新能源36条细则出台.docx

解读:新36条”能源准入细则被指可操作性不强2012-6-26分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 民企难破能源领域“垄断门”随着6月30日大限的临近，多个部委日前出台了“新36条”能源领域的多个准入细则。“未来几天，还将有一些石油、天然气、新能源等领域对民间资本开放的准则会出台。”国家发改委能源所一内部人士告诉中国企业报记者。此前，6月20日，国家能源局下发鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见，(以下简称“意见”)明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。6月19日，国家电监会发布加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见，(以下简称“电力意见”)支持民营企业进入传统发电领域。江苏一家成品油企业负责人路经理向记者表示：“这样的细则没有写明如何与能源领域中处于垄断地位的央企分蛋糕，这样的细则也不够细，缺乏可操作性。”新奥能源副总裁刘敏曾公开对媒体表示，能源领域民间投资少的原因很多。一直以来的垄断造成的惯性使得单一一个政策难以打破利益格局，既得利益盘根错节的现状，要靠渐进改革来突破。不乏亮点意见明确提出了能源新兴领域将全面开放民资进入，且提出页岩气、油页岩、煤层气等未来将实施市场定价。上述发改委能源所内部人士表示，这是该意见最大的亮点，国家在这方面既表示了对民间资本开放的决心，也显示了非常规油气准备逐步市场化，这可能将是未来民间资本进行投资的热点。此前，国土部发布的民间资本投资国土资源领域实施意见，也明确提出鼓励民间资本投资页岩气、煤层气、油砂等非常规油气开采。民间资本在中国油气勘探、开采等方面，又一次看到了曙光。对于民营企业而言，他们所期望的不仅仅是将“曙光”写入文件，而是促成文件落地。一位石油业人士告诉记者，页岩气领域对于民间资本更为放开，将对产业发展起到促进作用，而油气勘探开发方面则要具体看意见执行落实情况。尽管国土部第二轮页岩气探矿权招标对民企“松绑”，但民营企业想要分享页岩气开采“盛宴”显然并非易事。一位不愿具名的石油化工类国企内部人士告诉记者，首先，像页岩气这样的非常规油气，开采的时间很长，投资也会很大，一般的民企很难有这样的实力;其次，在技术上，美国的技术是成熟的，一旦市场化，国外企业会想方设法进来，民企的竞争力显然是不够的。“相对于常规油气来说，民企在这方面还是有机会的。”该内部人士称。中国国际经济交流中心专家陈永杰曾公开表示，机遇很大，意见明显扩大了投资的领域和范围，创造了民营企业与国有企业进行联合投资、合作发展的机遇，使民营企业做大做强，创造了一些非常大的机遇。通过民营资本的投入，扩大了能源资源的供给，会缓解能源短缺对经济发展的制约。而电力意见的最大亮点是，明确提出将积极推动电价改革，组织开展电网输电和配电成本的分开核算，积极推动输配电价改革，推动上网电价形成机制改革，最终促成有利于公平竞争的电价机制。业内人士认为，电网输配分离将理顺上网电价形成机制，有利于提高可再生能源投资回报预期，进而吸引民资投资可再生能源发电的积极性。缺乏可操作性的配套政策“有点失望，这些政策出来后，根本看不出应该怎么去做。”路经理说。“包括石油、煤炭等大型能源项目，民企很难参与进来，能拿到的项目，要么是没利润的，要么是根本不具备能力实施的。而且在利益分配等方面，和央企比，没有商量的话语权。”路经理说。在石油这样一个垄断领域，记者在意见中查阅后发现，确实未涉及到民企与国企合作利益分配等问题的这方面的条款。据其他媒体报道。早在2010年8月，中石油也曾携119个项目高调去浙江寻找可以合作的民间资本，却没了下文。路经理最为关心的原油进口权问题，在意见中并未涉及。“因为只有上游放开了，下游才能有真正的市场竞争。”路经理说。有专家表示，预计原油进口权放开的可能性并不大，即使放开也将是“适度放开”。中国国际经济交流中心专家王鹏公开表示，如果能够允许民营企业获得原油的进口许可或者勘探、开采的许可，打破对石油行业上游的垄断，将会进一步引入市场竞争，压低国内的成品油价格。而且民营企业在经营效率和成本控制上面一般都会好于国有企业，民营资本的进入可以给整个石油行业带来一个鲶鱼效应，给国有企业带来一定压力，促使他们提高效率和经营能力。从整个国家的石油战略利益上看，也有利于国家长期石油的供给安全和价格稳定。煤炭、电力等领域的民间资本进入的具有可操作性的细则确实不够细致。有专家认为，单看文件，没有很实质性的内容，实际作用有限，还需要多个部委出台具体的政策共同支持。“在石油、煤炭、电力这些领域，向民间资本放开确实需要过程，单靠一个文件是解决不了问题的。”上述国家发改委能源所内部人士向记者表示。“道理很简单，企业投资是追求效益的，仅仅是国家不断发文支持我们进入这些领域，但我们没办法实现盈利的话，我们是不会进入的。”路经理说。事件:黑龙江新规与新36条背道而驰2012-6-26分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 近日黑龙江省出台黑龙江省气候资源探测和保护条例（以下称条例），其中规定“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”“气候资源归国家所有”等部分内容。此消息一出，舆论哗然，有网友调侃，是否以后吹吹凉风、晒晒太阳也要向国家缴费才行？更是有媒体质疑条例的出台随意扩大行政审批权限，其目的是为了“寻租收费”。关于条例制定是否符合立法法 ，是否违宪，尚待全国人大常委会作出审查。但就该条例出台的初衷，就有待商榷。条例中规定的“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”的条款属于行政许可。而设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。风能和太阳能并非是矿藏、森林等自然生成的资源，需要现代科学技术进行转化，且这类资源具有公共产品属性，对此类资源实际上并没有设立行政许可的必要性。将公共资源的审批制和国有化的背后实际上是与民争利。 根据已有经验，行政审批大多伴随着周期长、效率低、寻租空间大容易滋生腐败等问题。既是条例中规定，审批部门不收费，但是却难保主管审批的工作人员“不收费”。企业的运营成本，不只体现在缴纳明面上的税费，还有等待审批的时间、公关费等隐性成本。当前，中央政府出台“民营经济新36条”，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促民营经济发展。有学者担忧，条例的出台与当下“民营经济新36条”精神背道而驰，会增加风电运营商的运营成本，不利于新能源产业的发展。6月20日， 国家能源局日下发 关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见（以下简称实施意见），明确表示将鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、石油天然气管网建设和能源资源勘探开发等多个领域。实施意见明确规定，支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业，鼓励民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资。2005年第十届全国人大常委会通过的可再生能源法第二条：“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”该法虽未提及包括风能和太阳能可再生能源的权利归属问题，却在第四条中提出“国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益”。现代政府是法治政府，也是服务型政府，政府应该努力提供更好的公共产品，服务纳税人，放权让利，为企业发展打造宽松、有序的环境，而不是一味地想着如何抓权谋取部门利益。在此大背景下，条例却宣布“气候资源归国家所有”，与民争利，逆时代潮流而行，黑龙江政府值得好好反思。影响:能源投资大门开启 地方炼油困局待解2012-6-26分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 国家能源局6月20日下发了关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见，不仅再次肯定了民间资本在能源领域的投资有利于深化改革、完善竞争有序的能源市场体系等重要作用，而且对投资范围、配套措施等进行了细化，为民间资本投资能源领域打开了一扇实实在在的”大门”。不过，对已经进入能源领域的民间炼油企业来说，大门虽开，但门槛太高、困局未解。业界专家表示，实施意见比2010年的相关条款更细、更全，方向更明确、措施更实际，但要达到预期效果需要一定时间。很多投资领域民间资本早已开始涉足，需要的是出台更明确的规范、引导等操作细则，特别是对已经进入能源领域的民营炼厂的发展要进行规范和指导。投资范围更明确 配套措施更全面 首次提及大型炼油项目与2010年出台的“新36条”相比，实施意见对民间资本投资范围更加明确和细化。大到国家重大能源项目，小到炼油项目中的部分装置和特定生产环节。不仅涉及石油天然气领域整个产业链，也明确了电力、新能源领域。中国石油大学董秀成教授认为，实施意见的亮点有两个，一是明确“列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放”;二是鼓励民间资本参股建设大型炼油项目。前者以前从来没有如此明确、且肯定的表述，这为民间资本投资能源领域扫清了障碍;后者为民间资本参与大型炼油项目打开了通道。目前，在国家发改委立项的大型炼油项目，还没有民间资本参与，但大型炼油项目投资规模很大，对于民间资本来说门槛过高。至于实施意见中提到的其它能源领域，民间资本已经有所涉及，只是基于能源行业的特点，民间资本进入的速度和规模不可能太快、太大。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为，实施意见比以往更细、更全，对民间资本进入能源领域投资有十分积极的作用。全国工商联石油业商会副秘书长林凌表示，实施意见确定的方向很好，配套措施也比较全面，虽然需要有进一步的实施细则，但要给主管部门时间，不可能急于求成。大门虽开 门槛高不彻底 民间炼油企业困局难解在石油天然气领域，尽管实施意见对民间资本开放了从资源勘探开采、管道运输、炼油加工、仓储转运等整个产业链，但大门虽开，门槛太高，而且支持力度不彻底。同时，由于很多系统性风险依然存在，短期对民间资本投资推动有限，难以达到预期效果。一是石油天然气领域的投资规模很大、投资周期长，资本投资收益不确定性大，门槛太高;二是部分能源产品依然是政府定价或指导定价，系统性风险始终存在。投资是市场化，但收益却要受调控。三是支持不彻底。在油气勘探开发领域、油气干线管网项目、大型炼油项目，民间资本只能是与国有石油企业合作建设和参股建设。林伯强教授表示，实施意见只是对民间投资的指导和鼓励意见，无法改变现有的市场大环境，短期难以到达期望的效果。首先，定价机制没有改变。部分能源产品是政府定价或指导定价，国有企业能长期亏损运行，但民间企业不可能，也亏不起。并不是政府让民间资本投资，大家就都愿意投资，资本趋利本质是不变的。其次，行业竞争环境没有变化。能源领域国有企业的规模、实力、所处的先发优势是民间资本无法比拟的。第三，民间资本的投资阴影依然存在。以往的煤矿产权整顿，当前山东地方炼油企业的困境，都让民间资本进入能源领域慎之又慎。当然，可以肯定的是，细则的出台表明，各行业主管部门都在尽自己最大努力为民间资本投资创造公平的政策和市场环境。有专家认为，对已经进入能源领域的民间炼油企业多少存在一些遗憾。实施意见只是鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节，但对于已经进入炼油行业、且加工能力占全国比例达到18%的现有民营炼油企业没有提及，对地方炼油企业盼望已久的原油进口权问题更是只字未提。可能意味着，即使将炼油规模和水平提高到大型炼油项目的标准，也难以得到国有石油企业的待遇;即使已经转投国有企业怀抱的大型炼油企业，由于不是参股建设，而是后期合作，短期可能也无法得到相应支持。当然，对于民营小炼油装置，“上大压小”淘汰是必然。迎新不忘旧 民营炼油业需再次整顿 更需公平对待初步统计显示，2008年清理整顿至2011年底，山东地炼由原来获准保留的21家发展到59家，一次加工能力达到9700万吨，二次加工能力超过6000万吨。专家预计，总投资规模超过2000亿元。记者通过长期实地调研了解到，以潍坊弘润石化、昌邑石化、金诚石化、东明石化等为代表的许多地方炼油企业的生产技术水平、安全环保水平、管理能力、炼油规模已经与国有大型炼油企业平均水平不相上下，有些企业的生产经营能力甚至超过很多国有炼油企业。但由于出身问题，一直没有得到公正的待遇。正如某炼油企业负责人说的那样，“如果说石油、石化是共和国的长子，我们可能连外甥都不如”。虽然这些企业成立之初，可能没有得到国家层面的立项，也可能即使在地方立项也不是以炼油项目立的项，但规模之大、发展趋势之快，对炼油行业的影响之大，所积累的风险之高，应该引起高度重视。正如小产权房一样，政府必须正视，不能回避。多年来，由于原料紧缺，地方炼油企业只能采取各种手段获得原料，维持低水平运行，而且长期以来，由于汽柴油价格是政府定价，绝大部分企业经营并不轻松。部分山东地方炼厂负