魏小安--旅游发展阶段与发展创新.doc

旅游发展阶段与发展创新一、问题的提出 1.工作过程的提出 我们现在正处于千年交替和世纪交会的历史时期。在这个时期，一是回顾旅游发展的过程，总结发展的经验，各地都做了大量的工作，现在又涉及到制定“十五”规划，因此回顾和总结就成了必要。二是国家旅游局也集中时间和精力研究这些问题，在研究的过程中，感觉到发展的阶段性问题实际上是很重要的，但是那时并没有明确地提出来，只是一种感觉。三是进行了一些国际比较，进行国际比较的主要工作体现在研究旅游业作为新的经济增长点这方面。去年国家旅游局出了一本书新世纪、新产业、新增长，这本书里汇总了方方面面的情况，包括国际上各个方面的情况。在进行国际比较的过程中也有一些考虑，其中很重要的一点就是发达国家的很多东西我们不好直接比较，也不能直接套用，但是要借鉴，要参考，在这个过程中，也感觉到研究旅游发展阶段的必要性。四是展望发展前景，其中隐含的前提性问题也是现在处在一个什么样的发展阶段，每一个方面的工作处在一个什么样的发展阶段。所以，在回顾发展过程、总结发展经验、进行国际比较、展望发展前景这个过程中的每一个环节，都感觉到发展阶段问题的存在，也就有必要总结一些东西。 2.发展目标的提出 今年1月份，国家旅游局召开全国旅游工作会议，提出了宏伟的发展战略目标。就是过去二十年，经过全行业的努力奋斗，在邓小平旅游经济思想的指引之下，我们从旅游资源大国实现了一个历史性的跨跃，达到了亚洲旅游大国。未来二十年，我们要继续努力奋斗，从亚洲旅游大国建设成为世界旅游强国；在国民经济体系中，要从新的经济增长点培育成为新的支柱产业。这个目标本身就包含着阶段性的判断，即中国旅游业现在只是处于发展的中期，其中提出的一系列的具体内容也可以说是一种阶段性的标志。 会议之后，制定全国旅游“十五”发展规划，很多具体的目标要分解，分解之后才进一步地感觉到提出的目标实在不低。从定性分析的角度看，战略目标就是建设世界旅游强国，培育新兴支柱产业，虽然稍虚了一点，但比较好把握。如果从定量的角度来分析就不同了。从旅游收入的目标来说，到2020年旅游总收入要达到33000亿，1999年是4002亿，这就意味着今后二十年要翻三番，达到增长8倍多，测算下来平均每年的增长速度要保持在12%，国家在“十五”期间的规划总体速度是7%左右，意味着旅游业始终要以高于国民经济5个以上百分点的速度增长，这应该是一种超高速发展，这种超高速发展就要求超常规发展。在过去的二十年中，以旅游外汇收入这项指标来测定，年均增长率保持在20%，这是一个非常高的速度，远远超过国民经济的年均增长速度，更远远超过世界旅游业的平均增长速度。但是过去有一个前提就是基数很小，1978年全国旅游外汇收入是2.62亿美元，1999年达到了141亿美元，在2.62亿美元这个基数上保持了年均20%的增长。问题在于，现在的基数是141亿美元和4002亿人民币的总收入，在这样的一个基数上还能不能保持，这里面也包含着对发展阶段的判断和认识。所以在研究和制定规划的过程中越来越感觉到这个问题的重要性。更何况在发展过程中的规律总是波浪式的发展、周期性的发展，必然有高潮有低潮。如果说今年是低潮年，那么在明年和后年就要把速度补上去。 从世界范围来说，我们现在作为一个亚洲旅游大国，要建成世界旅游强国也有一个赶超的问题，赶超靠什么呢?只靠数量性的增长很难达到目标。一般来说，大意味着规模，强意味着质量，意味着竞争力，所以从大国到强国的要害问题就是要从规模转向更强的国际竞争力。“入世”给我们提供的最重要的机遇就是要争取中国经济发展的国际空间。现在，世界经济一体化、全球化的浪潮正在发展，这种全球化、一体化的浪潮可以说是一种不可阻挡的趋势。如果认真分析，在某种程度上也是发达国家对发展中国家进行经济瓜分的一种形式，是一种新形式下的经济殖民主义。这种全球化、一体化实际上是以跨国公司争夺国际市场作为主要背景，以跨国公司逐步地蚕食各个国家的经济空间作为主要表现方式。在这个过程之中，我们不但要保住不落后，还要实现赶超，这个难度可以说是加倍的。我们既要顺应这种形势，又要保持警惕性，需要研究的就是国际社会能够给我们提供多少空间，我们有多少优势可以来争取这种国际空间。这里面进一步就涉及到垂直分工和水平分工的问题，在全球一体化的过程中，中国真正能够介入国际水平分工的领域不多，其中旅游业应该是最有希望的。但是希望只是一种可能性，或者说只是一种条件，我们要把它转化过来变成一种现实性，变成中国旅游切切实实的发展空间，就需要进一步实行发展创新。从这方面来看，研究发展阶段，实施发展创新，应该说是我们达到新的发展战略目标，实行赶超战略必须要涉及的重要问题。 3.各地发展的要求 从各地的发展来看，也都涉及到一个处在什么样的发展阶段的问题。不同的发展阶段意味着不同的特点，不同的规律，不同的认识，包括采取不同的政策方针。在这个过程之中，各地也都有各自的判断，尤其是在国家旅游局召开了四个规划片会之后，大家普遍感觉指标比较高，而且在开会的时候还要相应地压指标。从各个地区来说，东部地区发展的基数已经比较高了，要维持高的增长速度现在看起来可能性不是特别大，比如沿海有的大城市最近五年的增长率始终保持在5%，达到6%或7%的增长率已经是很高的增长率了，但是全国去年达到16.4%。这里边就有个地区性的差别，最终是阶段性的差别。 从发展的定量目标来分析，大体上有三个认识：一是如果发展时机允许，就要大干快上，抓住好的时机，利用好的条件，通过大发展来弥补有可能遇到的风险，尤其是有可能遇到的周期性或波浪式发展的风险。原来有句老话叫“以丰补歉”，二十年不可能风平浪静，所以有条件就要上而且要快上。二是全国各个地方来说，有条件的要快上，在这个事情上不必全国一致，但是全国统算下来必须要保证二十年翻三番的总体目标。三是中西部地区更应该快上，因为中西部地区一般来说发展基数比较小，如果就发展阶段来说也还是处于发展的早期，所以有可能也有条件快上。即使中西部地区上得快，就全国的大盘子来说，也还很难产生决定性的作用。因为现在东部地区是主体，所以对西部地区的普遍要求就是要超过东部地区1-2倍，对中部地区的普遍要求就是要超过东部地区1倍，没有这样的速度就很难保证总体目标的实现。可是这个速度不能是盲目的速度，所以对应发展目标，争取发展目标的实现，就需要在发展的过程中有新的思路，新的动作，也就是需要全面的发展创新，在这个基础上，来研究制定总体发展方针和具体政策。 4.认识与方法问题 从认识论和方法论的角度来看，任何事物的发展都有阶段性，对于阶段性的认识，实际上也是对于旅游发展的规律性的认识。进一步说，就是在不同的阶段，应该采取不同的政策方针，实行不同的力度。所以，区别事物发展的阶段性，应该是研究问题，制定政策乃至具体采取各种手段的基础。 在发展的过程中，中国的旅游发展和世界的旅游发展是在同步发展而且是高速发展，但是从发展阶段来说并不是处于同一个发展阶段上，所以很多东西也不同，但是在实践的过程中，由于对发展阶段判断不清，往往容易把很多问题混淆在一起。比如，八十年代上半期旅游业刚刚发展的时候，形成了一套说法，叫做旅游业投资小，见效快，利润高，创汇多等等，大家也都接受了，可是在工作实践过程中普遍感觉不准确。当时北京旅游局在工作中作了研究，进行了北京122个行业的资料分析，分析下来的结果是：从资金密集的角度来说航空业是第一位，石油化工业是第二位，旅游饭店是第三位，这就很自然产生一个疑问，122个行业的比较，旅游饭店的资金密集度占了第三位，怎么能说投资小呢。后来主要分析的论点是，旅游是一个综合性的产业，有劳动密集型的，有资金密集型的，也有知识密集型的，所以不能笼统地说旅游业是投资小见效快。这个认识现在大家已经公认了，即饭店行业是长线投资，而且资金密集度比较大。但当时为什么又有那一套说法呢?这就涉及到发展阶段的问题，当时的那套说法是从发达国家的旅游教科书上搬下来的，描述的是发达国家旅游业的发展情况，我们搬过来直接就端在刚刚起步的旅游业发展上，就不可能准确。当然，这套说法对旅游业发展的初期应该说起了积极作用，但是造成一种认识的混淆，也形成了“以旅游养旅游”的错误政策，也有负面作用。再比如，八十年代中后期，学术界有个争论，即旅游业是经济性的还是文化性的，这个争论到现在也还存在，后来于光远先生概括了一句话：旅游业是经济性很强的文化事业，也是文化性很强的经济产业。现在来认识，实际上也还是有一个发展阶段的不同，把不同发展阶段的事情硬揉在一起说，这个事情就很难说得周全。因此，不管是从理论的角度还是从实践的角度，包括从具体工作和实际操作的角度来看，发展阶段的问题是一个越来越突出的问题。而且，世界现代旅游业从战后开始五十年了，中国旅游业的发展从1978年开始已经二十多年了，有了这么长的实践过程，也应该总结一些经验了。 研究阶段性问题，实际上最终是研究现在怎么正确认识、正确把握和正确决策。从认识论的角度来说，黑格尔的辨证法提出正、反、合三个阶段。马克思吸收了黑格尔辨证法的精华，最后提出了否定之否定，螺旋式上升这样一个历史的辨证法，而且形成了一套方法论。在研究旅游发展阶段性问题的时候，自然而然也感觉到绝大部分事物的发展都是三个阶段。所以，三个阶段的提出也是辨证法的一种体现。但是从实证分析的角度来说，现在谈阶段性的问题更多的是一种经验的把握，是对世界旅游发展和各地旅游发展情况的一种把握。按学术规范，首先要有一整套文献检索和严格的数量分析，以及一整套案例的比较，在这个过程里提炼出对事物的认识，尤其是对阶段性判断的认识，才能够更准确。但目前比较重要的是要形成一套概念，形成一些简明的说法，如果概念能够立得住，说法能够被大家接受，对实践的指导性也就强了。在实际工作的过程中也有一种感觉，就是有时候几句简明的话起的作用非常大，复杂的论证和分析过程只是为了体现这几句话的科学性，真正起作用的就这几句简明的话，大家一听就记住了，而且逐步约定俗成，变成大家不断地反复宣传的观点，起的作用自然也就大了。实际工作需要比较高度的概括和比较准确的把握，而且还需要一种比较通俗的形式表现出来。宏观经济的把握和政策的制定需要一个科学的分析和论证的过程，但最终的表述形式越简明越好，越简明在实践中起的作用反而越大。 二、旅游发展阶段性问题 马克思曾经讲过一句话，大意是工业化国家所展示的只是发展中国家未来的前景。传统的计划经济体制就是在意识形态理想化的基础之上，希望绕过发展阶段，但是历史最终证明发展阶段是绕不过去的。我们在实践中，应努力缩短过程，实行赶超，但是不必追求全面跨跃，其中有些突破点也是有可能跳跃的。 总体发展的三个阶段 在社会的不同发展阶段中，形成了旅游的不同阶段。第一个阶段是农业社会，和农业社会相对应的，是上层人的旅游，是高档化的追求。第二个阶段是工业化社会，其中，和工业化初期相对应的，是中产阶层的旅游，中档化的需求。到工业化大发展时期，是大众化的旅游，标准化的服务。第三个阶段是后工业化社会，现在，西方发达国家进入后工业化时期，旅游已经成为人们生活中不可或缺的要素，相对应的就是特色化的旅游。 而我们现在的情况是这几个阶段并存，表现出来的旅游方式和旅游要求都是多种多样的。如果认识到这个情况，来实现超越，就要追求特色化发展。从发展阶段来说，这种超越就是一步到位。这种一步到位的发展思路，就可以带动很多规划和很多项目，从旅游角度来说，完全是可能的。现在旅游发展是一个大投入、大产出的时期，但大投入并不意味着资金可以浪费，好钢要用在刀刃上。这里面的关键是能不能做到特色化。如果我们在刚开始时就策划到特色化，实际上意味着从起点就已经一步到位了。 从另一方面来看，这也是旅游市场发育的三个阶段 从世界旅游发展过程来看，旅游市场的发育大体经历了三个阶段。 1.贵族化的旅游。这主要体现在上个世纪和本世纪的上半期，这种贵族化的旅游只能是少数人的行为，因为那时候经济社会文化诸方面的条件都没有成熟，也没有可能达到普及化的程度。 2.大众化的旅游。二次大战以后，现代旅游业开始大规模发展，但是二战以后的早期也还是贵族化的旅游，之后随着新技术革命浪潮的兴起，社会生产力的蓬勃发展，西方社会经历了二十年(1955-1975年)的黄金发展时期，在这样的背景之下，大众化的旅游开始产生，商品化的旅游也越来越发达。 3.细分化的旅游。旅游市场的发育逐步走向细分化，主要体现为需求的个性化和旅游产品的定制化，现在发达国家正在往这个方面转化。 从这三个阶段来看，我们现在大体上处在第二个阶段，就是大众化旅游开始兴起，但是市场的发育程度还远远不够。目前旅游市场存在着一系列的问题，很重要的一点就是不仅没有市场的细分化，旅游企业在市场里连专业化的分工也没有，大家在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，这个市场就必然会混乱。因此，分析现在市场的混乱，一个方面的因素是工作经验和工作力度的问题，一个方面的客观因素就是我们现在正处在旅游市场发育的第二个阶段的早期，即使现在力度达到百分之百，市场一定程度的混乱也是不可避免的。如果说我们逐步走到第二个阶段后期，甚至进入第三个阶段，市场秩序就相应地会好得多。 （二）旅游产业功能三阶段 从50年开始的现代旅游发展的历史来看，旅游发展的功能有这样三个阶段，第一个阶段是经济功能，第二个阶段是多种功能，第三个阶段是生活质量功能。 1.经济功能阶段。任何一个国家旅游业的起步阶段主要的功能都是经济功能。在这个阶段，旅游的创汇和创收作用突出，在区域经济的发展中作用更加突出。 2.经济功能为主，多种功能共同发挥阶段。随着旅游业一步一步地发展，进入第二个阶段，就从经济功能逐步演化成多种功能，在这种情况之下，各个国家对旅游的关注点不同了，客观要求也在变化。这在机构设置上可以看得很清楚，如日本的观光局设在运输省，这种机构设置和日本从发展中国家进入发达国家的历史因素有关，因为设在运输省更主要的是从产业发展的角度着眼的，是从旅游供给条件的完善和协调着眼的。英国原来是把旅游管理部门设在劳工部，也就是说英国的政府对旅游所关注的主要点是旅游的就业功能，所以设在劳工部，近几年又转至文化部。法国把旅游设在文化部，他们更看重的是旅游的文化功能和自身文化资源的开发。美国索性就没有旅游局，因为美国是市场经济高度发达的国家，但白宫有一个旅游委员会。从各个国家不同的机构设置可以看出各个国家对旅游的关注点。目前，发达国家基本上达到了以经济功能为主，多种功能共同发挥的状况。 3.注重生活质量阶段。即旅游发展的最终目的是要提高广大人民群众的生活质量，这也是旅游发展到成熟阶段的一个标志。从产业功能的角度来看，中国旅游业大体上还是处在以经济功能为主的阶段，也就是说处在旅游业发展的初期，但是沿海一些发达地区已经提出了经济功能为主多种功能并进的目标，实际上已经开始向第二个阶段跨进了。中国国家很大，很多事情不可能一刀切，也不可能齐头并进。但是从长远来说，旅游发展最主要的着眼点和最根本的目标就是生活质量。 如果从机构设置上来说，我们目前的机构设置基本上突出表现出了以经济功能为主的发展阶段。但从管理关系的角度来说，反映了从传统的计划经济向市场经济过渡的特点。旅游部门传统上是外事部门，1965年归属于外交部，到1983年正式成立国家旅游局，现在主管的副总理也还是主管外交的副总理，这种管理关系本身有一个历史演进的过程，但是现在这种管理关系还没有能够准确地反映出旅游以经济功能为主的发展阶段。 （三）发展模式的三个阶段 从市场经济的自然发育过程来说，旅游的发展模式应该是先产生国内旅游，即从需求的角度开始，然后产业逐步培育，开始发展入境旅游，之后开始国民出境旅游，正常的发育过程应该是这样的过程，这样，最终形成一个比较完善的发展模式，即国内旅游、入境旅游、出境旅游三足鼎立。 中国在发展模式的形成过程中走的是一条超常规的路，八十年代初期国家发展旅游业的目的是外汇需求，所以，在旅游发展的模式上是和国家总体的赶超战略紧密联系在一起的，为了尽多尽快地获取当时经济建设中最宝贵的外汇资源，在正常的发展过程中超前楔入了入境旅游的发展，这也是各个发展中国家在旅游发展中大体上共同走过的一条路。这种模式的好处是可以使我们在短期内形成比较强的国际旅游的产业体系，能够尽多地获取外汇；它的毛病在于违背了市场发育的自然过程，造成了国际旅游的产业体系和国内旅游市场衔接不起来，这样的一个发展模式不大经得起风浪，也不大经得起市场周期性的变化。这在中国旅游的发展历史过程中实际上已经清楚地体现出来了，尤其是1989年以后这段过程，形成了国内市场、国内需求和国际市场、国际需求两张皮，不能相互补充，这就是发展模式所产生的问题。所以从发展阶段来说，中国发展模式的第一个阶段是非正常阶段，这种非正常阶段的产生主要是国家经济发展总体战略的要求和投入水平的限制，我们当时不可能有大规模的投入，不可能在那么短的时期内形成全面的旅游产业体系和完善的发展模式，更何况那时我们的国内旅游需求还没有培育出来，客观上也没有形成，因此就形成了国际旅游超前、国内旅游滞后、出境旅游缺位的状况，这是一个非正常的发展阶段。 到第二阶段，即目前的这个阶段，从发展模式上来说现在已经基本到位了，形成了以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，以出境旅游为补充的发展模式格局。也正是在这个阶段性的判断上，国家旅游局提出了大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游的总体发展方针，这也是和现在所处的阶段相符合的。 再进一步发展进入到发达阶段，发达阶段的模式应该是三个市场三足鼎立、三驾马车并驾齐驱的阶段，这也许是我们十年或者二十年以后的阶段。世界旅游组织预测，到2020年中国成为世界第一位的旅游目的地国家，每年接待海外旅游者1.37亿人次；预测的另一项目标就是到2020年中国的出境人数达到1亿人次，居世界第四位。我们在编制全国“十五”旅游规划的时候分解了一下，发现这个目标很难衔接，如果按这个目标来说，今后二十年中国的出境旅游年均增长率要达到13.6%，适度发展出国旅游就变成了超常规高速度发展出国旅游，这和我们现在的发展方针是相违背的，13.6%的年均增长率高过了规划旅游总收入的年均增长率，更高过了入境旅游的年均增长率，所以对这个指标简单地衔接不大可能。但是世界旅游组织专家的结论有研究的依据，也有研究的道理，这里所展示的不在于具体哪个数字怎么确定，展示的是未来形成一个比较成熟、比较完善的发达的旅游发展模式的前景。到那一步的时候，入境旅游、国内旅游和出境旅游这三个市场真正达到一个三足鼎立的局面，相互补充，共同发展，也是中国旅游的国际化发展的真正前景所在。 （四）投入产出三阶段 从投入产出的角度来说，旅游发展大体经过了“高投入低产出”、“中投入中产出”和“低投入高产出”三个阶段。 1.高投入低产出阶段。旅游发展的早期阶段表现是高投入低产出，这和我们原来的说法恰恰相反。之所以这么说，主要原因就是在旅游发展早期也是社会发展的总体水平比较低的时期，那时旅游业的发展不仅是自身需要投入，而且背负了很多基础设施的投入。因此，在旅游发展早期有两个主要的制约，第一个制约是社会基础设施的制约，第二个制约是社会环境的制约，这两个制约因素就决定了旅游发展的早期肯定是一个高投入低产出的时期。比如八十年代上半期，通讯设施不到位，北京的一批宾馆只好自己集资专门修了一个电话分局，以满足海外游客的需要，这就是社会基础设施的制约。还有一些是属于社会环境的制约，就是大家认为旅游项目是赚钱的，是唐僧肉，谁碰到都要咬一口。这两个主要因素就决定了旅游发展的早期必然是一个高投入低产出的时期。当然，里边也有特例，即从市场环境的角度来说，旅游发展的早期，很多服务设施由于供不应求，所以体现在单体企业的效益上是比较突出的。比如第一个中外合资的饭店北京建国饭店，开业两年之后投资就收回了，到现在为止北京建国饭店已经收回了九个，应该说是效益比较好的，因此也不能笼统地讲那时是高投入低产出。但是从宏观角度来判断，从投入产出率的比较来看，在发展的早期应该是这样的一个阶段，各个旅游项目都背负了大量的基础设施，实际上是把一些需要政府做的事情转移到项目上来了。现在很多地方也还面临着这个问题，比如要开发一个景区，一开始着手就是道路、水、电、煤气等一系列的设施，真正从投资商的角度来说，很多东西都是属于社会环境的因素，是社会基础设施的发展，只有这些发展了，投资商才来，但是现在我们不得不在投资的时候把这一系列的东西都加进去。当然也有另外一个方面的好处，就是由于旅游项目的开发拉动了社会基础设施的发展。严格地说，这两个原因不是市场经济条件下必然产生的，而是在发展中国家的发展早期必然产生的， 2.中投入中产出阶段。现在全国多数地区都处在这个阶段，少数地区还处在早期阶段。达到中投入中产出阶段的背景就是社会的基础设施在不断改善，这个因素的制约和旅游项目的负担越来越少了，各个方面的社会资金和外资都在进入，从投入量来说没有早期那么大，但由于环境改善，产出水平也在逐步提高，这样就形成了一个中投入中产出的局面。 3.低投入高产出阶段。这是旅游的发达阶段，也就是八十年代早期照搬过来的西方教科书上的说法，即“旅游业投资小、见效快，利润高，创汇多，就业多”等等，这一套说法是在旅游发达阶段才可能产生的。到了那个时候，旅游的拉动作用最强，市场前景最广阔，只要有相应的市场需求，投入之后就会迅速见到产出，而且产出的效益比较高，那时的投入应该说是比较单纯的经营性项目的投入，是市场性的投入，用不着背负着这么多的社会基础设施的投入。发达国家就是这种状况，方方面面都很完善了，只要发现这个项目有市场需求，投资商马上就来且马上就见效，而且效益马上就比较显著。 从这个角度来说，把这三个阶段区分清楚，很多话就好说了，而且能够说得比较清楚。所以，我们的工作方针就是尽可能地缩短早期发展阶段，进入中期发展阶段，尽可能早地达到发达阶段，这样旅游的效益就全面体现出来了，当然尽可能早、尽可能快里边一个重要的前提就是基础设施是不是完善，社会环境的制约因素能不能逐步地减少，这是重要的前提。 （五）旅游和财政关系三阶段 各地的财政局都在提这个问题，感觉旅游产业发展得好，但是财政的盘子里看不到，能看到的就是每年从财政的盘子里给旅游拨钱。这里也有阶段性的问题。 1.富民不富国阶段。旅游发展，富民的功能是第一的，因此在这里不但要算加法也要算减法，加法就是给财政直接增加收入，减法就是在财政盘子里减少支出。很多贫困地区之所以发展旅游的积极性很高，就是不但是看到了加法的功能，更重要的是体会到了减法的功能。一个地方的旅游项目开展起来了，当地的老百姓马上受益，之所以很多老百姓宁可勒紧裤腰带，从吃饭的钱里扣出来集资发展旅游，就是因为他们看到了这个功能，即旅游的发展和他们的切身利益是紧密相关的。 2.富民富地方阶段。发展到这个阶段，老百姓兜里有钱了，地方的财政也能看得到。尤其是1994年以后，国家实行了税制改革，旅游的税收都是地税，各地对旅游的重视程度也发生了显著的变化，这里隐含了税制改革作用。比如现在搞工业项目，除了其它的税种之外，最重要的一个税种就是增值税，增值税75%要上交中央，25%留归地方，这是以国税为主，以地税为辅。投入了大量的资金把工业项目搞上去了，风险还很大，往往有些工业项目搞上去之后市场就没有了，能够抗过风险后形成的收益75%交中央，所以地方自然而然地会有一种比较，会有一种选择。但是搞旅游不同，搞旅游的税收百分之百都是地方拿到手。反过来研究，现在旅游商品的生产始终上不去，里边也包含税制的因素，因为旅游商品生产属于工业性的项目，把这套东西搞起来花的力气不小，大头也是国家拿走。虽然影响旅游商品生产的主要因素还不是税收政策，但是里边隐含着这个因素。发展到第二个阶段的时候应该说地方对旅游的重视程度空前加强，直接看到了旅游对财政的好处，这里除了收入的增加之外同时也包括财政支出的减少。 3.富民又富国阶段。即旅游和财政的关系是既富民又富国，这是发达阶段。 现在我国各地大体上还处在第二个阶段，或者说正在向第二个阶段转化，有些旅游刚刚发展的地区现在还是处在第一个阶段。但是总体来说在这个过程应当始终重视富民这个功能，这样旅游和财政的关系就能够处理得比较到位。现在这些事情只是有一些案例，有一些经验的把握，还没有一个全面的数量分析，但是根据各地发展的情况、发展的阶段和发展的经验，大体上可以勾画出一个发展阶段的过程来。 （六）旅游增长速度三阶段 这就涉及到刚开始提到的能不能保持20年持续发展的问题。首先，有一个共同的现象，这也是世界各个国家发展旅游的共性，就是旅游经济的发展速度始终高于经济的平均增长速度，各个国家如此，全世界也是如此。这是一个总的现象，这和旅游的一些特点与内在的规律有关系。原来讲旅游是依托性很强的产业，所以只能依托于、受制于社会发展水平。现在来看，很多因素都发生了根本性的变化，现在社会不缺少供给能力，缺的是市场需求，之所以旅游能有目前这种发展形势和发展局面，最根本的一点在于旅游有大的市场需求。在市场经济条件下，需求是最大的资源，市场是最大的优势，哪个行业有需求、哪个行业有市场、哪个行业就有发展，这是一个根本性的问题。再比如说旅游是综合性很强的产业，原来我们论证综合性，论证来论证去论证的都是对旅游发展的制约，现在论证的角度变了，依托性、综合性已经不是旅游的制约因素，而是旅游的促进因素。正是在这种情况之下，旅游的发展速度形成一个特点，就是爆发性的增长，这种爆发性的增长对我们来说是在新的发展阶段的一个新的判断。所以，从这个角度来看我们应该有信心，保持中国旅游业在未来20年平均增长12%的速度。也就是说，从这些规律性的因素分析，存在持续增长的条件。 增长速度三个阶段不仅是一个速度问题还有一个质量问题，需要把速度和质量联系在一起进行分析。 1.高速低质阶段。就是增长速度高但相对来说质量比较低，这也是在寻求规模阶段的必然现象。 2.中速中质阶段。就是发展速度中等质量也是中等，我们现在大体上也是这个阶段，如果说过去20年我们年均增长能够保持在20%，未来20年规划现在定在12%，实际上就是一个中速，当然这个中速是相对于自己而言的，如果和国民经济总体相比，和世界旅游业总体增长相比，这还是一个高速增长。 3.稳速高质阶段。我们所讲的稳速相应来说也还是一个比较高的速度，在这个过程中我们不但要追求速度更要追求质量，要在质量的基础上达到速度的增长，应该是这么一个过程。 总体来看，在这三个阶段里有三个重点，在旅游发展的早期阶段重点是规模，即我们要求规模，到中期阶段重点是质量，到了发达阶段重点是效益。这三个阶段也不好一概而论，质量和效益是永远需要追求的，不能在发展的早期只讲规模不讲质量不讲效益。但是客观来看毕竟有一个工作重心的把握，如果我们在发展早期不讲规模就很难谋求新的发展。没有规模就没有地位。比如说，我们现在讲旅游总收入4002亿元，相当于GDP的5%，这就是规模。这三个阶段的不同特点使我们工作的把握也有三个重点：就是从规模到质量到效益，这样脉络就比较清楚了。 （七）旅游增长三阶段 1.自然性增长阶段。在旅游发展的早期阶段主要是一种自然性增长，在80年代到90年代上半期，或者严格地说整个80年代，我们都是处于一个自然性增长的过程，那个时候还是卖方市场，供不应求。 2.竞争性增长阶段。到80年代的后半期逐步转变成买方市场，转化为买方市场就意味着从自然性增长转向竞争性增长。进入90年代之后全面进入到竞争性增长的阶段。在这个阶段中，单纯等客上门这条路已经走不下去了，必须积极地开发市场，积极地努力参与国际竞争，才能多分一杯羹。现在不仅是国际旅游，国内旅游这几年也开始进入了竞争性增长的过程。全国各个省区市包括各个旅游城市，在国内旅游市场的促销方面形成了高潮，促销的方式不断创新，促销的力度越来越大。在90年代初期，我们在国际旅游上进入了竞争性增长，到了90年代的后半期，在国内旅游方面也全面地进入了竞争性增长阶段。实际上，现在各地旅游局的工作重点主要是放在国内旅游方面。现在不光是旅游企业在积极进行国内旅游促销，这两年最突出的特点就是政府主导型，是以城市甚至以省为单位进行促销。这两年最突出的现象就是各个城市和各个省组织促销团到周边地区、临近地区进行大规模的促销。象北京这样的城市原来是不动的，这两年也开始组织到辽宁、内蒙、天津、河北这些地方促销宣传北京，这就标志着我们已经全面进入了竞争性增长的阶段。 3.共赢性增长阶段。所谓共赢性增长就是不但我要得利你也要得利，现在在国际商战里追求客户的满意率已经不是最高境界了，最高境界就是要帮助客户赚钱，我能够帮助客户赚钱，客户也一定能帮助我赚钱。所以这就不光是一个服务到位，客户满意的概念了，这个层次已经低了，下一步的发展就应该是一个共赢性的增长。经过5年左右，共赢性增长应该成为旅游行业的共识，之后再采取一系列的措施加以落实，5年到10年的时间共赢性增长的局面就会来到。这次中美“入世”的双边谈判有一个词叫得最响，就是“共赢”，中美签署的双边协议是一个共赢的协议。 对应这三个阶段，还形成旅游增长方式的三个阶段。第一个阶段是外延式扩大和粗放型增长阶段，这也是追求规模的阶段；第二个阶段是过渡阶段，从外延式扩大为主过渡到外延式与内涵式发展并重；第三个阶段是以内涵式扩大和集约型增长为主，进入旅游发达阶段。 （八）区域发展的三阶段 从区域发展的总体过程来说，这三个阶段就是从东部开发阶段到中部开发阶段到西部开发阶段，过去20多年的发展大体上是这么一个过程。从旅游发展的起步来说，东部、中部、西部基本上是同时起步的，但是在发展的过程中，由于方方面面条件的限制，实际东部的发展速度快，中部次之，西部更次之。从发展阶段来看，自然而然就形成了一个东部率先发展中部随后发展西部最后发展，实际上是这么一个阶段性的过程。这也是和国家80年代的整体战略相关的。就是东部发展之后，按照区域梯次逐步转移，形成这么一个发展过程。现在提出西部大开发并不意味着东部地区是十全十美的，应该说东部、中部、西部都在发展的过程中，只不过有不同的阶段性要求，也有不同的阶段性特点。 目前，东部地区已经形成中国旅游产业的主体，对东部地区的要求就是上水平，出精品。真正从产业规模来说，东部地区有一些地方已经很难有大的做为，但是从产业素质的提高上，这是真正可以施展身手的地方。中部地区可以说是战略的替代地区，或者说是战略的延伸地区，对中部地区的要求就是上规模，出特品。中部地区首先要上规模，没有规模就达不到战略延伸的目的，在产品开发上就是要出特品，按照自己的优势来发展，特品不一定是精品，但是特品应该是在市场上最具有吸引力的东西。西部地区是旅游发展的后劲所在，如果就现在来说，在工作要求上就应该是上开发，出绝品。因为现在还谈不上规模，还处于发展的早期阶段，所以首先需要大规模的开发。在产品方面的要求就是要出绝品，西部地区的很多资源是不可替代的，是唯我独有的，所以必须要出一些绝品，而且也有条件出一些绝品。这样，三个不同的地区，处于不同的发展阶段，形成不同的工作要求，全国统一来看，就会形成一个比较好的组合，形成一个比较好的战略发展过程。 （九）旅游方式的三阶段 所谓旅游方式就是旅游者参加旅游的方式。旅游方式的三个阶段实际上也是旅游需求三个阶段的反映。 第一个阶段就是团队式旅游。团队式旅游体现了旅游发展大众化的方式，主要的格局是团队方式。 第二个阶段就是小包价旅游。小包价旅游是一种半团队半散客的方式，这里边反映了旅游者逐步成熟，也反映了旅游需求的变化。 第三个阶段就是以散客旅游为主。散客旅游为主体现了旅游者的个性化需求，也表明了从供给角度来说旅游产业的水平不断提高。 旅游方式的三个阶段也是旅游需求三个阶段的反映。现在国际上团队旅游和散客旅游的大体比例是3：7，30%的团队客人，70%的散客，但是对于中国来说，目前还达不到，我们的海外旅游客人团队和散客的比例现在大体上是5：5，这和国际上相比还是有一个比较大的距离。国内旅游现在不好判断，因为国内旅游处在发展的早期阶段，我们现在追求的是国内旅游组织化程度的提高，就是国内旅游团队的比例应该提高。从1993年开始，国内旅游团队占整个客流比重的3%，之后大体上平均每年增长一个百分点，到98年达到8%。国内旅游方面追求的还不是一个对应散客大发展，形成个性化供给的局面，现在还要提高组织化程度。既然是在发展早期还要对应发展早期的特点，总体来说，如果国内旅游的组织化程度达到30%，这大体上就是一个极限目标了，要达到这个极限目标恐怕也需要一个过程。但是国际旅游这个比例也在逐步调整，要从团队为主转到团队和散客各占一半，再进一步的转化是散客为主。 总之，从长远的发展目标来看，国际旅游是适应发展趋势，针对客人的个性化需求，形成散客为主的局面，比例大体上是3：7，这就达到国际上的一般水平。国内旅游是逐步提高组织化程度，追求的目标大体上也是3：7。从旅游方式来说到了比较发达的阶段，两个不同的目标方向最后达到一个大体相同的比例。这是一个发展的自然过程，长期维持团队旅游尤其是我们现在以文化性观光产品为主体的团队格局，很难适应市场的长远发展。以文化性观光为主体的这种团队旅游实际上就是半军式化旅游、拉练式旅游，小旗子一摇，几点钟集合，看完之后小旗子又一摇上车，到下一个点急匆匆又开始。就目前的这种发展阶段和旅游方式，客人只能容忍，因为还有一系列的具体因素，比如说我们的语言环境现在还不行，这也是中国讲旅游发展环境里一个重要的因素，也是我们天然的一个弱势。如果没有好的语言环境，外国人到中国来之后，就会感觉到这个环境很陌生，有很大的距离，甚至有紧张和不安全感，可是语言环境的改善不是一天半天能够做到的，所以在这种情况之下，大家不得不接受这种团队旅游的方式，可是从市场需求的潮流来看这种方式已经不行了，所以就势必在发展的过程中有一个调整。 （十）旅游资源开发三阶段 从各地的发展过程和情况来看，大体经历了普遍开发、重点开发和创新开发等三个阶段。 1.普遍开发阶段。旅游资源开发的第一个阶段是普遍开发，普遍开发创造的结果就是遍地开花，由于普遍开发和遍地开花，使很多资源的效益没有充分的体现出来，但是在发展的早期阶段是很自然的。从旅游局的工作角度来说，老百姓开发旅游资源有积极性，我们就应该支持，各地政府对开发旅游资源有积极性我们也应该支持。严格控制，避免重复建设，这个道理是对的，但在做法上是不对的。如果上来就提这一套，等于是影响了各地的发展，妨碍了各级的积极性。在这种情况之下，在旅游开发的早期阶段，我们就必须付出一点代价。这个观点可能很多人不赞成，尤其是一些学术界的同志不赞同，但却是实情。即使从道理来说，严格地讲，重复建设是市场经济的一个必然，没有重复建设就没有竞争，如果说全国只有一个的项目肯定是垄断经营项目，这从根本上就违背了市场经济规律，效果也不会好到哪里。所以市场经济本身就隐含着重复建设的因素，但是要避免不合理的重复建设。另一方面，在一个灵活高效的市场经济体制下，进入和退出的流动性都比较大，进入和退出的壁垒都比较小，所以才可能做到优胜劣汰，最后把好的留下来，我们现在由于没有形成一个灵活高效的市场体制，所以有时候过分强调避免重复建设会产生副作用，原因不在于重复建设而在于不合理的重复建设，更深层次的原因在于缺乏灵活高效的进入机制和退出机制。就目前来看，重复建设造成的结果是比较沉重的，很多地方的农民也都在背复着旅游资源开发重复建设的结果，不合理重复建设的结果。所以，避免不合理的重复建设，提高开发效益这应该是我们工作的方针，而且我们要指导农民、指导各地、指导各级来避免不合理的重复建设，但是不能简单化地反对重复建设，这些情况是早期发展阶段的一种必然现象，我们所要做的就是要尽快结束早期发展阶段转入第二阶段。 2.重点开发阶段。即从普遍开发转向重点开发，重点开发的特点是规划性开发，可以说现在全国多数地区都已经开始进入这个阶段，所以这两年以来对各地对旅游规划的重视程度是空前的，大家都普遍认识到，丰富的旅游资源靠普遍开发和遍地开花这样的方式显然是不行的，不能再这样蛮干了，所以规划性开发形成重点开发是进入的第二个阶段。 3.创新开发阶段。从市场角度来说就是竞争性开发，进入到这个阶段之后，大家追求的是什么样的项目是最好的，是人无我有的，现在很多地方已经充分意识到，人家干过的事我就不能再干了，一定要创新。进入这个阶段，可以说是旅游资源开发进入到一个比较成熟的阶段。 如果从需求的对应关系来说，普遍开发适应了普遍性的大众化的需求，这也是早期的需求；重点开发和规划性开发实际上是对需求的引导，是对需求更深层次的适应；第三个阶段的创新性开发和竞争性开发，实际上是创造需求，是把需求的潜在的东西更深层次地挖掘出来。 但是这是一个历史过程，在这个历史过程中我们也必然要付出代价。现在学费已经交了不少，也应该毕业了。从发展过程来看，尤其是在主题公园的开发上，可以说这是走弯路走得最大的。主题公园的开发是一般所说的人造景点项目，投资都比较大，在市场上形成的效应是一段时期的短期效应，被称作“电影效应”，就像进口大片一样，这一轮放过去了，赚到钱就赚了，赚不到就过去了，再放一轮是不可能的，我们很多主题公园项目都是这样。按道理来说，农民对他们的钱是最负责任的，但是农民开发旅游资源的项目失败的也不在少数。因此，作为各级旅游局就有责任也有义务来指导这种开发。现在主题公园的开发进入了又一轮，这一轮是比较高层次的一轮。但是其他依托自然资源和文化资源开发出来的项目，总体来说，应该有相应的市场稳固性，因为依托自然资源和文化资源造成的一个客观的态势就是有特色，有了特色在市场上就有了基本的保证，当然这也需要一步一步地提高，也就是说从旅游资源开发上要从普遍开发转向重点开发进一步转向创新开发，所以就要研究人无我有，甚至要研究到绝无仅有，最好是我这件事情干完了别人都干不了，因为旅游资源本身就有一种垄断性的特点，转换过来说，就是旅游资源的开发里有重复建设的因素，但除了主题公园方面，其它方面的重复建设并不突出。同时旅游资源开发和旅游产品还有一个联动效应，比如说爬过泰山了，下一个目标就是要争取把五岳都爬遍，并不是说爬过泰山其它的山就可以不爬了，爬过黄山了，下一个目标就是要把三山都爬遍了，这两座山一爬，下一个目标就是要爬八个山，三山五岳都爬遍了，再进一步可能到珠穆朗玛峰脚下去看一看，这就是一种联动效应。这个特点和其它行业不同，旅游资源开发的这种联动效应从根本上使我们避免了不合理的重复建设，现在比较突出的反映就是在主题公园建设上。规划性开发、重点开发比起普遍开发来说就是从盲目到不盲目，竞争性开发比起规划性开发来说应该是一个更高的层次。现在全国正在从普遍开发转入到第二个阶段即重点开发的阶段，有一些发展比较晚的地区现在刚刚进入普遍开发的阶段，也就是说，对于这些地区，现在遍地开花、盲目建设的隐忧是存在的。 （十一）产品开发三阶段 旅游资源开发之后就会形成旅游产品，但是旅游资源开发和产品开发在内容和规模等各个方面并不完全是一致的，有些旅游产品可以无中声有，有些旅游产品可以搞软开发。比如搞大的节庆活动形成的旅游产品依托的是当地的人文内涵、历史传统，所以和我们一般的开发自然旅游资源、人文旅游资源的概念不完全相同，内容也不完全相同。产品开发的三个阶段是依托现状阶段，深化开发阶段和市场导向阶段。 1.依托现状阶段。依托现状大体上就是有什么干什么，从开发的早期来说也是如此，各地搞节庆搞得很热闹，八十年代有一幅漫画：两个人在翻一本大词典，叫做中国节庆大词典，有一个人说“芝麻节、西瓜节都有了，鸡毛节、蒜皮节怎么还没有找到?这幅漫画是讽刺我们搞节庆活动搞得过多过滥，看完之后印象非常深刻。实际上也反映了依托现状搞产品开发只能是有什么干什么。但是这至少是个历史性的进步，也就是开始注重如何把资源凝聚起来转换成为产品，虽然有些地方不太成功，但是在摸索的过程中形成了很多经验，积累了很多经验，也总结了很多经验，并一步一步走向成功。 2.深化开发阶段。从各地的经验来说主要是一种文化性的深化，就是在产品开发的过程中大家越来越注重挖掘当地的文化内涵，这种挖掘可以有自然性的载体，物理性的载体，比如有湖、有江、有山等各种各样的载体，这些载体怎么能转化成产品，如何挖掘文化内涵就变成越来越突出的问题，实际上全国旅游行业现在已经进入到这个阶段，大家都在研究如何在文化上作文章，如何在文化上出新，因为只有文化性的东西才是无可替代的，才有可能达到绝无仅有，但是现在有一些文化性的东西只满足于做表面文章，真正的文化内涵的深刻挖掘还不足，如果把文化深刻的内涵和表面的东西都做足了，开发出来的旅游产品就会形成拳头性的产品。 3.市场导向开发阶段。市场导向是依据市场的需求，不是有什么干什么，而是市场需要什么干什么，这是一个根本性的变化。和资源开发的三个阶段相对应，竞争性的资源开发就意味着产品开发只能以市场为转移。由此又延伸出一个问题，就是开发的时间性。从市场导向这个比较发达的产品阶段来说就不能是有什么干什么，而是市场需要什么就干什么，这就要求在开发上也要讲时间性，不能我们这一代人把所有的事情都干完，有些东西也得留给子孙后代，因为现在市场条件还不够成熟，在这种时候急于开发就是高投入低产出，就不如等一等，培育市场，待市场条件成熟了再开发，这恐怕就会好得多。但是这里又隐含着一个矛盾，就是现在大家的积极性都起来了，都在努力研究，都想有什么干什么，所以既不能阻碍这种积极性，又要积极指导，形成阶段性开发。很多地方在自然资源和人文资源的开发上也都存在这个问题，比如现在可进入性不强，这个地方就不能动，如果动了以后没有可进入性就等于白干，再比如现在这个地方相应的市场还没有培育出来，如果你急于把它开发出来了，没有客人来也是白干。因此，产品的开发和市场的培育这两者相辅相成，市场成熟到这一步开发也就到这一步，通过开发促进了市场的发育，通过市场的发育又进一步促进产品的开发，这样形成一个相辅相成的过程。这就要求在项目上必须考虑分期，一期工程要达到什么目标，二期工程要达到什么目标，三期工程达到什么目标，最终达到一个什么目标，把这个阶段划分出来再和市场衔接起来，这个项目的成功的可能性就比较大。再进一步就涉及到可持续发展的问题，有了市场需求的导向，有了阶段性开发的目标，我们就可以保持一个可持续发展。从这个角度来看，产品开发的三个阶段和资源开发的三个阶段基本上是可以一一对应的。（十二）市场开发三阶段 1.漫天撒网阶段。市场开发的第一个阶段是漫天撒网，大面积开发市场，觉得所有的客源都应该是我的客源，实际上从市场学的角度来看这是不对的，只有你能抓到手的客源才是你真正的客源，不可能所有的客源都是你的，但