在全市保障性安居工程和校安工程质量.doc

在全市保障性安居工程和校安工程质量安全工作会议上的讲话厦门市建设与管理局党组书记、局长 阮跃国（2011年9月8日）同志们：大家好！今天，我们在这里召开全市保障性安居工程和校安工程质量安全工作会议，任务是总结分析近年以来我市保障性安居工程和校安工程的质量安全形势，研究部署下一阶段工作，使全市建设系统各部门、各参建单位提高对这两类民生工程的重视，进一步形成合力，齐抓共管，提升工程质量水平，严守安全“保底线”，向广大市民群众提交一份满意的建设答卷，让市民安心、政府放心。刚才，市建设工程质量安全监督站站长庄毅伟同志点评了当前在建保障性安居工程和校安工程的质量安全情况，市局工程建设管理处处长陈锦良同志通报了省部检工程存在的问题和处理意见，并提出了下一步提升工程质量安全水平的措施，他们谈得很具体、很到位，我都赞同。省住房和城乡建设厅副总工程师林增忠同志代表省住建厅传达了全省保障性安居工程质量安全工作会议精神并提出了工作要求，我代表厦门市建设系统的同志们表示感谢！在这里，我再强调几点意见，希望大家能够做到四个“到位”。一、实施保障性安居工程和校安工程建设意义重大，要充分认识到位保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程。保障性安居工程的质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大，温家宝总理、李克强副总理、孙春兰书记、苏树林省长多次强调保障性安居工程的质量是政治问题，进度要服从质量。市委市政府将保障性安居工程作为当前和今后几年我市建设工作的硬任务，2011年我市计划建设保障性安居工程45个项目，共43021套，其中新建5个项目6个地块，分别是翔安洋塘居住区、翔安华铃花园二期、同安滨海公寓、集美后溪花园、海沧佳福花园，共计保障性安居工程住房15202套。从数据可以看出，我市保障性住房建设任务很重，在座的建设系统施工、监理、建设、监管以及建筑行业其他企业应该感受到这份压力。但是，任务越重，我们越要有一种使命感、荣誉感，我们要以参与到这项与民生息息相关、为民造福的工程而自豪。实施中小学校舍安全工程也是党中央、国务院作出的一项重大决策，计划从2009年开始，用三年时间，对地震、洪涝、山体滑坡等地质灾害易发地区的中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。校安工程直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会稳定，关系到党和政府的形象。我市较经常受到地震影响，每年还要经历多次台风、暴雨，汛期较长，做好校安工程尤为重要。今年是“三年计划”的最后一年，列入加固范围的校舍大部分已经完成投入使用，还有个别尚在施工，加固的成效面临考验，各单位应按照抗震相应设计标准施工，已完工的要复查，对校安工程不能掉以轻心，来不得一点麻痹大意。总之，各参建单位、监管机构要进一步提高对保障性安居工程和校安工程质量安全重要性的认识，把“工程建设，安全为重，百年大计，质量为本”的原则贯穿到勘察、设计、材料供应、施工、监理和竣工验收等工作的全过程，强化工程质量安全管理，切实把保障性安居和校安工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的长久工程。二、省部检发现的问题具有一定的普遍性，要逐一整改到位厦门市保障性安居工程的建设进展在全省位于前列，受到省领导的认可，校安工程也按照进度计划完成，总体质量安全形势受控，这是各参建单位和监管部门共同努力的成果，但是我们不能满足于眼前的成绩，更不能仅仅因为没有发生大的质量安全事故而沾沾自喜，而要把更多精力放在发现问题、消除隐患上。今年7月至今，省厅、住建部在厦门先后开展3次大检查，重点都是保障性安居工程和校安工程，密度和强度前所未有，这说明上级政府和社会群众对这两类工程是十分关注的。从检查情况看，混凝土强度控制及外观质量缺陷问题凸显，建筑模板、外脚手架和建筑起重机械等重大危险源存在不少安全隐患，有的隐患足以造成群死群伤事故。具体的问题刚才庄站长已经点评过了，我就不再重复了，我要说的是，各有关单位要深刻认识问题的严重性，深入分析发生问题的原因，扎实制定整改措施并抓好落实。我认为，我们的建筑市场和现场管理主要存在以下四个较为突出的问题：一是建筑市场秩序仍不够规范，建筑行业企业恶性竞争，“大牌子、小队伍”，“以包代管”，转包、违法分包和挂靠现象比较严重，直接扰乱建筑市场秩序，层层抽取管理费，导致工程质量安全没保证。二是部分建设主体和从业人员质量安全意识不高。部分施工单位的质保体系不能有效运行，项目管理人员未到现场履行职责；部分监理企业平时没有对项目管理机构进行管理，监理人员没有履行监理职责，对现场存在问题督促整改不力，建设单位、检测机构等各参建单位也都有此类问题的存在。三是各级主管部门的要求在施工现场没有得到完全落实。如施工现场的质量安全通病仍然存在，模板、塔吊安装及拆除、卸料平台安装、临边洞口、临时用电线路等方面存在的质量安全隐患没有及时得到消除。四是混凝土质量控制亟待加强。混凝土质量是确保主体结构质量安全的根本，前段时间的省检中，我市的3个工程经现场回弹检测，部分构件的混凝土强度推定值低于设计要求，暴露出我市的混凝土质量控制在预拌混凝土原材料控制、养护等环节存在较多问题，亟需深入剖析，制定行之有效的措施，加强对混凝土的质量控制。刚才陈处长通报了对民立二小、佳宏花园等工程的整改要求和处理意见，希望这些工程的责任单位痛定思痛、举一反三；其他企业要引以为戒，对本企业涉及的工程进行自查自纠 。今后，各级建设局、各级质监站要进一步加强监管，对违法违规行为的责任单位要加大行政处理、行政处罚的工作力度。三、落实参建各方企业的主体责任至关重要，要确保履职到位在我国多年的法制建设过程中，国家在建设工程质量安全管理方面已形成较为完整的法律法规和技术标准体系，我市也完善、补充了相应配套的法规、标准和规范性文件，对参建各方的质量安全主体法定责任已经有了明确的规定，企业主体要严格执行，监管机构要督促执行。建设单位统一协调安排建设各方工作，依法承担工程质量安全的全面管理责任，保证合理的工期和造价；勘察单位对建设工程的勘察质量承担责任，保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性；设计单位负有依法设计责任，对容易产生质量安全通病的部位和环节，实施优化及细化设计，保证做好施工现场服务工作；施工单位履行第一主体责任，要严格按图施工，强化现场管理，保证安全投入；监理单位要落实项目总监负责制，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作；工程质量检测机构要确保其检测数据和检测报告的真实性和准确性，要严格按照福建省建设工程检测管理实施暂行办法参与现场见证取样、做好旁证记录，对见证取样的试样的代表性和真实性负责；建筑起重机械安拆、租赁、检测等特种专业机构应对起重设备的质量、安装和使用过程的安全性能负法定责任，因违规操作发生生产事故的，要被追究法律责任；施工图审查机构要依法对施工图设计文件、勘察文件质量承担审查责任，施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，要依法承担相应赔偿责任；商品砼供应企业要建立和完善以试验室为中心的质量保证体系，要加强砂、石、水泥、外加剂和掺合料等原材料的进场检验和质量控制，严格混凝土配合比控制，确保商品混凝土质量。同志们，建筑业企业的法定代表人都是第一责任人，必须对企业的生产安全负全面责任，其他领导和项目部管理人员按照职责承担责任。今天，在厦门从事工程建设的大部分企业负责人都在会场，大家要提高意识，认真抓好企业管理，项目在哪里，你们就要管到哪里，无论项目远近、项目大小，都不能掉以轻心。企业内部必须建立完善质量安全生产管理体系和管理机制，责任到岗到人，对每一个项目，每一个环节都要严格落实安全生产责任，必须有专门的机构和专职人员加强对项目施工现场的检查、巡查、整改消除质量安全隐患。四、市区监管部门是工程质量安全的重要把关者，要严格监管到位国家明确规定，现行的安全生产责任制是政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督。政府部门的监管是保障建设工程按照法定程序施工、保障工程实体质量安全的关键引导力量，林坚飞厅长在全省保障性安居工程质量安全大会上指出：“现阶段建设工程的第一问题是质量安全问题”，因此，各级监管部门要狠抓质量安全的监管，确保上级要求落实到位，确保保障性安居工程和校安工程的质量安全水平。首先，要把综合整治和专项检查相结合，检查要见成效。市局及区局今年组织了多次综合检查，市质安站也逐步推行站级、科级“两级”督查，均取得较为明显的成效。今后，要继续加大检查力度，点面结合，既要有覆盖市场、现场的综合整治，也要有针对薄弱部位、薄弱环节和危险源的专项检查。通过检查，发现问题解决问题，督促各方主体落实责任、规范行为。其次，要把行为监管和实体监管相结合，构筑工程质量安全生产防线。一是强化勘察、设计、施工、监理、检测等企业管理，进一步明确施工和监理企业、项目部对项目的管理内容，落实各类管理人员配备标准和到位履责情况。二是加强对工程检测机构和预拌混凝土等建筑材料供应企业的行为监督、统一管理，保证检测数据的真实性、准确性和科学性，从源头上保证建筑材料的质量，进而保证工程实体质量。三是通过督办设立永久性“工程铭牌”、媒体报道等形式，加强社会舆论对质量安全生产文明施工行为的监督，充分发挥舆论监督的作用。四是要深化质量通病治理，落实我市住宅工程质量通病防治若干技术措施和分户验收制度。五是要进一步抓典型、树样板，促进工程质量创优和文明施工的标准化建设。除了法律法规和技术标准，还要落实省、市关于建筑工程安全生产文明施工标准图集的内容，推进建设工程施工定型化、工具化，积极引导优质工程、文明工地的评选工作。六是巩固落实预防“两超一大”、深基坑和高边坡等工程易发群死群伤质量安全生产事故措施，深化落实预防高空坠落、机具伤害和火灾等措施。再次，要加强监管机构和监管队伍建设，提高监管水平。从目前的监督工程规模和监管人员数量对比来看，我市两级监督机构存在人员不足的问题。一方面，要在政策允许范围内增加监管人员，配足薄弱专业的力量，另一方面，要整合现有力量，优化专业结构，多组织培训，提升监督人员的工作水平。特别是区级监督机构的人力、物力较为薄弱，要多方争取，把人力、物力配足、配好。在严格监督的同时，监管人员也要做好服务，多为企业提供技术指导，帮助解决技术问题。最后，要加大对违法违规行为的处理力度，不留情面。在监督检查过程中，发现工程建设各方主体存在违法违规行为的，要依法严肃处理，该通报的要通报，