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法律法规及相关知识 主讲 金东良电话案例一 2005年3月29日 江苏淮安市境内 一辆山东装有液氯危险品的运输车 行至京沪高速公路 与一辆鲁货车相撞 导致液氯运输车侧翻液氯泄漏 31人中毒死亡 214人中毒 5000多户 10000多村民被紧急疏散 事故间接原因 济宁市科迪化学危险货物运输中心对挂靠的这辆危险化学品运输车疏于安全管理 所运载液氯的生产和销售单位山东沂州水泥集团化工公司无安全生产许可证 运输中心未履行监督和检查职责 未及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为 押运员无工作资质 未参加相关培训和考核 不具备押运危险化学品资质 不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力 导致伤亡事故损失扩大 事故性质 由于使用报废轮胎 严重超载 事发后肇事人逃匿 由交通事故导致的液氯泄漏特大事故 事故直接原因 车辆核载重为15吨 实载40 44吨 超载169 9 使用报废轮胎 安全机件不符合技术标准 导致左前轮爆胎 行驶过程中槽罐车侧倾 致使液氯泄漏 肇事车驾驶员 押运员在事故后逃离现场 未及时报警 监管部门重大安全隐患的车辆安全监管的四个环节 一是车辆超载 这辆槽罐车出厂标示吨位为15吨 在挂牌时公安部门出具的允许吨位也是15吨 但质检部门监制的槽罐却是40吨 二是车辆挂靠 按照国家规定 从事危险化学品的运输企业不允许搞车辆挂靠 但济宁这家企业105辆车全都是挂靠的 三是车辆上路 按照有关规定 运输危险化学品的车辆每次上路前都要办理各种通行证 但这辆车却是办一次可以管上一个月 四是车辆安全性 这辆车至少有3个轮胎临近报废 但却仍在从事危险品的运输 另据了解 这辆车挂靠的企业曾被当地安全生产监管部门下发过两次整改通知书 多头管理 管而不力是事故主因 危险化学品安全管理条例 虽对危险品的生产 运输 仓储等环节作出了严格的规定 但由于管理主体涉及交通 民航 铁路 公安 质监 安监等10个部门 各部门之间在管理职能上存在严重交叉 催生了监管盲区 肇事车的安全监管涉及到4个部门 槽罐归质检部门管 车体属交通部门管 车辆上路通行又涉及公安部门 车辆所在企业管理也涉及安监部门 这些部门好像都在管 其实谁也没有真正管住 问题与启示1 现状 谁都在管但谁都没管好 我国危险化学品的运输企业多达数万家 完全符合国家标准的不到三成 很多中小企业都是一些个体户拼凑到一起 还有一些企业在没有取得资质的情况下 也揽活上路 把危险品的运输看成是一般货物运输 人为地加大了运输的危险性 根源还是监管不到位 由于危险品运输管理涉及多部门多行业 一些部门擅自降低国家标准甚至以部门标准或行业标准来取代国家标准 人为降低运输企业安全门槛 导致大量安全系数低的企业也从事危险品的运输 一些行业监管部门 明明知道一些企业不符合安全标准 但为了多收费 照样放车放人 一些部门以罚款取代停业整顿 结果企业隐患长期得不到纠正 有的最终酿成大祸 付出了血的代价 问题与启示2 根源 管理混乱是监管不到位 这几年来 危险品安全事故频发 造成了大量生命与财产损失 但被追究责任的相关责任人并不多 这究竟是为什么 重利益轻生命 重政绩轻安全 我国现在正处在危化工大发展时期 由于这个行业目前还处在高利润阶段 因此 一些地方出于经济利益考虑 不顾当地的环境条件 争相上马危化工项目 当前 还有大量的民间资本进入这个领域 一些地方政府把这一块作为招商引资的重头戏 不惜以降低安全门槛为代价 盲目引进项目 其结果是 政绩出来了 税收增加了 但安全事故也发生了 给当地人民群众的生命财产构成很大威胁 在错误的政绩观的引导下 责任追究如果不到位 再多的教训也只能等到下一次事故发生时再汲取 比危险品本身更危险的是注重利益 轻视生命的发展观 问题与启示3 追问 政绩人命孰轻孰重 第一章我国的安全形势和现状一 我国安全生产现状事故总量居高不下1995 2004年 全国各类事故死亡人数从1995年的10 3万人上升到2004年的13 7万人 年平均增长率约为3 1 每年平均发生各类事故高达70多万起 死亡约12万人 2005年各类事故71 7938万起 死亡12 7万人2006年全国共发生各类事故62 7158起 下降12 6 累计死亡11 2822人 同比减少14267人 下降11 2 2002年与2007年事故率对比 特大事故频繁发生2001 2004年 全国共发生一次死亡10人以上特大事故526起 平均每年发生132起 不到3天一起 其中一次死亡30人以上特别重大事故平均每年发生14起 不到1个月一起 2006年全国一次死亡3 9人的重大事故2357起 下降9 6 死亡人数下降7 6 10人以上特大和特别重大事故95起 下降30 1 死亡人数下降49 其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起 下降58 8 死亡人数下降78 没有发生百人以上事故 2005年11月13日14时43分 吉林省吉林市中石油吉林石化公司101厂的一化工车间苯氨装置发生爆炸 造成5人死亡 1人失踪 60多人受伤 30多人伤势严重 浙江巨化巨圣氟化学公司新产品中试装置发生爆炸2006年3月31日凌晨零时30分 浙江巨化集团公司的子公司巨圣氟化学有限公司新产品中试装置突然发生爆炸 事故造成5人死亡 2人受伤 2006年4月10日山西省原平市轩岗煤电公司职工医院车库爆炸轰塌居民楼事发造成至少27人死亡 2007年安全事故情况 今年1月1日至8月25日 全国各类事故起数和死亡人数分别下降22 6 和14 1 其中 一次死亡3人至9人的较大事故起数和死亡人数分别下降8 3 和8 8 一次死亡10人至29人的重大事故起数和死亡人数分别下降17 5 和15 4 但一次死亡30人以上的特别重大事故增加了1起 37人 2007年特别重大事故 湖南省湘西自治州凤凰县堤溪大桥 8 13 垮塌特别重大事故 8月13日16点38分左右 湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的凤凰至大兴公路堤溪大桥整体垮塌 现场共有152人作业 88人脱险 其中22人受伤 64人遇难 截至16日8时10分 已找到41名遇难者 2007年特别重大事故 山东省新泰市华源矿业公司 8 17 河岸决口 溃水淹井事故灾难8月17日 因当地突降暴雨 山洪暴发 河岸决口 造成山东省新泰市华源矿业公司矿井被淹 172名矿工被困井下 东都河堤决口处 李毅中在矿井进口处 2007年特别重大事故 山东省魏桥创业集团铝母线铸造分厂 8 19 铝水外溢伤人事故8月19日 位于山东省滨州邹平县境内的山东魏桥创业集团所属的滨州魏桥铝业科技公司铝母线铸造分厂 1号混合炉发生铝水外溢事故 造成16人死亡 59人受伤 其中重伤13人 07 11 24 上海浦东一家加油站发生爆炸 人死亡 40人受伤 其中2人重伤 检修过程中 储气罐内残留有部分油气 施工人员又加压过度 2007年特大事故 造成极差的社会影响 建国以来随着经济总量的增加 事故的起数和死亡人数是上升的 2002年达到了高峰 2003年开始下降 2003年下降1 7 2004年下降0 2 2005年下降7 1 2006年下降11 2 2007年下降10 1 危险化学品从业单位基本情况 截止2003年底 全国共有危化品从业单位371222户 其中剧毒化学品从业单位10773户 我国危险化学品安全管理现状 当前危化品事故情况 2003 2005年危化品事故死亡人数情况 2 32005年各行业事故死亡人数情况 2004年4 5月间危险化学品事故情况 4月16日 重庆市天原化工总厂发生事故 造成9人死亡 4月19日 广东省茂名市一私人炼油厂发生一起中毒事故 造成3人死亡 2人中毒 4月20日 长江江苏省南京段一艘正在维修的油轮发生爆炸事故 造成2人死亡 至少4人受伤 吉林吉化集团公司一生产基地发生爆炸事故 2人死亡 2人受伤 北京市怀柔区京都黄金冶炼有限公司八道河冶炼厂发生氰化氢气体泄漏事故 造成3人死亡 8人受伤 江西省南昌市江西油脂化工厂发生废弃氯气钢瓶残留氯气泄漏事故 造成多人中毒 4月21日 浙江省台州市海正药业股份有限公司发生甲苯反应釜爆炸事故 造成2人死亡 1人受伤 2005年部分危险化学品事故 1月11日 山西省临汾市襄汾县京安村襄浏花炮厂 装配车间发生爆炸 造成25人死亡 10人受伤 3月17日 浙江衢州市汽运集团卧铺客车从深圳返回衢州 途径沪瑞高速公路梨温段 与湖南一辆装载烟花爆竹药料的大货车发生追尾 货车发生爆炸 致使客车 货车炸毁 并炸塌高速公路路旁民房 造成24人死亡 7人受伤 6栋民房受损 3月29日 江苏省淮安市境内 一辆山东装有液氯危险品的运输车 行至京沪高速公路上行线103KM 300M处 与一辆鲁货车相撞 导致侧翻液氯泄漏 31人中毒死亡 354人住院治疗 1万余名村民被紧急疏散 京沪高速公路宿迁至宝应段关闭20小时 6月13日上午 位于大连市庄河市昌盛街道打拉腰村的大连日鑫水产养殖有限公司冷冻加工厂 发生液氯泄漏事故 发生泄漏事故的是该厂以前用来饮用消毒的一个1000公斤钢瓶 此甁氯气该厂已使用三年 瓶内余气较少 由于废弃使用 瓶阀锈蚀造成松动产生泄漏 多名周边群众和学生被疏散 6月14日20 00左右 地处成都市温江区万春镇境内的成都台硝化工有限公司在生产盐酸安丙啉 饲养涂加剂 过程中 一反应釜突然出现温度异常现象而无法控制 为避免可能发生大的事故 现场操作人员采取稀释排放辅类物料的办法进行处置 由此造成釜内有害气体喷出 扩散 46人在医院接受观察治疗 6月15日17时50分 挂靠西安田力危险品运输公司的一辆牌号为陕A31778东风康明斯液化气槽车 满载15吨液化气 由咸阳向杨凌区盛文液化气公司送气途中 误经杨凌火车站西侧西农路铁路立交涵洞时 涵洞高3 7米 槽车罐体顶部阀门被涵洞撞断 造成大量液化气泄漏 疏散铁路立交涵洞周边2公里内12000余名群众 6月19日12时40分 位于河南省濮阳市范县濮城镇境内的中原油田采油二厂十七号计量站濮3排347油气井 在进行洗井作业时 突然井喷着火 附近 个村庄16000人群众安全疏散转移 6月24日早5时许 在京沪高速公路淮安市境内 一辆装载液态丙烯腈的山东槽罐车发生倾翻 司机当场死亡 致使液态丙烯腈泄漏 引发火灾 疏散2个镇 6个村共计1万2千人 10月26日15时40分 首钢总公司动力厂煤气管道发生泄漏 导致现场9名职工中毒 中毒职工被紧急送往医院 经医院诊断 9人已无生命特征 确认9人全部中毒死亡 中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置11月13日发生爆炸着火事故 事故造成5人死亡 2人重伤 21人轻伤 1人下落不明 事故发生后 疏散群众达1万多人 危化品管理中存在的主要问题 从业单位责任主体不落实企业经营条件不达标 科技兴安 工作相对落后事故隐患治理消除机制不健全基层安全监管不到位 安全知识安全生产五大要素 安全文化安全法规安全责任安全技术安全投入 安全与安全要素一 什么是安全 安全是社会和企业永恒的主题 安全与人们的生活和工作息息相关 那怎样才算安全 有人说无危为安 无损则全 有人说安全是富 安全为天 目前国内关于安全的定义尚不统一 现代汉语词典 中对安全的解释为 没有危险 不受威胁 不出事故 辞海 中对安全的解释有三层意思 平安无损害 不受危险或伤害威胁的 如安全地带等 提供保护免受危险或损害的 如安全门 安全带等 保障平安或不出事故的 如安全条约 安全措施等 平时人们讲到的安全 通常是指各种事物对人不产生危害 不导致危险 不造成损失 不发生事故 运行正常 进展顺利等安顺祥和 国泰民安之意 生产过程中的安全 就是不发生工伤事故 职业病 设备或财产损失的状况 即人不受伤害 物不受损失 狭义的安全是指在劳动生产过程中消除可能导致人员伤亡职业危害或设备 财产损失的因素 保障人身安全 健康和资产安全 也就是我们通常所说的安全生产 广义的安全是指除了生产安全外 还包括人们从事生产 生活的一切活动领域中的所有安全问题 如生活安全 家庭安全 公共安全 旅游安全 消防安全和生存安全 各种自然灾害 的防范等等 二 公民安全要素完成一项工作 会有多种方法 在不同方法中能否做出最佳选择 取决于人的素质 在人们的生产生活中 会有一定的危险因素存在 躲避危险是人类的本能 但识别危险却是后天形成的 如何认识并防范危害 这与一个人的安全素质有关 只有通过学习 努力提高自身安全素质 才不会干出误人误己的蠢事 为了共保安全 我们应在安全素质方面具备以下六点 1 树立安全意识生命对于每个人只有一次 因此 应逐步提高 关爱生命 关注安全 的认识 逐步实现由 要我安全 向 我要安全 我会安全 的转变 2 懂得安全知识掌握安全知识是正确行动和防范危险的前提 为此 一定要学会有关的安全法律法规知识 掌握有关的安全生产技术知识 并在生产实践中正确应用 同时还要懂得公共安全方面的知识 如什么是危险场所 什么是危险因素等 3 遵守有关安全的规章制度和操作规程规章制度和操作规程是国家安全生产法律法规的具体化 是前人经验和事故教训的总结 是我们的工作准则和行动指南 因此 要认真学习 严格遵守 杜绝违章指挥和违章作业 克服习惯性违章行为 努力避免 减少事故发生 4 掌握安全技能正确和熟练的操作技能是确保安全生产和提高工作效率的重要保障 对此 不仅要熟练掌握本岗位安全操作技能 以确保自身岗位和有关设备的安全 还要掌握一些基本的公共安全技能 如事故后的报警 灭火器的使用 遇险后的应急办法等 5 遵守和维护公共秩序公共秩序是公共安全的重要保证和体现 国内有几次大的公共安全事故都与公共秩序混乱有关 2004年2月5日 北京密云县在举办迎春灯展过程中 由于领导和管理责任不落实 导致云虹桥上人员拥挤 混乱 踩踏 造成37人死亡 15人受伤的重大责任事故 因此 大家应自觉遵守和维护道路交通 市场交易 企业生产 居民区生活等公共秩序 以实际行动创造安全的工作和生活环境 6 培养和提高紧急避险能力紧急避险能力也是一项重要的公民素质 培养和提高公民的避险能力刻不容缓 现代社会发展的一个必然趋势 就是人们的生活 工作和学习越来越多地被规划到丰富而繁复的社会结构与功能区间之中 公交车 地铁 高速公路 火车站 飞机场 电影院 购物中心 摩天大厦等 成了人群聚集流动的高密度场所 由恐怖袭击 自然灾害 突发疫情 人为的失误等引发的重大公共事件 都很可能对这些场所造成重创 并直接危及置身其中的人群的健康和生命安全 2001年发生在美国的 9 11 恐怖袭击事件 2003年发生在世界一些国家的SARS流行 2004年美国和加拿大的29小时大停电事故 都对政府 社会和公民在非常状态下的排险 避险能力提出了严峻挑战 应急预案 就是针对这种非常状态下如何采取的应急措施 个人也要培养紧急避险意识 提高紧急避险能力 中华人民共和国安全生产法 安全法 由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过 自2002年11月1日起施行 一 总则1 制定 安全法 的目的 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 2 适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 以下统称生产经营单位 的安全生产 3 方针 安全第一 预防为主 4 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生产 5 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 依法追究生产安全事故责任人员的法律责任 6 四不放过 事故处理原则 A 事故原因分析不清不放过 B 事故责任者和群众没有受到教育不放过 C 没有整改防范措施不放过 D 事故有关领导和责任人没有处理不放过 二 安全生产保障1 七项基本法律制度 安全生产法 确定了我国安全生产的七项基本法律制度 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 从业人员安全生产权利义务制度 生产经营单位负责人安全责任制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度 2 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 A 建立 健全本单位安全生产责任制 B 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 C 保证本单位安全生产投入的有效实施 D 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 E 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 F 及时 如实报告生产安全事故 3 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 4 三同时 同时设计 同时施工 同时投入生产和使用5 生产经营单位不得使用国家明令淘汰 禁止使用的危机生产安全的工艺 设备 6 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 三 从业人员权利和义务 1 权利1 知情权 对危险因素和应急措施的知情权 2 建议权 有权对本单位安全生产工作提出建议 3 批评权 检举权 控告权 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 4 拒绝权 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 5 安全保障权 在紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 6 社会保障权 享有工伤保险和获得赔偿的权利 7 赔偿请求权 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 2 义务1 遵章守规 服从管理 2 接受安全生产教育和培训 3 发现不安全因素立即报告 法律 法规 四 安全生产的监督管理1 四种监督方式 安全生产法 是明确规定了我国安全生产的四种监督方式 第一种 工会民主监督 第二种 社会舆论监督 第三种 公众举报监督 第四种 社区报告监督 五 四个责任对象 安全生产法 明确了对我国安全生产的责任各方 政府责任方 生产经营单位责任方 从业人员责任方 中介机构责任方 六 安监部门三大职权第一 现场调查取证权 安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查 单位不得拒绝 第二 现场处理权 对安全生产违法作业当场纠正权 对现场检查出的隐患 责令限期改正 停产停业或停止使用的职权第三 查封 扣押行政强制措施权其对象是安全设施 设备 器材 仪表等 七 对各方违反 安全法 的处罚对政府监督管理人员 降级 撤职对政府监督管理部门 责令改正 退还违法收取的费用对中介机构 罚款 第三方损失连带赔偿 撤销机构资格对生产经营单位 责令限期改正 停产停业整顿 经济罚款 责令停止建设 关闭企业 吊销其有关证照 连带赔偿等对生产经营单位负责人 行政处分 个人经济罚款 限期不得担任生产经营单位的主要负责人 降职 撤职 处15日以下拘留等处罚 对从业人员 批评教育 依照有关规章制度给予处分的处罚 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 特种作业的概念和分类一 特种作业 指容易发生人员伤亡事故 对操作者本人 他人及周围设施的安全有重大危害的作业 二 特种作业人员的范围 电工作业金属焊接 切割作业起重机械作业 司机 司索和指挥企业内机动车辆驾驶登高架设作业锅炉作业 压力容器操作制冷作业爆破作业矿山 排水作业 安全检查作业 提升运输作业 通风作业 救护作业采掘 剥 作业危险物品作业经国家局批准的其它作业 三 特种作业人员 直接从事特种作业的人员四 特种作业人员具备的基本条件1 年龄满 周岁 2 身体健康 无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷 持证上岗 培训 考核 合格发操作证 3 初中以上文化程度 具备相应工种的安全技术知识 参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格 4 符合相应工种作业特点需要的其他条件 五 培训 考核 发证1 特种作业人员在独立上岗作业前 必须进行与本工种相适应的 专门的安全技术理论学习和实际操作训练 2 特种作业人员经具有相关资质的机构培训后 由具有考核资质的单位考核后发证 全国通用 安监局发 3 第十五条特种作业操作证 每 年复审 次 连续从事本工种 年以上的 经用人单位进行知识更新教育后 复审时间可延长至每 年 次 危险化学品安全管理法律法规 一 危险化学品安全管理条例 该 条例 于1987年由国务院首次发布 2002年修订并以国务院344号令发布实施 现行 现国务院正在组织对其作第二次修改 修改后的 条例 不久将正式颁布 该 条例 是化工领域最重要 最基本的法规 必须熟练掌握和应用之一 新 条例 管理的是危险化学品从生到死的全部六个环节 即生产 使用 储存 经营 运输 废弃 条例 由安监 公安 卫生 环保 交通 铁路 民航 质监 工商 邮政共十个政府部门分别执法 分别从不同角度对化工企业实施监督管理 各司其职 a 安全监管部门 a 危险化学品的生产 储存企业的设立及其改建 扩建项目的审查 b 安全生产许可证的审核及发放 c 经营许可证的审核及发放 d 国内化学品登记 e 危险化学品事故应急救援的组织和协调 f 前述五项具体工作的监督检查 b 公安部门 负责危险化学品的公共安全管理 具体负责 a 发放剧毒化学品购买凭证和准购证 治安 b 审查核发剧毒化学品公路运输通行证 对危险化学品道路运输安全实施监督 公安交警 c 前述事项的监督检查 c 质监部门 a 发放生产许可证 b 产品质量监督 c 前述事项的监督检查 d 环保部门 a 废弃化学品的处置 不论哪个部门收缴到的废弃危险化学品 都必须交由其保管和处置 b 调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件 c 有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记 d 前述事项的监督检查 e 铁路部门 负责危险化学品铁路运输和铁路运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查等 f 民航部门 负责危险化学品航空运输和民航运输单位及其运输工具