浅析汕头市道路静态交通停车难的问题及对策.doc

浅析汕头市道路静态交通停车难的问题及对策嚣盎浅析汕头市道路静态交通停车难的问题及对策汕头海关缉私局北京交通大学交通运输规划与管理专业涂登科近年来,广东省汕头市经济建设的快速发展带动了交通事业的长己进步,同时也给城市交通带来了前所未有的挑战和压力,形成了当前l-辆停放难,行车难,交通堵乱现象日趋严重的局面,不仅直接影响了董路的畅通,安全,给群众的出行造成困难,而且对城市经济发展和繁产生了消极作用.一,油头市区道路静态交通停车难的现状(一)市区有停车泊位供给情况.截至2005年6月,汕头市共有机动-621741辆,其中汽车134072辆,而市区现有汽车泊位24586个,其中路4-停车泊位(指公共建筑配建停车场和社会停车场泊位)20872个,占全停车泊位总数的85%,路边临时停车泊位(指占用行人道或车行道进行亭车的泊位)3714个,占总停车泊位的15%,然而,根据市区现有机动车呆有量以及机动车在各城区的分布情况并运用德国仿真软件进行定量子析预测,我市市区现阶段的停车需求应是31508个车泊位,供需差达0636个.截止2005年6月,我市摩托车拥有量达487669辆,摩托车占机I力车总量的78.4%,但由于对摩托车的停放问题规划和管理不足,目前,最然我市建有摩托车专用车道和设有摩托车专用停车场,但是依然无法蔫足大量摩托车的停放需求,因此摩托车的乱停乱放严重干扰正常交通失序,成为影响正常停车的重要因素之一,在全市五个区中,金平区和龙钥区两个中心城区静态交通停车难问题最为突出.(二)市区现有停车设施存在三个突出问题.一是配建停车场泊位足.一些街道旁边的重大建筑开发建设时没有按照相应的配建标准配童停车场,自身需求难以满足,把本应由自身解决的停车场问题推向社.二是现有停车场的布局不合理.部分停车场供不应求,十分拥挤,而一些停车场由于出入口的设置与设计不合理,停车不便捷,导致使用低,停车泊位空闲严重.三是部分配建停车场擅自改变使用性质.据充计,市区的电信大厦,大洋冷库等的配建停车场不对外开放,明明本位院内留有足够的停车场,但往往凭借一块外来车辆禁止入内的卑子,将前来联系工作的车辆拒之门外,造成大量机动车停放在路边,口剧了道路资源的无谓占用.(三)由于停车难弓l发了系列秩序及治安问题.一是由于车流集中|口停车难,造成占道停车现象比较突出,严重的影响了市区的整体交通不境.以金平区为例,该区域的长平路,汕漳路,大华路等路段均为8l2米宽的车行路面,中山路,海滨路等人行道宽在814米之间,因停车历过少,这些道路两旁都部分被人为违章临时占道停车,特别是长平路段最为情况严重,但如此仍不能满足停车需求.这些占用人行道,车道乱停乱放的车辆挤占了正常交通流通行的空间,加上大量的残疾,人力车,摩托车等多种元素的参与交通,使得非机动车,机动车在车行道内混行,争抢通行的现象相当严重,造成了道路交通堵塞,秩序昆乱,道路通行能力降低.二是车辆乱停乱放引发交通事故概率高.由于=乱停乱放车辆挤占了正常交通流通行的空间,而且一定程度上阻挡22005年12月驾驶员视线,增加了交通事故的产生机率.如中山路比邻的市一中,四中和聿怀中学上下学高峰时,接送学生的车辆占据非机动车道和机动车道,经常造成拥堵,影响交通顺畅,容易引发碰挂事故.三是车辆的无序停放造成了一定的治安隐患.一些车辆停放在相对偏僻或看管能力薄弱的地方,使犯罪分子有了可乘之机,盗窃机动车案件及车内财物案件时有发生,由此带来了一系列社会问题.二,汕头市区道路静态交通停车难的原因分析(一)历史原因造成停车场先天不足.在过去的几十年里,由于当时的经济不发达,汽车在社会生活中起的作用并不太显着.因此,在进行城市规划建设,住宅及办公,商住搂的设计时,忽视了车辆停放的空间,原有少量的停车泊位已远远满足不了现在的交通需求.(二)商业网点分布不均衡,停车压力过于集中.由于我市市中心区域由金平区及龙湖区交界处向东西方向延伸构成,各类大型商场较为集中,停车需求较其他区要高.尤其是金平区,涵盖汕头市整个老城区,不仅有10O多家宾馆,大厦,商场,公园等住宿,购物,餐饮,游乐场所及几十处大型建筑沿街而立,还有各行政机构,机关事业单位及几十所中小学等教育单位,由于商业网点,行政机构过于集中,加之老市区目前的停车设施严重匮乏和落网结构不完善,大量的公车,私车涌入该区,导致道路通行压力和停车压力过于集中.(三)现有停车场利用率低和被挪作他用,改建现象严重.按照一九八八年公安部和建设部公布的停车场建设和管理暂行规定,大型商场应按0.30.4%的比例配建停车场,但我市一些大型建筑在开发建设时没有按相应的配建标准配件停车场,或是被擅自改变使用性质,使停车场没有发挥其应有效能,进一步加剧了停车难的矛盾.(四)管理体制不顺.目前,我市的停车场管理体制是由规划局负责对停车场的规划管理,物价部门负责制定收费标准,公安交警部门只负责车行道上停车泊位点的管理.但根据中华人民共和国道路交通安全法的规定,人行道作为道路交通的有机组成部分,它的行政管理主体应该是公安交通管理部门.目前,对停车场管理缺乏法律支持,责权不明,依据过时,处罚不力,加之多头管理的现状,形成了管理混乱,缺口较多,场地资源浪费的无序局面.据了解,目前,各城区实施对辖区人行道上的车辆停放管理权,基本上是通过层层分解逐级承包的方式来实现的.如区政府包给街道,街道包给居委会,居委会又包给个人.而且停车线的施划没有经过市政维护部门和交通管理部门的批准,因此十分不规范.停车点又连带出其他违章占道问题,由于受利益驱动,有关部门不按规定乱审乱批,与形成各自为阵,画地为牢,靠路吃饭的局面,导致马路市场和违章占道愈演愈烈,不但成为交通秩序混乱的一个根源,而且影响市容市貌.(五)管理制度松懈,管理手段落后.首先,当前市场上存在着很多停车场管理不规范的问题,再加上受经济利益的驱使,一些单位私设停车场,招收看管人员,服装标志及规章制度不统一,收费标准不统一,和正规的停车场管理人员鱼目混珠,而且看管停放与泊位停放的性质无界定,导致停车市场管理混乱.其次是缺乏切实可行的长效管理方法,没有利用市场调节这一经济杠杆来调控车辆的停放,制约了停车场的建设.(六)人为因素使停车难和交通堵乱问题雪上加霜.目前相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱,把个人利益放在城市的整体利益之上,违章乱停乱摆屡禁不止;一些部门有特权思想的司机有恃无恐,不听从交警指挥,随意停车等等,上述人为因素加剧了市区停车的矛盾.三,解决汕头市道路静态交通停车难的对策经过深入调研后,我们认为停车难问题不仅仅是一个静态交通供应问题,更是一条以静制动的重要策略.本着因地制宜,建管结合的原则,应从调整优化交通流向,规范停车秩序管理,净化交通环境三个方面入手,三管齐下,从根本上解决市区静态交通停车难和交通堵乱的问题.(一)作为过渡应急,可实施单向交通,形成交通流单向循环网络,解决交通拥堵问题.其目的是:有效缓解市中心区域部分路段交通拥堵问题,利用有限的道路资源,发挥最大的管理效能.(二)强化市区停车管理秩序,扩大停车资源,解决停车的供需矛盾.其目的是,通过规范车辆停车秩序,降低静态交通对道路动态交通造成的不良影响,有缓解市区停车难的问题.主要措施:一是全面清理整顿市区内现有的各类建筑尤其是沿街的大型建筑的配建停车场和人行道的停车点.对被挪作他用的停车场进行清理,恢复停车场原有的停车功能,对使用率较低的配建停车场,应采取相应措施促进其对外开放使用,提高停车泊位的利用率.对人行道上设置的停车点,在遵循不影响行人正常通行的原则下,实施标线划定停车区域,规范车辆停放秩序,严禁线外停车.二是加强对市区内营业性公共停车场的管理,按照国家有关停车场建设标准,完善停车场的配套设施,实行五个统一管理,即统一管理机构(解决多头管理局面),统一停车场管理办法,统一设置停车场标志,统一收费标准,统一收费票据.收取停车保管费,实行取之于路,用之于路,以路养路原则,除用于支付看护人员的工资等必须的开支外,其余全部用于道路基础设施的维护和更新.三是在市中心区域兴建一至两个大型公共停车场,增加停车泊位,改善停车供需关系.(三)开展有针对性的三个专题整治,切实优化交通环境,解决交通堵乱问题.三个专题整治即一是开展整治违章五车(公交车,出租车,摩托车,残疾车,人力三轮车)行动.通过采取改造现有部分公交线路,疏散集中客流;重新清理,审批设置出租车招手即停点:严厉查处出租车乱停乱放,摩托车搭客及不按规定行驶等违章行为;坚决取缔残疾车和人力三轮车非法营运行为,全面消除交通管理顽症;二是对市区摩托车开展实行禁摩限驶方案.有计划,有步骤对市区摩托车实行先限后禁措施,从总量对我市的摩托车进行宏观调减,消减交通流量:三是开展整治违章占道经营及取缔马路市场行动.从严加强和规范对马路市场及占道经营摊点的管理,提高道路通行能力.通过开展上述三个专项整治行动,切实消除交通顽症,净化道路空间,有效提高我市现有道路的通行能力和利用率.四,在解决汕头市区道路静态交通停车难应把握好的几个问墨(一)必须建立政府牵头,相关部门各司其责,全社会积极参与的工作机制.开展上述的三项整治工作将涉及到工商,建委,城热lIl=;建,市容局,残联等职能部门,要准确保证整治工作能取得实效,需要各部门齐抓共管,需要各部门采取切实有效的措施和解决办法,需要实行综合执法.因此,必须在市委,市政府的统一领导下,各相关职能部门领导统一思想,树立大局意思,克服本位主义,明确职责,按权限进行管理,做到既要分工明确,又要密切配合,确保各项工作措施落实到实处.(二)必须依靠价格杠杆作用,用行政的,经济的管理手段缓解道路停车和停车难问题.配合停车场的建设,要积极协调物价部门,出台新的停车收费标准.通过运用价格杠杆,使停车收费遵循市中心繁华区停车收费高于其他地区;占路停车收费高于路外停车的基本原则,拉开市中心区和外围区的停车收费差距,调节市中心去商业繁华地段的停车数量,赶车入场,缓解地面停放车辆对道路动态交通秩序造成的影响.(三)必须依法理顺体制,把多头管理变为统一管理.针对当前停车设施多头管理机制所出现的弊端,建议市政府给公安交通管理机关对人行道管理权予以法律支持,对停车设施实行统一管理,全权负责制定各类停车设施的管理办法,条例等,并赋予相应的规划,管理等权利,组建车辆停放看护大队,统一规范管理路内,路外的停车设施和停车行为.同时,分清相关城建,城管,规划,工商,税务,物价等部门的责,权,利,使各部门能各尽其责,通力合作,充分发挥部门职能作用,切实促使停车管理规范化,有序化.编辑:杨颜泽l-上接第页l同时也对储蓄等被动投资者产生挤出效用,从而有力推动REITs市场的成长与繁荣.在美国REITs过去40年的发展过程中,每一次复苏都借助于税法规则的调整,而每一次繁荣伴随着低利率水平,反之,萧条开始的重要原因,甚至是罪魁祸首都是利率的不断提高.我国近年来,通过连续多次降息,名义利率已经处于比较低的水平上.2002年2月21日降息后,中国金融机构一年期存款利率为1.98%,处于改革开放二十年来的最低水平;一年期贷款利率为5.31%,也是相对较低的水平.虽然中国人民银行从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率:金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点,由原来的1.98%提高N2.25%,一年期贷款基准利率上调0.27个百分点,由先前的5.31%提高N5.58%,但名义利率仍然较低,且实际利率为负.从中长期看,中国利率的市场化必将带来利率水平的逐步攀升,但市场化的推进需相当长的时间,因此短期内利率水平变化仍旧是谨慎而缓慢的,这为REITs成长提供了良好的金融环境.五,海外REITs的大举挺进带动了中国REITs的发展在实际操作中,房地产领域的外商直接投资几乎不受限制,特别是在对地方吸引外资工作存在引进外资量的评价目标的驱动下,政府对外资投资房地产一直持鼓励态度.国家宏观调控政策主要是货币政策