食品安全监管绩效考核办法(试行)及2011年考核细则的.doc

江苏省食品药品监督管理局文件苏食药监餐2011144号关于印发江苏省餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）及2011年考核细则的通知各市卫生局、食品药品监管局：为有效落实餐饮服务食品安全监管责任，切实保障公众饮食安全，省食品药品监管局制定了江苏省餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）和2011年江苏省餐饮服务食品安全监管工作年终考核细则，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：1.江苏省餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）2. 2011年江苏省餐饮服务食品安全监管工作年终考核细则江苏省食品药品监督管理局 二一一年五月二十六日 附件1：江苏省餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）第一条 为进一步有效落实餐饮服务食品安全监管责任，全面提升餐饮服务食品安全监管效能，根据食品安全法、食品安全法实施条例和国家食品药品监管局制定的餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）（国食药监食2010464号），结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于省食品药品监管局对各市餐饮服务食品安全监管工作的考核。第三条 餐饮服务食品安全监管绩效考核以实事求是、客观公正、以考促管、激励引导为原则，坚持日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、过程考核与结果考核相结合。第四条 餐饮服务食品安全监管绩效考核采取评分制，满分为100分，其中日常考核占20分，年终考核占80分。第五条 绩效考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，得分在90分以上（含90分）的为优秀，8090分（含80分）的为良好，6080分（含60分）的为合格；低于60分的为不合格。第六条 日常考核内容为省食品药品监管局以及地方政府各项工作部署完成情况。年终考核主要包括餐饮服务食品安全监管工作情况、现场考核情况、公众满意度调查情况等。其中餐饮服务食品安全监管工作情况为考核重点，具体包括餐饮服务监管能力建设、日常监管、专项工作、稽查执法、应急管理等主要方面工作。第七条 日常考核由省食品药品监管局根据全年所掌握的各地日常工作情况，经集体议定确定考核结果。第八条 省食品药品监管局按照本办法规定，结合年度工作计划，于每年第二季度研究下发年终考核细则，明确考核项目、考核内容、考核要点、考核办法及评分细则。第九条 年终考核采取自查自评与组织考核相结合的办法进行。每年12月底，各市餐饮服务食品安全监管部门按照考核方案和考核细则组织自查自评，于次年的1月15日前书面上报自评结果报告。省食品药品监管局负责制定考核方案，成立考核组，适时开展考核工作。第十条 考核组应按照考核方案的有关要求，通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式对考核指标进行量化评分，综合考核组成员意见，形成书面考核评价报告。第十一条 考核人员应严格执行考核要求和纪律，坚持标准，清正廉洁，确保考核结果公平、公正、权威。第十二条 因监管工作失职，导致餐饮服务食品安全事故处置不力，事故危害未能得到有效控制，并造成严重社会影响的，年度考核为不合格。第十三条 考核结果由省食品药品监管局以并以适当方式、在适当范围内通报，必要时将向有关市人民政府反馈。第十四条 各市可参照本办法，对各县（市、区）组织开展餐饮服务食品安全绩效考核。第十五条 本办法由省食品药品监管局负责解释。第十六条 本办法自印发之日起施行。附件2：2011年江苏省餐饮服务食品安全监管工作年终考核细则考核项目考核指标考核内容考核要点评分标准标准分值得分备注一、餐饮服务食品安全监管工作情况1、监管能力建设（9分）机构设置餐饮服务监管职能部门明确，依法履行职能餐饮服务监管部门职能明确得1分，履行职责得1分2经费保障设立餐饮服务食品安全监管工作专项经费列入财政预算得1分，且与当地财政同比增长得1分2队伍组建有餐饮监督执法队伍设立餐饮监督或稽查机构得1分，餐饮服务监管人员定位、定岗得1分2执法装备执法装备满足基本监管工作需要餐饮服务食品安全监督执法专用车辆配备到位得1分；配备必要的现场快速检测设备，且规范使用于日常监管得1分，配备必备的的执法取证工具得1分32、餐饮服务许可（6分）基础台账基础台账齐全查看基础资料，检查许可电子档案和文本档案是否齐全、目录是否清楚、书库数据是否准确。无电子档案或台账不清楚的，扣1分2许可质量许可档案完整、填写规范。许可程序规范随机抽查每类餐饮单位许可基础档案各1家，每查出一份档案不规范的，扣1分。1份许可证的格式不规范或无标志或许可项目不规范扣0.5分。现场审核记录不符合发证条件而给予许可的发现一家扣1分。扣完为止。4一、餐饮服务食品安全监管工作情况3、日常监管（21分）监管覆盖率城区指标：全年总监管覆盖率为100%，其中学校食堂一年2次。农村指标按城区指标减半查资料。以现场工作的年审、分级、意见书、案卷、抽检记录等书面材料为准，监管记录少于单位数的30%不得分，30%-50%之间的每少5%扣1分4量化分级管理推行量化分级管理制度。学校食堂量化分级管理率达100%。量化分级率城区90%，农村80%查阅量化分级管理台帐，量化分级率每低于要求5%扣1分3依法行政行政处罚事实清楚证据充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚裁量适当随机抽查10份案卷，案卷存在案卷证据不充分、自由裁量失当、主体认定不清等情况一次扣0.5分，适用法律法规错误、程序不合法各扣2分。有一起行政处罚复议改变或撤销处罚决定的扣2分。有一起案件因执法不当导致败诉的扣2分。扣完为止3信息管理信息管理系统是否健全1、查看相关资料，检查是否建立起信息报告、通报、发布等制度。未建立的扣2分；不健全的扣1分。2、及时上报有关信息，每年向省局上报并被采用的信息少于15条的，扣1分3统计工作及时、准确报送各种报表，做好数据统计工作查阅有关资料，检查是否按照省局要求及时完成有关快报、月报、季报及年报统计报表的汇总、上报工作。每延迟报送一次的，扣1分，每发现一处不合格的，扣0.5分。扣完为止3宣传培训对监管人员、监管相对人开展教育培训。开展多种形式的宣传查看宣传教育工作相关资料。未制定宣传教育工作方案的，扣1分；全年培训次数不少于3次，每少于一次，扣2分；在市级主要媒体宣传监管工作，全年少于5次，扣1分5一、餐饮服务食品安全监管工作情况4、专项工作（21分）专项整治根据省局部署，开展餐饮服务环节各项食品安全整治工作根据部署的各项专项整治行动，分别查阅整治方案、文件（案卷）、小结等台帐资料。缺1项扣2分，资料不完整1项扣1分，扣完为止8监督抽查完成省局下达的监督抽检任务，且过程科学、数据可靠设立本地区餐饮服务监督抽检专项经费，开展本地区监督抽检工作1、数据、总结未按规定时限报送每次扣1分，未报送每次扣2分，数据和总结不符合相关要求，每次扣1分。专项经费专款专用，使用管理不严格扣2分。2、未设立本地区监督抽检专项经费，扣1分，监管工作中未开展监督抽检扣2分6示范建设积极组织本辖区内县（市、区）、街道、餐饮单位参与省级餐饮服务食品安全百千万示范工作建设工作对该工作未进行部署的，扣2分，未及时按要求报送相关材料，每次扣1分。扣完为止4重大活动保障保障工作及时到位，接待单位不发生食物中毒事故查阅有关工作记录。保障工作不到位，发生监管责任事故，不得分；保障工作无方案扣1分，无记录一次扣1分35、应急管理（10分）举报投诉举报投诉机制健全，投诉处理率100%1、未建立举报投诉受理制度的，扣2分；2、无投诉记录或记录未档案化管理扣1分；3、随机抽查10份记录，每发现1份投诉未反馈（需要反馈的）、未处置扣0.5分，扣完为止3信息报送食物中毒事故信息报送及时、准确1、食物中毒事故信息迟报、错报、漏报、瞒报，1次扣2分。造成严重后果的，不得分。2、食物中毒等食品安全事故按要求上报得1分。每发现1起未按要求报告，扣0.5分，扣完为止3一、餐饮服务食品安全监管工作情况5、应急管理（10分）应急处置食品安全事故及时、有效处置，全年事故90%以上查明病因发生重大监管责任事故的，不得分；发生食品安全事故造成重大社会影响的，扣3分；未及时调查处理食品安全事故的，每次扣2分。查明病因的事故数低于总数90%的，扣1分46、工作创新（3分）创新情况在餐饮服务食品安全监管工作中推出创新性文件制度、措施等。监管工作收到省级部门或市政府以上的表彰每一项得0.5分3二、现场考核情况现场考核（20分）现场情况日常监管工作落实到位。餐饮服务单位符合相关许可条件，能按规定完善各项制度，落实企业主体责任根据现场考核表（附件3），按照许可分类，每类至少检查1家，且具有区域代表性。计算总得分的算术平均值，乘以0.20权重，为评价结果20三、公众满意度调查满意度调查（10分）现场调查科学、有效的组织满意度调查，结果能客观反应本地区公众满意度根据满意度调查问卷（附件4），计算所有有效调查问卷总得分的算术平均值，乘以0.10权重，为评价结果10总得分：考核组负责人（签字）：考核组成员（签字）：年 月 日 附件3:餐饮服务食品安全监管绩效评价现场考核表餐饮服务单位名称： 类型（注1）：项目内容考核指标考核内容评分标准得分资格审查（7分）餐饮服务许可证（7分）（1）依法获得餐饮服务许可证或食品卫生许可证；（2）餐饮服务许可证或食品卫生许可证在有效期限；（3）无擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别；（4）无转让、涂改、出借餐饮服务许可证现象。此项为关键项，违反任何一条，该单位现场考核评价为零分经营场所（13分）选址（2分）距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25m以外。符合要求得2分场所设置（3分）设置与供餐方式和食品加工相适应的粗加工、切配、烹饪、面点制作、餐具清洗消毒、备餐等加工操作场所，以及食品库房、更衣室、清洁工具存放等配套场所等。加工操作满足要求得2分；配套场所满足要求得1分布局（3分）按食品加工从原料、半成品、成品分区域设置，流程合理布局，且各区域标识明显。布局合理得2分；标识明显得1分面积（2分）食品处理和就餐场所面积，应与最大供餐人数相适应，符合相关规定。符合规定得2分专间（3分）分别设置凉菜配制、裱花操作和食堂备餐等相应操作专间。按要求设置专间得2分专间内设置符合要求的空调设施、空气消毒设施、工具清洗消毒设施，且凉菜间、裱花间设置专用冷藏设施。符合条件得1分；有一项不符合得零分安全管理（12分）制度（2分）有健全的安全管理制度和岗位责任制。制度健全得2分；缺一项得1分；缺两项得零分人员（2分）配备专职/兼职食品安全管理人员。符合条件得2分设备（4分）有定期维护、清洗各种设备记录，且设备能正常运转。运转正常得1分；有维护记录得1分用于或接触食品的设备、工具、容器、包装材料等符合食品安全标准和要求。符合要求得2分清洁工具（2分）设置专用拖把等清洁工具、用具的清洗水池，且其位置不得污染食品及其加工操作过程。设置齐全得1分；位置妥当得1分卫生间*（2分）卫生间设置符合规范要求。符合要求得2原料采购贮藏清洗（14分）采购（3分）建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的索证索票和进货查验制度。有制度1分；落实好2分原料库*（3分）分别设置主、副食仓库或区域，原料、半成品和成品分开存放，且区分标识明显，并有机械通风设施。分别存放得1分；标识明显得1分；有通风设施得1分贮藏（5分）食品和非食品库房或区域分开设置，食品库房或区域不得与有毒、有害物品同库存放。符合条件得2分；与有毒、有害物品同库存放得零分食品添加剂购进、使用应符合国家规定，做到建立专用台账、专人保管、专柜存放。设置专用台账得1分；专人保管得1分；专柜存放得1分清洗（3分）粗加工操作场所分别设动物性食品、植物性食品、水产品3类食品原料的清洗水池，且水池数量或容量能满足加工食品的数量以及各类水池有明显标识标明其用途。分设清洗池得1分；满足需求得1分；有标识得1分加工环境（13分）地面（2分）易于清洗、防滑，地面平整、无裂缝、无积垢、无油渍。符合条件得2分；有积垢、油渍得1分排水（3分）排水系统规范，排水沟出口有金属隔栅且网罩或网眼孔径小于6mm。符合条件得3分；无隔栅得2分；有积水得1分墙壁、门窗、天花板（6分）墙壁光滑无积垢，且粗加工、餐具清洗消毒等场所有墙裙。符合条件得2分；有积垢得1分门、窗装配严密，且设置防蝇、防尘纱网等设施，与外界直接相通的门可以自动关闭或安装空气幕。符合条件得2分；无空气幕得1分；无防蝇、防尘纱网等设施得零分天花板表面光洁、无脱落现象。符合条件得2分；有脱落得1分洗手设施（2分）设置足够数量的洗手设施，并放置有皂液、消毒液。洗手设施充足得1分；有洗消液得1分个人卫生（10分）健康（7分）（1）依法获得健康合格证明，并建立健康档案；（2）未超过有效期限；（3）未使用经涂改、出借的健康合格证明。符合三项得7分；有1人违反任一项得5分；有2人违反任一项得3分；有3人违反任一项得零分习惯（3分）工作人员无有碍食品安全的习惯和行为。符合条件得3分；有1人违反得2分；有2人违反得零分餐具消毒（12分）洗消场所（4分）充足、有效的清洗消毒设施（采用化学消毒的，至少设3个专用水池），餐具消毒符合要求。设施充足得2分；消毒符合要求得2分。餐用具保洁（3分）充足、有效的餐用具保洁设施，并有明显标识。保洁设施充足得2分；有标识得1分就餐场所（3分）有符合要求的餐饮具保洁设施。符合要求得3分消毒使用记录（2分）有完整的餐用具消毒、使用记录。有消毒记录得1分；有使用记录得1分环境卫生（9分）环境设施（3分）加工环境整洁，设施设备洁净。环境整洁设施设备洁净得2分；“三防”齐备得1分防蝇、防鼠、防尘设施齐备。废弃物（3分）食品处理区设置有存放废弃物或垃圾的容器，且与加工用容器有明显区分的标识。废弃物容器符合要求得1分；按有关规定管理废弃油脂。按规定管理废弃油脂得2分通风排烟（3分）设置机械排风或油烟过滤的排气装置。符合要求得2分排气口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。符合要求得1分其他（10分）应急处置（3分）制定餐饮服务食品安全事故处置方案，且有相关记录。有方案得2分；有记录得1分食品留样*（3分）应有食品留样设施，并按规定进行留样和记录。有留样设施得1分，按规定留样得1分，有记录得1分宣传警示（2分）餐饮消费场所设置食品安全相关宣传匾牌（栏）、警示语，且食品原料贮存、加工场所悬挂有卫生操作规范。消费场所有得1分；贮存加工场所有得1分培训（2分）开展相关人员食品安全知识培训或参加餐饮服务监管部门组织的培训。有培训档案、记录等或取得监管部门培训合格证明得2分注：1.填写按照餐饮服务许可审查规范分类填写餐饮服务单位所属类型。 第一类（特大型餐馆、大型餐馆、供餐人数300以上学校食堂、供餐人数500以上的机关企事业单位食堂）；第二类（中型餐馆、快餐店、供餐人数300以下的学校食堂、供餐人数50-500人的机关企事业单位食堂）；第三类（小型餐馆、小吃店、饮品店、供餐人数50人以下的机关企事业单位食堂）；第四类（建筑工地食堂）；第五类（集体用餐配送食堂）；第六类（中央厨房）。 2.按照许可分类，每类至少检查1家，且具有区域代表性。3.项为关键项，违反其中任何一条，该单位现场评定为零分。4.项针对不同餐饮服务场所（如建筑工地食堂、中小学校和托幼机构食堂、无冷菜加工快餐店、风味小吃店等中小饭店），允许有合理缺项，最终得分采用标化分。标化分=100实得分/应得分，应得分=100-合理缺项总分。 得分： 考核组负责人（签字）： 年 月 日附件4：餐饮服务食品安全公众满意度调查问卷编号 得分： 餐饮服务食品安全公众满意度调查问卷采用现场问卷方式进行。调查人员比例约为城镇居民占30%、农村居民占30%、学生占30%、进城务工人员占10%等。每个市不少于300份。公众基本情况：年龄 岁、性别 、文化程度 、职业 。居住地 市 县（或区） 乡1您是否关注本地（县、区）餐饮服务食品安全？（单选题）A.关注（10分） B.比较关注（5分） C.不关注（0分） 2您认为本地餐饮服务食品安全吗？（单选题）A.安全（10分） B.基本安全（5分） C.不安全（0分）