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2010最新安全生产管理培训 2010年10月 本讲座主要内容 安全生产基本概念安全生产管理的五大手段安全生产管理方法介绍安全生产管理制度 第一部分 安全生产基本概念 一 安全生产基本概念 一 安全生产基本概念1 认识安全1 安全认识观的发展与进步从 宿命论 到 本质论 事故 从 就事论事 到 系统防范 事因 从 安全常识 到 安全科学 理论 从 劳动保护 到 职业安全健康管理体系 范围 从 事后处理 到 安全生产长效机制 观念 2 安全一词从安全一词的应用体会安全的含义 我们来看一些冠以安全的词语安全玻璃 安全火柴 消除危险 安全灯 安全炸药 降低危险 安全帽 安全鞋 防护危险 安全护罩 安全护栏 隔离危险 安全系数 安全度 安全率 危险辨识 风险评估与风险控制 3 理解安全从以上安全一词的应用来看 安全主要是针对危险而言的 但危险并不等于事故 危险是可能导致事故的首要因素 若一旦形成事故则必然带来一系列的损失 损失一般有两个方面 一是人体的伤害 二是物体的损坏 那么安全就应该理解为 不给人体和物体带来伤害和损坏 4 从能量角度理解安全与危险把能量控制在人体和设备所能接受的范围 称为安全 超过人的机体和设备的结构所能接受的能量 称为危险 5 影响安全的因素 事故原因 A 人为因素 常称为 不安全行为包括五个方面 忽视或违犯规程 误动作 不注意 疲劳 身体缺陷 B 物质 环境 因素 常称为 不安全状态主要包括九个方面 设备和装置的结构不良 材料的强度不够 易损另部件的磨损老化 作业面积和作业场所的缺陷 工作环境 尘毒 温度 湿度 照度 噪音 通风 振动 不良 物品的放置不当 存在危险的物品与装置 安全装置防护失灵 防护用具 服装的缺泛或有缺陷 C 管理因素 常称为 不安全管理主要包括六个方面 技术上的缺陷 设计布置和材料使用中存在的问题 建筑物 构筑物 机械设备 仪器仪表 工艺流程和维护检修等达不到安全要求 作业方法不安全 培训教育不够 劳动组织不合理 对现场缺泛检查和指导 或者指导有错误等 2 安全生产的定义1 解读安全生产含义在 辞海 中将安全生产定义为 安全生产是指预防生产过程中发生人身 设备事故 形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动 在 中国大百科全书 中定义为 安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针 也是企业管理必须遵循的一项原则 要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病 保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康 在 安全科学技术词典 中定义为 安全生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全 设备安全和产品安全 以及交通运输安全等 2 安全生产定义从以上各种定义可以看出 不论文字上怎样描述 但其实质内容是一致的 即 突出了安全生产的本质是要在生产过程中防止各种事故的发生 确保财产和人民生命安全 因此 把安全生产定义如下 安全生产是指生产经营活动中保障人身安全和财产安全所做的各项工作 人身安全是指消除危害人身安全健康的一切不良因素 保障人们安全 健康 舒适地工作 财产安全是指消除损坏设备 产品和其他财产的一切危害因素 保证生产正常进行 即设备安全和产品安全 3 安全生产范畴安全生产的范畴 有人认为安全生产的范畴应该界定在企业 也有人认为除刑事案件 或公共安全 以外的安全问题均应划归安全生产范畴 从我国的安全生产工作来看 安全生产的范畴应包括 工业企业单位职工人身安全及财产设备安全 即煤炭 石油 化工 冶金 石化 地质 农业 林业 水利 电力 建设等产业部门的安全生产 交通运输行业 如铁路运输 公路运输 水上运输及民航运输的安全生产 商业服务行业 如宾馆 饭店 商场 公共娱乐及旅游场所等职工及顾客的人身安全和财产设备的安全 其它部门 如国家机关 事业单位 人民团体等有关人员的人身安全和财产安全 4 安全生产工作研究的对象怎样从组织 技术 管理方面采取措施 控制人的不安全行为和物的不安全状态 怎样从安全原理入手 逐步掌握事故发生的内在联系 怎样用激励的手段 调动职工对安全生产工作的积极性 从以上三点概括为 安全生产工作是研究安全生产規律 研究事故发生的规律 研究人的行为规律为对象的一门综合性科学 即既有社会科学又有自然科学 但主要是自然科学的性质 为此 生产经营单位负责人认识安全生产的科学性 建立安全生产科学观 尤为重要 5 安全生产工作研究的领域1 从安全科学的属性看 安全科学的研究领域包括 生产领域生活领域生存领域2 就安全生产管理工作来看涉及以下领域 对人的安全行为可靠性的研究 对以人为中心的系统激励和控制管理方法的研究 对生产过程中动态安全管理的研究 对安全生产管理机制和基础工作的研究 为职工創造良好作业环境的研究 为此 生产经营单位的负责人 管理者和工程技术人员 应建立保障安全生产的系统观 二 对安全生产的认识1 安全生产形势的认识1 全国安全生产形势七 五期间共死亡41万平均每年8万人 八 五期间共死亡46万平均每年9万人 九 五期间共死亡50多万平均每年10万 2002年共死亡近14万人 平均每天死亡381 9人 平均每小时死亡16人 2003年 全国共发生各类事故963976起 死亡136340人 2004年 全国共发生各类事故803571起 死亡136755人 2005年 全国发生各类事故为727945起 死亡126760人 2006年 全国发生各类事故627158起 死亡112822人 02年因事故而造成经济损失达2500亿元 相当于GDP的2 5 左右 05年亿元GDP死亡率0 73职业病每年约有70万人 2 重大 特大事故频繁发生2004年全国共发生一次死亡10人以上的特大事故129起 死亡2530人 就是三天发生一起 其中 发生一次死亡30人以上的特别重大事故就达14起 死亡860人 即一个月一起 2005年 全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起 死亡3049人 一次死亡30人以上的特别重大事故17起 死亡1200人 2006年 全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起 死亡1570人 发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起 死亡263人 3 与国外事故情况的对比煤矿事故我国煤年产量为9 89亿吨死亡5798人 百万吨煤死亡率5 86 波兰百万吨煤死0 23 南非百万吨煤死0 23 俄罗斯是0 7 印度百万吨煤死亡0 5 是美国的152倍 亿元GDP死亡率是韩国的两倍 是美国 英国的20倍 2 安全生产重要性的认识1 安全生产与企业发展的关系改善安全条件是提高劳动积极性的重要因素减少伤亡事故是保证企业经济效益的重要途径搞好安全生产是企业形象的最佳体现2 安全生产与社会稳定的关系安全生产与地方经济发展和稳定的关系安全生产与国家经济发展和稳定的关系安全生产与经济全球化的关系 3 安全生产方针1 不同历史時期的方針建国初期 安全为了生产 生产必须安全文革以后 生产必须安全 安全促进生产1985年 安全第一 预防为主背景介绍 1983年国务院在 1983 85号 批转劳动人事部 国家经委 全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知 中指出 在 安全第一 预防为主 的思想指导下搞好安全生产 是经济管理 生产管理部门和企业领导的本职工作 也是不可推卸的责任 第一次明确提出我国的安全生产方针是 预防为主 安全第一 到2002年安全生产法以法律的形式确定 2 理解安全生产方针含义安全生产工作的重要性要点1 在生产活动中把安全工作放在第一位 当生产与安全发生矛盾时 生产要服从安全 这就是安全第一的含义 要点2 我国是社会主义国家 人民的利益始终是第一位的 这是社会主义制度性质所决定的 安全与生产的辩证统一要点1 安全与生产矛盾 解决矛盾 人力 物力 财力与时间的支出 要点2 安全与生产统一 改善了劳动条件 劳动生产率提高 安全生产工作必须强调预防为主要点1 事故不可逆特征所决定的 要点2 变 事后追查 为 事先预防 第二部分 安全生产管理的五大手段 二 安全生产管理五大手段 1 安全管理的行政手段1 安全监管体制1993年前 国家监察 行政管理 群众监督1993年后 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 1996年增补 劳动者遵章守纪 的内容 2003年以来 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持2 安全生产运行机制 安全生产法 政府监管与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务 3 坚持有效的管理原则生产与安全统一的原则 三同时 原则 五同时 原则 三同步 原则安全否决权原则事故查处的 四不放过 原则A1 安全与生产的统一要求 谁主管 谁负责管理生产必须管安全搞技术必须搞安全体现 安全生产人人有责 B 三同时要求 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 要求 安全设施投资应当纳入建设项目概算C 五同时要求 生产经营单位负责人在计划 布置 检查 总结 评比生产的同时 要计划 布置 检查 总结 评比安全工作 D 三同步要求 企业在规划和实施自身生产经营发展 进行机构改革 进行技术改造时 安全生产方面要相应地与之同步规划 同步组织实施 同步动作投入 建设项目 三同时 专项介绍 1 概述 三同时 发展三阶段 准备起步阶段 1978 1988部分地区实施 巩固实施阶段 1988 1995全国范围开展 发展完善阶段 1995 今确定法律地位 三同时 针对项目境内新 改 扩建的基本建设 技术改造 引进项目 2 法律依据 劳动法 安全生产法 职业病防治法 原则规定 关于加强建设项目安全设施 三同时 工作的通知 发改投资 2003 1346号 相关 三同时 配套法规规定和管理要求 3 建设项目的建设程序 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工图设计 施工 试生产 竣工验收 4 三同时 内容 定义新 改 扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 劳动安全卫生设施主要包括 安全设施 卫生设施 个体防护措施 生产性辅助设施 三同时 内容 建设项目在进行可行性研究时 必须进行劳动安全卫生论证 提出劳动安全卫生设施资金计划 并写入可研报告 高风险建设项目应根据 可行性研究报告 进行安全预评价和职业卫生预评价 进行危险 有害因素识别 风险评价 提出安全对策 措施和建议 三同时 内容 进行初步设计文件时 同时编制 安全设施设计专篇 落实预评价提出的各项措施 报送安全生产监督管理机构审查批复 严格按设计要求施工 确保工程质量 试生产阶段同时进行设施调试 考核 实施安全管理 培训 制定规章制度 事故预防措施 应急预案 劳动条件检测和劳动安全设施设备的检测检验编制 安全设施验收报告 报安监机构 三同时 内容 竣工验收安监机构根据 安全设施验收报告 进行验收 对于高风险建设项目要进行安全评价 不符合要求的 不得验收和投产使用 验收和投产使用后 不得闲置不用 办理 建设项目安全设施验收审批表 E 安全否决权要求 安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的基本内容 是企业综合管理水平的标志 为此 在对企业各项指标考核 评比时 必须要首先考虑安全指标的完成情况 安全生产指标具有一票否决的作用 F 事故查处四不放过要求 2000年4月 事故原因没有查清不放过事故责任者没有严肃处理不放过广大职工没有受到教育不放过防范措施没有落实不放过 4 安全检查经常性安全检查定期性安全检查专业性安全检查群众性安全检查5 制度化管理安全生产责任制安全生产委员会制度动态的安全审核制事故报告制安全生产奖惩制度危险作业申请 审批制度 2 安全管理的法制手段 1 安全生产法规体系国家建立法规对企业安全生产管理进行全面的监督与管理监督与管理的范围是 企业安全生产的建设 实施 组织 目标 过程 结果等及对员工权益的保障等方面 安全管理的法制手段 续 2 国家监督与管理国家在安全生产监管方面 实行两结合的监管体制 即 安全生产监督管理总局综合监管和职能部门专项监管其中专项监管的内容 公安消防 公安交通 煤矿监察 建筑 交通运输 质量技术监督 工商行政管理 安全管理的法制手段 续 3 国家实施强制的安全生产许可证制度方法 通过立法 监察 建立政府执法机构 实施国家安全监督 监察机制 范围 矿山 建筑 危险化学品 烟花爆竹 民爆物品等高危行业 目的 国家通过行为监察 技术监察等方式 落实安全生产法规 保障安全生产 安全管理的法制手段 续 4 国家推行四种监督方式工会民主监督 劳动保护监督 社会舆论监督 新闻曝光等 公众举报监督 举报信 举报电话等 社区报告监督 居民意见收集报告 安全管理的法制手段 续 5 专业人员认证制度高危行业的厂长 经理 和安全生产的专管人员实行许可证和执业资格制度 特种作业人员的持证上岗制度 6 女工和未成年人特殊保护制度女工 五期 保护严禁使用未成年工上述七条是我国目前要求企业的 硬件 制度 安全管理的法制手段 续 7 企业内部监管企业内部实施第二方监督管理体制方法 设置安全总监和安全监督管理部门监管对象 特种设备 重大危险源 职业卫生 防护用品 危险化学品 辅助设施 厂内运输等政府实施国家监察项目进行内部监控和管理 安全管理的法制手段 续 8 企业负责企业各级生产领导在安全生产方面都必须做到 向上级负责 向员工负责 向自己负责 企业负责的内涵 负行政责任 负管理责任 负技术责任 企业责任的结构 逐级责任 技术责任 业务责任 3 安全管理的技术手段 事后型安全管理预期型安全管理技术性管理思路职业安全健康管理体系系统模式管理法 四全 安全管理人流 物流定置管理现场三点控制强化管理现场岗位人为差错预防生产班组安全活动安全巡检 挂牌制 安全生产标准化 防电气误操作 五步操作法 检修 ABC 管理法无隐患管理法行为抽样技术安全管理评价技术安全人机工程危险预知活动事故判定技术科学系统的应急预案 三群 管理法危险辨识 风险评价与控制 一法三卡 管理技术 4 安全管理的经济手段合理的安全投入参与保险安全措施项目优选和可行性论证制度经济惩罚制度风险抵押制度安全经济激励制度安全行为与效果积分制度 5 安全管理的文化手段开年的三个第一三个一工程 车间一套挂图 厂区一系列标语 每周一场录像 标志建设 禁止 警告 指令 提示 各种形式的宣传 广播 板报 三级安教 厂级 车间 班组 专项安全培训 急救 自救 避险 逃生 全员安全教育 知识 意识 班组安全活动决策者的专题教育 政策 法规 管理知识 目的 营造安全生产氛围建立安全文化 场 二 企业安全生产管理1 企业安全生产管理内容建立健全安全生产管理机构 建立健全安全生产规章制度 控制 人 机 共系 提高安全品质 进行安全生产宣传教育 开展安全生产检查 加强生产现场安全生产管理 做好事故预防和事故处理工作 2 企业安全生产管理的组织形式1 企业安全生产分级管理分级管理就是把企业从上至下分为若干个管理层次 明确各自在安全生产方面的责任 有效地实现全面安全管理 安全管理层次与企业规模有关 一般企业分为 总公司 车间 班组 安全管理层次分决策层 管理层 操作层 决策层起决策与指挥作用 贯彻落实政府有关安全生产法律法规及方针政策 制定本企业安全生产规章制度 落实制定安全生产规划 计划 建立安全机构 配备人员 保证安全投入 为职工提供安全卫生的工作场所 管理层进行日常安全管理 贯彻落实企业生产规章制度 并负责检查落实 操作层执行安全生产规章制度 遵守操作规程 杜绝违章 防止事故发生 操作层是安全生产的基础环节 2 企业安全生产对口管理对口管理就是把企业各职能部门按专业分成若干个专业对口管理线 明确各自在安全生产方面的责任 有效地实现全面安全管理 对口管理线与企业规模有关 一般企业分为 人事行政 财务 生产 设备 技术 质量 运输 营销 基建技改 物资供应 安全环保 消防保卫等等 对口管理 一般分为技术专业和职能业务 两条线 技术专业线 落实本专业技术的法律 法规与国家 行业安全技术标准与规范 制订企业专业安全技术管理制度与规程 检查基层执行情况与现场动态状况 职能业务线 落实本业务的国家和行业安全法律 法规与规范 制订企业业务安全管理制度与规程 检查基层执行情况与现场动态状况 企业安全管理组织结构 管理层 部门n 2 建立安全生产规章制度 下面介绍 3 控制 人 机 共系 提高安全品质1 人因安全管理规范行为加强教育动态监控资质管理2 环境因素安全管理职业卫生 三同时 管理有害作业分级监控有毒有害场所与岗位环境卫生管理 3 物因及危险源管理生产设备安全管理 安全设施 三同时 管理 特种设备安全管理 现场隐患管理 辨识与检查 控制与治理 危险源管理 辨识分类 技术控制 人为控制和管理控制 分级管理 消防管理 消防设施 三同时 管理 禁火区域划分 设施设置与配备 现场安全管理 巡查挂牌制 物流定置管理 三点控制 危险点 危害点 事故多发点 电气操作票 破土工作票 要害部位工作票 高处作业工作票 动火作业审批 等等 第三部分 安全生产管理方法介绍 三 安全管理方法介绍1 控制事故的管理方法1 事后型安全管理特点 事后采取防止同类事故再次发生的对策 方法模式 事故或灾难发生 调查原因 分析主要原因 提出整改对策 实施对策 进行评价 新的对策2 预期型安全管理特点 事先制定事故或灾难发生的对策 方法模式 提出安全或减灾目标 分析存在问题 找出主要问题 制定对策措施 落实方案 评价效果 新的目标 2 技术性管理思路 12个方面 消除潜在危险降低危险因素数值设置冗余量项设置闭锁能量屏蔽 距离防护时间防护设置薄弱环节设置坚固性个体防护代替作业人员警告 禁止和提示信息 3 安全管理评价评价目的 对人员安全素质 企业安全管理 生产作业现场 生产设备设施 技术方案等进行安全评价 以达到生产过程 环境 条件符合行业 国家安全标准 各因素在评价中的比重分配 安全管理24 机物因素60 环境因素16 安全管理评价内容 14项 现代安全管理方法应用 安全宣传教育 规划计划与安全工作目标 职能部门安全工作分解 各级人员安全生产责任制 安全规章制度 各工种操作规程 安全档案管理 安全分析图表 三同时审批项目 事故四不放过 安全工作五同时 安全措施费用 安全机构与人员配备 机物安全管理评价内容 12项 设备设施安全本质化管理 安全设施管理 特种设备安全管理 现场 隐患 管理 危险源控制点管理 重大事故应急预案管理 现场物流与放置安全管理 危险化学品安全管理 备品备件与材料可靠性安全管理 现场安全标志管理 消防安全管理 厂区内交通安全管理 环境因素安全管理评价内容 3项 有害作业分级管理 职业卫生管理 作业环境达标管理 4 安全生产标准化 一 安全标准化 是指企业具有健全 科学的安全生产责任制 安全生产规章制度和操作规程 各生产环节和岗位的安全工作符合法律 法规 规章 规程等规定 并达到和保持一定的标准 使企业始终处于安全生产的良好状态 二 可以从以下几个方面来理解安全生产标准化 1 安全系统工程 的原理 2 自我发现 持续改进 建立长效机制 的过程 3 我要安全 我懂安全 我会安全 的理念 4 全员 全过程 全方位 贯彻标准 它包括企业安全管理标准化 作业行为标准化 现场条件标准化 生产条件和作业环境 安全生产标准化活动具有以下基本属性 第一 是以体系管理 标准管理的方法来改进安全生产工作的活动 第二 是企业自查自纠 自觉主动进行安全绩效改进的活动 第三 是全员参与的一项安全文化活动 也就是说 安全生产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过程 是全员参与 自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度 标准规范和操作规程的过程 同时也是全员排查安全隐患 持续改进提高安全生产水平的过程 安全生产标准化活动与体系认证的区别 安全生产标准化活动是贯彻国家法规 标准 是政府的强制行为 而体系认证为企业自愿行为 体系认证规定和体现的是原则 执行和操作起来比较抽象 而安全生产标准化活动 具有更强的可操作性和实效性 ISO9000 顾客满意 ISO14000 社会满意 OHSAS18001 员工满意 安全生产标准化 政府 企业 员工三方满意 职业健康安全管理体系的适用对象是用人单位 而安全标准化体系主要适用于生产经营单位 两者并不矛盾 没有建立体系的企业 在开展安全标准化基础上 通过文件化和监控程序 完成体系的建立工作 已建立体系的企业 开展安全标准化 能完善程序文件 增加其操作性 把体系运行效果提高到更高层次 标准与标准化GB3935 1 83 标准 对重复的事物和概念所做出的规定 是以科学技术和实践经验的综合成果为基础 经有关方面协调一致 由主管机构批准 以特定形式发布 作为共同遵守的准则和依据 标准化 在经济 技术 科学及管理社会实践中对重复事物和概念通过制订 发布和实施标准 达到统一 以获得最佳秩序和社会效益 标准化的原理 简化统一协调最优化简化 是指对具有同种功能的标准化对象 通过化繁为简 去劣存优 保持构成的精炼 合理 使总体功能达到最佳的目的 统一 是指把一些分散的 具有多样性 相关性和重复性的事物 进行科学合理的归并 使其具有一致性 协调 是针对标准系统内的 以系统的观点处理标准内部和标准之间相互关系 最优化 是指标准的构成因素及其相互关系 在一定的限制条件下 进行选择 设计或调整 使之达到最理想的效果 标准化的对象 在国民经济的各个领域中 凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品 以及各种定额 规划 要求 方法 概念等 都可称为标准化对象标准化对象一般可分为两大类 一类是标准化的具体对象 即需要制定标准的具体事物 另一类是标准化总体对象 即各种具体对象的总和所构成的整体 通过它可以研究各种具体对象的共同属性 本质和普遍规律 标准化的主要作用 标准化的主要作用表现在以下十个方面 为科学管理奠定了基础 促进经济全面发展 提高经济效益 是科研 生产 使用三者之间的桥梁 为组织现代化生产创造了前提条件 保证产品质量 维护消费者利益 标准化的主要作用 续 促进对自然资源的合理利用 保持生态平衡 维护人类社会当前和长远的利益 合理发展产品品种 提高企业应变能力 以更好的满足社会需求 在社会生产组成部分之间进行协调 确立共同遵循的准则 建立稳定的秩序 在消除贸易障碍 促进国际技术交流和贸易发展 提高产品在国际市场上的竞争能力方面具有重大作用 保障身体健康和生命安全 大量的环保标准 卫生标准和安全标准制定发布后 用法律形式强制执行 对保障人民的身体健康和生命财产安全具有重大作用 安全标准与安全生产标准化 安全标准 为保护人和物安全制定的标准 一般有两种形式 一种为专门的安全标准 另一种是在产品标准或工艺标准中列出有关安全的要求和指标 安全标准内容 包括劳动安全标准 锅炉和压力容器安全标准 电气安全标准和消费品安全标准等 安全标准一般均为强制性标准 由国家通过法律或法令形式规定强制执行 安全生产标准化 为了实现一定的目的 组织系统中的人 机 环境等诸要素按照安全技术 安全管理及安全工作标准协调运作的工作 强制性标准 强制性标准的定义 是具有法律属性 在一定范围内通过法律 行政法规等手段强制执行的标准 其它标准是推荐性标准 强制性标准的内容 药品 食品卫生 兽药 农药和劳动卫生标准 产品生产 贮运和使用中的安全及劳动安全标准 工程建设的质量 安全 卫生等标准 环境保护和环境质量方面的标准 有关国计民生方面的重要产品标准等 安全生产标准化建设 安全生产标准化 是由技术标准 管理标准 工作标准派生出来的 就是用科学的方法和手段 提高人的安全意识 创造人的安全环境 规范人的安全行为 使人 机 环境达到最佳匹配 从而达到最大限度地防止事故和减少事故 不断提升企业安全品质的目的 安全生产标准化建设的核心是要提高企业每一个员工安全意识 规范每一个人的行为动作 安全生产标准化建设 续 围绕核心的工作1 标准化理念树立有规矩的观念懂规矩培养守规矩的习惯 安全生产标准化建设 续 2 系统本质安全化管理 人 机 环境 安全品质的最佳匹配危险辩识和风险评估 控制的标准化管理肇发事故隐患的直接治理的标准化管理重大事故应急预案 减灾准备标准操作程度的标准化管理管理到位程度的标准化管理 安全生产标准化建设 续 3 安全生产标准化的管理思想强调企业内部的 法治 管理 这个 法 就是标准的意思 治 就是管理的意思 法 通过立法 使群体对事物认同 通过执法来调解群体内部 个体之间的关系 安全生产标准化管理的作用 1 变人治为法治 2 自动化运行过程 3 使管理这项软工作的硬化起来 安全生产标准化建设 续 4 理顺企业安全管理与其它部门关系通过安全生产标准化的实施 使企业各管理层次 各部门和各岗位清楚各自的 安全管理权限 安全管理责任 安全管理范围 安全管理程序 安全管理方法 理顺和克服企业中 指挥打乱仗 衔接打嘴仗 协调平衡打圈仗 出了问题谁也不认帐 的常见病 组成一张有纲 有目 有领 有结的严密的企业 安全管理网 使企业安全管理工作撒得开 收得拢 安全生产标准化建设 续 5 明确衡量标准所管辖区域 范围 或工作是否达到了 事事有人管事事有人做事事有标准事事都有责任者 安全生产标准化建设 续 6 推进中应注意的几个问题不要就安全 说安全 抓安全 强调综合管理 它不是一蹴而就的工作 时时 事事 次次 难点为持之以恒的执行 长效机制 坚持跟踪新标准 保持 注重持续改进 闭环管理 螺旋上升 安全生产标准化建设 续 安全生产标准化内容 操作标准化 现场标准化 管理标准化三者关系为 操作标准化是根本 现场标准化是条件 管理标准化是基础 安全生产标准化建设 续 操作标准化 主要强调每个工种 岗位都要制订科学的 可行的操作程序动作标准 每个工人在实际操作中严格执行 以规范人的行为动作 使之达到最佳安全状态 安全生产标准化建设 续 现场标准化 主要强调现场管理 要求工作现场按照国家 行业或地方标准 实现安全文明 卫生 整洁 各种安全标志及标语齐全醒目 各种信号保险防护及警报装置等齐全可靠 安全通道畅通 给职工创造一个良好的工作环境 安全生产标准化建设 续 管理标准化 主要强调基础管理 规章制度和原始记录 要求基础管理扎实 规章制度齐全 原始记录准确 实现正规化 标准化 科学化管理 安全生产标准化建设 续 标准的制订原则 要从全局利益出发 认真贯彻国家技术经济政策 充分满足使用要求 有利于促进科学技术发展 目的 获得最佳秩序 促进最佳社会效益 是制定标准的目的 制订管理标准应回答的问题 管理标准程序输入程序 做什么准备工作 有什么条件 a 资源准备b 组织准备c 环境准备转化程序 具体操作方案 a 决策层 应做什么 WHAT 由谁来做 WHO 为什么做 WHY b 执行层 在何时做 WHERE 在何地做 WHEN 如何做 HOW 输出程序 形成标准化管理文件 a 评价到位情况 验收 b 记录c 进入网络 制订操作标准应回答的问题 操作标准程序 准备程序 A 工艺标准 B 标准工具 例出工具清单 C 合格人员 D 组织标准 建立什么方法控制 操作程序 A 操作工艺程序标准 B 工具设备使用程序标准 C 环境标准 D 质量标准 收工程序 A 工具清点 检查标准 B 材料的清点标准 C 环境的整理标准 D 验收程序标准 1 岗位责任制2 工艺规程3 设备规程4 安全规程 作业调查 作业过程分解 作业安全分析 研究确定作业过程 研究作业行为标准 提出标准程序 颁布实施 先进作业经验 可行性试验 可 标准化作业程序编制步骤 安全生产标准化建设 续 操作标准化模式介绍1 流水线作业的开展一日标准化 明确制订和严格执行 班前会 接班 岗位操作 班中检查 交班 以及考核等配套管理的保证安全生产的操作标准 2 单机作业的按岗开展岗位操作标准化 明确制订和严格执行 开机准备 标准操作 关机检查 以及全过程管理的保证安全生产的操作标准 3 单项作业的按作业对象开展单项操作标准化 明确制订和严格执行针对具体内容的 开工准备 标准操作 收工检查 以及对作业对象配套管理的保证安全生产的操作标准 安全生产标准化建设 续 标准的执行方法 在不停的 P D C A 循环中提高标准化实际水平 整个循环过程应遵守标准简明实用 整体协调和追求最优化的原则 手段 利用安全考评体系 促进标准在实际工作的落实 安全生产标准化建设 续 操作标准化 抓好制订标准与标准操作的考核现场标准化 现场实物对标核查 执行现行的国家 行业和地方标准 确无标准制订 企业标准 管理标准化 要明确管理权限 责任 范围 程序 方法等 5 事故应急预案 预防 响应 预备 恢复 预防 为预防 控制和消除事故对人类生命 财产和环境的危害所采取的行动预备 事故发生之前的行动 目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作响应 事故发生前及发生后立即采取的行动 目的是保护生命 使财产损失 环境破坏减少到最小程度 并有利于恢复恢复 使生产 生活恢复到正常状态或得到进一步的改善 灾难性的工业事故 带来巨大的人员伤亡和财产损失组织建立重大事故应急救援预案是贯彻国家法律法规的重要体现创造一个安全 健康的工作和生活环境 是社会和民众的普遍愿望 党和政府高度重视安全生产 保护国家财产和人民群众生命的安全 科学发展 安全发展 和谐发展 当前的安全技术还远没有达到能有效预测和预防所有事故的程度 因此事故的应急救援必不可少的工业化国家的统计表明 有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6 何处需有预案 构成重大危险源的设备和区域何人来做预案 企业应对每一个重大危险源都必须制定一套现场应急预案 国家强制性要求 执行何规矩 GB18218 2008何事需有预案 重大事故 火灾 爆炸和毒物泄漏等 核心要素 危险源辨识 风险评价与风险控制 安全生产法 生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责 生产经营单位对重大危险源应当登记建档 定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员在紧急情况下应当采取的应急措施 职业病防治法 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 定期组织消防演练 特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 危险化学品安全管理条例 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门和公安部门备案 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 应急救援组织机构应急救援预案 或称计划 应急培训和演习 或称演练 应急救援行动现场清除与净化事故后的恢复和善后处理 编制时应提出并回答的问题 至少 会发生什么样的事故这种事故的后果如何 包括企业内 外的影响 这类事故是否可预防如果不能 会产生什么级别的紧急情况会影响到什么人员 设备 区域如何报警谁来评价这种紧急情况 根据是什么如何建立有效的通讯谁负责做什么 什么时间做 怎么做目前具备什么资源应该具备什么资源如有可能 可得到什么样的外部援助 怎样得到 应急救援组织机构 应急指挥机构 事故现场指挥机构 支持保证机构 媒体机构 信息管理机构 整个系统的重心 负责协调事故应急期间各机构的动作 安排应急行动 保证应急行动快速 有序 有效地进行 负责事故现场应急的指挥 进行应急任务分配和人员调度 有效利用应急资源 保证在最短时间内完成应急行动 应急后方力量 提供应急物资 人员 技术和医疗支持 全方位保证应急行动的顺利实现 负责与新闻媒体的接触 处理报道 采访 发布等事宜 保证事故报道和报告的真实性 对事故单位 政府及公众负责 负责系统所需信息管理 提供信息服务在计算机和网络技术的支持下 实现信息利用的快捷和资源共享 为应急服务 事故应急预案流程图 事故发生报警 信息管理中心 事故类型的确认以及现场划分 事故指挥中心 支持保障中心 指挥并监控救援过程 填写应急报告 启动应急计划 是否需要支援 是否向公众通报 是否需要更改应急策略 媒体中心 紧急运转中心 结束 通知 并提供相关信息 通知 yes yes no no yes no 某公司事故应急预案流程图 事故报警 现场应急指挥部 公司应急指挥部 启动公司预案 开始应急行动 社会保障支持 开始应急行动 启动单项预案 是否请公司支援 是否请政府支援 人力支持 技术支持 医疗支持 物资支持 公司保障 现场自备保障 N Y Y N 上汽通用五菱汽车股份有限公司主要危险危害因素及危险源分布简图 汽车股份有限公司主要危险危害因素及危险源分布简图 主要职业健康危害因素分布 重点防火部位 股份有限公司 6 职业安全健康管理体系简介1 产生与发展1996年英国颁布了BS8800 OSHMS指南 国家标准 美国工业卫生协会制定了关于 OSHMS 的指导性文件 1997年澳大利亚 新西兰提出了 OSHMS原则 体系和支持技术通用指南 草案 日本工业卫生协会提出了 OSHMS导则 挪威船级社制定了 OSHMS认证标准 1999年英国标准协会和挪威船级社等13个组织提出了职业安全健康评价系列标准 即OSHAS18001 职业安全健康管理体系 规范 和OSHAS18002 职业安全健康管理体系 OSHAS18001实施指南 1996年9月 ISO组织召开了国际研讨会 讨论是否制定OSHMS标准 结果未就此达成一致意见 随后在次年1月召开的技术工作委员会会议上决定 ISO目前暂不颁布该类标准 1998年 ILO从开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件 专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南 经过与ISO协商 又发表了2000年推动OSHMS工作的报告书 使OSHMS形成一个国际行动 2001年 月份国际劳工组织正式颁布了 职业安全健康管理体系导则 形成了正式的国际标准 国内动态情况介绍1996年我国职业安全健康代表参加了ISO用人单位召开的OSHMS标准国际研讨会 并开展了初步研究 提出了有关OSHMS总结报告 1997年中国石油天然气总公司制定了 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 石油地震队健康 安全与环境管理规范 石油钻井健康 安全与环境管理体系指南 等三个行业标准 1998年中国劳动保护科学技术学会提出了 职业安全健康管理体系规范及使用指南 CSSTLP1001 1998 1999年10月国家经贸委颁布了 职业安全卫生管理体系试行标准 和下发了在国内开展OSHMS试点工作的通知 04年 为促进OSHMS的健康发展 国家经贸委开始组建我国的OSHMS指导委员会 机构认可委员会和审核员注册委员会 并用人单位力量制定有关OSHMS的一系列技术基础性文件 2001年 月左右国务院正式出台了关于追究重大事故领导行政责任的重要通知的302号令 2001年12月20日 中华人民共和国国家经济贸易委员会正式颁布了 职业安全健康管理体系指导意见 和 职业安全健康管理体系审核规范 高风险企业职业安全健康管理体系实施指南 中小企业职业安全健康管理体系实施指南 其他有关规范正在拟订中 2 实施OSHMS标准的作用与意义 宏观角度推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行 使用人单位的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为 促进职业安全健康管理水平的提高 促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨 有利于消除非关税贸易壁垒 有利于提高全民的安全健康意识OSHMS对国家的经济 社会发展具有积极长远效应 3 实施OSHMS标准的作用与意义 企业的最佳选择OSHMS会产生直接和间接的经济效益以人为本 劳动力是企业和国家的最重要资源OSHMS 社会关注企业的品质和形象OSHMS促进企业管理现代化 4 职业安全健康管理体系运行模式 5 基本思想与特点系统性 强调组织机构 组织程序化 管理程序化 文件程序化 先进性 采用PDCA闭环管理 依托安全系统工程学技术支持 预防性 危险辨识 风险评价和风险控制工作在策划阶段完成 作到事先控制 全过程控制 决策 设计 采购 生产和辅助过程 售后服务等 并有全员参与的机制 持续改进 定期评审 循环推进 日臻完善 6 体系建立与运行建立 标准培训 制定计划 现状评估 体系设计 体系文件编写 体系运行 内审 管理评审 纠正不符合项规定的情况 外审等等 运行步骤 高管颁布手册 管代批准程序文件 全员培训学习后实施 不定期内审 单项或系统 定期管理评审 外审与认证 由认证机构外审通过后 企业即获得 职业安全健康体系认证书 第四部分 安全生产管理制度 三 企业安全管理制度 一 企业安全生产管理制度大纲1 定义 企业根据国家法律 法规 结合企业实际 制定的各类安全生产规章的总和为安全生产管理制度 是安全生产法律法规的延伸 是企业能够贯彻执行的具体体现 是保证安全生产方面的标准和规范 是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定 2 内容综合类管理方面有 安全生产总则 安全生产责任制 安全技术措施管理制度 安全教育制度 安全检查制度 安全奖惩制度 三同时 审批制度 设备安全检修制度 事故隐患管理与监控制度 事故管理制度 安全用火制度 危化品管理制度 承包合同安全管理制度和安全值班制度等 安全技术方面有 特种作业管理制度 危险作业审批制度 危险场所管理制度 工地交通运输管理制度 防火制度 各工种的安全操作规程 职业卫生方面有 职业卫生管理制度 职业病管理 尘毒监测制度 其他方面有 女工保护制度 劳动保护用品 职工身体检查制度 二 部分安全管理制度简介1 安全生产责任制度 核心制度 1 安全生产责任制定义 根据安全生产法律法规和企业生产实际 将各级领导 职能部门 工程技术人员 岗位操作人员在安全生产方面应该做的事及应负的责任加以明确规定的一种制度 2 安全生产责任制的作用 明确了企业的主要负责人及其他负责人以及有关部门和员工在生产经营活动中应负的责任 在各部门及员工间 建立分工明确 运行有效 责任落实的制度 有利于把安全工作落到实处 使安全工作层层有人负责 3 内容各层次主管 包括正 副职 一 二 三级层次 各部门 包括部门职责 部门主管 技术与业务 全体员工一般企业有以下人员的责任制A纵向 厂长 经理 总工 技术总负责人 车间主任 工段长 班组长 员工 文本内容略 B横向 科研 设计 生产计划 技术质量 安全环保 防火保卫 机械设备 能源动力 基建技改 营销 采供 运输 财务 人事教育 行政管理 法律事务等等 文本内容略 2 企业安全生产检查制度1 安全检查的定义安全检查是生产经营单位根据生产特点 对生产过程中的安全生产状况进行经常性 定期性 监督性的管理活动 也是促使单位在整个生产活动过程中 贯彻落实国家安全生产方针 执行相关法律 法规及标准 规范等 按章作业 依制度办事 实施对安全生产管理的一种方法 2 安全检查的分类安全检查可分为日常性检查 专业性检查 季节性检查 节假日前后的检查和不定期检查 日常性检查 企业一般每年进行2至4次 车间工程每月至少一次 班组每天进行检查 专职安全人员的日常检查 交接班与班中检查 班组长和工人应严格履行 专业性检查 特种作业 特种设备 特种场所进行的检查 如电焊 起重设备 运输车辆 爆破品仓库 锅炉等 季节性检查 根据季节特点所进行的检查 如冬季的防火 防寒防冻 夏季的防汛 防高温盛暑 防台风 节假日前后检查 包括节前的安全生产检查 节后的遵章守纪检查 不定期检查 是指在设备装置试运行检查 设备开工前和停工前检查 检修检查等 3 安全检查的内容与目的 八查八提高一查领导思想 提高企业领导安全意识二查规章及执行 提高员工遵章守纪自觉性三查现场隐患 提高设备设施的本质安全程度四查易燃易爆危险点 提高危险作业安全保障水平五查危险品保管 提高防盗防爆的保障措施六查防火管理 提高全员消防意识和灭火技能七查事故处理 提高防范类似事故的能力八查安全生产宣教 提高全员安全和自我保护意识 4 安全检查的方法 全面采用安全检查表检查项目系统 完整 可以做到较高的可靠性地不遗漏能导致危险的关健因素可根据现有的规章制度 标准 规程等 检查执行情况 得出准确的评价安全检查表采用的提问方式 有问必有答给人的印象深刻 能使人知道如何做才正确 也起到了教育的作用编制安全检查表的过程本身就是系统安全的分析过程 可使检查人员对系统的认识更深刻 更便于发现危险因素 3 企业安全生产宣传教育制度1 安全生产宣传教育是防止职工产生不安全行为 减少人为失误的重要途径 是提高职工安全生产责任和安全意识及安全技能的重要手段 2 安全教育的内容安全生产法制观念教育安全科学技术知识教育安全态度教育典型事例教育安全资质培训 3 生产岗位职工教育三级教育特种作业人员教育外来务工人员教育换岗工人的教育采用五新 新技术 新工艺 新产品 新设备 新材料 作业人员的教育经常性教育 4 工伤事故管理制度统一执行国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年493号令 工伤事故管理是对事故的报告 调查 处理 统计 结案 挡案管理等事故发生后的一系列工作的总称 工伤事故的定义 是指企业职工在生产劳动过程中 发生的人身伤害 急性中毒 工伤事故分类工伤事故报告工伤事故调查 分析工伤事故处理与结案 范围 工伤保险条例 国务院05年395号令 一 在工作时间和工作场所内 因工作原因受到事故伤害的 二 工作时间前后在工作场所内 从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的 三 在工作时间和工作场所内 因履行工作职责受到暴力等意外伤害的 四 患职业病的 五 因工外出期间 由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的 六 在上下班途中 受到机动车事故伤害的 七 法律 行政法规规定应当认定为工伤的其他情形 职工有下列情形之一的 视同工伤 一 在工作时间和工作岗位 突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的 二 在抢险救灾等维护国家利益 公共利益活动中受到伤害的 三 职工原在军队服役 因战 因公负伤致残 已取得革命伤残军人证 到用人单位后旧伤复发的 职工有前款第 一 项 第 二 项情形的 按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇 职工有前款第 三 项情形的 按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇 职工有下列情形之一的 不得认定为工伤或者视同工伤 一 因犯罪或者违反治安管理伤亡的 二 醉酒导致伤亡的 三 自残或者自杀的 事故等级 根据生产安全事故 以下简称事故 造成的人员伤亡或者直接经济损失 事故一般分为以下等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故