表1.4.2-1 “十三五”主要污染物排放基数一览表指标十二五口径*增加基数十二五基数COD58068.657058068.657氨氮7295.872 07295.872SO238373.343374.00 38747.343NOX34983.75422062.00 57045.754VOCs9245.84 09245.84* 十二五口径来自环统数据，VOCs来自技术指南附表1.4.3控制目标根据“十三五”主要污染物总量控制规划编制技术指南的要求，各省（区、市）应按照指南的技术方法，综合考虑当地经济发展需求、产业和能源结构调整要求、污染物排放控制现状等因素，科学预测污染物新增量，基于先进污染治理技术、排放标准及相关政策要求，测算减排潜力，技术方法见附件1、2；并结合“十三五”各地环境质量改善目标，确定“十三五”减排目标。根据湖北省人民政府鄂政发【2016】48号文件省人民政府关于分解下达“十三五”空气环境质量和主要污染物总量减排目标任务的通知，荆门市“十三五”主要污染物总量减排目标分解任务如下，减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对量指2020年排放控制量相对于2015年排放基数的减排量（以万吨/年表示），相对量指该绝对量相对于2015年排放基数的削减比例（以%表示）。减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。绝对量指2020年排放控制量相对于2015年排放基数的减排量（以吨/年表示），相对量指该绝对量相对于2015年排放基数的削减比例（以%表示）：表1.4.3-1 荆门市“十三五”总量减排目标二氧化硫2020年较2015年减排比例（%）28“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.95氮氧化物2020年较2015年减排比例（%）28“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.83挥发性有机物2020年较2015年减排比例（%）10“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.65化学需氧量2020年较2015年减排比例（%）14“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.48氨氮2020年较2015年减排比例（%）14“十三五”期间重大工程累积减排量（万吨）0.0531.4.4规划编制技术路线规划编制的技术路线包括以下步骤：（1）对“十二五”污染减排工作的执行情况以及“十三五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据。（2）分析2015年排放量，确定基准年污染物排放技术；（3）测算“十三五”期间主要污染物新增量；（4）测算减排潜力并提出相应的总量减排措施方案；（5）根据经济技术可行性分析结果提出总量控制初步目标；（6）统筹考虑各项目实施计划安排、区域污染防治专项规划等，目标责任状；（7）将减排目标任务、项目实施进度要求等进行分解落实，制定实施方案，推进各项政策措施。2 “十二五”总量控制工作回顾2.1“十二五”总量控制目标完成情况根据湖北省人民政府与荆门市人民政府关于“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的内容，2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量应该分别控制在6.17万吨，0.77万吨以内，比2010年的6.66万吨、0.86万吨分别减少7.4%、10.0%（其中，工业和生活化学需氧量、氨氮排放量分别控制在2.56万吨、0.41万吨以内，比2010年分别减少5.0%和9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在4.31万吨、5.39万吨以内，比2010年的4.72万吨、5.81万吨分别减少8.8%、7.2%。2014年，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别为6.01万吨、0.74万吨，比2010年的6.66万吨、0.86万吨分别减少9.73%和13.59%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别为3.7万吨、3.97万吨，比2010年的4.72万吨、5.81万吨分别减少21.65%和31.65%，已超额提前完成“十二五”主要污染物总量控制目标。2015年，根据环统数据，全市化学需氧量和氨氮预计排放总量分别为5.81万吨、0.73万吨，比2010年分别减少12.79%、15.18%；二氧化硫和氮氧化物预计排放总量分别为3.84万吨、3.50万吨，预计比2010年分别减少18.64%、11.82%。表 2.1-1 荆门市“十二五”总量控制指标完成情况排放量（万吨）达标情况减排率（%）达标情况指标20102015十二五目标2015十二五目标COD6.665.816.17达标6.80%12.79%达标氨氮0.860.730.77达标7.50%15.18%达标SO24.723.844.31达标7.00%18.64%达标NOX5.813.505.39达标6.50%11.82%达标2.2“十二五”总量控制主要措施落实情况2.2.1工程减排湖北省人民政府与荆门市人民政府关于“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中列入项目共25个，已完成24个，完成率96%。城镇污水处理设施建设工程6个，已完成5个，全市新建5座城镇污水处理厂，新增处理能力10.15万吨/日，城镇污水处理率均在60%以上；印染行业废水治理工程1个，已完成；石油石化、化工行业废水治理工程2个，已全部完成；其他行业废水治理工程1个，已完成；规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理工程6个，已全部完成；电力行业氮氧化物治理工程2个，已全部完成；石油石化行业催化裂化装置二氧化硫治理工程2个，已全部完成；水泥行业氮氧化物治理工程3个，已全部完成；其他行业二氧化硫治理工程2个，已全部完成。总体情况详见下表：11表2.2.1-1 “十二五”主要污染物减排重点项目完成情况一览表城镇污水处理设施建设工程序号地市污水处理厂名称设计处理能力（万吨/日）负荷率（%）投运时间（年）完成情况备注1荆门沙洋县污水处理厂3602011完成2荆门荆门市杨树港污水处理厂5752011完成3荆门钟祥市胡集污水处理厂1602013完成4荆门京山宋河污水处理厂1702014完成5荆门沙洋十里铺污水处理厂0.3702015未完成总规已批复，排水专项规划已编制完成。6荆门钟祥客店污水处理厂0.15702015完成印染行业废水治理工程序号地市企业名称项目内容投运时间（年）完成情况备注1荆门沙洋富泰革基布有限公司0.4万吨/天废水深度治理0.11完成石油石化、化工行业废水治理工程序号地市企业名称项目内容投运时间（年）完成情况备注1荆门湖北大峪口化工有限责任公司深度治理2012完成2荆门沙洋秦江化工有限公司深度治理2014完成其他行业废水治理工程序号地市企业名称项目内容投运时间（年）完成情况备注1荆门湖北艾斯曼食品公司农副产品废水治理2011完成规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理工程序号地市企业名称项目内容投运时间（年）完成情况备注1荆门钟祥市连心畜牧有限公司雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2011完成2荆门沙洋马良畜禽公司雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2013完成3荆门沙洋太和养猪场雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2013完成4荆门沙洋小天鹅畜禽公司雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2013完成5荆门沙洋瑞达养殖场雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2013完成6荆门钟祥市腾达畜禽养殖有限公司雨污分流+干清粪+废弃物综合利用2015完成电力行业氮氧化物治理工程序号地市企业名称机组编号装机容量（MW）综合脱硝效率（%）投运时间完成情况备注1荆门国电长源荆门热电厂6600702013完成2荆门国电长源荆门热电厂7600702013完成石油石化行业催化裂化装置二氧化硫治理工程序号地市企业名称生产设施名称及编号生产设施规模（万吨/年）综合脱硫效率（%）投运时间（年）完成情况备注1荆门中石化荆门公司催化裂化装置120702014完成2荆门中石化荆门公司催化裂化装置80702014完成水泥行业氮氧化物治理工程序号地市企业名称生产设施编号熟料生产规模（吨/日）综合脱硝效率（%）投运时间完成情况备注1荆门葛洲坝荆门水泥有限公成2荆门湖北钟厦水泥股份有限公成3荆门湖北京兰水泥有限公成其他行业二氧化硫治理工程序号地市企业名称行业项目内容和规模综合脱硫效率（%）投运时间完成情况备注1荆门湖北大峪口化工有限责任公司化工硫酸尾气提标深度治理（62万吨/年）402014完成2荆门湖北京山楚天钡盐有限责任公司化工碳酸钡生产线（5万吨/年）502012完成1212.2.2结构减排通过环保专项治理和淘汰落后产能工作的开展，不仅有力地促进了全市污染减排工作，更重要的是对优化我市产业结构、推动经济增长方式的转变起到了积极作用。1、积极关停小火电按照国家关于加快关停小火电机组政策要求和湖北省节能减排总体目标，2011年9月，荆门市华汇矸石发电有限公司关停并拆除了#1（0.6万千瓦）和#2（0.6万千瓦）火电机组，关停和拆除装机总容量为1.2万千瓦。2014年4月，国电长源荆门热电厂拆除了4、5号2台22万千瓦时的燃煤机组。2、加快淘汰小水泥2012年11月底，湖北省京山新生水泥厂关闭并拆除了2条300吨/日水泥熟料立窑生产线，同时1条旋窑（600吨/日）生产线已停止运行两年，已不具备生产条件，关停手续正在办理中，全厂两年无生产；2012年12月，湖北荆工水泥股份有限公司对该生产线的主机设备2台立窑（2000吨/日）、2台磨机及相关配套设施进行了关停，并拆除相关设备，近两年无熟料生产。3、加强工程减排按照相关规定，国电长源荆门热电厂#6和#7机组取消烟气旁路，全部新上脱硝设施；中石化荆门公司催化裂化装置全面实施烟气脱硫改造；湖北钟厦水泥股份有限公司、湖北京兰水泥有限公司和葛洲坝荆门水泥有限公司等熟料生产规模在2500吨/日以上的7条生产线已实施脱硝改造。2.2.3监管减排按照环保部“十二五”主要污染物总量减排核算细则和省环保厅要求，制定了荆门市年度主要污染物总量控制实施方案。同时，报请市政府在全市环保工作会议上，由市政府和各县（市、区）分别签订年度主要污染物总量减排目标责任书。各县（市、区）也和各乡镇、部门、企业签订了责任书，通过层层签订落实主要污染物总量减排目标责任书，将污染减排目标任务细化、分解、落实，保障了全市减排目标分解到位，责任落实到位，项目承担到位。严格按照“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的要求，会同市政府督查室、市节能减排办开展重点减排项目督查并予以通报。对于通报中的问题，市领导高度重视，多次批示，要求项目所在地政府和单位及早动手治理，防止年底欠账。此外，严格落实省委、市委关于县级党政领导班子及干部考核办法中有关节能减排的要求，将主要污染物总量减排年度目标任务完成情况作为各级领导干部政绩考核的重要内容，对未完成减排任务的地方主要负责人在年终考核时实行一票否决，把总量减排“一把手”负总责的机制落到实处。2.3“十二五”总量拉制政策保障措施落实情况（1）市委、市政府高度重视污染减排工作。市委将主要污染物总量减排和环保专项治理等工作列入了学习实践科学发展观活动边学边改和重点督办的事项之一；市政府把主要污染物总量减排指标作为约束性的硬指标，把减排工作目标细化到了每一年，根据省政府下达的减排责任书，严格实行减排目标责任考核。市委、市政府每年定期召开专题会议，认真听取减排工作汇报，安排部署污染减排工作，主要领导多次深入基层调研，现场督办重点减排项目建设，研究解决重大问题。分管市长多次召开专门会议安排部署污染减排工作，多次现场督办重点减排项目。市政府督查室牵头，加大了现场督办力度，及时解决了污染减排和环保专项治理工作中的各种具体问题。县市区各级党委、政府把节能减排工作作为重点工作，层层分解任务，落实责任单位，加强重点减排工程建设督办。形成了人大、政协、各级政府、各个部门和社会各界对环保工作分工负责、齐抓共管的机制，从环境经济政策、环境准入、环境监管、环境整治等方面全方位系统地推进污染减排工作。（2）各部门紧密配合，形成了齐抓共管的良好工作局面。在污染减排工作中，各相关部门紧密协作，形成强大工作合力，市发改、经信、环保、建设、工商、税务等部门密切配合，强力推进了全市淘汰落后产能和城镇污水处理设施建设工作。新闻媒体和人民群众充分发挥自身优势和积极性，宣传、关注、参与节能减排工作。企业作为减排责任主体，自律意识明显提高，自觉性明显增强。（3）严格环境准入，促进产业绿色升级。严格环保准入，强调“环保是项目的前提”，把总量指标作为源头控制的首要前提、提出了实行项目审批与污染减排挂钩、从源头上控制污染物排放量。2.4 实施中存在的问题市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作，把总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，加强组织领导，出台了一系列强有力的政策措施。县市区党委、政府认真贯彻执行市委、市政府的部署，不断加大工作力度。市直各部门密切配合、大力支持，认真抓好各项工作的衔接和政策落实。全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，有力促进了我市经济社会全面协调可持续发展。但从长期看，污染减排的形势依然严峻。一是一些地区经济总量不断增加与环境容量不足的矛盾将会更加突出。随着我市经济的发展和城市化进程的加快，污染物排放量还将不断增加，而我市一些地区环境容量的限制已经显现，如提高污染物排放标准，将对一些地区经济发展产生影响。二是减排措施落实的难度加大，主要是重点减排工程数量逐年减少，部分项目因责任分工不明确、审批程序复杂、企业财力有限等原因进展缓慢；部分污水、垃圾处理设施运行经费不足，正常运行得不到保障。三是环境形势依然严峻，产业布局不合理带来的环境安全隐患较多。我市由于历史的原因，工业企业布局不尽合理，普遍存在设备老化、管理落后等情况，环境安全隐患较为突出,企业风险防范意识不强、制度不健全、措施不完善,一般安全事故往往诱发环境污染事件。四是农村环境问题日益突出。农村环境问题呈现“面广、点多、污染来源复杂”的特点，一些地方农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。五是一些企业在线监控系统不完善，基层环境管理能力依然薄弱。近年来，我市不断加强环保执法和环境监管能力建设取得一定成效，但是基层环保机构不健全、环境监测和执法能力不够、资金投入不足的问题仍未得到根本改善。部分企业在线数据缺失或严重失真，严重影响减排量的核定。3“十三五”总量控制工作难点3.1 城市化进程与城市环境之间的矛盾荆门市城镇化快速推进，“十二五”期间，主城区面积由50.5平方公里扩大到53.9平方公里，城镇化率由45.5%提高到50.01%。荆门市主城区经济水平较强，但三个县市都是农业大县，农村经济落后，新型城镇化水平低，城乡差距明显，城乡一体化滞后，统筹城乡发展任务艰巨。2015年，荆门城区人均GDP达9.35万元，全市城镇化率达到52.76%。县域人均GDP仅为2.3万元，县域与城区经济差跑为5.02：1；城镇居民可支配收入为22845元，农民人均纯收入为8729元，差距为4.13：1。城乡二元结构十分突出，为统筹城乡发展，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化及绿色化五化同步带来极大压力。快速城市化进程中，城市建设工程污染物排放量、人均耗能和人均污染物排放量的不断增长，都会为城市的环境保护和节能减排工作带来巨大的压力，同时，对城市市政系统的稳定运行也是一个巨大的考验。3.2 地区经济发展与城市环境之间的矛盾大量资源能源的消耗导致了COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量的增长，对城市生产生活环境的保护，区域自然水体、大气质量的保持提出了巨大的挑战。3.3 产业结构荆门长期以来化工产业产值占全市工业30%以上，工业经济结构单一，受到国家宏观调控及国内国际市场影响，波动较大，不利于经济的可持续增长。荆门的化工、建材产业集中了全市2/3的企业和资产，以初加工产品居多，带来了高能耗、高排放、高污染问题。其中，国电长源电力股份有限公司荆门热电厂、中国石油化工股份有限公司荆门分公司、中国葛洲坝集团股份有限公司水泥厂、湖北永兴水泥有限公司和湖北钟厦水泥股份有限公司等电力、石化、水泥企业，成为荆门市工业污染物的主要来源，对荆门市环境保护工作带来了巨大的压力。“十三五”时期，荆门市委、市政府提出了把荆门建成江汉平原中心城市、成为湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的战略定位，强化全市产业布局“一盘棋”的理念，实现县市区差异化发展。京山县重点发展以轻工机械、智能制造为主的装备制造业，以桥米、禽蛋、食用菌加工为主的农产品精深加工业和以体育运动器械、医疗器械生产为主的大健康产业。沙洋县重点发展以特种玻璃为主的新材料产业，以水产品、油菜籽、水稻为主的农产品精深加工业，以新能源汽车为主的装备制造产业和以盐化工为主的化工循环产业。钟祥市重点发展以精细磷化工为主的化工产业、以长寿食品为主的农产品精深加工业和以生物医药为主的大健康产业。东宝区重点发展以生物质为主的农产品精深加工业和以电子元器件制造为主的电子信息产业。掇刀区重点发展以石油化工和精细化工为主的化工循环产业。漳河新区重点发展以特种飞行器为主的通用航空产业和大健康产业。屈家岭管理区重点发展以生态农产品加工为主的农产品精深加工业。荆门高新区重点发展大健康、装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料以及电子信息等五大产业。大柴湖开发区重点发展童装产业和电子元器件制造产业。3.4 城市水环境问题突出荆门市水环境治理问题亟待解决。长湖在高锰酸盐指数、五日生化需氧量、COD、总磷、总氮、粪大肠菌群等项目上超标，水质类别为劣类，达不到规定的类水质类别要求。竹皮河在COD、BOD5、高锰酸盐指数、石油类、氨氮、氟化物、总磷、总氮、粪大肠菌群等项目上超标，水质类别为劣类。3.4.1水环境质量状况1）河流水质根据2014年水质监测数据，荆门市河流水质监测断面共有18个，其中国控断面1个，省控断面4个，市控断面13个。18个监测断面中类断面共有6个，占33.3%，其余12个断面均为劣类，占66.7%，其河流水质总体污染较差，劣类水体比例较大。在劣类中，京山河的邓李港、京山河下游断面，大富水河的上游及下游等共4个断面汞含量超标且超标倍数较大；竹皮河的马良龚家湾、瓦房店和泗水桥断面超标因子为生化需氧量、氨氮、化学需氧量及总磷等指标；西荆河的高桥三组、高桥五组和三眼桥等断面，杨树港的革集三组断面，永隆河群力村等断面均污染较重，主要超标指标氨氮、化学需氧量等指标，详见下表。表3.4.1-1 2014年荆门市河流监测断面水质断面名称所属河流所属区县断面属性水质类别超标因子和倍数皇庄汉江钟祥市省控罗汉闸汉江沙洋县省控转斗汉江钟祥市国控京山河邓李港京山河京山县市控劣汞(65.7)京山河下游京山河京山县市控劣汞(115.7)马良龚家湾竹皮河沙洋县省控劣生化需氧量(0.13)氨氮(1.42)化学需氧量(1.01)总磷(0.53)三三零竹皮河东宝区市控泗水桥竹皮河东宝区市控劣生化需氧量(0.27)氨氮(5.73)化学需氧量(0.82)总磷(1.96)瓦房店竹皮河东宝区市控劣氨氮（4.25）化学需氧量（0.75）总磷（1.37）大富水河上游大富水河京山县市控劣汞(65.7)大富水河下游大富水河京山县市控劣汞(265.67)高店水厂四干渠东宝区市控高桥三组西荆河沙洋县市控劣氨氮(1.65)化学需氧量(0.32)高桥五组西荆河沙洋县市控劣氨氮(1.27)化学需氧量(0.25)总磷(0.36)氟化物(0.16)革集三组杨树港掇刀区市控劣生化需氧量(0.02)氨氮(3.92)化学需氧量(2.98)总磷(2.25)阴离子表面活性剂(0.11)康家沟漳河东宝区省控三眼桥西荆河沙洋县市控劣氨氮(2.27)化学需氧量(0.01)阴离子表面活性剂(0.01)永隆河群力村永隆河京山县市控劣氨氮(0.94)汞(99)总磷(0.1)根据现有资料收集情况，对有连续年份监测数据的6个水质断面进行年度变化分析，其中竹皮河的泗水桥、马良龚家湾、瓦房店及杨树港的革集三组断面常年为劣，水质较差，三三零断面水质类别由2011年的类上升到2014年的类，水质有所好转，高店水厂及汉江罗汉闸断面水质类别基本无变化，详见下表。表3.4.1-2 主要河流监测断面水质类别年际变化断面名称所属河流2011年2012年2013年2014年三三零竹皮河泗水桥竹皮河劣劣劣劣马良龚家湾竹皮河劣劣劣劣瓦房店竹皮河劣劣劣劣高店水厂四干渠革集三组杨树港劣劣劣劣汉江罗汉闸汉江对上述断面的主要污染物浓度变化情况进行分析，泗水桥、瓦房店、马良龚家湾、革集三组等4个断面的化学需氧量、氨氮、生化需氧量、总磷等指标浓度均常年较高，均超出地表水环境质量标准的类限制。其中泗水桥化学需氧量浓度整体呈现下降趋势，马良龚家湾和革集三组的化学需氧量呈上升趋势；泗水桥氨氮浓度呈上升趋势，其他断面氨氮浓度均有所下降；各断面生化需氧量浓度年际变化不大，呈现浓度值上下波动的现象；革集三组总磷浓度有所上升，其他断面总磷浓度呈现下降趋势，详见下图。图3.4-1 主要河流监测断面化学需氧量浓度变化图3.4-2 主要河流监测断面氨氮浓度变化图3.4-3 主要河流监测断面生化需氧量浓度变化图3.4-4 主要河流监测断面总磷浓度变化2）湖库水质根据提供的湖库水质监测数据，2014年，7个湖库监测断面中，水质类别为类的有3个，分别为漳河水库的库心、闸口断面，以及温峡水库断面；类断面1个，为莫愁湖断面，主要超标因子为化学需氧量及总磷；劣类断面有3个，分别为长湖的后港断面、南湖断面及蹋平湖的平湖桥断面，主要超标因子为化学需氧量、氨氮、生化需氧量及总磷等指标。详见表1-3。对荆门市的漳河水库及长湖等主要湖库水质断面进行2011至2014年的年际变化分析可以看出，断面水质类别各年度基本无变化，漳河水库水质常年较好，基本保持在类之间，而长湖水质常年较差，均为劣，详见下表。表3.4.1-3 2014年荆门市湖库水质情况断面名称所属湖库所属区县断面属性水质类别超标因子和倍数后港长湖沙洋县省控劣生化需氧量(0.4)化学需氧量(1.54)总磷(1)氟化物(3.11)库心漳河水库东宝区国控莫愁湖莫愁湖钟祥市市控化学需氧量(0.24)总磷(0.3)南湖南湖钟祥市市控劣高锰酸盐指数(0.36)生化需氧量(3.34)氨氮(0.37)化学需氧量(1.19)总磷(5.27)阴离子表面活性剂(0.62)平湖桥踏平湖沙洋县县控劣氨氮(1.6)石油类(5.21)汞(0.5)化学需氧量(0.76)总磷(1.96)温峡水库温峡水库钟祥市市控闸口漳河水库东宝区国控表3.4.1-4 荆门市主要湖库水质类别年际变化情况湖库名称断面名称2011年2012年2013年2014年漳河水库闸口漳河水库库心长湖后港劣劣劣劣3）饮用水源地荆门市共有城市集中式饮用水源地水质监测点5个，分别是漳河水库二水厂（库心）、中心城区三水厂（总干渠）、汉江钟祥皇庄段水源地、京山县惠亭水库、汉江沙洋段水源地。根据2014年监测结果，上述5个监测点位均达标。表3.4.1-5 2014年荆门城市集中式饮用水源地水质状况表城市水源地水质类别达标率（%）荆门市漳河水库二水厂100中心城区三水厂100钟祥市汉江钟祥皇庄段100京山县惠亭水库100沙洋县汉江沙洋段1004）重点流域区域水环境现状竹皮河流域竹皮河现有三三零、泗水桥、马良龚家湾、瓦房店等四个水质监测断面，根据2014年水质监测结果，三三零断面水质类别为类，而泗水桥、马良龚家湾、瓦房店等三个断面水质类别为劣类，水质较差，不能满足水环境功能区的要求，同时也尚未达到国家重点流域十三五规划考核要求，其主要超标指标为化学需氧量、氨氮、生化需氧量及总磷。竹皮河是荆门城区唯一的一条纳污河流，承接了城区绝大部分生产废水和生活污水，由于城市污水处理设施及配套管网不完善，少部分城市生活污水直接排放。同时该河流缺少天然径流，城市污水处理厂出水虽然达到标准要求，但是较地表水环境质量要求相差较远。工业污染对竹皮河流域的污染贡献较大，除少数排污量较小的企业未配建污水处理厂外，其余企业均已达标排放，但是由于竹皮河水量较少，环境容量有限且自净能力差，工业污染的排放也是导致竹皮河水质超标的原因之一。竹皮河下游面源污染主要来源是农村生活、农田径流和畜禽废水。目前农村生活污水和畜禽废水基本无处理直接排入河流，农田径流污染近年来也呈现加剧的趋势。漳河水库漳河水库水体水质较好，闸口及库心两个监测断面水质类别常年为类。水库内水生态环境较好，森林植被类型具有亚热带常绿阔叶与落叶阔叶混交林的典型特征，现保存有自然植被5个植被型组，8个植被型，25个群系。区内有国家珍稀濒危及重点保护植物36种，其中国家重点保护野生植物21种，国家级重点保护野生植物有银杏、红豆杉、南方红豆杉3种，级重点保护野生植物油香果树、樟等18种。区内土壤为石灰土，岩石裸露度高，喀斯特地貌发育完全，石漠化严重，加之保护区位于北亚热带北缘，水热条件存在很大的局限性，植被的保水性较差。这充分表明保护区是一个生态极为敏感而脆弱的地区。但目前漳河水库存在一些污染源，主要包括沿岸村镇生活污染、农田径流污染源、畜禽养殖污染源、水产养殖污染等，对漳河水库水质产生一定程度的影响，存在安全风险。流域范围内存在农村区域的小型工矿污染源，面广且治理水平低，难以监管和治理，同时也存在许多矿山企业，矿山开发活动触发、诱发、扩大的次生地质灾害较为严重，局部地区水源、大气、土地受到严重污染。此外森林砍伐、坡地改田也是造成流域水土流失生态破坏严重的重要原因。流域范围内农村人畜粪便、生活污水和生活垃圾未得到有效处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中。养殖废弃物和农业秸秆的利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆田间随意焚烧现象呈加重趋势。同时，存在集镇和农村聚居点与工矿企业区混杂，工农业生产污染与生活污染叠加，破坏流域水环境和生态现象。长湖流域长湖流域水体水质较差，其水质监测断面（后巷）常年为劣类，主要超标因子为化学需氧量、总磷及生化需氧量。长湖水体污染较为严重，主要受沿岸农业面源、水产养殖污染及村镇生活污染所致。长流域耕地面积大，使用的农药化肥量多，农民落后的施肥技术使得氮、磷、钾用量比例失衡，有效利用率低，造成严重的面源污染；长湖流域水产养殖污染严重，养殖密度大、养殖周期长、大量使用强化鱼饲料，水体富营养化严重，催生高密度的藻类和浮游生物，导致水体中溶解氧含量下降，两岸布满渔罾、渔簖，造成河面狭窄，降低了河流自净能力；长湖流域内每天约4.65万吨生活污水直排，同时也存在部分企业废水超标排放的现象。3.4.2 主要污染物排放情况根据荆门市环境统计数据，2014年荆门市废水排放量为12958.3万吨，其中工业源3407.2万吨，占26.6%，城镇生活源9569.7万吨，占73.4%；化学需氧量排放总量为60105.0吨，其中工业源4985.7吨，占8.3%，农业源35679.5吨，占59.3%，城镇生活源18853.9吨，占31.3%；氨氮排放总量为7432.8吨，其中工业源939.9吨，占12.6%，农业源3314.6吨，占44.6%，城镇生活源3111.3吨，占41.9%。表3.4.2-1 2014年荆门市废水及主要污染物排放情况污染指标计量单位排放总量工业源农业源城镇生活源集中式治理设施废水万吨12958.33407.29569.78.4化学需氧量吨60105.04985.735679.518853.9621.8氨氮吨7432.8939.93314.63111.366.4总磷吨1670.31668.81.5总氮吨14570.714570.9由荆门市主要污染物的排放情况可以看出，农业源是主要污染物排放的最主要因素，其中除氨氮排放占比为44.6%以外，其余农业源排放的污染物均占总量的70%以上，城镇生活源污染物排放也相对较大，其中化学需氧量及氨氮排放量分别占总量的31.3%和41.9%。工业源污染物排放相对较小，别分为总量的8.3%和12.6%。从2014年各区县的污染排放情况来看，钟祥市、沙洋县、京山县等地区主要污染物排放量相对较大。其中钟祥市、沙洋县化学需氧量排放量最大，分别占总量的30.8%和29.2%，京山县及东宝区的化学需氧量的排放量占总量的16.5%和10.8%；钟祥市氨氮排放量最大，占总量的30.4%，京山县及沙洋县氨氮排放量也较大，分别占总量的18.1%和17.1%；钟祥市总磷及总氮排放量均最大，京山县及沙洋县的总磷及总氮排放量也相对较大。表3.4.2-2 2014年荆门市各区县废水及主要污染物排放情况区县废水（万吨）化学需氧量（吨）氨氮（吨）总磷（吨）总氮（吨）东宝区1561.56518.3941.1109.51101.6（高新区）掇刀区2601.34498.21229.671.5705.7京山县2336.39929.81344.9411.43244.7沙洋县2431.817540.41272.8450.93847.8钟祥市3192.118485.12256.6541.35064.8漳河新区465.9904.6114.416.5123.6屈家岭管理区396.82228.7273.669.2482.63.5 城市大气环境问题明显荆门市城区大气质量尚不能达标，对城市的生产生活造成了一定的危害。影响空气环境质量的首