利益制度与利益协调.doc

凤凰网读书 连载 正文利益制度与利益协调（1） 利益论 着眼现实生活力图对“利益”加以深入而全面的研究 收藏本书 字号 -+ 利益制度与利益协调 不论任何社会，都存在不同的利益个体和利益群体，不论任何社会，都存在具有一定利益差别和利益关系的社会利益体系，体现为一定的社会利益格局。随着社会经济、政治、文化等条件的变化，利益体系及其格局会发生一定的动荡和变化，打破原有的均衡，经过动荡形成新的利益体系及其格局。从某种意义上来说，利益体系和利益格局的变动，就是社会形态的变动，就是社会历史的发展。要维护一定的利益体系的稳定，维护一定利益格局的均衡，保障社会正常发展，就必须依据一定的社会生产力发展的需要，建立与此相适应的利益制度及利益体制，协调不同利益主体之间的利益关系。一定的利益制度及其体制实质上就是一定的社会制度和体制。 一利益体系和利益格局 任何社会都是由具有一定利益要求的个人组成的，个人必然要依赖于群体，依赖于社会，个人利益的实现必然要依赖于群体利益的实现，依赖于社会利益的实现。因此，社会的个人必然在共同利益的基础上，结成一定的社会利益共同体，如家庭、集体、阶层、阶级、民族、国家，等等。由于任何一个社会的社会关系，首先是经济关系的复杂性，以及其他社会政治、文化、历史因素的复杂性，利益个人、利益群体之间存在着一定的利益差别，具有一定利益差别的复杂多样的利益共同体相互依赖、相互制约、相互影响、相互渗透、相互对立，共同组成了一个复杂多元的社会利益体系，这个多元的社会利益体系又构成一个多重多样的利益格局。 所谓多元，一谓之曰多个，也就是说是由多种类型的利益共同体共存于一个共同的社会环境中而组成的体系；二谓之曰分有，也就是说，每个利益共同体都分别占据自己的利益位置，都应享有本利益群体应有的利益份额；三谓之曰共享，也就是说各个利益共同体之间存在着一定的相互依赖的利益关系，你有我也有，我有是以你有为条件的，你有是以我有为前提的(当然这里面也还有一个量的分配问题)，也就是说，不同的利益群体之间存在一定的利益共同点，并且共享之。一般来说，在一定的社会条件具备的情况下，多元利益体系是一个对立统一的、保持相对平衡的相对稳定的利益体系，它是保持社会安定的稳定剂。相对稳定的利益体系致使在利益的分配上构成一个相对稳定的利益格局。利益格局说到底是利益的分配格局。 当然，一定的利益体系与利益格局的稳定与均势是有条件的。它首先取决于多元利益体系及其格局所赖以存在的社会条件，其次取决于多元利益体系及其格局内部的利益分配体制是否合乎各个利益群体的基本利益要求。一定的社会条件决定一定的利益体系及其格局的基本结构、有机成分和分配关系。譬如，封建社会的生产力状况、生产关系状况决定了封建社会阶级、阶层等社会利益群体的构成结构，从而造成了封建社会的利益体系及其利益格局。在封建社会的历史过程中，虽然经常产生一系列利益冲突，造成利益体系和利益格局的部分调整，但是在该社会制度尚未根本动摇和崩溃时，封建社会的基本利益体系和利益格局会在一系列社会动荡中保持大体稳定。只要该社会生产力与生产关系的基本矛盾等社会基本条件存在，该社会基本制度存在，基本的社会利益体系及其格局依然存在。就拿中国封建社会来说，从陈胜、吴广起义一直到太平天国运动，每次农民起义或多或少地冲击了封建制度的根基，多多少少地改变了生产力和生产关系状况，利益体系有部分调整。但中国封建根基尚未崩溃，所以社会利益体系大体稳定。 在一定社会条件的容量之内，具体的相对稳定的利益体系又可以把利益冲突限制在一定的限度之内。资本主义的社会经济条件决定了资本主义社会多元利益体系是以工人阶级和资产阶级两大利益集团的利益对峙为主干而构成的利益格局。资本主义所有制使工人阶级和资产阶级的利益分成按照有利于资本家阶级的方向累计分配，这种悬殊的利益分配造成两大利益集团巨大的利益差别，使两大利益集团之间存在着根本对立的利益敌对情绪和利益行为冲突。然而，相对于利益体系内部冲突来说，任何社会都具有一定的弹性和容忍度，任何相对稳定的利益体系和格局也有一定的承受力。只要资本主义生产关系没有发展到再也容纳不下生产力的发展的状况，只要资本主义社会经济结构还没有发展到矛盾冲突的顶点时，它就会容忍两大阶级之间的局部利益冲突，并且采取适当的具体利益分配体制加以局部调整，来缓解冲突，保持整个利益体系在一定时期内的相对稳定。当资本主义社会的生产关系再也容纳不下日益发展的生产力时，即社会变革到来时，工人阶级就再也不能容忍由资本家利益集团主宰的利益分配格局了，资本主义社会利益体系的冲突就会发展到难以收拾的地步，形成社会危机，也就是形成特殊的利益尖锐冲突状态，爆发利益总冲突。于是，新的社会形态就诞生了，它的诞生又会建立起新的社会利益体系和利益分配格局。 二利益动荡和利益均衡 一定社会必然存在一定的利益体系。既然存在利益体系，就必然存在复杂的利益矛盾和利益冲突，必然会引起一定的利益动荡，也必然会要求实现相对的利益均衡。利益动荡是利益矛盾所引起的利益体系的不平衡状态，利益均衡则是相对于利益动荡而言的利益体系的相对均衡、相对和平共处的状态。从社会经济条件出发承认并且认识社会利益动荡和社会利益均衡问题，尽可能地调整好利益体系的内部矛盾关系，把利益冲突减少到最低限度，尽可能地保持利益体系的稳定和利益格局的平衡，是有益于整个社会的稳定和发展的。我国社会主义制度的建立，为我们正确地认识利益体系的内部矛盾和冲突，自觉地调整其中的利益矛盾关系，保持一个大体稳定的利益格局，提供了客观的可能性。当前，我国还处于社会主义初级阶段，一方面，公有制作为根本制度，它的建立使得社会各个利益群体之间不存在根本对立的利益冲突；另一方面，囿于种种复杂的原因，存在一个多元利益体系，存在着一定程度的利益矛盾和利益冲突。特别是在当今社会主义改革开放的新时期，新旧体制、新旧机制正处于转轨的关键时期。原有的利益体系和利益格局被打破了，有了很大的调整，动摇了原有利益体系和利益格局的平衡，产生一定的动荡，这是体制转变过程中的动荡。对此，关键是尽可能地减少动荡，缩短动荡时间，实现平稳过渡。社会主义制度的一个重要优越性恰恰在于，社会主义能够不通过残酷的阶级斗争，而通过利用能反映各利益群体根本利益的政策和措施，解决趋于合理公平的社会利益分配问题。社会主义初级阶段的社会利益体系并非利益高度一元化，而是存在大量的有一定利益差别的多元利益群体体系，这些利益群体在根本利益一致的基础上，具有鲜明的、独立的利益要求。它们为维护自身的利益，监督利益的公平分配，采取一定的利益行动，而不同的利益群体的竞争行动聚合在一起，就会经常打破原有的利益均衡。尽管我国社会主义初级阶段存在一个多元利益体系，但是这种多元利益体系同剥削制度社会里的阶级根本对立的多元利益体系存在着根本的差别。社会主义初级阶段各个利益群体之间不存在根本对立的利益矛盾，也不必然导致西方资产阶级思想家所主张的政治上的多元化。社会主义初级阶段多元利益体系是在根本利益一元化条件下的多种利益群体并存的利益体系，社会主义可以利用优越的经济、政治制度，自觉地、不断地改革利益分配体制，及时地调整利益关系，以保证多元利益体系和利益格局的相对稳定，求得政治上的安定团结，以促进社会的发展。 三利益制度和利益体制 利益包括经济利益和政治利益两大类。经济利益决定政治利益，从而与政治利益一同决定其他社会利益。经济利益是由经济关系决定的，其他各类利益首先是政治利益最终也要受经济关系的制约。经济关系又表现为经济利益，经济利益决定政治利益，从而决定其他利益，乃至整个社会利益。社会关系包括经济关系和非经济关系两大类，非经济关系的一个重要方面是政治关系。经济关系决定政治关系，从而与政治关系一同决定其他社会关系。经济关系又决定经济利益，从而决定政治利益，乃至整个社会利益，当然政治关系反过来也影响并制约经济关系，政治利益反过来也影响并制约经济利益。经济关系通过直接和间接两个途径来获得利益：一是通过一定的占有方式直接从生产劳动中获得利益。在原始社会的原始群内部，原始人共同掌握着简陋的生产工具，并且利用这些工具直接从集体劳动中获得食物。在自然经济社会里，个体农民通过个体家庭经济直接从家庭劳动中获得衣、食、住等社会基本生活必需品。但是，历史越是进步，人们通过直接途径获取利益的可能性和机会就越少。二是在一定的所有制前提下，经由政治上层建筑的中介、中转，即由政治关系的中介、中转间接地获得所需要的利益。随着历史的进展，人们逐步建立起完善的政治上层建筑，并且利用政治上层建筑的工具作用，通过政治关系去实现政治利益，再以政治反作用于经济的途径，进一步保障或获得更多的经济利益和其他社会利益。任何统治阶级都要利用国家机器来控制利益分配，以最大限度地满足本阶级的利益需要。而被统治阶级总是要通过政治斗争，力图改变以往的旧的利益分配格局，以满足本阶级新的利益需求。政治的上层建筑是实现和保护社会利益的基本手段和工具。 利益在政治的上层建筑和政治关系中表现为政治利益，政治利益是由经济利益派生出来的，它反映了一定个人和利益群体在政治关系中的地位，政治权力是其关键问题。一定的个人、一定的利益群体为了实现本人或本集团的经济利益，要率先谋取一定的政治利益，占据一定的权力，然后通过政治手段，如阶级斗争、党派斗争来保障经济利益的获取。政治利益的核心和本质是权力资源的占有，权力是政治斗争争夺的焦点。在某种意义上来说，政治斗争就是权力斗争。斗争的最高状态是暴力斗争，暴力斗争集中到一个焦点上就是争夺政权的武装斗争。争夺政权的斗争说到底是利益之争的最高形式。 上述剖析已经清楚地展现给我们两条明晰的线索：利益-权力-暴力；利益-经济-政治。一定的经济关系决定一定的利益，而政治不过是实现利益的手段；一定的经济利益派生出一定的政治利益，政治利益的核心是政治权力，政治权力是利益实现的基本手段，暴力是夺取政治权力的最高形式。 法国大革命的风风雨雨雄辩地印证了这两条明晰的线索。自18世纪以后，资本主义经济在封建的法国社会内已有了长足的发展，可是，波旁王朝的封建统治仍然维持着森严的等级制度。当时法国有三个等级：天主教僧侣和封建贵族是第一、二等级，拥有一切政治权力，以此来维护他们一切经济特权；而占人口99的农民、工人、手工业者、城市平民和新兴的资产阶级却属于第三等级，政治上毫无权力，他们在经济上还要负担封建的赋税和义务。随着资产阶级经济势力的发展，他们再也不满足自己的政治地位，迫切要求取得应有的政治地位，当时资产阶级的政治要求顺应了第三等级的共同利益。在这种形势下，经济冲突上升为政治冲突，于是爆发了巴黎起义，揭开了法国大革命的序幕。在法国大革命的第一个阶段，政权落在代表金融大资产阶级和自由派贵族利益的君主立宪派手中。君主立宪派的利益同封建势力的利益有着千丝万缕的联系，他们并不想彻底消灭封建制度。这又激起了巴黎人民第二次武装起义，推翻了君主立宪派的统治，政权转到了代表工商业资产阶级利益的吉伦特派手中，法国革命进入了第二阶段。吉伦特派是代表工商业资产阶级利益而掌权的，当这个阶层的利益得到满足后，它就不想革命了，力图中断革命。这样一来，巴黎人民又举行了第三次武装起义，推翻了吉伦特派的统治，政权转到了资产阶级革命民主派-雅各宾派手中，法国大革命进入了第三阶段。就在法国大革命比较彻底地完成资产阶级革命任务时，雅各宾派内部却出现了分裂，以丹东为首的右派要求停止革命，以阿贝尔为首的左派则要求把革命推进一步，这两派的斗争充分代表了第三等级不同社会集团的利益。雅各宾派内部的争夺给法国大资产阶级夺权造成了机会，法国大资产阶级发动了“热月政变”，颠覆了雅各宾专政，法国资产阶级革命至此结束。震惊世界的法国大革命前后经历了5年时间，在这短暂的历史舞台上，各派政治力量进行了充分的较量，活灵活现地演出了一场由经济利益所牵动的、各派政治力量所进行的旨在夺权即谋取最高政治利益的政治斗争的“傀儡戏”，各派政治力量是在前台表演的政治傀儡，而受一定经济关系所制约的经济利益就是后台的导演。无论是推翻一种制度或体制，还是建立一种制度或体制，其目的都在谋取一定的利益，保障一定的利益。 从法国大革命一幕一幕的活话剧中，我们可以看到，无论是吉伦特派，还是雅各宾派、丹东派和阿贝尔派，他们都是各个利益集团的利益代表，他们代表本阶级或本阶层的利益来夺取和掌握政治权力，然后依靠政治的上层建筑改变旧的经济关系，谋取自身的利益满足。 透过法国大革命的纷杂历史画面，我们还可以清晰地看到： (1)人们要生存和发展，就要通过政治斗争，改变政治关系，才能实现其多种多样、形形色色的利益，而要实现这些利益，就必须有一定的社会经济的、政治的制度作为保障。 (2)社会经济的、政治的制度的建立与人们的利益矛盾相联系，实质上是为了调节利益矛盾而建立的。在阶级社会中首先是为实现统治阶级的经济利益和政治利益而建立的。 (3)合理的社会制度应保障社会个人和群体的利益得到实现。社会制度应该协调利益矛盾，以便使人们的利益免于在利益冲突中同归于尽。 (4)社会制度说到底就是社会利益制度，社会体制说到底就是社会利益体制。每个利益群体，在利益角逐中都力图建立一定的社会利益制度，形成一定的利益分配体制，以达到夺取和保障本派力量背后的阶级和阶层的利益的目的。 列宁指出：“只要人们还没有学会透过任何有关道德、宗教、政治和社会的言论、声明、诺言，揭示出这些或那些阶级的利益，那他们始终是而且会永远是政治上受人欺骗和自己欺骗自己的愚蠢的牺牲品。”同样，如果我们不能了解每个社会的政治、经济制度所代表的阶级利益，就不会真正地了解这个社会，也就不可能揭示出这个社会的本质。各种社会制度的实质是利益制度，是为了一定人和群体的利益而建立的。不管这些制度的代言人使用何等漂亮的词句，也掩盖不了社会制度的这一利益实质。 所谓社会制度就是一定社会形态的主要内容和根本标志，是对该社会形态本质内容的内在的、一般的规定，是一定社会的经济、政治、法律、文化等制度的总称，它包括社会政治制度、经济制度、文化制度、教育制度、法律制度，等等。这些制度大致可分为经济基础和上层建筑的制度这两大领域。其中，经济制度是属于经济基础领域的制度，政治、文化、教育、法律等制度都是属于上层建筑领域的制度。一定社会制度的主要成分是该社会的经济制度和政治制度。社会经济制度事实上是社会生产关系的总和，它构成了该社会的经济基础，其中最主要的东西是生产资料所有制，社会经济制度标志着该社会经济形态的基本性质。社会政治制度是“经济基础的上层建筑”，主要是指上层建筑，其核心问题是国家政权问题，也就是国体问题，即由谁掌权、对谁专政的问题，它标志着一个国家的基本性质。经济制度和政治制度从根本上标志着一个社会形态的基本性质和主要特征。社会主义的经济制度和政治制度是社会主义社会形态的根本标志。资本主义的经济制度和政治制度是资本主义社会形态的根本标志。社会主义制度主要指的是以公有制为主体的经济制度和人民当家作主的政治制度。社会制度一旦建立，就要保持相对稳定，以使形成相对稳定的利益体系及其格局，造成一个较为安定的社会环境来发展生产力。当然，任何一个社会制度，都必然经历一个逐步完善的过程。只有当生产关系再也容纳不下生产力的发展时，社会制度的革命才能到来。 社会制度又是指社会的根本制度和基本制度。社会制度实质上是一种保障和维护利益主体的利益制度。在人类社会发展的历史长河中，经历了五种社会形态，即五种社会制度。可以说，原始社会是人类社会的初级阶段，还没有形成完整的社会政治、经济、文化制度。原始社会的简单素朴的社会制度也是一种利益制度，它维护的是以氏族为基本单位的群体利益，当时的个人利益几乎消融在群体利益之中。人类社会进入阶级社会以后，由于社会关系的复杂化和阶级矛盾的尖锐化，就逐渐形成了完整复杂的社会经济、政治、文化制度。这时的社会制度，是保护占统治地位的阶级的利益，是统治阶级的利益制度。这一点充分体现在政治制度的核心-国家的作用上，“因为国家是属于统治阶级的各个个人借以实现其共同利益的形式”。“既然在今天这个大工业和铁路的时代，国家总的说来还只是以集中的形式反映了支配着生产的阶级的经济需要，那末，在以前的时代，国家就必然更加是这样了”所以，在阶级社会中，社会制度是实现统治阶级利益的制度，它的功能就是从经济、政治、思想等各个方面最大限度地维护和实现统治阶级的利益，这是各阶级社会利益制度的实质。 利益制度是实现该社会统治阶级的利益的制度。当然，这并不是说，在阶级社会的利益制度下，被统治阶级就得不到任何利益。在任何阶级社会的利益制度下，被统治阶级都有一定的利益获取和保障，否则统治阶级的利益也就根本无法实现；同时新的利益制度总会比旧的利益制度给被统治阶级以更多利益，这与阶级社会利益制度的实质并不矛盾。因为只有被统治阶级有了维持最低的生存需要的利益满足，才能生活和劳动，统治阶级才能剥夺他们的剩余劳动，才能获取利益。反过来，被统治阶级的利益只有在统治阶级需要它时，被统治阶级才能得到它的利益。奴隶主不再杀掉全部战俘，给他们以生存的机会，是因为有了剩余产品，奴隶能够给奴隶主创造出更多的财富，更大地实现奴隶主的利益。资本家给工人以出卖劳动力的自由，是为了更加自由地剥削工人。被统治阶级获得利益这一事实，丝毫不能改变阶级社会利益制度的实质。 利益制度不是一成不变的。它的根本性变革以社会上占统治地位的利益分配方式的改变为转移，而占统治地位的利益分配方式的改变又取决于由生产力所决定的生产关系的根本变革。社会上占统治地位的利益分配方式发生变化就意味着，代表新的利益的阶级就要从代表衰亡社会的旧的利益的阶级手中夺取政权，建立新的利益制度。利益制度质的变化，就是社会形态的更替。 社会制度本质上作为利益制度，其社会功能就是保证占统治地位的利益分配方式得到最大限度的实现，协调好方方面面的利益关系，满足不同利益主体的利益需求，保证社会稳定。在阶级社会，社会制度则是维护统治阶级的利益，保证统治阶级各个方面的共同利益得到实现，给予被统治阶级一定的利益需求，以免因社会动荡而冲击社会制度，同时协调各阶级之间的利益关系，保证社会稳定。那么，利益制度是如何实现这一功能的呢？ 第一，保护社会占统治地位的利益，在阶级社会则是保护统治阶级的利益。 一定社会的经济、政治制度，是保障该社会中占据统治地位的社会集团或阶级的，因此，它必定要保护这些社会集团或阶级的利益。在原始社会，虽然尚未形成完整的社会经济、政治制度，但是传统的社会制度同样具有保护氏族成员利益的功能。在阶级社会，社会制度是由社会中占统治地位的阶级建立起来的。首先，社会制度把有利于统治阶级的生产关系以法律的形式固定下来，并以国家政权为政治保障，保护其不受侵犯。其次，当社会制度受到侵犯时，国家政权机构就会镇压违犯社会制度者。在私有制社会，那些占有生产、生活资料的私有者的利益是不可侵犯的，社会制度是维护他们的利益的工具。马克思在青年时期，曾遇到过资本家把到树林中捡枯树枝的穷苦人说成是盗窃林木的一场法律辩论。剖析这场辩论，马克思鲜明地指出了利益制度的实质：“把林木占有者的奴仆变为国家权威的代表的这种逻辑，使国家权威变成林木占有者的奴仆。整个国家制度和各种行政机构的作用都应该脱离常规，都应该沦为林木占有者的工具；林木占有者的利益应该成为左右整个机构的灵魂。” 第二，协调社会中占统治地位的各社会集团或阶级之间的利益关系，保证各统治集团或阶级共同利益的实现。 在统治阶级内部也存在着利益矛盾，对这些矛盾如不适当地加以协调，就不能实现统治阶级的共同利益。例如，资本主义社会有金融资本家，有商业资本家，也有产业资本家；在资本家私人占有制的社会中，资本家关心的只是自己或本集团的最高利润的利益：一些资本家可能希望提高关税，另一些则可能希望降低关税；一些资本家可能希望提高利息率，另一些则可能希望降低利息率，等等，他们之间存在利益矛盾。另如，在旧中国资产阶级内部存在着大资产阶级、中资产阶级、小资产阶级的差别，这样，在资产阶级内部必然形成不同的利益群体和利益矛盾。经济上的利益矛盾必然导致政治利益的矛盾，资产阶级存在不同的利益阶层和利益群体，由此形成不同的资产阶级政党，从事各种政治活动，通过对国家的控制与影响，使社会的经济、政治进程沿着有利于自己的特殊利益的方向发展。一定的社会利益制度必定要协调统治阶级内部的这种利益矛盾，使统治阶级不会因内部利益矛盾的冲突而丧失统治阶级的共同利益。即使在社会主义国家，虽然工人阶级及其广大人民群众上升为统治阶级，在其内部也仍然存在着利益矛盾，如工人与农民之间、体力劳动者与脑力劳动者之间等不同阶级、阶层、群体之间，仍然存在着利益差别和利益矛盾。当然，在以公有制为基础的社会主义国家中，这些利益矛盾不再具有对抗的性质，是在根本利益一致基础上的矛盾。协调这些利益矛盾，维护工人阶级和广大人民群众的根本的、共同的利益，也是社会主义利益制度的主要任务。 第三，缓和统治阶级与被统治阶级之间的利益矛盾，以维护统治阶级的利益。 在阶级社会，统治阶级为了保证其利益的实现，就要压制被统治阶级的利益，不仅在利益制度中肯定有利于统治阶级的生产关系，保护统治阶级的利益，甚至动用暴力来镇压危及其利益的活动。但是，由于被统治的广大劳动人民群众为自己利益而斗争的水平不断提高，迫使统治阶级不得不经常做出一定的让步，以缓和两大对抗阶级之间的利益矛盾及其冲突，从而间接维护统治阶级的利益。在现代资本主义社会，协调、缓和劳资之间的利益矛盾，对于统治阶级维持正常的社会秩序来说，是必不可少的，否则，现代资本主义社会就无法生存，资产阶级的利益就根本不能实现。 第四，把被统治阶级的利益相对降低到最低限度，以保证最大限度地实现统治阶级的利益。 在阶级社会中，由于统治阶级掌握着生产资料和国家政权，以此为基础而建立的社会利益制度，必然是把被统治阶级的利益压抑在最低限度，保证实现统治阶级最大限度的利益，这是阶级社会利益制度的根本实质。只要社会上还存在两大阶级，就存在把被统治阶级的利益相对降低在最低限度，同时保证最大限度地实现统治阶级利益的趋势。 第五，协调社会各阶级、阶层、群体、个人之间的利益关系，以维持社会正常秩序，保证社会健康发展。 协调社会各阶级、阶层和社会群体、个体之间的利益矛盾，对于社会发展具有重大作用。无论非阶级社会，还是阶级社会，没有这种协调机制，人类社会只能在无谓的利益纷争中毁灭，失去继续发展的可能。尽管阶级社会中的这种协调最终是为了维护统治阶级的利益，但也不能否认它对人类社会发展所起的重要作用。因为这种协调机制不仅是统治阶级实现其利益的条件，也是被统治阶级的利益得以实现并不断发展的条件。在非阶级社会中，利益制度仍是维持社会正常运转的基本保障条件。 利益体制是利益制度的具体形式。要理解利益体制，先要理解社会体制。 什么是社会体制呢？所谓社会体制是指在一定社会制度的基础上所建立起来的生产关系、上层建筑的“具体的形式”，即社会制度在一定时期内的具体表现，又称“具体制度”。与一定的经济制度相一致的经济体制，是一定经济关系的具体结构和形式，譬如，社会主义市场经济体制是与社会主义公有制的经济制度相联系的具体经济运行体制。与一定政治制度相适应的是政治体制，政治体制是指政治制度的具体结构和形式，即政体问题，也就是一个国家采取什么样的形式来实施国家权力的问题。政治体制主要包括国家政治权力的合理构成，党和国家的领导体制，社会管理体制，干部人事体制，行政管理体制，国家政治生活的运行机制，等等。 一定生产关系的总和构成一定的经济制度，而政治的上层建筑的总和又构成该社会的政治制度。经济制度决定政治制度，以经济制度和政治制度为主干的整个社会制度是一定社会形态的根本标志和主要内容。利益制度是社会制度的展开和表现，任何社会的经济制度和政治制度都表现一定的利益关系、一定的利益分配形式。利益的形式和实现要受制于经济制度，而利益的分配和实现又要通过政治制度的中介。社会利益制度是利益实现和分配的根本保障因素和基本制约条件。一定的社会制度必然保护、实现、争取一定的利益。社会制度本质上就是一种利益制度，这是就利益根本制度来说的。在一定的社会根本利益制度的基础上，还必须有一种利益分配体制来具体保护和实施利益的分配和享受。所谓利益体制就是在社会根本利益制度基础上所建立起来的利益的具体分配、保护、实现形式的总和，即利益的具体分配、保护和实现体制。社会体制实质上就是利益体制，任何社会的经济体制和政治体制都是一定的利益制度的具体形式。利益体制对各个利益主体之间的利益分配和社会利益的实现起着制约和保障作用。在某种意义上来说，利益体制就是一定利益关系的具体调节形式，是利益的具体分配形式，又可以说是社会根本利益制度前提下的具体利益制度。 利益体制就是利益分配和实现的具体形式。利益体制是由利益的经济制度和政治制度所决定的，一定的社会利益制度从根本上决定了社会利益的实现程度和分配比例及其形式。例如，在资本主义社会中，资本家占有多少利益，工人占有多少利益？资本家占有生产资料，处于国家政权的占有地位上，而工人不掌握生产资料，处于无权的地位上，利益的大致分配已由这种社会根本利益制度所先行决定了。那么各个利益主体之间具体的利益分配比例，则通过具体的政治和经济体制，通过一定的分配体制、交换和流通体制，再进行具体分配，这种具体分配就是利益体制的任务。如通过利益刺激结构和机制，可以具体地决定哪个资本家得多少，哪个工人得多少，哪个企业得多少。利益体制不但决定利益的具体实现和分配，同时还对利益体系中不断出现的矛盾和冲突加以协调，保障利益分配的顺利进行。社会主义利益体制的关键就是正确处理好个人、集体和国家三者的利益关系，处理好人民内部不同利益群体之间的矛盾关系，建立与此相适应的利益体系及其格局。社会主义利益体制是使社会主义利益主体之间保持正常的利益均衡关系，把利益矛盾和冲突控制在适当范围之内的基本保证条件。利益体制对利益的具体实现和分配起着保护和调节作用。 四利益保护和利益代表 利益制度和利益体制实质上起着一个利益保护的作用。一定的利益制度就是为着保护一定的个人和群体的利益，维护一定个人和群体的利益。利益保护是利益制度和利益体制的重要作用。 一定的利益主体必然有一定的利益代表，一定的利益群体必然有一定的利益代表。在阶级社会中，统治阶级利益主体的利益代表就是统治阶级的社会利益制度和利益体制的利益代表，其他阶级、阶层、群体利益主体的利益代表也都代表本利益主体的利益。政治上层建筑的各个因素是实现各种利益，协调各种利益关系的手段和工具，而利益代表必须凭借政治关系中的地位，利用经济手段和政治手段，保护其所代表的群体利益的实现，协调同其他利益群体的关系。利益代表关系体现了社会的主要政治关系。法国大革命时期，君主立宪派是金融大资产阶级和自由贵族阶级的利益代表，吉伦特派是工商业资产阶级的利益代表，雅各宾派在前期代表了资产阶级民主派、小资产阶级和广大劳动群众的共同利益；君主立宪派、吉伦特派、雅各宾派各自占据相应的政治权力地位，通过相应的政治力量来实现其所代表的利益。利益代表可以是党派、团体、国家，也可以是个人。个人、党派和利益群体三者是贯通一致的。李自成、洪秀全等人是中国历史上农民起义的首领，是农民阶级的利益代表。封建皇帝则是封建地主阶级的利益总代表。在近代世界发展史上，政党、工会成为利益集团的利益代表。中国共产党是中国工人阶级及其广大劳动群众的利益代表，而中国共产党的著名领袖人物毛泽东等人，既是中国共产党这个党派的代表人物，又是中国工人阶级及其广大劳动群众的利益代表人物。在社会主义国家，马克思主义执政党和社会主义国家是人民利益的总代表，民主党派、工会、妇联、企业家协会、经济联合体等社会组织则是社会主义国家内部不同利益群体的代表。妇联代表了妇女群体的权益，各个民主党派分别代表了社会主义国家人民内部不同利益阶层的利益。当然，任何集团、阶层、阶级的利益代表都要服从社会主义根本利益的总代表-执政党。利益代表应该分别自觉地代表和维护各个社会利益群体，有意识地协调各种利益关系。在一个社会中，不同层次、不同领域、不同方面的利益群体代表构成了一个完整的利益代表关系，政治斗争就是利益代表之间的斗争。认识利益代表的地位、作用，是认识社会利益关系的关键点。 五利益机制和利益协调 利益是每个人、每个社会群体追求的目标，它是人们行为活动的动力。由于社会经济地位、政治地位以及文化教养等因素的不同，人们的利益千差万别，形成纵横交错的利益体系。在私有制社会中，每个人、每个社会集团都企图实现各自的利益，利益的对立和冲突不可避免。个人之间的你争我夺、社会集团之间的相互对抗以至于残酷战争的频频爆发等，会使大多数人(包括大的社会集团)的利益受到不同程度的损害。在公有制社会中，人们之间也会产生这样或那样的利益差别、矛盾和竞争，处理不好这些关系同样是不利于社会发展的。于是就需要建立一种机制来协调人们的利益矛盾。利益制度和利益体制具有协调的机制，但利益协调机制又不仅仅是利益制度和利益体制的作用机制，它是一种综合的作用机制。利益协调机制，主要包括经济协调、政治协调、法律协调、道德协调、行政协调及其他方面的协调等机制。 1.经济协调 利益矛盾主要是经济的、物质的利益矛盾，经济协调是协调利益矛盾的主要手段。因此，经济协调机制是利益协调的基本机制。经济协调主要是运用所有制、分配方式、各种经济政策、杠杆等手段，来协调和保证各方面的利益满足。 经济协调是解决利益关系、利益矛盾的最主要、最基本的方法。怎样运用经济协调来调整利益关系呢？首先是发挥社会经济制度和经济体制的作用，协调好利益关系。所谓利益关系，其实主要就是社会内部各利益群体、利益主体之间在生产资料和生活资料方面的利益分配关系。每个社会形态都会形成适合该社会条件下生产力发展的生产关系和经济基础，形成适合一定生产力发展状况的经济制度和体制。这种经济制度和体制只要适合生产力的发展，就有利于生产力的发展，就能协调好社会的各种利益关系，就可以从生产资料与生活资料的分配等方面协调好方方面面的利益。 其次，运用经济法规、经济政策、经济管理等各种经济手段和办法，不断地处理调整好不同利益主体之间的利益矛盾和利益关系。经济制度和经济体制从客观上规定了各方面利益分配的基本比例，使社会利益体系保持一个大体相对稳定的格局。然而在更为微观的层次上，还要运用多种多样的经济手段来协调利益关系。比如，在市场经济条件下，就需要运用好价值规律的作用，运用好市场经济的法规和程序，来调整市场经济条件下的利益关系问题。 2.政治协调 经济协调的作用要受政治协调的制约和影响。因为，政治是经济的集中表现，它反映了经济关系中各阶级的根本利益。政治协调主要是利用国家的职能、政治制度及其各类政治手段进行协调。 国家的协调职能是随着私有制的产生而逐渐形成的。当人类社会陷入利益冲突而不能摆脱的时候，缓和利益冲突的“调节器”-国家及其政治制度便应运而生了。运用国家及政治手段来协调利益矛盾，成为维持一定的社会秩序的不可或缺的极为重要的手段。例如，在古希腊，雅典国王提秀斯制定了第一部宪法，规定在雅典设立中央管理机关，把全体人民(不包括奴隶)分为贵族、农民和手工业者三个等级，规定只有贵族能够担任官职，这就标志着新兴的国家机构代替了软弱无力的氏族机构。在这种政治制度保护下，氏族贵族仍然享有充分的政治和经济特权，他们的利益可以得到充分的实现。他们既剥削、压迫广大奴隶，也剥削、压迫雅典的平民即农民和手工业者。处于社会最底层的奴隶在经济、政治上没有任何地位和权利。所以，在奴隶制的雅典城邦，主要的利益矛盾和冲突是在贵族奴隶主与工商奴隶主之间、贵族奴隶主与城邦平民之间展开的。雅典平民为了摆脱经济上受剥削、政治上受压迫、没有任何权利和沦为奴隶的处境，奋起抗争。面对这些利益矛盾引起的冲突，雅典城邦不得不做出一系列的政治改革，以协调社会的利益矛盾。这就是古希腊历史上有名的梭伦改革。梭伦改革是一次政治改革，是建立国家政治制度的改革，其结果就是协调工商业奴隶主与贵族奴隶主之间的利益矛盾，协调平民与贵族奴隶主之间的利益矛盾，使雅典的奴隶制城邦不至于在尖锐的利益对立和利益冲突中覆没于地中海。在古希腊，国家正是通过国家政治手段形式协调贵族奴隶主与平民的利益矛盾，其目的是为了奴隶主阶级的共同利益。只有协调这些利益矛盾，奴隶制的国家才不至于灭亡，奴隶主阶级的长远利益和共同利益才有可能实现。但是我们也应该看到，这种协调是具有积极意义的，或者说是符合社会发展的长远利益的。 在中国，许多不同的思想家、政治家都有许多见解，希望通过国家政治来协调社会的利益矛盾，维持一定的社会秩序，使社会不致在无谓的利益冲突中灭亡。在诸子百家中，对我国政治生活影响最大、最为深远的是儒、法、道三家。儒家的政治学说，择其要而言之，主要是两个方面：一是“为国以礼”；二是“为政以德”。前者是用周礼调整人与人之间的利益关系，免于利益纷争；后者则是用道德教化来维持统治秩序。孔子还提出统治者要以身作则，不与民争利，这样才能“修己以安百姓”。法家的政治主张是“以法治国”，“一民之轨莫如法”，“以法治国，举措而已矣”。“人主之大物，非法则术也。”这是主张以国家立法来调整人们的利益关系。道家则看到了自然界的生生息息，虽有争，而不紊，所以主张“无为而治”的思想，“为无为，则无不治矣”。它企图通过“小国寡民”的理想社会，泯化人们的利益之心，以达到消除利益之争的目的。 恩格斯对国家的产生及其作用作过精辟的论述，他说：“国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围之内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”国家是阶级社会中对利益关系进行协调的最主要的工具与手段。 现代国家中，国家及政治制度的协调作用依然存在，并且呈现出逐渐加强的趋势。如现代资本主义社会，国家对社会生活各个方面的干预大大增强。国家通过制定一些经济、政治政策，干预国内经济、政治的发展进程，其目的就是协调资本家集团之间的利益矛盾，同时，不得不对工人阶级做出某些让步，以协调、缓和劳资之间的利益冲突。另外，现代资本主义国家的社会职能也在加强。如组织建设全社会所必需的公共事业，像兴修水利、组织运输、联络通信、文化教育、保健事业、公益事业、社会福利，等等，这在一定程度上也起到协调利益关系的作用。 总之，通过政治制度尤其是借助国家政权，协调各利益集团的利益关系和利益矛盾，维持一定的社会秩序，使社会得以向前发展，而不是在尖锐的利益冲突中使社会毁灭，是协调利益关系的最有力的工具。但是，在存在阶级对立的社会中，由于存在着根本利益的对立，不仅剥削阶级集团与被剥削阶级集团的利益是根本对立的，剥削阶级集团之间的利益也是根本对立的，因此，利益矛盾的协调、缓和只能是暂时的。经过一段缓和之后，各利益集团的利益关系又会紧张起来，利益矛盾尖锐到一定程度必然导致利益冲突。各利益集团互相对抗，进行各种形式的斗争，以求实现本集团的利益。因此，在阶级对立的社会里，永远不会从根本上摆脱利益的对立和冲突。 在一定社会中，与一定的经济发展水平相适应，必有一种经济关系占主导地位，并且代表着社会发展趋势。在经济关系中居于主导地位的利益集团必然上升为社会中的统治集团，这些集团也必然在政治上居于统治地位。因此，政治制度对利益矛盾进行协调的实质，在于实现居于统治地位的利益集团的利益。正如恩格斯指出的：“由于国家是从控制阶级对立的需要中产生的，由于它同时又是在这些阶级的冲突中产生的，所以，它照例是最强大的、在经济上占统治地位的阶级的国家，这个阶级借助于国家而在政治上也成为占统治地位的阶级，因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段。” 奴隶制社会，在经济、政治上占统治地位的是奴隶主，他们剥削压迫的主要对象是成千上万的奴隶。因此，他们与平民之间的利益矛盾受到他们与奴隶之间利益矛盾的制约。为了保护他们的奴隶制国家，实现奴隶主阶级的共同利益-剥削压迫广大的奴隶和扩张其领土，他们才做出某些让步，以协调与平民之间的利益关系，使之不致激化到毁灭自己根本利益的地步。在资本主义社会，国家政治制度的职能也是为了同一目的。资本家利益集团之间的利益矛盾虽然也是根本对立的，但是，它们之间的矛盾毕竟是资本家利益集团内部之间的矛盾，它们的共同利益都是要从工人阶级身上榨取更多的剩余价值，获取最大限额利润的利益。它们之间的利益争夺，必然会削弱它们共同对付工人阶级的力量。因此，它们之间的利益矛盾可以在维护其共同利益的基础上加以协调。但是，由于私有制社会的性质，决定了它们之间的利益矛盾是不可最终协调解决的。它们之间利益矛盾的暂时协调和对被统治阶级做出的让步，实质是维护资产阶级的统治地位，使社会稳定地控制在资产阶级的手中，以实现资产阶级利益集团的共同利益和长远利益。阶级社会中，两大根本对立的利益集团之间的矛盾更是无法根本协调的，统治阶级的暂时而有限的让步不可能从根本上解决它们之间的利益矛盾。 3.法律协调 法律与政治有着极为密切的联系。任何社会的政治都不能离开法律而独立自处，任何国家也不可能没有法律。法律的实质则是统治阶级共同意志的表现，它是统治阶级推行和实施政治措施的工具。任何社会形态的利益制度，必以一定的法律的形式表现出来，只有通过法律形式才能使一种利益制度固定下来。法律制度对利益关系起着十分重要的协调作用。 社会的利益主体是极其复杂繁多的，不仅有阶级、阶层这些大的利益主体，还有小的利益群体以及利益个体，它们都有自己的特殊利益，它们之间必然发生这样或那样错综复杂的利益关系，这些利益关系固然受到政治调整的深刻影响，可是，利益关系和利益矛盾毕竟不能完全通过政治或国家政权来直接加以调整和解决。面对多元的、多层次的利益主体及利益体系，必须具有多样的协调机制，这样才能使社会维持在一定的秩序之内，避免不必要的利益纷争，才能保证统治阶级的利益得以充分实现。法律作为一种社会规范，作为调整人们之间相互关系的比较定型的、基本的行为规则，不仅可以直接作为一种政治手段，协调阶级、阶层之间的利益关系，保护统治阶级的利益(此时法律是政治的一部分)，而且可以超出政治的范围，协调人们在社会生活各领域的利益关系。因此，法律协调利益关系的范围比政治协调要广泛一些。 法律是以规定人们的权利和义务为基本特征的，这些权利和义务由国家确认并予以保障。当人们在法律上规定的权利受到损害或威胁时，可以请求国家给予保护，以保证自己利益的实现；负有义务的人拒不履行法定义务时，相应的国家机关可以强制其履行。我国春秋战国时期的一些思想家就认识到法律的这种“定分止争”、“定分止乱”的作用，即通过规定人们的权利和义务来协调人们的利益关系，维持一定的社会秩序，避免利益纷争造成的混乱。法律既然是由国家制定和认可的，它就具有国家意志性。谁掌握国家政权，谁也就掌握了制定法律的权力，因此，法律必然是统治阶级共同意志的体现。这种共同意志决定了它不是统治阶级个别人的任性，也不是统治阶级中所有成员个人意志的混合，而是以这个阶级共同的根本的利益为基础，由这个阶级的代表在协调统治阶级内部各种利益要求的过程中形成的集中、统一的意志。它是在统治阶级一切阶层、群体和个人的特殊利益的交互作用中产生，由其代表集中和表达出来，并以法律形式加以确认。因此，法律的实质在于建立和维护有利于统治阶级的共同利益趋向，通过协调这些利益关系，维持有利于统治阶级的社会秩序，顺利地实现对整个社会的统治，使社会按照统治阶级的意志和利益的方向发展。但是，从整个人类社会的发展进程来看，法律的这种协调社会利益关系、维持一定社会秩序的作用，又是人类社会能够向前发展的必要条件。法律所具有的协调社会的利益关系的基本功能，主要体现在如下几个方面： 第一，在阶级社会中，确认和协调统治阶级和被统治阶级的利益关系，调整乃至镇压被统治阶级的反抗行动。统治阶级总是利用法律来确认和维护自己在经济上、政治上的统治地位，迫使被统治阶级服从有利于统治阶级的社会秩序，将社会各阶级、阶层的活动控制在统治阶级根本利益所允许的范围之内。被统治阶级的活动如果超出这个范围，就会被法律取缔以至于镇压。另外，统治阶级在被统治阶级的坚决反抗和强大压力下，也会采取让步的策略，制裁统治阶级内部过分侵犯劳动人民利益的违法犯罪分子等，以缓和与被统治阶级的利益矛盾。但是，这些让步是以不损害统治阶级的根本利益为前提的。 第二，在阶级社会中，确认和协调统治阶级与其同盟者之间的利益关系。为了取得同盟者的支持，维护统治阶级的统治地位和根本利益，统治阶级必须适当照顾同盟者的利益要求。赋予同盟者适当的权利，维护同盟者的某些利益，以协调与同盟者的利益矛盾。古希腊的梭伦改革和格拉古改革，实际上是利用变法协调奴隶主与平民的利益矛盾，以取得平民在对内对外的战争中、在镇压奴隶反抗的活动中的支持。 第三，在阶级社会中，确认和协调统治阶级内部的利益关系。统治阶级的根本利益虽然是一致的，但由于统治阶级内部结构的复杂性，也由于统治阶级的利益仍然是以私人利益为基础的，因此，统治阶级的不同阶层之间、各个成员之间、个别成员与统治阶级整体之间，必然存在着这样或那样的利益矛盾和冲突，甚至相当尖锐和激烈。因此，需要用反映统治阶级共同意志和根本利益的法律，协调统治阶级内部的利益关系，对那些做出有损于统治阶级共同利益的成员和集团，也要施以法律的制裁。中国封建社会宋神宗时期的王安石变法，也是希冀调整统治阶级内部封建地主阶级的代表-宋王朝同大地主、大商人的利益矛盾，来缓和国内阶级矛盾，维护封建统治阶级的根本利益的。 第四，利用法律监督社会公共事务的实施，以维护社会成员的基本权益，这是法律维持共同利益的社会职能。例如，保证公民的人身、生命、家庭、财产的安全，以及意志自由和信仰自由等，同时保障每一个社会成员正常生活必需的条件。监督实施自然保护、社会管理等，以保证公民的正常生活的自然和社会条件。法律的这些社会职能是有益于全体社会成员的。 第五，在社会主义社会制度下，阶级对立已经不存在了，社会主义国家的法律起着确认和协调人民内部不同利益主体之间利益关系的主要职能。社会制度和国家制度不同，法律的性质、内容和表现形式则有所不同。社会主义国家的法律与剥削阶级国家的法律，有着天壤之别。社会主义法律是以工人阶级为领导的全体人民共同意志的反映。它是阶级性和人民性的统一。因为社会主义国家消灭了剥削制度和剥削阶级，虽然还存在阶级差别，但全体人民之间已经没有根本利益的对立，而是形成了具有一定利益差别的共同利益的共同体。在利益上与之相对立的只是极少数剥削阶级的残余和反社会主义分子。工人阶级作为先进阶级没有自己的特殊利益，它与拥护社会主