济南市科技发展计划项目可行性研究报告 - 20090414184335.doc

历下区科技发展计划项目可行性研究报告项目名称：基于Portal技术的大明湖办事处社区信息化 及数字办事处建设领 域：科技创新服务平台计划起止时间：2007年3月2008年6月历下区科学技术局二OO五年三月 基于Portal技术的大明湖办事处社区信息化及数字办事处建设可行性研究报告一、立项的背景和意义随着全球以信息技术为主导的科技革命进程的加快，人类社会正逐步由工业社会进入信息社会。随着信息技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正逐步形成。为了充分利用现代信息技术给人类社会带来的巨大利益，国务院信息化建设办公室专门发文，号召建设数字化政府、提高政府办公效率，建设节约型政府。政府部门通过数字化办公系统，实现业务流程、办公文档和资源的有效管理。每个政府机关工作人员均可有效地管理办公文档，方便地组织信息资源，便捷地获得流转中的公文状态，实现交互便捷的团队合作，使机关工作人员有效地协同工作，不断地积累成功经验、信息资源，并能够方便高效地搜索发现原有的信息资源。济南市的信息化工作取得了长足发展，信息化基础设施已经形成了全国独一无二的“九网通衢”局面，初步形成覆盖全市乡镇、社区的宽带高速城域网，信息化基础设施总体水平在全国位于先进行列。 1996年，计算机互联网登陆省城，当时绝大多数济南人还不知因特网为何物；短短几年时间，济南市信息化建设得到迅速发展。政府上网、企业上网、学校上网、家庭上网互联网已成为济南经济发展和人民生活离不开的一部分。为了打造一流数字化省会的形象，济南市将建设三大基础工程：一个网络：宽带高速多媒体城域网。逐步形成一个以光纤通信为主，无线通信为辅的天地一体、互联互通的宽带高速多媒体城域网；一个平台：城市公用信息平台。济南市公用平台建设将首先在平台上开展电子政务应用，带动社会信息化；一个数据中心：建设统一的公共数据中心。采用先进的数据查询方法和手段为政府决策提供全面、真实的参考数据。历下区是济南的经济、文化、科技中心，是政府机关、高等院校、科研机构、新闻单位、文艺团体、金融机构密集的地区。历下区的信息化建设工作也远远地走在济南市其他各区市之前。区委区政府成立了信息化办公室，建立了信息中心。历下区科技局率先实现了科技管理的信息化，区科技计划全部实现了网上申报、网上评审、网上下达。区生产力促进中心全部实现了网上成果转化、网上中介，以及对高新技术企业、高新技术产品、软件企业的认定、高新技术园区的管理等也全部实行网络化管理。2004年2月底，全市民政信息宣传调研信访暨信息化工作会议在历下区召开。历下区数字化民政及社区综合信息平台是利用各种先进、成熟的网络技术和通信技术建设的一个可实现各种综合网络应用的信息化系统，分为“数字民政”和“社区便民”两大工程，构成一个统一完整的信息化综合平台。该平台大大改进和提高了民政工作效率，提升了城市管理和服务水平，对于整合社区服务资源、完善社区服务内容，为群众和企事业单位提供方便、快捷、优质、公益性和便民利民的社会化服务具有重要意义，该平台也获得了山东省计算机优秀成果二等奖，是当年度济南市的最高奖项。07年4月7日在全省率先开展的历下区数字化城市管理系统也一致通过了省建设厅专家组的验收，并在全省推广。而作为政府管理的最前沿部门街道办事处的信息化建设工作，目前刚刚处于起步阶段。街道办事处代表区政府直接接触广大社区居民、企业，是国家政策、区政府政策的直接宣传者和组织实施者，也肩负着招商引资、发展地方经济的重任。大量繁重的具体工作，如计划生育工作、城市社区管理工作、卫生防疫工作、街巷整治工作、社区治安工作、和谐社区建设工作、人民武装部工作、劳动和社会保障工作以及经济数据统计工作等都是由处在区政府最前沿的基层政府-办事处完成的。所以，办事处工作质量的好坏、工作效率的高低将直接影响政府在人民群众中的形象。办事处的信息化建设工作从政府的整个信息化建设工作中看仍是比较弱的。全面提高办事处的信息化建设也是国家建设和谐社区的重要一环。办事处的数字化社区建设应建立在为了服务公众，提高政府服务质量的基础上，把社区作为和谐社会的基本可管理部分，大力推进以人为本、服务型政府。优化职能部门服务流程，提高服务办事效率。数字化社区平台的建设保证了区、办事处、社区居委会三级的工作需要，从数据的录入、表单提交、综合查询、业务流程到内部办公系统等，都可以逐步实现电子化，节省了成本，提供了工作效率，为后期的领导决策打下了良好的基础。 如何使社区信息化的构想成为现实，如何对城市中最基层的组织结构进行信息化的改造，如何按照十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求进行社区信息化建设，成为摆在社区管理者面前的重要课题。二、国内外现状和发展趋势 信息化是当今世界发展的大趋势，20062020年国家信息化发展战略中明确提出作为我国信息化工作的重点，电子政务公共服务要延伸到街道、社区和乡村，推动服务型政府建设。而数字化社区也是国际上新一轮公共行政管理改革的时代特征，是衡量国家竞争力水平的重要标志之一。在十一五规划纲要中，我省明确提出大力发展电子政务，数字化社区建设是其中一项重要组成内容。我省各市的电子政务建设都取得了较快的进展，但就数字化社区建设而言则是刚刚起步。数字化社区的建设起源于美国，上世纪八十年代，美国成立了“智能化住宅技术合作联盟”，对住宅智能化技术、产品、应用系统等进行测试、规范，引导人们采用新技术进行住宅设计和建造。1990年左右，日本在幕张建立了一个高水平示范性的智能住宅区，欧洲一些国家和新加坡也都建有基于EIA在1988年制定的智能化住宅系统(IHS)及其通信标准家庭总线(HDS，HomeDistributionSys-tem)的智能化住宅。与发达国家相比，我国对数字化社区建设也十分重视，建设部先后于1999年4月和12月分别下发文件，对智能小区建设进行规范指导并对智能建筑市场进行进一步的规范。我国数字化社区建设起步较晚，但进步很快，与国外不同，我国不仅仅局限于智能化建筑，更侧重于公共管理和公共服务。要重视两个平台即信息化平台和控制管理平台的建设，做好物业和信息资讯服务。数字化社区的建设和生存要有大环境作技术支撑，这需要跨行业资源整合，政府政策法规的支持十分重要。数字化社区的建设是一项社会系统工程，需要政府指导和社会共同参与相结合，才能建成网络畅通，设备齐全，配套完整，功能到位的社区信息化管理和服务系统，构筑人性化、规范化的管理服务体系，形成以人为本的智能化居住环境。各级政府应通过信息网络技术进一步合理配置社会资源，因地制宜地发展社区信息化事业，向居民提供多样化、个性化的信息服务方式和内容，不断提高社区居民对社区工作参与的积极性。三、现有研究基础、特色和优势大明湖办事处东临护城河，南接解放阁、黑虎泉、趵突泉和泉城广场，西望五龙潭和大明湖。辖区面积1.86平方公里，辖区内及周边有省人民政府、省人民代表委员会、省政协委员会等省级机关，济南市最著名的商业金街泉城路从辖区东西穿过，是济南市典型的政治区、商业区、旅游区和娱乐区。辖区内宾馆、写字楼较多。随着城市“退二进三”工作的深入开展，城区内工业逐渐向城市外围转移，第三产业和高新技术产业在城区经济中的比重正日益提高。办事处领导班子敏锐地觉察出辖区内发生的变化，在2003年就提出“盘活资源、引进企业、支持发展、涵养税源”的十六字发展观，努力把楼宇经济在辖区内作大作强，走出一条发展楼宇经济的强办之路。为了获得辖区内楼宇情况的第一手材料，办事处领导班子统一思想，加强领导，改革调整办事处部门职能划分，把全办上下的思想统一到大力发展楼宇经济上来，并为此成立了专门机构，建立主要领导分工负责制，办事处书记、主任、分管主任分片分工包干，对辖区内楼宇和楼宇经济的现状进行了全面的调查。2004年办事处作为历下区楼宇经济发展战略规划纲要的起草单位之一，为历下区楼宇经济规划提供了大量的数据和最初设想，也得到了科技局领导的肯定。为配合历下区楼宇经济发展战略规划纲要的实施，充分发挥大明湖办事处的楼宇优势，办事处在前期工作的基础上，提出以大明湖办事处楼宇和科技企业为基础，建立历下区大明湖科技创业服务中心平台，探索一条适合历下区发展的楼宇经济之路，并得到历下区科技局的支持，于2005年予以科技立项。为了建设好科技创业服务中心平台，办事处领导成立了以主任为首的平台建设领导小组，从办事处抽调精干力量，在网络建设方面聘请山东省科学院计算中心和济南冠华宏鑫信息技术有限公司作为技术支持。经过一年多的时间，科技平台建设工作圆满完成。平台建设的主要内容包括：（1）成立楼宇联络员办公室，建立楼宇联络员制度。（2）建立大明湖办事处电子政务及创业服务中心网站。（3）建立科技服务平台。（4）成立大明湖地区企业发展研究会。（5）合理布局，打造功能品牌楼宇。（6）公开楼宇租赁价格，实行网上招商。（7）为新成立入驻企业提供注册、税务等咨询服务，由服务中心派专人提供一站式服务。（8）建立辖区企业数据库。（9）落实政府优惠政策，引导企业规范经营。2007年1月，该平台顺利通过历下区科技局组织的验收。办事处通过对平台的建设工作，积累了经验，为今后建设信息化社区和数字办事处奠定了一定的基础。四、研究内容与预期目标在数字化办事处建设的实施过程中，应始终强调实用性原则，以解决办事处关键业务为系统实施的切入点，主要建设三大部分内容：第一部分以OA系统为基础建设办事处的数字化办公系统；第二部分以办事处各科室职能为基础建设面向社区的服务网络系统；第三部分以街道居委会为前沿建设信息化社区。（1）、网络平台建设实现办事处各职能部门、街道居委会、办事处辖区各楼宇、历下区局域网的互联互通是整个数字化办事处建设的基础。完善内部局域网的建设，为内部工作人员提供信息处理、网上办公的基本条件；建设一个高性能、高可靠的办事处局域网；构建覆盖办事处各连接部门的高性能、高可靠的广域网系统，为整个系统的数据处理、交换和共享提供便利通道，实现各部门、单位之间的互连、互通。采用VPN连接方式，一方面实现各单位信息孤岛的互联互通，另一方面解决各单位的Internet出口问题。（2）、网络安全建设 政务安全体系是该政务信息系统的重要组成部分，它贯穿系统的各个层次和环节，采用国家认可的安全机制，为整个系统提供安全行的保障。主要包括以下6个方面： 信息的保密性：系统应该对网上传送的信息进行加密处理，阻止非法用户获取和理解原始数据； 数据的完整性：系统应该提供对数据进行完整性验证的手段，确保能够发现数据在传输过程中是否被改动； 用户身份的鉴别：系统应该提供通信双方进行身份鉴别的机制；数据原发者鉴别：系统应能提供对数据原发者的鉴别，确保所收到的数据确实来自原发者； 数据原发者的不可抵赖性：系统应能提供数据原发者的不可抵赖机制，确保数据原发者的抵赖行为不能得逞； 合法用户的安全性：合法用户的安全性是指合法用户的权利不受到危害或侵犯，电子政务系统和电子公文的安全管理体系应该实现系统对用户身份的有效确认、对口令的有效保护、对非法攻击的有效防范等，以保障合法用户的安全性。（3）、网上OA系统办事处办公软件主要用于办事处各部门、街道居委会日常办公业务处理，主要包含以下内容：l 个人办公：电子邮件，日程安排、名片管理、个人文档l 公文管理：收文、发文、督查管理l 政务信息：公共信息、参考资料、学习园地、电子刊物、档案管理l 科室业务：党政工作、人大工作、计划生育工作、城市社区管理工作、卫生防疫工作、街巷整治工作、社区治安工作、和谐社区建设工作、人民武装部工作、劳动和社会保障工作、经济数据统计工作、信访管理工作、信息采编、领导讲话、值班管理l 行政管理：会议管理、人事管理、资产管理系统总体结构其逻辑关系如下：（）数字社区信息化系统社区综合管理信息系统依托信息技术和网络对现有社区管理和公共服务流程进行整理、优化，以进一步提高社区管理水平。该系统通过覆盖整个社区的网络实现资源整合、信息共享，对社区实施有效的信息管理。该系统有助于推动政府职能的转变，实现体制、机制创新；有助于提高社区工作效率和效益。通过社区综合服务信息平台的建设，能够有效地整合各种政府和社会资源，为百姓提供优质的服务，同时，有效地加强政府职能部门的综合服务和管理水平，真正实现了政府职能转变寓管理于服务，通过服务加强管理。系统模块功能说明描述对社区开放的职能部门信息系统民政工作民政业务的数字化办理计生工作同民政工作其它职能部门工作同民政工作社区图形导航在以社区平面图为导航方便快捷的找到每位居民，以及居民的详细登记信息。动态报表在社区工作特殊的环境中，随时可以利用动态报表生成指定条件和信息的报表，并支持导出Excel文件功能。门户服务网站便民服务通过商家的加盟，居民通过便民服务网站查询商家信息。生活服务分门别类的呈现生活中各种小常识。社区新闻由发布部门发布本管辖区内发生的新闻。百姓心声居民与各级部门相互沟通的平台。组织机构列出本辖区内各级职能部门介绍，工作内容和联系方式。政务指南主要发布居民在政务办理过程中的说明。政策法规发布相关政务的法律法规。监督反馈居民对生活中各种问题反馈的入口。后台管理对前台信息管理。便民服务热线信息查询查询便民服务网站中的所有信息。百姓心声为居民提供的与政府各级部门沟通的又一通道。监督反馈同上。坐席管理对坐席的增加，删除和修改。统计分析管理人员可以按照不同的统计方式统计指定时间内居民查询或反馈的内容统计。友情连接省、市、区的各级职能部门网站。五、研究方案、技术路线与创新点（1）、数据挖掘从各种不同的系统中提取出来，形成符合本系统要求的科技成果数据，必须采用数据挖掘技术，从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的数据集中识别有效的、新颖的、潜在有用的，以及最终可理解的数据。l 数据准备一方面，通过数据转换模块把各职能部门、街道居委会数据导入到本系统数据中心的数据库中。另一方面，把还没有实现信息化管理的职能部门数据手工录入导到数据中心的数据库中，为数据挖掘准备好原始数据。l 数据整理由于众多的数据是不完全的、有噪声的、随机的，有复杂的数据结构，必须对数据进行初步的整理，清洗不完全的数据，做初步的描述分析，选择与数据挖掘有关的变量或者转变变量。l 建立模型根据数据挖掘的的特征，选择合适的数据挖掘模型。l 评价和解释对数据挖掘的结果进行评价，选择最优的模型，做出评价，并且要和专业知识结合对结果进行解释。以上的步骤不是一次完成的，其中某些步骤或者全部要反复进行。（2）、数据转换本系统的数据转换分为两个部分，一部分是内部数据怎样转换成统一的格式存储本系统的数据库；另一部分是来自网上的咨询、洽谈和服务要求信息如何转换到内部的科研管理系统和办公系统中去。l 转换原始数据，建立数据库各个研究所的数据存储结构不一致，采用的数据库也不尽相同。为了建立一个适合数据挖掘的数据库，就必须对这些数据进行有效的转换。包括重复记录的清除、不完整的数据字段补充等。l 科技成果转化平台上的数据和内部应用系统数据的互换上面对数据的整理完成了数据导出的准备工作，更重要的是这些来自内部应用系统的数据必须通过转换模块写入数据中心的数据库。另外，来自平台上的洽谈信息和服务跟踪信息，也必须通过转换模块提交给各个内部应用系统，用以为各个职能部门的工作提供信息来源。转换模块实际上起到了内部网和外部网数据网关的作用。（3）、Portal采用BEA WebLogic Workshop，进行统一门户网站建设。利用Portal构架和技术，通过管理员的配置，实现不同的职能部门、街道居委会具有不同的工作区，可以看到需要看到的内容，不同的人员具有不同的权限级别。同时配合portal技术提供的协同工作和整合功能，实现统一门户网站。BEA WebLogic Workshop能够为整个BEA企业平台建立应用程序，并重用WebLogic Portal 8.1商业逻辑。Sun Java System Portal Server拥有最强的技术基础和标准支持，包括安全性和移动应用，但是它的建立和维护需要Java技能。l 门户主页门户主页包含了门户展示属性，页面结构及其导航区通过采用JavaServer Pages标记从而定义在页面模板文件中。可以轻松修改这些区域的布局和外观，这样门户页面就反映出一种风格或形象。导航区可任意安放，如页眉或页脚的左边区域。级联样式表、映象和其它可视化要素用于进一步定义页面外观。使科技成果多种形式的展现效果更加清晰，增加科技成果转化的吸引力。l 门户搜索在传统数据库、本地文件系统和流行Web搜索站点之间进行并行搜索；获得集成结果，这些结果展示为一份单一并已分级的内容清单；保存、重用并共享搜索；提炼搜索结果，排除不满足某些条件科技成果的文档；这样的设计可极大地方便科技成果转化平台的使用，使用户可以进行各种形式的搜索，便于横向比较，进一步完善科技成果转化的服务功能。l 站点分析站点分析提供有关Web站点访问者倾向、用法和内容的信息。利用门户软件的站点分析器组件检测访问者倾向和爱好、管理Web站点内容和结构，同时帮助提高整个Web展示内容的有效性，统计出最具潜力的合作对象，以及用户潜在的需求，用于指导我们的科研决策。l 应用软件集成通过门户的内部应用连接器和数据转换实现对内部现有应用系统的无缝集成。配合数据转换网关，实现外部数据和信息化社区系统和办公系统的数据交互，增加科研管理的工作效率。l 协作利用门户技术的协作支持功能实现文字、白板、音频、视频的协同洽谈室功能。（4）、协同式工作把文字的、白板的、音频、视频的方式集成在一起，实现多种方式协同工作是本平台的一个重要的特点和亮点，在科技成果转化一条龙服务体系中起到重要的作用。l 在线文字交流基于WEB的文字交流，在WEB页面上直接与平台用户进行文字交流。l 白板功能采取基于WEB的白板方式，通过系统管理员赋予的白板功能使用权限，使普通平台用户可以通过文字、语音等请求与系统管理人员在交流过程中使用白板。l 视频与音频把音频与视频技术集成到网上洽谈室中，开发基于WEB 的可视化网上洽谈室和跟踪服务中心。（5）技术创新点l 建立从办事处各职能