白俄罗斯宪法研究.doc

白俄罗斯宪法研究三、从三权分立看白俄罗斯宪法 白俄罗斯这一个小国，自从苏联解体后脱离了社会主义阵营。“苏东坡”毫无疑问的使它滑到了资本主义一方。从网上看到的对其宪法的概括来看几乎和其他资本主义国家的宪法是一个模子里出来的。今天我仅就三权分立方面来谈谈白俄罗斯宪法。 首先来介绍一下白俄罗斯的国家机构：总统、议会、政府、法院。在白俄罗斯宪法中，总统确定白俄罗斯共和国政府组成，任命和解除副总理（须征得下院同意）、部长和政府其他成员的职务，做出政府或其他成员辞职的决定。据此来看其政体为总统制同美国一样，而非同德国那样总理制总统犹如虚设。于是总统和政府的关系就像奥巴马和白宫。简单说，总统拥有行政权。总统才是政府的真正领导者，总理只是他的代言人。而议会分为两院：共和（上）议会和众议（下）院与其他资本主义国家无异。众议院由一百一十名议员组成。根据普遍、平等、自由、直接的选举法，通过无记名投票方式选出众议院议员。共和国院是地区代表的院。在每个州和明斯克市一级的地方议会；议上，通过无记名投票方式，每个州和明斯克市各选出八名议员。但是与其他资本主义国家不同三分之一八名共和国院议员由白俄罗斯共和国总统任命。议会具有立法权。当然还有法院，白俄罗斯的法院分三类：最高法院、最高经济法院和宪法法院。唯一具有司法权的是宪法法院。它可以裁决议会和总统通过和签署的法律和法令是否违宪。即具有宪法解释权。宪法法院有十二名法官组成：六名由总统任命，六名由共和议会选出。有以上不难看出白俄罗斯与美国经典的三权分立的不同是：1、 总统具有不仅具有行政权，而且拥有立法权。总统能任命三分之一的上院议员，并在2001年9月，卢卡申科总统改组政府，整合议会，建立总统垂直领导体系。2003年10月17日，白议会举行第三届国民会议代表院（下院）选举，同时就现任总统卢卡申科能否参加下届总统大选和取消宪法关于限制总统任期的规定举行全民公决。79.4%的选民赞成取消宪法关于总统任期不得超过两届的规定。这使得卢卡申科总统一直连任至今。宪法本身就使总统在拥有行政权的同时获得了部分立法权。由在2003年进行全民公决来废除宪法中限制总统任期的规定。而宪法本身并没有赋予全民公决修宪的权利。但是宪法中却规定：“全民公决所通过的决议只有通过全民公决才能撤出或修改”。并且其宪法中又规定：根据自俄罗斯共和国总统亲自倡议。以及共和国院和众议院分别的会议上不少于宪法规定的每院全体成员的多数代表通过的建议，或不少于四十五万具有选举权的公民其中包括每州和明斯克市不少于三万公民的建议，做出共和国全民公决的决定。也就是说只有总统才能决定是否进行全民公决。明显总统的权力已过于强大，卢克申科巧妙的运用全民公决绕开了本应在拥有立法权的议会进行的修宪，并通过其巩固了自身权力，进一步削弱议会。议会虽然可以弹劾总统但是总统也可以解散议会，而且白没有执政党。国民会议选举不按党派而按选区原则分配名额，因而在白议会中没有固定的议会党团。政党在社会政治生活中影响有限。这样的议会就很难形成多数派来反对总统。议会的权力被总统站了一部分，本身又因无议会党团而无法发挥效力。立法权实难独立。2、 法院力量单薄。白俄罗斯的法院分为：宪法法院、最高法院和最高经济法院。但在宪法中只有宪法法院有对议会和总统通过的法律和法令进行监督，并无权否决或判定其无效。也就是说，宪法院本应具有的宪法解释权并没有什么效力。同时，其宪法中还规定：“解除宪法法院院长和法官、最高法院院长和法官、最高经济法院院长和法官、总检察长、国家银行行长和行员、中央选举和全民公决委员会主席和成员的职务，根据法律认定的理由并通报共和国院”。这明显与美国标准的三权分立中，最高法院大法官除犯罪外终生制完全不同。白俄罗斯的总统又可以插手司法权，并且其可以完全操纵宪法法院的组成。权力终归向总统一人倾斜。3、 父死子继的“世袭制”总统制。白俄罗斯总统亚历山大卢卡申科日前签署总统令，任命此前担任总统安全顾问之职的长子维克托卢卡申科进入国家最高安全机关白俄罗斯安全委员会。舆论认为，卢卡申科意在把长子培养成接班人，为2011年总统选举做准备；而在前苏联国家，类似的情况广泛存在。国家安全委员会是白俄罗斯最重要的权力机构，该机构由总统亲自领导。在此之前，从来没有总统助理进入过这个机构，维克托卢卡申科是其成立以来的第一个。当地分析人士强调，卢卡申科总统此举显然旨在将其培养成接班人。小卢卡申科进入国家安全委员会后，实际地位可能与克格勃主席、国防部长或者内务部长相当，在政坛的地位和实力得到了大大加强。维克托卢卡申科现年30岁，根据白俄罗斯宪法规定，只有年满35岁的该国公民才有权力竞选总统。而卢卡申科总统的任期将在2011年届满，那时维克托刚好在年龄方面获得竞选权。在此期间，他可以利用父亲当总统的便利条件，通过在最高权力机构中任职积累管理经验和政治资本，以便将来接替父亲执掌国家大权。 所以说白俄罗斯就即将成为类似朝鲜的国家。作为一个原前苏联的加盟国，白俄罗斯并没有像立陶宛那样坚决对抗以前的老大俄罗斯。在07年1月白俄罗斯总统卢卡申科14日在明斯克的一次讲话中提到，尽管俄白双方在对建立联盟的态度及立场上有不小的分歧，但两国很有可能在今年即2007年完成统一。卢卡申科说道：“就当前所有的磋商和谈判结果来看，我认为我们(白俄罗斯与俄罗斯)之间在国家联盟的建立上还有分歧。联盟应该建立在公平的基础上。”同时他也说：“你们(俄罗斯)不是想要建立统一的国家，统一的政府，统一的经济吗？如果你们准备好的话，那就在今年让我们办到吧。”卢卡申科这番表态不免让人联想到俄罗斯为时不远的国会以及总统选举，到那时俄白的统一进程又将面临一个至关重要的转折点。白俄罗斯是一个不到1000万人口的国家，但是面对一些西方国家的强权政治和高压政策，卢卡申科政权没有屈服。白当局对“颜色革命”的威胁和危害有清醒的认识，近年来在政治、政权建设、经济、立法、舆论、外交等方面采取了一系列措施。从苏联解体以及独联体一些国家发生“颜色革命”的教训来看，执政者是否廉洁为民是能否有效抵御“颜色革命”的关键。卢卡申科本人早在1993年就担任白最高苏维埃反腐败临时委员会主席，享有“反贪斗士”之誉。1994年7月当选总统以来，他更加重视反腐败斗争，从立法、机制、监督、舆论等方面采取措施加以防范和惩治。今年11月24日，他对在白俄罗斯采访的俄罗斯记者发表谈话说：“我们采取一切措施，严厉地、不调和地同腐败作斗争。首先是通过立法作斗争，但这不够，俄罗斯和乌克兰等国家都有反腐败的法律，而效果并不好。为什么？首先必须自己诚实和清白。我在国外没有任何账户，无论是在西方，还是在东方都没有。如果有，早就被炒得沸沸扬扬了。尽管采取了防范措施，今年头9个月我们国家还是有几千名官员因受贿而被判刑。不能怜悯任何腐败的人，绝不能。”据联合国的一份调查报告，在独联体国家中，白俄罗斯的反腐败情况是最好的。宪法修改引起白俄罗斯政治反对派以及一些西方国家的强烈反应，它们认为这些修改是“破坏人权”，是对政治反对派