以扩大就业确保民生.ppt

以扩大就业确保民生 万晓庆 要坚持问政于民 问需于民 问计于民 使保增长 保民生 保稳定的政策措施和工作部署更加符合实际 更加符合群众要求 摘自胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习会议上的讲话 总书记提 三保 实际上是向全党郑重提出我国政治 经济 社会发展的政策目标 保增长是经济发展的总要求 保民生是中国共产党执政的根本目的 是一种至高的政治要求 保稳定则是中国社会发展的总要求 要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点 注重把保增长 扩内需同改善民生紧密结合起来 急群众所急 解群众所难 进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题 切实维护社会稳定 摘自胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习会议上的讲话 交流五个问题 一 扩大就业的理论和现实意义二 2009年我国就业形势的分析与展望三 未来2 3年我国就业形势展望四 我市扩大就业的两个辩证关系五 我市扩大就业可供选择的路径分析 一 扩大就业的理论和现实意义 一 增加就业 增加收入 防止出现大面积的 盲流 是政府社会治理的重要任务和目标之一 首先 每年新增劳动力在1000万左右 其次 沿海出口企业至少会稀出农民工1000万以上 这里就有2000万农民工处于失业状态 第三 全国大学毕业生历年积累的待业生至少有500万 第四 农机具补贴政策导致农业机械化水平显著提高 农业劳动力会进一步稀出 在年轻打工者的眼里 仍然存在的城乡差距变得十分具体 家乡没有网吧 没有舞厅 没有健身场所 一到夜晚一片漆黑寂静 这让他们没有地方去释放生机勃勃的青春年华 家乡通了电 通了水 可是由于电压 水压不稳 买了台洗衣机也许只能当盛水的缸 他们怀念城市的便利与繁华 渴望在城市找到自己的新生活 摘自2009年3月16日 人民日报 二 经济危机时期 就业对中国的意义要比其他国家重要得多 这主要是其他国家有比较完善的社会保障 而在中国 就业几乎是一般公众获得收入的唯一方式 对农民工而言 虽然他们也有种田收益 但非农收入占到其全部收入的70 以上 三 扩大就业是经济增长之本 内需包括两个部分 投资需求和消费需求 应该看到 投资需求能否扩大 企业扩大再生产能否持续 归根结底取决于投资回报 换言之 就是取决投资生产的产品能否卖得出去 能否转化成消费 而消费取决于居民收入 居民收入又与城乡居民的稳定就业密切相关 二 2009年我国就业形势的分析与展望 一 今年就业形势的现状中国加入WTO以来 经济处于新一轮高速增长周期 城镇就业形势由过去劳动力市场的紧张状况 变得相对宽松 出现了 民工荒 等普通劳动者短缺的现象 但金融危机的爆发 使我国的就业形势发生了深刻的变化 逐渐从 民工荒 到 就业难 就业压力空前巨大 1 一是概括地看 先看总量 2009年 我国将陆续出现庞大的失业人群 失业率上升 我国三大重点就业人群的就业和失业情况是这样的 一是大学生就业情况 2009年高校毕业生规模达到611万 比2008年增加52万 加上去年尚未落实就业的150多万 大学生需要就业的规模达到约760万 二是城镇下岗失业人员 2009年 这一数字达到830万人 两项加起来 城镇新增劳动力约1600万人需要解决就业岗位 中国社科院人口与劳动经济研究所 三是农民工就业情况 据农业部不久前的一次抽样调查统计 在目前1 3亿外出就业的农民工中 有15 3 即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作 加上每年新加入到外出打工队伍的农民 今年共有2500万农民就业面临很大压力 比之前估计的1000万整整多出1 5倍 2 二看就业需求结构 我国存在就业结构失衡的隐患 我国劳动力市场在总量上已经供远远大于求 不说经济发达的东部沿海地区 即使是中西部地区 非技术或低技术岗位的就业竞争也已经非常激烈 但高技能人才仍然很抢手 供不应求 大量高技能岗位招不到合适的人才 3 三看特征 当前我国就业的困难形势呈现以下特征 1 数量巨大的农民工就业遭受的冲击程度最大 2008年10月 人力资源和社会保障部一项统计 全国10大劳务输出省份返乡农民工数量约485万 占这些省份外出务工人员的5 4 农业部对11个省份120个村庄进行统计 显示到2008年10月底 外出农民工的6 5 返乡 来自国家统计局的资料显示 截至2008年12月份 提前返乡农民工数量超过外出农民工数量的10 即有1000多万农民工返乡 农业部最近组织调查的统计显示 农民工提前返乡数量比人们预想的数量要大 来自15个省的150个村的抽样调查的结果是 春节前返乡的农民工比例为38 5 这其中有39 6 属于失去工作或者未找到工作的返乡劳动力 也就是说 相当于外出总量15 3 约2000多万农民工 因经济危机冲击或因经济不景气失去工作岗位 2 用工减少 沿海比内地程度更为严重 但沿海地区内部的差别也很大 在东部沿海地区内部 劳动力就业受到的冲击有所差别 珠江三角洲地区最为严重 长三角其次 东北沿海地区受冲击程度相对较轻 3 制造业 外商投资企业和中小企业劳动力就业受冲击程度最大 4 就业岗位不足对城镇就业产生挤压效应 出口较大幅度下降和FDI流入减少 意味着对制造业的投资减少 这不仅带来制造业的就业需求减少 同时对服务业的就业需求产生影响 结果对新增就业人口 如大学毕业生就业产生挤压 二 就业形势困难的原因 1 金融危机的影响 1 收入效应随着金融危机向全球蔓延 美国 欧盟和日本等发达国家相继出现了经济增长衰退 失业上升 居民家庭收入下降 消费减少等现象 伴随着失业增多和收入下降 发达国家的进口需求大幅度下降 对中国出口企业的订单减少 推迟或取消 据中国海关数据显示 2008年11月份 我国出口额较上年同期下降2 2 出现了自2001年6月份以来首次同比负增长 进口额较上年同期大幅下降17 9 到12月份 进出口增长进一步下滑 出口额较上年同期下降2 8 进口额较上年同期下降21 3 由于进口中有较大比例用于来料加工 进出口下降自然带来了企业开工不足 减产或停产 形成了有别于往年的反常局面 2 价格效应人民币升值会产生出口产品的价格效应 就是人民币升值 出口产品价格相对上升 从而在价格竞争中处于不利 从2005年7月到金融危机爆发之前 人民币升值21 2 在最初的两年时间里 人民币升值比较缓慢 为10 9 然而 从2007年9月份以来 人民币升值速度加快 在一年时间里上升了10 3 随着人民币加速升值 劳动密集型产品的出口受到很大冲击 3 投资效应金融危机爆发后 一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束 无法筹集资金对新兴市场进行投资 而且 中国制造业成本上升和利润率较大幅度下降的情况 也减少了对投资盈利预期 从而减弱了对中国的投资意愿 在外部订单减少和人民币升值的影响下 不少出口导向的外商企业或国内企业面临着亏损和利润减少的威胁 在资金链条出现断裂的情况下 不得不削减生产或关闭倒闭 4 间接效应随着全球经济和贸易增长放缓 为货物提供服务的服务业也遭受影响 比如外贸服务部门 国际金融和国际结算等部门 同时 在经济增长放缓带来的收入减少情况下 国际旅行和旅游业不可避免地受到影响 2 中国经济周期的影响 中国本轮经济周期创下改革开放以来最长的扩张期纪录 1999年我国GDP增长7 6 达到上轮周期的谷底 从2000 2007年持续保持了8年的扩张势头 2007年是本轮经济周期的峰年 从2007年3季度开始 我国经济已经由持续的扩张转为收缩 3 世界经济周期的影响 本轮世界经济周期与以往相比有三个重要的特点 一是经济全球化程度达到了空前水平 二是上一轮经济周期的调整极不充分 三是本轮经济周期中各国货币政策比较一致 三个特点决定了在本轮世界经济周期的收缩期中要完成上轮周期和本轮周期结构调整的双重任务 4 产业结构升级的影响 与发达国家早期的发展经历相比 我国农村剩余劳动力转移有一个鲜明的特征 相当数量的农村剩余劳动力难以融入现代经济 不能真正为现代经济所充分吸收和利用 而是在城市形成 候鸟栖居型 的农民工阶层 农民工阶层的存在 绝对不只是与城乡户籍管理等制度性因素和歧视等社会性因素造成的 更重要 更关键的是 它反映了农民工劳动供给对劳动市场需求的不适应性 三 未来2 3年我国就业形势展望 一 不利的外部经济环境对就业产生负面影响1 全球性经济衰退导致出口拉动的就业数量减少 此次全球性的经济衰退将持续相对较长时间 在这个过程中 由于发达国家恢复时间较长 其经济衰退所带来的进口需求下降 将对中国的对外贸易带来持续性的打击 导致出口额下降 从而减少出口拉动的就业数量 2 人民币升值导致出口拉动就业数量减少 人民币升值将从两个方面影响我国就业 一是其他国家企业争抢我国市场份额 减少我国出口总额 使我们失去相应的就业 二是降低我国对外商直接投资的吸引力 甚至吸引已落户我国的外商投资企业转移出去 原有企业工人面临失业 3 国内经济调整将影响就业 1 经济周期性调整的趋势无法改变 2 本轮经济周期中制造业对就业举足轻重 二 有利的政策因素1 通过扩大投资实现保增长和保就业 到2010年加大投资4万元 今年是4万亿投资计划的首年 中央就根据经济形势增加了1300亿 为了保证4万多亿的投资能拉动内需 国家规定了具体的投向 共有36大类投资领域 这些投资到位 对就业肯有很大的拉动作用 2 通过对企业减轻负担和加大扶持等措施进一步稳定就业 一缓 即缓缴社会保险费 困难企业在一定期限内 2009年内 6个月 可以缓缴社会保险费 缓缴申请获批后 企业和职工缴费年限连续计算 缓缴期间不计收滞纳金 四减 即阶段性降低四项社会保险费率 城镇职工基本医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 这四项社会保险费率阶段性 2009年 12个月 下降 三补 是指这样三项补贴 社会保险补贴 岗位补贴 就业专项资金补贴 前两项补贴可以使用失业保险基金支付 用于企业职工在岗培训 轮岗工作 协商薪酬后减收部分的补贴 就业专项资金只用于职工在岗培训时 补充企业职工教育经费不足的部分 两协商 即企业与职工平等协商薪酬 当困难企业经多方努力仍不得不裁员时 企业与工会依法平等协商 对职工支付经济补偿 3 通过积极的就业政策扩大就业和促进就业 1 支持有利于扩大就业的劳动密集性产业 中小企业 非公经济和服务业更好地发展 更多吸纳就业 2 推动以创业带动就业工作 3 针对重点就业保障人群出台专门政策 国七条 1 高校毕业生城乡基层就业 2 中小企业和非公有制企业就业 3 骨干企业和科研单位吸纳高校毕业生 4 高校毕业生自主创业 5 强化高校毕业生就业服务和就业指导 6 提升高校毕业生就业能力 7 困难高校毕业生就业 4 通过开展就业服务系列活动 提供有效的就业服务 1 高校毕业生就业服务系列活动 服务对象是尚未落实工作岗位的的应届高校毕业生和离校未就业的高校毕业生 2 就业援助系列活动 对象是就业困难人员和需就业家庭 因企业倒闭 停产或裁员而失去工作的城镇新增失业人员 3 春风行动系列活动 对象是农民工和农村富余劳动力 5 通过稳定劳动关系共同稳定就业局势 企业与职工平等协商 采取灵活用工 弹性工时 弹性工资 组织培训等措施 稳定就业岗位 四 我市扩大就业的两个辩证关系 一 一是抓大项目 大投资与保中小企业的关系 经济增长最重要的任务之一就是要避免 无就业复苏 要着眼于保增长这个大局 各级政府要摈弃功利思想 宁可不要短期内的政绩 也要保企业 摘自苏荣2009年3月15日在全省领导干部会议上的讲话 二 二是穷财政与保就业的关系 财政投入的方式有以下几种 一是财政补贴中小企业就业 二是资助自主创业 三是带薪培训 五 我市扩大就业可供选择的路径分析 一 建立企业应对就业危机的长效机制 实行 减薪轮岗 减薪保岗 政策 培育应对危机的企业文化 实行企业裁员减员报告制度 建立企业下岗 失业的预警机制 实行企业人才储备政策 建立企业恢复生产经营的反弹机制 二 建立就业准入激励机制 实行 全员岗位培训 政策 建立上岗 转岗奖励援助机制 大力开展农民工定点订单培训 建立就业准入制度 三 建立应对危机的临时就业机制 加强家庭和社区钟点工 临时工就业培训 拓宽社区就业等非正规就业渠道 鼓励困难企业实行 非全日制工作制 扩大社会就业渠道 四 建立解决困难人群就业机制 大力开发公共管理部门临时性公益岗位 切实解决困难人群的就业问题 鼓励开发公共投资项目性公益性岗位 努力扩大困难人群的就业渠道