积极推进电视剧管理向法制化、规范化、科学化方向发展 同志们： 按惯例.doc

积极推进电视剧管理向法制化、规范化、科学化方向发展同志们： 按惯例，我们每年召开一次电视剧行业的全国性会议，我们曾开过题材规划会、创作座谈会、审查工作会等，今年会议的主题定为电视剧管理，为什么?原因有四个，一是近年来一系列电视剧管理政策、措施取得了成效，需要梳理、总结；二是近几年来，电视剧管理依旧存在不少问题，有些问题多次强调没能完全解决，需要分析，找出根源，提出措施；三是出现了一些新情况、新动向，需要各级管理部门认真研究，找出管理办法；四是目前我们距离依法管理、规范管理和科学管理的目标还有一定的差距，需要探讨如何提升电视剧管理水平问题。 一、近年来实施的电视剧管理措施及取得的成效 近年来，电视剧的创作生产进入了一个持续健康发展的繁荣期。2007年，获得国产电视剧发行许可证的剧目为529部、14，670集，与2000年相比，电视剧年产量翻了一番。在产业规模不断扩大和生产数量稳步增长的同时，涌现出了一大批思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电视剧。电视剧的繁荣发展与近几年来实施的一系列电视剧政策、措施是密不可分的，各级主管部门科学、规范的管理和服务也同样发挥了至关重要的作用。 (一)电视剧拍摄制作题材备案公示制度的实施，加强了对制作生产环节的引导，取得了明显成效。 总局按照中央的要求，从2006年5月开始，对电视剧题材规划管理做出了相应调整，改电视剧题材规划管理为电视剧拍摄制作备案公示管理。这项制度实施两年多来，为进一步推进电视剧产业发展，繁荣电视剧创作，起到了积极的作用。其管理优势主要反映在以下三个方面： 一是发挥了市场机制的作用，提高了制作机构遵守宣传纪律、遵循市场规律、遵纪守法的自觉性。题材备案公示管理是一种开放式的管理模式，除重大革命历史题材以外，将大部分电视剧投拍题材的选择权交到各制作公司的手里，对将要投拍的剧目进行全国范围的公示，大家可以根据需要，对全国电视剧的投拍情况进行跟踪、选购、协调、核实，乃至投诉。更多地依靠市场和法律而不是依靠行政行为来解决各类选题竞争、版权纠纷、题材撞车、重复拍摄等行为，有效地解决了跑马占地的问题。 更重要的是，作为市场主体的制作公司在拥有题材选择权之后，更加关注政策走向，在创作中自觉把握政治导向、价值导向，逐步由被动适应转变为主动地遵守宣传纪律，同时，在市场竞争中，制作公司对市场规律、市场规则有了更深刻的认识，对相关法律法规有了更深刻的了解。题材备案公示制度使制作公司树立了“导向风险”意识、“市场风险”意识、“法律风险”意识，更加自觉地遵守宣传纪律，尊重艺术规律，遵循市场规律，规避法律风险，因此，对题材的选择更加认真、谨慎。市场主体的自觉，使电视剧创作题材管理更加规范合理，同时也大大减轻了行政管理部门的压力。 二是加大了管理部门对创作的指导和引导力度。实行电视剧备案公示制度以后，由原来题材规划制度下的每季度公示一次，改为现在的每月公示一次，由原来的印刷品“大本”方式，逐步变更为网上公示的方式，公示的手段更加先进、透明，公示周期缩短了，频次增加了，这使我们在电视剧创作阶段实施的提示更加及时，对创作方向的引导更加有效，我们在备案公示过程中发现的一些问题，不仅能够及时地反馈到各级管理部门和制作机构，同时，在我们的提示和告诫下，各管理部门和制作机构开始有意识地注意和重视这些问题，及时调整选题和创作思路，使电视剧创作初期出现的问题得到了及时纠正，减少了创作的盲目性和不必要的损失。同时，制作机构对选题和创作思路更为理性的判断和选择，也相对减轻了完成剧审查环节的压力。 三是初步形成了职责明确、高效统一的电视剧备案公示管理体系。题材备案公示制度实施初期，总局就明确要求省级管理部门要“坚持守土有责，落实管理责任”，建章立制、健全机构、配备有能力的人员，同时，考虑到省级管理部门负有本辖区制作机构电视剧制作许可证发证、完成片的审查和颁发发行许可证等职能，为保证管理工作的连续性和审查标准的一致性，明确了总局和省级管理部门两级的职责，省级管理部门负责辖区内制作机构投拍剧目的审核和上报，总局负责中直电视剧制作机构投拍剧目的审核以及备案、公示。省级管理部门需对题材撞车、重复拍摄的剧目进行控制，对电视剧内容更要把好导向关，及时处理、解决电视剧创作中出现的偏差，控制好各类投拍剧目的题材比例，把好电视剧创作管理的第一道关口。 两年多来，通过总局与各省级管理部门的不断沟通、磨合，省级管理部门切实加强了责任意识。在大家的共同努力下，已基本形成了行业管理与属地管理相衔接的高效统一的电视剧备案公示管理体系，为做好电视剧题材管理工作提供了有力保障。 从2006年5月实施电视剧题材备案公示制度到今年9月底，全国共受理报备剧目1，179部32，851集，其中现实题材842部22，841集，分别占公示总数的714和695。从电视剧的题材报备数量来看，电视剧行业继续保持着旺盛的创作生产需求，呈现出欣欣向荣的良好局面；从电视剧题材分布情况来看，现实题材占据了电视剧创作的主体地位，同时在体裁、风格、样式上又呈现了多样化的特点。实践证明，电视剧拍摄制作题材备案公示制度实施以来，以其职责明确、运转有序、统一高效的管理方法，推动了电视剧创作的繁荣和发展，显现了自身的管理优势。 (二)电视剧内容审查制度的不断完善，使电视剧的思想和艺术质量进一步提升，把握住了电视剧内容导向关。 审查管理工作直接关系到我们党的文艺政策和宣传方针的贯彻落实，关系到电视播出安全，是电视剧管理中的重要环节。近几年来，为加强电视剧审查管理工作，我们采取了一些管理措施，也取得了一些经验。 一是加强审查机构建设和审查人员业务培训，保证了审查工作的规范化、制度化。我们首先加强了总局电视剧审查队伍建设、制度建设，规范工作程序，制定了详细的审查办法，规定了工作年限，同时严格审查纪律，建立奖惩制度，改善工作条件，对专家组成员适时进行必要调整，使总局审查委员会一直保持较高的政策水平、把关能力和旺盛的工作精力。其次，我们注重并加强对全国省级审查机构的管理和培训，2005年以来，多次调研省级电视剧管理部门的审查工作情况，针对问题提出了明确具体的要求，对于省级电视剧审查机构把握不准上报总局的电视剧，总局予以具体指导。对于个别省局审查通过、仍存在明显原则错误的电视剧，总局及时要求相关省局解决问题，同时自查管理漏洞，改进工作。针对一些省局电视剧审查机构不够健全、电视剧审查经费尚未落实的情况，总局提出明确的整改要求和工作目标。2007年初，总局召开了全国电视剧审查工作经验交流会暨审查管理干部培训班，对全国各省级电视剧审查机构的负责人员进行了业务培训，对个别省级审查机构工作中有违行政许可法规定的行为，予以了纠正，使电视剧审查工作进一步规范化、制度化。 二是完善法规建设，细化审查标准，提高了电视剧审查水平，在依法行政方面取得了明显成效。广电总局近年来全面推进依法行政，深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，根据广播电视剧管理条例和国家行政许可法，研究制定了电视剧审查管理规定，依法规范和加强全国的电视剧审查管理工作。针对实际审查工作中的各个具体环节，如材料受理、资质审核、内容审查、签批通过、许可证填写等，陆续下发了一系列管理文件，对省级审查机构的工作提出明确要求，提醒注意事项并提供工作范本。主要是要求省级审查机构要坚持统一的审查标准，解决“中央严，地方宽”的问题。对有些特殊题材的电视剧，如重大革命和历史题材电视剧、“红色经典”电视剧和涉案题材电视剧，总局制定并实行了专门的审批制度。这些规范性文件的相继出台，使得目前国产电视剧的审查程序、审查机构权责、题材分类审查管理等一系列审查管理制度和环节比较科学合理、清晰流畅、权责明确，使电视剧审查这项行政许可切实做到了有法可依、公平规范。 同时，我们在不断积累审查经验的基础上，细化电视剧审查标准。总局对近年来电视剧审查中发现并纠正的各类问题进行了总结归纳，形成电视剧内容审查中需要注意的问题及案例，下发各省级电视剧审查机构，该问题及案例将电视剧审查管理规定中有关审查标准的十条原则进行了细化和具体化，每年总结、下发一次，便于各省级审查机构参照执行，在具体工作中统一把握审查尺度。在此基础上，还制定了电视剧内容审查暂行规定。总局从实例和规范性文件两个层面对电视剧审查标准予以具体、明确的说明，使电视剧内容审查切实做到有据可依、操作性强。 三是简化管理环节，提高行政效率，调动和发挥了省级审查机构的作用，实现了科学管理、科学行政。2006年，总局对电视剧审查管理规定中相关条款作了补充修订，将各省、自治区或直辖市所属制作机构生产的有香港、澳门演职人员参与拍摄的国产电视剧完成片的审查工作，交由省级广播电视行政部门负责；2007年，总局又下发通知，将有台湾和境外演职人员参与制作的国产电视剧完成片的审查工作，交由省级广播电视行政部门负责；对内地机构与台湾地区合作制作电视剧的立项审查，由原来每集5000字以上的剧本或大纲改为每集不少于1500字的分集梗概，并明确提出与台湾合拍电视剧的完成片经广电总局审查同意后，可视为国产电视剧播出和发行。总局对电视剧审批权限的下放，简化了管理手续，提高了行政效率，适应了国家行政审批制度的改革方向和电视剧产业发展的需要，也是科学行政的具体体现。 (三)对播出环节的严格管理和宏观调控，使主旋律现实题材电视剧在黄金时段占据了播出中的主导地位，净化、丰富了荧屏。 据电视剧司对2007年播出机构的调查显示，省级电视台电视剧播出量占节目播出总量的32，省级卫视电视剧播出时长占节目播出总量的43，而省级卫视黄金时段电视剧播出量达到了节目播出总量的60。电视剧已成为目前各电视台核心节目资源。电视剧的播出管理在电视台节目播出管理工作中的地位和重要性是不言而喻的。近几年来，总局出台的一系列政策措施，加强了对电视剧尤其是在上星频道黄金时段播出的电视剧的管理和调控。 一是鼓励现实题材电视剧的播出，相应控制古装剧的播出量。总局明确要求中央电视台和各省级电视台主频道黄金时段电视剧的播出必须以弘扬主旋律的优秀现实题材为主，特别要确保在黄金时段播出剧目的思想价值导向和艺术水准。同时，对全国上星频道黄金时段的古装戏、“戏说剧”、“辫子戏”进行控制，为主旋律现实题材电视剧让出更大空间。 二是明确要求涉案剧退出黄金档，严格控制播出数量，坚决停播问题严重的涉案剧。 2004年4月，为贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，广电总局发出关于加强涉案剧审查和播出管理的通知，明确要求所有电视台所有频道，对涉案题材影视片均安排在每晚23：00以后播放。同时，要求大幅削减播出数量，严格控制引进境外涉案剧的数量。这一措施使涉案剧的生产数量、播出量迅速减少，对涉案剧的管理取得初步成效。但个别电视剧制作机构试图钻涉案剧播出管理的空子，比如：以上星频道非黄金时段、地面频道黄金时间播出为定位，以低成本投入生产出一些涉案题材电视剧，这种市场定位原本无可厚非，但我们发现，一些剧目品味低下，制作粗糙，集中展示社会丑恶现象，以玩赏的态度表现畸形、病态的案件，以搜奇猎异、耸人听闻招徕观众，电视剧红问号就属于典型实例。2007年9月广电总局发出了关于停止播出电视剧的通知，在全国范围内停播该剧，并指出了有关审查管理部门把关不严的责任，在电视剧行业内部引起了强烈反响，尤其对各省级电视剧审查机构产生了警示作用。同时，针对涉案剧拍摄制作备案公示数量有所增加，一些获准发行的涉案剧内容审查把关不严，渲染和展示犯罪过程的细节，个别播出机构在黄金时段违规播出涉案剧等现象，总局发出了广电总局关于涉案剧报总局终审的通知，从2008年1月开始，将涉案剧的终审权收归总局。这一系列管理措施，减少了涉案剧的制作、播出数量，扭转了创作倾向，得到观众的一致拥护。 三是对同一部剧在上星频道黄金时段播出进行宏观调控，解决了电视剧播出同质化问题，丰富了荧屏。 多年前，经常出现多个电视频道在黄金时段同时播出同一部电视剧现象。针对这一情况，总局开始对上星频道的电视剧播出实施宏观调控管理，明确要求同一部剧在上星频道黄金时段播出一般不超过四家，以避免同质化播出造成频道资源浪费，同时对近年来不断涌现的上星独播、独家买断等多种形式的购片和播出方式给予鼓励。几年来，通过宏观调控，电视剧播出同质化的问题得到了很大的缓解，也有力地引导了电视剧创作的多样化。 通过对电视剧播出数量、播出题材比例、播出质量等有效的管理，保证了主旋律现实题材电视剧成为播出主流，净化了荧屏，丰富了荧屏，满足了群众多方面的需求。 二、目前管理中存在的问题和薄弱环节 总体上概括来说，电视剧管理上的问题主要集中在两点：一是内容审查失误，本应由当地广电局把住关和发现的问题，最后都是总局和观众发现、纠正。二是总局的具体管理要求传达不到第一线，制作机构不知道。 (一)内容把关不严，地方审查标准执行不严格，比总局松。个别电视剧存在政治导向、历史价值导向、思想价值导向、伦理道德取向方面的偏差，不顾社会效益，一味追求市场热点、商业卖点，细节疏忽，产生不良社会影响。类似的问题总局已多次向各级管理部门通报，但有些省局仍把关不严，作为宣传管理部门，最根本的任务就是把握电视剧的政治导向、宣传导向、价值导向，在内容把关上存在错误，在导向上出现问题，是最大的失职。对于这些问题，相关电视剧管理部门应从中吸取经验教训，改进和加强审查工作，坚决避免类似问题的发生。 (二)违规操作和程序不规范的问题。 个别省级电视剧管理部门在审查工作中依旧存在向送审机构收取审查费用的问题。这种做法不符合行政许可法的规定，对审查工作的独立性、原则性、严肃性造成干扰，影响审查结论的客观、公正。这种情况再持续下去隐患很多，必须尽快改变，要抓紧解决。 个别省级电视剧管理部门在涉案剧的管理上，存在故意瞒报等违规问题。以后再发现这种故意违规问题，总局将一律退回，做出批评、处理。 个别省级电视剧管理部门不按照流程核发许可证，为一些制作机构违规操作、弄虚作假、瞒报过关提供了空间。发放国产电视剧发行许可证，是一部剧进行审查的最终环节，也是一部剧面向市场、面向社会的起始环节，是各省级电视剧审查机构的重要职责，必须确保严肃性。 (三)职责不清、执行不到位的问题 在题材备案公示制度实施以后，尽管我们多次强调，“备案”包含两个层次的管理职责，即“审核”和“备案”，管理部门除了应查验报备手续是否完整、是否符合要求外，更重要的是审核上报剧目的思想内容和价值取向。但是，个别管理部门对自身的管理职责认识模糊，仍停留在简单的上传下达上，没有履行“审核”责任，不仅将本应省局完成的工作上交到了总局，也同时上交了问题和矛盾，这种做法，属推诿责任、不负责任。这样做，一来不符合依法行政、依法管理的要求，二来不利于省级部门提高业务能力。 对责任不明、程序不清、工作不细、把关不严等问题，希望各广电局要高度重视，认真学习和领会电视剧管理政策，加强管理意识，严格遵守总局的播出管理和宣传管理规定，规范工作机制和程序，建立完善的工作纪律。同时，各省级电视剧管理部门应定期组织相关工作人员参加政治学习和业务培训，确保使用相对稳定并具有良好业务素质的工作人员。此外，各省级行政管理部门之间、总局与各级管理部门之间要保持良好的信息沟通，及时发现、解决管理环节中的漏洞，完善我们的管理机制。 三、切实加强重大革命历史题材电视剧的管理 重大题材电视剧创作管理一直实行剧本立项审批及完成片审查的管理办法。2006年，中央下发中办29号文件，要求重大题材管理部门加强管理、严格报批，规范重大题材创作，控制数量，多出精品。根据中央文件精神，总局对重大题材电视剧管理办法做了调整，出台了广发200647号文件。文件对重大题材电视剧的内容审核标准、制作单位资质审核、剧本立项程序、完成片送审程序都做了明确的规定，进一步规范了重大题材电视剧创作的管理机制。 新的重大题材管理办法实行两年多以来，重大题材创作的各级管理部门责任心进一步增强，管理程序进一步规范，管理机制进一步理顺，有力推动了重大题材电视剧创作的繁荣。 2008年以来，总局已受理立项进入剧本写作阶段或剧本审读程序的重大革命历史题材电视剧16部484集，已通过剧本审读同意拍摄的重大革命历史题材电视剧本8部204集，已通过完成片审查同意播出的重大革命历史题材电视剧4部201集、重大历史题材电视剧3部129集。 从目前的情况分析，由于恰逢2009年国庆60周年纪念活动临近，表现新中国成立前后的历史风云和老一代无产阶级革命家奋斗历程等内容为主题的重大革命历史题材电视剧数量明显增多。有展现重庆谈判时期中国两个命运之斗争的，有表现我党老一辈隐蔽战线战略情报人员热血忠诚的，全景式再现解放战争历史风云的等。另一方面，重大历史题材电视剧逐渐步人调整期，数量相对减少，但仍有不少精品力作。如：高扬爱国主义精神表现蒙古族英雄渥巴锡率部东归祖国的东归英雄，再现战国时代秦国君臣励精图治、改革变法的大秦帝国等。 实行新的重大题材管理办法以来，实际工作中也还存在一些管理问题，需要引起重视。 第一、重大革命历史题材创作要严格把好选题立项关。 重大题材创作对政治性、政策性要求很高，选题立项把关尤为重要。但是，少数省级管理部门立项把关意识不强，有的对选题存在明显偏差的重大题材作品不提明确意见，有的同一题材同一内容的剧目反复申请立项，有的对制片机构筹备情况了解不足，有的对重大题材内涵把握不清。这些创作管理中的不规范，都会影响重大题材电视剧的健康发展。重大题材电视剧是我党文艺舆论阵地一面重要旗帜，各省级主管部门作为初审机构具有不可推卸的管理职责，需要提高认识，加强把关意识，严格按照总局47号文件规定履行管理职能。 第二，对重大题材电视剧选题立项和剧本审读尤其是涉及党和国家领导人的重大革命历史题材要严格按照管理规定履行相关程序，避免引起创作管理的混乱。 一些省级管理部门对本省申报的涉及党和国家领导人的重大题材电视剧未履行选题立项手续，即直接向总局报审剧本。出现这种情况，可能有多种原因，有的省级管理部门对47号文件重视不足，有的是对文件具体内容理解不清。总局47号文件明确规定“拍摄制作涉及党和国家领导人的重大题材影视作品实行立项审批制度。要重申：省级主管部门必须对重大题材电视剧选题立项提出明确意见后再向总局申请立项。目前通过总局与各省级管理部门不断的沟通与交流，绝大部分省级管理部门已逐步熟悉重大题材的选题立项的管理程序，管理机制逐步完备。 第三、要鼓励和支持思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀重大题材电视剧创作，也要避免一哄而上，急功近利的盲目创作心态。 近些年，继长征、延安颂、恰同学年少、井冈山等重大革命历史题材电视剧火热荧屏之后，重大革命历史题材电视剧创作持续繁荣。创作热情高涨是好的，但是，也要注意数量和质量的平衡。但是，目前重大题材创作中还存在一些不能让人满意的现象：有的几家制作单位分别要求摄制同一题材、同一内容甚至同一人物的剧目，经常造成版权纠纷等不良后果，这也违反了重大革命历史题材创作管理的规定；有的地方将摄制本地区有一定影响力的名人或领导的生平事迹的电视剧视为重大革命历史题材电视剧上报立项，且剧中人物均用真名实姓。对于重大革命历史题材表现的范围中央有明确规定，不应该仅仅从提升地区影响力的角度思考问题；个别制作单位申请重大题材立项后，自有资金不足，于是，就以题材内容涉及的相关领导人或其后代的名义在外拉投资、搞赞助。对此，重大题材管理有明确规定：“制作播映涉及党和国家领导人的重大题材作品，严禁拉赞助、做广告、摊派和变相摊派发行。”借领袖、名人发财的问题一定要制止，这既违反规定，也玷污了革命领袖。这些不规范的行为，虽然只是一小部分，但各级管理部门需要高度重视，严格审批程序，使管理规范、科学。 近几年由于观众观赏兴趣的变化和其他原因，重大历史题材电视剧创作处于调整突破创新的预备期，相对数量不多，但是某些热门题材的同质化竞争现象十分严重，比如表现孔子生平事迹为主的重大历史题材就有多家制作单位不断向总局申请。但是经过向国内历史学专家、哲学专家征询意见，很多剧本都不太成熟。因此，重大历史题材的创作必须进一步端正态度，拒绝急功近利。 2009年即将迎来国庆60周年大庆纪念活动，重大题材的创作热情很高，数量较多，因此规范管理就显得尤为重要，应该注重以下几个方面： 第一，要统一思想，提高认识，熟悉和掌握重大题材的宣传规律和文艺创作规律，充分认识重大题材创作管理的重要性和特殊性，严禁个别制作机构打着重大题材旗号敛财，要增强管理意识、理顺管理程序，建立管理机制，认认真真落实中办发200629号文件精神和广发200647号文件管理规定。 第二，要明确责任，完备机制，确保导向正确。广发2006 47号文件明确规定了管理范围、管理职责、申报主体、审批程序、审核标准等要求，各有关部门和单位要认真履行职责，认清重大题材作品主题重大、政治性强的特点，严格按照重大题材审核标准，把握住重大题材的正确导向，确保在史实、人物、事件、倾向等各方面不出现问题。 第三，严格报批程序，加强引导，杜绝粗制滥造，力促精品。各有关部门要认真把握重大题材创作中各个环节的要求，严格按照广发2006 47号文件规定的选题立项、剧本审查、完成片审查三个管理环节，加强创作引导和管理，不要偏重数量，要注重质量，力促多出优秀作品。四、要正确认识和处理当前电视剧发展中一些现象和问题(一)关于栏目剧的问题近年来，栏目剧作为一种新的节目形态被一些电视台以自办栏目的形式广泛采用，一些台栏目剧得到了观众的喜爱，甚至形成了品牌，栏目剧多以现实社会生活真实事件为原型，多采用群众演员，资金投入少、制作周期短，既是故事的形式，又采用纪实的手法，介于电视栏目和电视剧之间，定位不是非常清楚。近几年来，随着栏目剧的不断演变，栏目剧的纪实性越来越淡，剧的味道越来越浓，由最初的情景再现方式，向完全戏剧化方向发展，由各台自制自播，开始出现市场交易。令人担忧的是出现了粗制滥造、格调低下的状况，存在着低俗化发展的倾向。更有甚者，一些栏目剧开始充斥大量涉案内容，通过打擦边球方式，规避总局对涉案剧的播出管理规定。我们如何看待栏目剧这种新的节目形式?采取什么方法管理?如何保证这一节目形式健康发展?需要管理部门认真讨论研究。如果把栏目剧视同为电视剧，就必须采取电视剧的管理方式管理，制作机构需要电视剧制作资质，需要题材备案公示，完成剧需要内容审查，获得发行许可证。问题是，栏目剧一但被纳入行政许可的范畴，等同于电视剧的管理，容易限制此类节目的发展空间，失去栏目剧小、快、灵的特点。大家在本次会议上可以讨论一下，如何管理栏目剧，是采用电视剧管理方式，还是定位为电视台栏目，由各电视台自制、自审、自播。但无论是哪种方式，都要坚决避免栏目剧向“小电视剧”方向发展，目前，电视剧在播出所占比重已经很高，如果栏目剧按现在的发展态势，很有可能成为“小电视剧”，电视节目类型比例失衡的情况将更为严重。因此，我们必须从实现电视媒体全面传播功能的高度看待栏目剧的发展方向问题，栏目剧应该向新闻类或文化教育类节目方向发展，增加纪实性、教育性，故事化、戏剧化的内容只能作为一种表现手段出现，不应成为节目主要形态。栏目剧作为一种新的节目形式，要引起管理部门关注，要组织有关专家认真研究，要善于引导，加强管理，保证栏目剧向健康方向发展。 (二)关于电视剧产量问题 电视剧已经连续数年保持了数量增长的势头，近一时期，有一种意见提出，目前电视剧存在供大于求、产量过剩的情况，建议主管部门提高制作业门槛、限产限量。如何看待“电视剧产量过剩?管理部门如何看待限产限量的呼声?今年上半年，电视剧司对一些制作机构进行了一次问卷调查。从此次调查得到的一些数据和委托央视索福瑞公司市场监测得到的相关数据来看，产量过剩的看法有待商榷。1、通过对全国80个主要城市的500多个电视频道的监测表明，截止2007年底，取得2005年度国产电视剧发行许可证的514部电视剧，经过2至3年的发行期，已有429部播出，占2005年电视剧制作生产总量的83，其中的351部在省级以上卫视频道播出，占生产总量的68，241部在省级以上卫视频道黄金时段播出，占生产总量的47。 2、根据5l家制作机构上报的数据显示，有40制作机构盈利，44的制作机构微盈或持平，而只有13的制作机构亏损、3的制作机构严重亏损，这说明，电视剧制作业整体盈利状况较好。 3、到2007年底，取得电视节目制作经营许可证的机构达到2991家，比上一年增加了432家，说明社会资金和社会力量依旧看好包括电视剧在内的节目制作市场。 4、目前，电视剧播出量占到电视剧通讯了各级电视剧播出总量的三分之一以上，电视剧市场容量很大。 5、各种交易方式被广泛采用，市场购销活跃。产量过剩的说法一方面出于对市场主体良莠不齐、制作水平参差不齐状况的担忧，另一方面很大程度上来源于目前电视剧市场激烈的竞争压力，尤其对曾经占据相对优势地位的“老牌”制作机构而言，随着电视剧制作市场的放开，竞争对手增多，竞争压力比过去更大。自由竞争、优胜劣汰是促进优秀电视剧产生和产业健康发展的重要保证，生产数量的多少应由市场来决定。没有足够的数量就谈不上质量、精品。一个健康的电视剧的市场，应当是良性竞争，保持一定的淘汰率。只要不是恶性竞争、无序竞争和大量资源浪费，政府主管部门不宜轻易提高行业门槛、限产限量。 在十七大提出文化大繁荣大发展的形势下，我们管理部门要以科学发展观为指导，认真、理性地看待电视剧的数量优势和播出优势，应该更多地考虑提升质量、打造精品、打造传世之作、参与国际竞争、整合制作力量、制定科学合理的发展规划。既不能遏制发展，也不能盲目地追求数量。 (三)关于电视剧播出比重过高的问题 总局对播出机构的调查显示，在各省播出电视剧的频道中，平均每频道全天播出电视剧66小时，占全天节目播出时间的32，其中，有6个省台电视剧播出量超过50，分别是广西台、四川台、黑龙江台、河北台、青海台和宁夏台；省级卫视频道平均每天播出电视剧97个小时，占节目总播出时长的43，有14个匕星频道电视剧播出时长超过50，而广西卫视、重庆卫视、天津卫视、江西卫视、四川卫视、安徽卫视等甚至超过60。另外，在黄金时段19：00至22：00的3个小时内，各省级台平均每个频道每天播出15个小时左右的电视剧，占节目量的一半。省级卫视如除去转播新闻联播的05小时，平均每个频道每天电视剧播出量达到了60，省级卫视对电视剧依赖更甚。我们也注意到，经济和媒体相对发达的北京、上海、江苏、湖南和广东等省级电视台，电视剧播出量均低于总播出量的25。其中，上海东方卫视全天电视剧播出比重仅有16。 电视剧以其大众化、观众多、投入产出立竿见影、周期短见效快等特点，成为目前各电视台核心节目资源，与其它节目类型相比在播出中占有较高比例，这为电视剧产业提供了广阔的发展空间。但是，从电视台节目内容科学、合理、平衡的角度来看，电视剧在播出中所占比重过大，播出机构普遍存在过度依赖电视剧的倾向。对电视剧的过度依赖不仅具有一定的风险，更为长远的影响是，电视剧过高的播出比重，势必挤压其它类型节目的发展空间，电视媒体全面传播功能的实现、多元化发展和品牌建设等将受到影响。总局多次强调，主频道是宣传国家大政方针的窗口，是发布全国和本地区经济、政治、文化信息的重要综合平台，是体现喉舌、工具功能最重要的载体，是人民群众获取权威信息的重要渠道，这个基本定位任何时候不能糊涂。主频道应当坚持把社会效益放在首位，成为反映本省综合情况的重要窗口。另外，从创品牌角度看，一个电视台把生存发展的支点放在大量播出电视剧上也是一种短视行为。任何一个电视台要长久、持续地发挥自身的吸引力，靠的是自主品牌节目，或者新闻，或者文艺，或者信息服务。靠大量播出电视剧短期内当然可以有经济效益，只要花钱买，不需自主创新，省力，又有广告，但长此下去，拿不出自主品牌节目，势必被观众冷落，更重要的是，势必弱化、退化自身的创新能力、竞争能力。各级管理部门和播出机构要进一步明确主频道定位，绝不允许主频道成为变相电视剧频道、娱乐频道。 (四)关于拖欠款问题 这是困扰电视剧行业多年的问题。根据总局上半年进行的一项行业调查表明，有977的制作机构认为目前电视台借助在供需双方中的强势地位，在购片时压低电视剧的价格，且付款时间没有保障。拖欠制作机构播出费的情况非常普遍，有的电视台甚至拖欠播出费一年以上，严重影响了制作机构电视剧制作资金的正常运转。而从全国地级以上电视台上报的数据来看，有40的电视台或多或少存在不按期付款的情况。电视台未按合约付款的原因比较复杂，虽然有诸多客观因素，但主要原因是，播出机构凭借强势地位，违反市场规则，不遵守电视剧买卖双方的合同规定，将自身电视剧经营中出现的问题、矛盾转嫁给制作公司，从而造成严重的拖欠款现象。而制作机构因有求于电视台，敢怒不敢言，伤害了电视剧创作、制作的积极性。 电视剧产业的发展需要一个良好的市场环境，良好的市场环境需要电视剧购销双方共同营造。电视剧交易是市场行为，而市场行为最需要信用。播出机构应明确自己在服务国家大局、构建和谐社会、引领先进文化、催生电视剧精品方面的重要责任，按市场规则办事，不能欺行霸市，以占有播出资源自居，伤害喉舌工具形象和公信力。必须进一步加强和完善科学、规范、有效的选剧、购剧、审剧、播剧机制，尊重制播双方的市场约定，严格遵守双方合同，按合同规定播出电视剧，并做到按合同规定期限付款。电视台要做遵守法规、诚信守诺的模范，同时，电视剧采购、审查、编辑、播出等环节上的工作人员，也要严守纪律、奉公守法、廉洁自律、秉公办事、严禁损公肥私、严禁商业贿赂等行为。总之，各播出机构要遵守市场规则，不要让拖欠款问题闹到法律层面上去。 五、关于明年的重点工作 (一)抓好建国60周年电视剧创作，为建国60年奉献精品力作。 纪念建国60年的宣传报道是2009年宣传工作的重中之重，是贯穿全年的宣传工作主线。广播影视部门要按照中央精神，把纪念建国60周年作为2009年广播影视宣传的一项大事抓好抓实。要围绕这一中心工作，策划组织，推出一批反映中国革命伟大历程、反映建国以来伟大成就的思想性、艺术性、观赏性有机结合的精品力作。 纪念建国60周年的电视剧要抓好重大革命历史题材作品的创作，表现建立、建设新中国过程中老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩，表现艰苦卓绝的革命历程和决定中国命运的重大历史事件，表现人民群众在党的领导下争取民族独立、人民解放和建立、建设新中国的伟大历史进程中所做出的巨大贡献。同时要抓好现实题材重点作品的创作，表现人民群众在党的领导下，进行社会主义建设、开创中国特色社会主义道路的奋斗历程，表现当代中国人民积极进取的精神风貌和中国改革开放的良好形象，表现改革开放以来中国城乡的巨变以及普通人追求和创造美好生活的昂扬向上的精神。请各位注意，重大革命历史题材不宜多，重在质量、水准。更多的还是反映普通人普通生活的“三贴近”题材，以小见大，主题健康向上，具有艺术张力。 各级管理部门要统筹考虑重点电视剧的创作、生产、审查、发行、播出等问题。要向其所辖的制作机构及时了解纪念电视剧的创作生产动态，跟踪扶持；主管部门要及时发现问题、解决问题；此类电视剧生产完成后，要优先安排审查；要对其所辖播出机构做出部署，提出明确要求，确保省级卫视和各级电视台主频道在纪念期间播出精品力作。 各电视剧制作机构要有前瞻性，确定重点，重点不宜多，贵在落实，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大胆创新内容、形式和表现手法，题材要丰富均衡。要处理好“弘扬主旋律”与“提倡多样化”的辨证关系，多角度、多层次展现建国60周年的历史进程。 各播出机构要尽早着手，提前介入，要预订预购优秀电视剧，确保在纪念期间播出一批好剧；要为纪念期的电视剧播出预留出档期；要统筹安排，精心编排纪念期各频道、各时段纪念电视剧的播出。 此外，各级管理部门要认真履行职责，严格执行中共中央办公厅关于加强对编辑制作出版涉及党和国家领导人重大题材作品管理的通知(中办发200629号)和广电总局关于印发和的通知(广发200647号)，遵守有关立项、审查管理程序，坚决杜绝播出任何未经审查批准的纪念建国60周年的重大题材电视剧，确保宣传导向正确。省级广播影视行政管理部门要继续抓紧确定所辖区域播出机构、制作机构纪念建国60周年电视剧的选题计划，继续坚持生产进度和状况的“月报制度”，定期向总局电视剧管理司书面上报重点电视剧清单备案，电视剧司要对各省局执行情况进行监督检查。纪念活动期间，总局还将对全国电视台电视剧的播出进行宏观调控。各级广播电视行政管理机构、制作机构和播出机构，要高度重视，提前酝酿，做好部署，准备预案，确保纪念期电视剧播出工作的顺利进行。 (二)认真贯彻执行修订完成的总局电视剧管理规章，进一步提高电视剧依法管理的水平。 总局在电视剧内容管理的范围、程序和具体办法等方面进行了多次调整，目前实施的管理办法与2004颁布的电视剧审查管理规定(总局令第40号)有较大的差别，为明确电视剧内容管理的职责范围，订正已经变更的管理职能和程序，填补原先的管理空白，总局在总结和梳理2004年以来出台的各项管理措施的基础上，对电视剧审查管理规定、电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法和电视剧内容审查暂行规定进行了全面修订，将出台新的“电视剧内容管理规定”，以及备案公示和内容审查实施细则。新的电视剧内容管理规定和实施细则吸纳了这几年总局及各省级电视剧管理部门在管理工作中被证明行之有效的手段和措施，剔除了不符合产业发展、已被废止的内容，使电视剧管理工作更加严密规范，科学合理，将在广泛征求各方面意见的基础上由总局发布实施。 新的电视剧管理法规是针对当前电视剧产业发展情况，为促进电视剧创作生产的大繁荣大发展制定的全面系统的管理制度，是各级电视剧行政管理部门多年来工作成果的集合，是我们今后所有管理工作的法规依据，也是我们广播影视系统贯彻依法行政、科学行政的实际体现。 各级电视剧管理部门明年工作的一个重点就是做好新规章的贯彻实施工作。首先要抓好行政人员宣传、培训。新规章涉及电视剧管理工作的备案公示、审查发证、发行播出等各环节，对政策水平和业务能力都有很高的要求，总局将就推行新的电视剧管理规章在全国范围内对电视剧管理人员进行培训。各省级电视剧管理部门要在深入理解新规章的基础上进一步加强自身的规范性建设，也要完善管理制度，规范工作程序，堵塞管理漏洞，提高管理水平。其次，还要面向全国的电视剧制作机构宣传讲解，使制作机构了解新规章，严格照章办事。各级电视剧管理部门要对所属电视剧制作机构展开业务讲解和培训工作，确保新规章为广大制作机构所熟知。 (三)实施好剧推荐制度，逐步建立电视剧文化评判机制 我们明年管理工作的一个重点，就是探索实施电视剧文化评判机制。一部电视剧的收视率高低和它的思想文化价值的高低并不是完全对应的。目前，各级电视台普遍存在唯收视率倾向，这在很大程度上模糊了对电视剧思想文化价值的评判，个别的甚至强化了某些不健康的收视取向，这是与我们电视台的性质和使命相悖的。我们各级电视台作为党和人民的喉舌，承担着建设社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值观的职能，播出思想内容健康向上、艺术水平精益求精的电视剧是各级电视台重要的义务和责任。强调电视剧文化要有评判标准不是否定收视率标准，而是反对将收视率作为评判电视剧的唯一标准或主导标准。 在电视剧创作播出等工作建立实施电视剧文化评判标准，实现对唯收视率倾向的有效制约，需要我们建立一套科学合理、可操作的电视剧文化评判办法。总局决定从明年开始启动优秀电视剧推荐制度。总局将尽快出台推荐工作的具体办法，希望各省级电视剧管理部门将审查工作中发现的思想性、艺术性、观赏性结合较好的电视剧积极向总局推荐，总局将根据全国审查管理机构的推荐意见，通过必要的审核，每年集中选出几批向播出机构推荐，向社会公布。通过这种推荐和公开发布的方式向社会包括电视剧制作机构、播出机构表明管理部门所坚持的文化评判立场，表明我们倡导社会主义先进文化，积极传播社会主义核心价值观的态度，同时也是对这些优秀剧目的一种表彰。今后，我们还将对播出机构播出优秀推荐剧目的情况进行考核，逐步建立科学、合理评估体系，建立切实有效的激励机制。 一些管理部门在这方面已经做了一些有益的尝试，如北京广电局实施的“好剧推荐制度，希望北京局在这次管理工作会上向大家详细介绍一下有关情况，大家就此展开讨论，集思广益，找到一套行之有效的办法，建立一项科学合理文化评判机制。 我们希望并确信，电视剧文化评判机制的建立，将更好地促进电视剧在提升大众审美情趣、人文精神、弘扬社会正气、推进社会文化和谐进步方面的积极作用，使电视剧这一深受人民群众喜爱的