xx乡镇“党建+建设工作实施方案

xx乡镇“党建+建设工作实施方案为进一步加强基层组织建设，深入推进“党建+”模式，提升村（社区）“党建+治理”的能力和水平，增强党建工作实效，xx镇决定开展“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为目标的建设工作，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“服务经开区，融合促发展；保护好生态，建设新农村”的发展目标，坚持实施“党建+”模式，以规范村级基础建设、提升村级环境品质、创新村级治理方式、加强村级平安建设、抓牢安全生产为重点，开展“五零”单位建设工作，将党建工作融入社会治理的各个环节、各个方面，着力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的多彩xx。二、工作目标通过两年的努力，全镇村（社区）组织体系更加健全、民主管理制度不断完善、生活生态环境舒适宜居、公共服务水平明显提升、综合承载功能有效发挥，村（居）民认可度和满意度大幅提升。力争在建设“党建+五零”先进村（社区）1-3个,在2020年底，全镇各村（社区）全面实现“五零”工作建设目标。（一）建设零违章。始终对违法建设实施“零容忍”，坚持预防为先、严防紧控，落实经常性的查巡控巡工作，对辖区内发现的疑似违章建筑及时上报镇相关职能部门，对新增的违章建设实行即查即拆；切实做好拆违行动中的安全保障，主动做好群众自行拆除违章建筑的思想工作，党员干部要带头参与拆违，妥善、有效化解群众因拆违引发的矛盾纠纷，确保拆违行动顺利安全推进，确保全年不发生一例因拆违引起的重大上访事件和恶性舆情；突出拆违工作的重点，重拳打击非法占用基本农田、卫片图斑违法用地、利用违章建筑从事非法生产加工、群众反映意见大的“十类违章建筑”，齐心协力实现2020年历史违章建筑“清零目标”；严格落实村民建房的程序要求，下大力整治未批先建、建房超面、建房移位等问题，扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作。（二）环境零污染。一是农村人居环境优化。垃圾分类、减量全覆盖，垃圾分类村建设率达100%，实现全域垃圾分类，人均垃圾填埋量逐年下降。通过小微水体整治及常态化河道保洁，水域清洁无白色垃圾，主要河道（三岔河、浏阳河、草塘堪、赤山河、斗塘港）水质在辖区内不变差，保持类及以上标准。实现旱厕清零，卫生厕所达100%，无害化厕所普及率达85%以上；禁养区全面退养无反弹，限养区严格控制规模，实现粪污有效治理无直排。二是企业环保总体可控。工业企业主要污染物排放实现总量控制，镇域内无大的环境污染问题，环境问题投诉处置率100%。（三）安全零事故。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，着重抓好生产安全、消防安全、食品安全、重点监管交通安全、学校安全、居民安全等领域的各项工作。今后两年通过召开安全生产动员会、举办安全生产专题讲座、张挂宣传横幅和标语、组织安全知识竞赛等形式多样的活动，深入开展“零死亡”安全宣传教育活动，全面提高从业人员安全生产意识；严格打击各类无证上岗，杜绝因无证作业、无证驾驶引发的各类事故；做好企业高危作业的作业备案及重点巡查，落实高空作业、有限空间作业等特高危作业的巡查工作；严格管控摩托车驾驶人员的戴帽率，争取在2020年达到100%；严格把控生产安全、食品安全、消防安全、道路交通安全、学校安全、居民安全等领域，相关管理人员层层签订责任书，责任书签订率100%，严格落实安全生产责任制，对失职行为绝不放过,确保不发生生产安全、食品安全、消防安全、学校安全、居民安全的人员死亡事故，未来两年确保不发生任何人员死亡事故，且安全事件的发生率较2019年下降50%以上。（四）治安零发案。提高各单位、各村（社区）对“零发案”工作重要性的认识,不断强化工作职责，调动各方面的积极性和责任心，争取社会各界对“零发案”工作的支持。切实加强治安防范、完善治安防范措施，落实好人防、物防设施，政府专职巡防队和村（社区）义务治安巡逻队及时开展治安巡逻，积极预防和减少刑事、治安案件的发生；加强重点人员的管理服务。建立重点人员管理服务档案，积极开展帮扶，做到底数清、情况明、管理服务到位，有效预防和控制刑释解教人员重新违法犯罪，预防肇事肇祸精神病人等重点人员危害社会；加强法制宣传教育。大力开展村民法制宣传教育，倡导邻里相互守望，同时邀请村民共同加入群防群治队伍，提升村民自我防范意识。（五）村（居）民零上访。全面贯彻落实关于推行“党建+信访”工作模式的实施意见加强村（社区）解决信访问题专业小团队建设，广泛吸纳各类社会力量参与人民调解工作；加强矛盾纠纷的调处工作，及时化解各类矛盾纠纷；加强对重点人员和群体的政策宣讲和稳控，力争全年辖区村（社区）无到省（含市级）以上越级上访，无到市、县集体上访和群体性上访事件以及无因信访问题引发的极端恶性事件、负面舆情炒作事件。三、主要措施（一）抓牢基层党建，建设文明xx。一是做好“党建+五零”。通过三级党组织有效联动，层层落实、将“五零”工作有效铺开。xx镇党委研究方案、出台工作机制、配套制度、整合资源，为强力推进“五零”建设形成坚强的综合保障；各村（社区）党总支发挥战斗堡垒作用，根据自身实际，因村施策，出台落实措施，并广泛宣传发动，为全镇积极响应“五零”建设形成强大的凝聚力；各党支部积极发动党员带头参与、带头示范、带头建设，成为“五零”建设最坚实的一线力量，并在一线党员中评选党员建设先锋，形成xx镇党员建设先锋榜，在全镇党建阵地宣传。二是用好“O2O+五零”。利用xx镇党建O2O的扎实基础，充分发挥平台镇、村、组、户联动顺畅的潜在作用，持续开展“五零”曝光台和“五零”小喇叭工作。鼓励全镇党员干部群众根据“五零”工作要求，留意身边发生各类有违“五零”问题线索，通过现场拍照向党建O2O组级群内发布，各级信息员根据问题难易，按照层级解决机制反馈给相关人员解决，对于党建O2O曝光台反映的镇级处理问题，由镇长实行派单交办。不间断发挥小喇叭作用，通过多彩xx定期开展“零违章、零污染、零事故、零发案、零上访”信息推送工作，将相关案例、法律法规等各类有益信息进行推送。三是抓好“双联+五零”。深化我镇“联户惠民、联企强镇”工作，继续利用机关干部走访群众、走访企业的契机，开展“零违章、零污染、零事故、零发案、零上访”的巡察，并做好群众“五零”建设的目的、方式、义务和意义等宣传工作，要求全体干部认真落实双联走访，做好记录，发现问题、收集问题、解决问题。（二）抓严拆违控违，建设整洁xx。一是压实工作责任，构建联动网络。严格落实属地管理责任，明确村（社区）主任为拆控违第一责任人，对辖区内的拆控违工作负领导责任；村（社区）国土专干为拆控违的直接责任人，要亲自组织拆控违工作、开展查违控违。建立镇、村、组三级拆违控违网格，村民小组为三级网格单元，村级为二级网格责任主体，一级网格为村镇建设服务中心及国土所，加强联动互通、沟通对接，对二、三级网格内发现的违法建设行为，由一级网格协调组织执法力量及时、有效的处置，确保将违法建设行为遏制在萌芽状态。二是加大宣传攻势，做好群众工作。多维度、多方式开展拆违控违宣传造势，积极利用开展村组拆控违专题动员宣传会议、干部联村走访、利用村村响广播、O2O微信平台、党员干部宣传、发放国土政策宣传手册、出动宣传车巡回宣传等多种方式，让群众知晓拆违控违的政策，营造拆违控违的浓厚舆论氛围。同时，深入细致做好群众思想工作，村组党员干部带头查民情、听民意，通过“结对子”、“多帮一”等方式，耐心讲解国土及拆控违政策，认真做好拆违前、中、后的违建户及周边群众的思想工作，找准自拆帮拆的突破口，尽最大努力争取群众配合自拆、支持帮拆，为依法拆违、和谐拆违打牢坚实的群众基础。三是积极配合作为，严格工作纪律。各村（社区）要自觉服从大局，对拆控违工作与镇党委政府保持高度一致，积极主动配合镇职能部门开展查违控违，坚决果断配合开展历史违建攻坚行动和卫片违法用地整改工作，对镇政府组织的拆违执法行动要不打拆扣、不讲条件，对违章建筑敢于较真碰硬，坚决杜绝人情网、说情风等问题，努力达到消化存量、形成震慑、遏制新增的效果。进一步加大对拆控违工作的执纪问责力度，对拆违控违工作失职渎职、玩忽职守甚至违法乱纪的村组干部，采取约谈、问责、移送纪检监察等严厉手续，对于拆违控违工作敢于担当、成绩突出的村（社区），要树立典型，表彰奖励。（三）环境整治抓细，建设绿色xx。一是农村环境勤督促。印发进一步加强全镇生态环境保护网格化监管工作实施方案，将全镇划分为73个环境监管网格。将103名镇干部和75名村（社区）干部安排至各监管网格，同时，建立镇、村、组为单元的网格化管理和巡查体系，明确镇、村、组干部为各自网格内保护监管的第一责任人，强化网格干部、党员的责任，倒逼干部加强保护监管，确保辖区内垃圾分类减量、水域保洁、旱厕清零、养殖退出等工作落到实处。二是企业环保严监管。定期对镇域内规模企业及重点企业进行巡查监管，重点检查企业的环评手续、工艺流程、环保设施的开启及运行情况，生产时主要排放物对厂区及周边的环境影响等。尤其对一些关停企业、整治企业要加大巡查力度，确保整改合格后才能生产，杜绝偷排偷生产的现象。高度重视环保污染投诉，确保环境问题投诉处置率100%。三是宣传创新促提升。创新工作机制，将全镇370多个组的妇女组长定为环保组长，环保组长下组入户，分组召开户主会议，宣讲环境保护、污染防治、垃圾秸秆禁烧、蓝天保卫战、垃圾分类减量等政策，用大白话，讲故事的形式，用老百姓听得懂的言语进行宣讲，让环境保护理念走进千家万户。同时通过党建O2O平台，各村、组微信联系群及多彩xx公众号定期推送环保小知识，号召xx镇全体居民共同参与污染防治，共建美好xx。（四）安全生产抓常，建设安全xx。一是加强宣传，积极引导。每月至少在主要集镇开展一次联合宣传活动，每月至少到一家企业宣传安全生产法规常识，同时，联合村（社区）扎实将安全生产宣传教育“七进”活动向末端延伸。二是夯实基础，因村施策。7月底前，督促各村（社区）更新辖区企业基础台账，进一步完善安全生产网格化管理责任，重点培育一个安全零事故示范企业，并分村施策，加强安全领域薄弱环节的改进，进一步完善村（社区）安全工作各项专门台账。三是加强监管，全面掌控。继续完善“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的安全生产责任体系，党政领导干部每月带队检查、督查安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全管理网络，坚持在镇域内继续开展“三大行动”、“强执法防事故”、“打非治违”等工作的重点执法和联合执法，加大对违法非法行为的立案处罚力度。四是专项行动，积极提升。定期组织镇安委会成员单位联合村（社区）开展针对本辖区的安全生产、道路安全、消防安全、食品安全、学校安全、居民安全的专项整治，督促镇域内企业严格落实“五个一”活动，全面建立“一图、一牌、三清单”。（五）治安防控抓狠，建设平安xx。一是精细管理，提升巡防效率。继续推行巡逻+综治大走访+宣传的工作模式，镇专职巡防队负责全镇辖区巡防工作，驻村辅警、村（社区）义务巡防队员负责辖区的巡逻防控工作，重点加强夜间巡逻，提高居民见警率和自我防范意识。在巡防走访时，村（社区）义务巡防队员还要进行防火、防盗、防诈骗以及民调等方面宣传和日常提醒，及时通报当前治安形势、化解矛盾纠纷，收集倾听群众诉求。二是打防结合，加大打击力度。派出所针对辖区重点区域和重点问题要加大打击力度，破获有影响力的案件，形成有效的威慑力，并进一步宣传造势，让违法犯罪分子不敢为。三是共同参与，提高群防活力。各村（社区）以及各单位要发展壮大平安志愿者等群防群治队伍。继续深化“红袖章”工程，鼓励人民群众积极开展邻里守望活动，引导各企业、学校等有内保的单位积极履行好治安防范职责。各村（社区）还要积极组织村民广泛参与平安xx、平安村（社区）、平安家庭建设等活动，提升全镇群防群治积极性。（六）群众诉求抓实，建设和谐xx。一是压实责任进行源头治理。落实关于推行“党建+信访”工作模式的实施意见，坚持“去存量，控增量”，综治、司法、派出所等部门以及各村（社区）网格化镇、村干部要切实将矛盾纠纷化解在初始和萌芽状态，积极解决群众诉求，避免小问题拖成大问题，防止矛盾上行、问题上交、越级非访，避免一般性问题演变成信访突出问题，对有可能造成重大影响的群体行动提前做好解释沟通和防范工作。二是继续推行信访问题化解攻坚行动。针对重点信访问题，进一步明确主管部门和村（社区）负责人，联合镇、村（社区）的信访化解小团队，综合运用经济解困、司法引导、帮扶救助、思想疏导等方式，及时进行化解。三是坚持领导接访和交办机制。按照值班原则，继续实施领导接访和日常接访室接访制度，及时受理群众反映的热点、重点、难点信访问题，及时进行交办，由受理部门及时给予信访人明确答复，及时解决群众合理诉求。四是依法处置非法上访行为。各职能部门和村（社区）要对无理访、重复访等信访人员进行劝导教育，倡导依法维权，派出所要对煽动集访、无理取闹、扰乱社会秩序的信访人员，按照法律法规依法处置。四、实施步骤（一）动员部署阶段。召开全镇动员大会，统一思想，下发建设“党建+五零”单位的工作方案；全镇各村（社区）、企事业单位召开会议，传达xx镇党委政府会议精神，在全镇广大党员干部群众中形成共识；通过各村（社区）村村响系统、党建O2O三级微信群、公示栏、多彩xx公众号等广泛宣传，营造氛围。（二）全面推进阶段。镇、村成立工作领导小组，各单位根据工作需要配齐指挥员、调度员、联络员及“五零”工作志愿者；整章建制，建立工作督查、适时通报、联席会议、约谈、工作奖惩、绩效管理等各项制度；各村（社区）根据xx镇建设方案，梳理工作思路，整合资源，出台方案；xx镇相关办室分别出台“五零”工作评价体系，工作任务负面清单，形成问题为导向的工作推进机制；依托党建O2O建立xx镇镇村组三级“五零”建设联动平台，保证工作实施顺畅高效。（三）巩固提升阶段。适时开展“党建+五零”先进村（社区）的评比；及时总结 “五零”建设工作经验，分享和宣传“五零”建设工作成果，及时发现工作中的不足与问题，定期收集村级的反馈意见，优化工作举措，切实保证各项工作取得实效，从实效中总结，从总结中提升，从提升中巩固。五、工作保障（一）加强组织领导。成立“党建+五零”建设工作领导小组，由党委书记xx任组长，党委副书记、镇长xx任第一副组长，党委副书记xx为常务副组长，其他分管党政及所联点（系）指导单位负责人为成员，领导小组下设办公室，王柯任主任、许倩任副主任，由党政办和党建办联合负责日常性的宣传、组织、协调、督查、服务、考核等工作。（二）强化部门责任。“五零”建设工作涉及面广、任务重，全镇各站办所、企事业单位要强化责任意识，发挥各自职能优势，研究制定措施支持党政办、党建办、村镇建设服务中心、生态环保办、社会治安和应急管理办推进建设工作。重点办室要认真研究措施，不断优化、