农村劳动力转移与政府职能

学 士 学 位 论 文 论文题目：农村劳动力转移与政府职能姓名孙丽媛院系政法学院专业思想政治教育年级2005级学号051210343指导教师赵立新2009年5月20日目 录摘要 1引言 1一、农村劳动力转移的难度在增大，需要政府加以推动2 （一）新增农村劳动力数量大，待转移量众多2 （二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱2（三）农村剩余劳动力的素质较低2（四）农村劳动力自由转移的体制存在滞后性 3 二、目前农村劳动力转移中的政府工作的重点 4（一）规范政府自己的行为，确立经济社会协调发展的理念 4 （二）提供有效的服务支持 4 （三）抓住劳动力转移的引导工作4（四）拓展思路，积极创造本地就业的机会 4 （五）创设良好的环境氛围 5三、转换政府职能，促进农村劳动力有效的转移 5 （一）实施积极的劳务输出政策 5 （二）大力培育和规范城市劳动力市场环境 6（三）推进乡镇企业发展，努力创造非农的就业机会7（四）做好农村土地的流转工作 7 （五）重视农民的职业培训和文化教育 7结论8 参考文献 8谢辞9鲁东大学学士学位论文农村劳动力转移与政府职能孙丽媛（政法学院，思想政治教育，2005级2班，051210343）摘要：长期以来，我国大量的农村剩余劳动力滞留农村，制约了农村经济的发展，影响了农民的增收，危及了国家的稳定与长治久安。本文首先介绍了农村劳动力转移难度大的原因进行了深入分析；接下来列举了目前政府在促进农村劳动力转移中的工作重点，从中可以发现农村劳动力的转移离不开政府职能的发挥；文章的最后强调要转换政府的职能，提出了一些可行的政策与措施。政府通过自身职能的有效发挥来促进农村劳动力的顺利转移，有利于农村经济的发展，有利于社会主义和谐社会的实现，有利于国家的长治久安。关键词：农村；劳动力转移；政府职能On the transfer of rural labor force and government functionsSunliyuan (Politics and law college, Ideological and political education, Class 2 Grade 2005, 051210343）Abstract:A long period of time,a large number of rural labor force in china strands in rural areas,restricting the development of rural economy,affecting the income of farmers and endangering the long-term stability of the country.The article firtly introduces the reasons for the difficulty of the transfer of rural labor force;Then the article lists the focus of the work of the current government in facilitating the transfer of rural labor force and we can find that the transfer of rural labor force can be not separated from government functions;Finally,the article stresses the government need to convert their functions and puts forword some feasible policies and measures.Government proments the smooth transfer of rural labor force through their effective functions,which is good for the development of rural encomy,the realization of the harmonious society and the long-term stability of the country. Key words: Rral ; The transfer of rural labor force ; Government functions引言农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和城市化进程中的一般规律。在我国的市场经济环境下存在着一系列严峻的问题，使得农村劳动力的转移不能有序的进行，因此输出地政府不但要加强宏观调控，而且不能放任自流。输出地政府通过对其进行引导与服务，来提高农村劳动力转移的水平和质量，要明确自身的工作重点并采取相应的措施。这不仅是农村劳动力转移的内在要求，也是实现我国社会和谐发展的重要保证。一、 农村劳动力转移的难度在增大，需要政府加以推动(一)新增农村劳动力数量大，待转移量众多我国是一个农业大国，农村劳动力比重大，全国十三亿人口中有一半多住在农村，其中约有四亿多成为了农村的劳动力。每年劳动力数量的增长大大超过了社会对劳动力资源的需求。此外，由于城市化的不断推进，我国目前的耕地面积相应减少，人多地少的矛盾日益突出。农业上新技术的采用，例如化肥、农药、喷灌的使用，节省了大量的劳动力，因而农村就会出现大量的剩余劳动力。目前,我国农村到底有多少剩余劳动力,全社会一直没有达成共识,1比较权威的是农业部课题组参照1995 年人口抽样的调查数据于2000年分析了21世纪初我国农村剩余劳动力的利用问题,结果显示十五期间是农村劳动人口的迅猛增长期,每年平均新增900多万人,其中农村新增劳动力800多万人,但乡镇企业和城市每年只需求不到800万的劳动力,大量的农村剩余劳动力不能充分就业,加上还要解决城市众多的下岗工人就业,农村剩余劳动力的绝对数量日益增加。(二)乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱我国的乡镇企业在改革开放初期得到了快速发展,这就为农村劳动力的转移提供了大量的机会。据调查,在乡镇企业迅猛发展的20 年中,总计吸纳了近1 亿的农村剩余劳动力。但20 世纪90 年代以来,伴随着国有企业改革,乡镇企业原有自由灵活的市场优势消失了,中国加入WTO 以来,乡镇企业的经营更是面临着从粗放向集约的转变,开始实行以裁减人员来增加效益为主的改革机制,尽管如此，乡镇企业仍有许多的劣势，2例如不清晰的产权和不明确的产权主体；不适应市场需求的产业和产品结构；不当的管理和落后的技术等等。 城市化水平的高低关系着现代文明的实现,城市化是生产力发展到一定阶段的必然结果。长期以来,由于众多原因我国的城市化水平较低,1998 年我国的城市化率极低 ,不但低于发展中国家和世界的平均水平,而且低于发达国家的水平，城市化进程的缓慢严重影响了农村剩余劳动力的转移。另外,由于我国许多地区城镇的城市功能不完善影响了小城镇对农村经济和周边地区作用的发挥,使得众多设施投资成本过高,农民的就业门路过于狭窄,因而影响了农村剩余劳动力的有效转移。（三）农村剩余劳动力的素质较低随着经济与社会的高速发展，科学文化素质对于增加个人的就业砝码日益重要。但是在我国的农村，大部分的农民受教育的程度普遍低下。3据统计，我国农村劳动力中有7.4%的文盲或半文盲劳动力,小学、初中、高中程度分别占31.1%、49.3%、9.7%,中专程度占2.0%,大专及以上程度占0.5%,其中初中及其以下文化程度比重高偏高,而农村劳动力中受过专业技能培训的比重却偏少。从当前的社会需求来看，大部分岗位需要初级工以上的水平，大多数的用人单位都需要熟练工人。一份来自襄樊市政府的体改办的调查显示：用人单位更青睐有技能和有智力的劳动者，仅靠体力维生的劳动者在社会竞争中处于不利的地位。因为农民的技能水平较差，没有接受过系统的劳动技能培训，因此不能适应城市对劳动者技能的需要，难以从事一些需求更多技能的工作。从长远来看，低素质的劳动者转移的领域必将越来越窄，他们大多只能从事建筑、化工、纺织、服装、矿工等又脏又累的工作。由于农民文化素质的低下，因而部分农民的思想观念比较保守，缺乏创新理念与投资意识，不想从事第二、三产业，而把耕地作为唯一的生存寄托；与此同时，专业技能的严重缺乏，使他们很难找到理想的工作，劳动力的转移也就越来越困难。（四）农村劳动力自由转移的体制存在滞后性1、农村进城务工经商者的就业自由权没有保障首先，传统的户籍制度造成了城乡对立的格局，严重阻碍了城市化的进程。据有关的资料介绍，中国人一生平均只迁移1.7次，全国每年迁移的人口占很小的比例，因此市场经济所需要的劳动力资源不能够得到合理配置。许多招聘单位要求所聘人员为本地户口，这样不利于城市劳动力市场上的公平竞争。其次，僵化的户籍制度使得农村进城务工经商者只能从事危、重、脏、差等强体力劳动，例如建筑、家政服务、餐饮、矿产开发等行业，从而缺乏对职业的自由选择权。2、劳动权益难以得到有效保障在我国，劳动者享有获得劳动卫生和安全权等劳动权益，相关的法律法规都做了明文的规定，但一些企业对此仍不重视，安全卫生事件频繁发生、矿难已经并不罕见、职业病也已经成为流行的词语、农民工的工资极低、克扣工资与随意延长工作时间已成常事、劳动合同不规范仍会出现，我们不难发现，这其中的受害者大多为农民工，他们的劳动权益无法保障。3、子女的受教育权利难以保障首先，由于农民工家庭流动性大，大多农民工的收入不高无力支付孩子高额的教育费用加上农民工自身认识水平低下等原因，农民工子女接受教育就有着极大的不稳定性。频繁的流动使农民工子女错过了接受义务教育的最佳时机。其次，一些流入地政府漠视国家政策进行不合理收费，大力排斥民办教育，孩子就学难度由此加大。再次，全社会还没有形成关心农民工子女就学的良好氛围，人们并没有充分意识到农民工子女教育问题的重要性，他们对农民工子女采取了歧视的态度，这种做法给孩子们幼小的心灵带来了无法愈合的创伤，积累到一定的程度势必会引发严重的社会问题。4、4农民工的社会保障问题难以解决目前，我国城市基本上建立起了社会保障体系，这种体系以社会保障为核心，以最低生活保障制度为基础。但在农村，社会保障体系的建设被长期的忽略，农村劳动力的失业保险和养老保险被寄托在土地上。他们离开土地进城后，一旦失业，一系列的问题将蜂拥而来。农民最为头痛的大事是失业、疾病和养老、。农民不但没有最低的生活保障，养老依靠子女、朋友。尽管我国相关的部门为了激发劳动者的积极性，允许城市的劳动者享受到一些福利，但是农民工却很少获得。可见，社会保障制度的缺失，势必会严重阻碍农村剩余劳动力的有效转移。 农村剩余劳动力能否进行正确的转移直接影响到农村的经济发展与安定和谐，影响到社会的长治久安。针对以上出现的各种问题，各级政府必须高度重视，采取积极的措施，尽快实现农村劳动力的健康、有序转移。二、 5目前农村劳动力转移中的政府工作的重点（一）规范政府自己的行为，确立经济社会协调发展的理念劳动力输出地政府一定要讲诚信，政府的诚信决定了政府的公信力，影响着政府与百姓的关系。政府部门要正确履行自己的权力和职责，为农村劳动力的转移提供相应的服务。政府诚信处于社会整体诚信最基础核心的地位，是影响社会诚信水平的重要因素，关系到全社会的和谐。政府部门坚持与时俱进，确立了经济社会协调发展的理念，要充分认识到农村劳动力能否得到积极有效的转移不仅是一个重要的经济问题，而且是一个重要的政治问题，事关改革、发展与稳定的大局，关系着实现农村小康和全国小康社会的奋斗目标能否实现，政府要让自己的职能尽快由经济建设型逐步向公共服务型转换，明确自己在农村劳动力转移中的责任。（二）提供有效的服务支持当前，我们提倡建设服务型政府，就是要求政府及时高效优质地为公众提供服务。例如政府要为农村劳动力的转移提供资金上的支持，给困难的农民一些补助；提供财政上的支持，不断探索新的方式来加强管理，从而提高效益；提供培训方面的支持，政府要充分利用社会现有的教育资源，让农民工参加各类职业技能培训，开辟新的就业渠道，促进劳动力的有效转移；提供政策上的支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性政策，简化农民工进城务工的各种手续，禁止乱收费，及时发放农民工的工资，重视改善劳动条件和解决子女入学等问题；健全有关的法律法规，依法保障进城就业农民的合法权益。总之，政府要在各项工作上都要为劳动力的转移提供切实可行的服务，不要仅限于某一方面。政府在提供公共服务的时候要降低成本，提高服务质量和效能，严格依法办事，为经济社会的发展创造良好的环境。（三）抓住劳动力转移的引导工作政府要加强对劳务输出的引导，使其有组织有计划形成一定的输出规模，逐步打造自己的劳务品牌，巩固市场、扩大市场，最终占领市场。要逐步实现农民工的各项保险制度，强化其维权意识，解除其后顾之忧。政府要建立网站、定期发布政府公告、定期发布当前的国际国内的经济形势以及各类企业的用工信息，引导农民工有序流动。此外，要引导返乡农民工就地就近就业，返乡农民工在外出务工或经商过程中，已具备了一定的资本积累，并拥有了丰富的市场经验，掌握了一定的信息，是农村发展的重要支柱。所以政府要创造良好的环境，吸引农民工返乡就业，引导他们来开发农业，发展农村第二、三产业，推进农业现代化和城市化的发展。（四）拓展思路，积极创造本地就业的机会输出地政府还应该积极创造本地就业的机会，为农民开辟更多的就业岗位，积极引导农村剩余劳动力的转移。首先，政府应该调整农业产业结构，采取有效的措施促使农业劳动力由农业转向畜牧业、渔业、林业等产业，重视第二、三产业的发展，从农业内部的需要出发，注重农产品的深度加工，形成生产加工销售一条龙的产业链条，获得更大的产品附加值；根据本地的经济、文化、地理等特点，来发展地方特色产业，以转移更多的农村剩余劳动力。其次，要大力建设农业基础设施，例如水利设施的建设和生态环境的建设等，以改善农业的生产环境，保持农业的生态平衡，创造更多的适合农民的就业岗位。政府还要为返乡农民提供帮助，例如提供资金、场地、政策等，鼓励农民发展创新型农业，完善社会保障体系，及时为农民提供各地的用工信息，开展农民工职业技能培训，提高农民工的职业技能，出台一系列促进农民工返乡就业的优惠政策。（五）创设良好的环境氛围第一，政府要创造宽松的社会环境，推动户籍制度改革，从身份上取消城乡差别，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，使得劳动力在各市场上自由流动，公平竞争。第二，废除各种不利于农民工就业的歧视性政策，加强执法监督的力度，保护农民工的合法权益。第三，完善社会保障制度，使农村居民享有和城市居民同等的基本权利和公共服务，比如子女教育问题、公共卫生、医疗服务等。第四，加强农民工的职业培训，提高其生产技能；加强农村的基础教育，提高农民工的素质，使教育资源得到合理优化配置。第五，要向农民工灌输主人翁的意识，激发他们的创业激情和对社会的责任感，促进全社会的和谐，培养他们的市场意识、竞争意识、法律观念等。三、 转换政府职能，促进农村劳动力有效转移的对策思路（一）实施积极的劳务输出政策我国是一个人口大国，劳动力资源特别丰富，劳动力价格低。因此各级政府应该有组织地进行劳动力的劳务输出，以此来缓解就业压力。首先，各地政府要树立经济社会协调发展的理念，充分认识到农村劳动力的转移事关农村改革发展稳定的全局，必须高度重视，要通过制定相关的政策来鼓励农民劳务输出，依法惩治阻碍农民务工的违法行为。其次，政府要加强劳动力职业技能培训。大多进城务工者技能较低，因此只能从事一些危险、劳累、繁重、肮脏的体力工作。通过一些劳动技能、法律法规等输出培训可以帮助农民工拓展知识视野,提高劳动技能,开辟新的就业渠道，提高农民工自身的竞争优势。再次，政府应加强对劳务输出的引导、组织和服务，形成本地的劳务品牌，最终占领市场、巩固市场、扩大市场，建立高效的信息服务体系，及时公布最新的用工信息。完善社会的服务体系，尽快解决务工人员的居住、子女上学、工作环境等问题，解除其后顾之忧。最后，提高劳务输入地的公平度。要逐步取消户籍限制，让农民工和城市居民享有平等的就业机会；逐步取消一些歧视农民工进城的政策，减少农民工进城的繁琐手续。大力发展城市的职业教育，让农民工也有平等的机会提高自身的职业技能和就业竞争力。（二）大力培育和规范城市劳动力市场环境我国的劳务市场发育还不健全、不完善，这样势必会影响农村劳动力的转移。为此，政府应该做好以下的工作：1、实现劳动力市场公开化当前，有些城市为了营造良好的城市市容，取消了一些专门为农民工服务的劳务市场，这样就使得大量的农民工找不到合适的工作，造成了劳动力市场上供求双方的信息不对称，影响了农民工的合法权益。因此，政府要采取积极的措施提供全面有效的信息，为农民工进城务工铺路，可以做到以下几点：深化制度改革，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，让农民工和城市居民有平等的机会进入劳动力市场选择适合自己的工作；实现信息的透明与公开，及时向全社会公布最新的用工信息，不隐瞒信息，不制造虚假信息；取消户籍的限制，让城乡劳动力公平自由地参与竞争，享有平等发展的就业机会和统一的社会身份；进一步清理和废除针对农民进城就业的歧视性规定，简化农民工进城务工的繁琐手续，禁止一些单位向农民工收取非法的费用。2、规范中介组织当前，在各个城市都存在着为社会人员提供工作岗位的中介组织，这些中介组织往往要向寻求工作的人员收取所谓的“中介费”，很多农民工虽然向有的中介组织交了费用，但是依旧没有找到合适的工作，而中介的工作人员又以种种理由拒绝退还农民工的“中介费”，农民工只能忍气吞声。实际上，以上问题的出现，不是没有原因的。比如：社会的人口是流动的，在一定时间内不是保持不变的，中介组织的信息灵通程度也不可能达到100%，农民工找工作主要还是靠自己的能力，这不是中介机构能够左右的，中介组织对要找工作的人根本不了解，更谈不上这些人适合什么工作。由此可以看出中介组织仍存在着许多的问题，为规范好中介组织，政府应努力做好以下的工作：（1）加大执法力度，打击非法中介组织。（2）严格把关，实行准入制度，实行中介保证金制度。（3）规范中介市场，扶持一部分信誉好，资质好的合法中介，并形成规模，便于规范管理。（4）完善相关法律法规，对违规违法的中介组织严惩，其法人不得再从事相关行业。 3、发展社会化服务建立健全劳动力市场运行的法律法规，制裁拖欠农民工工资的违法行为，为农民工就业提供相应的法律援助，依法保障农民工进城务工的合法权益；建立相关的服务机构，对农村劳动力的转移给予支持与服务；逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民进城就业的歧视性条件，积极拓展农民就业的空间。取消农民进城、农民从事职业的各种繁琐手续，为农民工创造更多的就业机会；切实解决好农民工进城的职业培训、子女教育、劳动条件、居住环境等有关问题，改善农民进城就业环境，解除其后顾之忧；建立多层次的农村社会保障体系，逐步让新型的农村合作医疗保障体制遍及农村，免费为企业培训新来的农民工，对安置进城农民工的企业，政府可以实行税收优惠政策，全部或者部分免除其应该缴纳的社会保险费，更好的地促进农村劳动力的转移。(三)推进乡镇企业发展，努力创造非农的就业机会当前，农村有大量的农村剩余劳动力滞留农村，在很大的程度上归结为农村中的乡镇企业发展缓慢，不能为农村提供更多的就业岗位。小城镇的发展可以有效吸收农村剩余劳动力，它有着一些比城市更好的优势，例如，小城镇规模小，风险低，靠近农村，农村劳动力转移的成本小等。另外，小城镇可以提高农业的商品化、社会化、机械化，为农民提供一些职业技能培训，丰富农民的业余文化生活，从根本上说，农村劳动力的转移离不开乡镇企业的发展。因此，各级政府要坚持科学发展观，走可持续发展的道路，为乡镇企业的发展提供必要的技术、信息、资金与人才的支持，加快小城镇建设，以创造更多的就业空间，吸收更多的劳动力。政府要引导农民转变就业观念，培养农民就业的创新意识与竞争意识，加快乡镇的联网，统一各地的用工信息，输送劳动力。政府还要积极鼓励回乡农民工的创业激情，回乡农民工在外出务工或者经商的过程中，已具备了一定的资本积累，拥有了丰富的经验，掌握了大量的信息，是农村的中坚力量，政府要为返乡农民提供优惠政策，通过他们来大力发展农村的第二、三产业，拓宽就业领域，提供更多的就业机会。延长农村的产业链，实现生产-加工-销售一体化，大力发展农产品加工业，加大农产品的深度加工，力争与国际市场接轨。农产品的加工，将会吸纳更多的农村剩余劳动力就业，为他们创造更多的经济价值。(四)做好农村土地的流转工作在坚持家庭联产承包经营的前提下，政府要加快寻求土地流转的方式，首先要调整农村产业结构调整和实现农业产业化经营，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极探索适合农村实际的土地流转机制，以形成土地使用的规模化、专业化、集约化机制。二要加快土地制度创新， 积极培养流转营运主体，形成土地流转市场，突破农业风险与收益不对称机制，在集体经济组织范围内允许土地实行流转，建立相应的服务措施，恰当流转，不但要保证农民能够提高收入，而且要促使其放心向非农产业转移就业。总之，各地政府要在保证流动就业农民原有土地承包关系的基础上，积极探索适合本地实际的土地流转方式，因地制宜与全面发展相结合，解除农民进城务工的后顾之忧，促进农业剩余劳动力的有效转移。(五)6重视农民的职业培训和文化教育由于当前我国产业结构的调整，高新技术的广泛应用，各行各业对劳动者的高素质需求日益强烈，社会需求更多的技能型、知识型的劳动者，但是我国农村剩余劳动者的整体素质普遍较低，农村的受教育程度和技能水平与城镇相比有较大的差距。政府要做好以下的工作：重视农村的基础教育，在保证新一代农民接受九年义务教育的基础上，继续深化教育体制改革，大力发展职业技术教育，使教学内容具有实