环境管理_自然资源与环境保护法

自然资源与环境保护法 法学院 pil2011 推荐网站 第一章人类环境与环境保护 第一节人类环境 一 环境的概念1 人类环境 包括 天然和人为的两个方面 人类环境宣言 2 环境是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 环境保护法 二 环境的分类按照环境要素的形成与人类活动关系的不同 分为自然环境和人为环境 按照环境要素的不同 分为大气环境 水环境 土壤环境 生物环境等 按照对人类生存意义的直接与间接的不同 分为生活环境和生态环境 按照环境在空间上展开范围的大小以及与人类活动关联的大小 分为聚落环境 区域环境 全球环境和宇宙环境等 第二节环境问题 环境问题的种类 按对环境影响形式的不同 分为环境破坏和环境污染按受影响环境要素的不同 分为大气环境问题 水环境问题 土壤环境问题 资源环境问题 生物环境问题等按照人类行为对环境的予取 分为取竭性环境问题和放累性环境问题按影响所及的空间范围的大小不同 分为聚落性环境问题 区域性环境问题 全球性环境问题 外空环境问题等 全球面临的环境问题 一 土壤遭到破坏 二 气候变化和能源浪费温室效应严重威胁着全人类 三 生物的多样性减少 四 森林面积的减少 五 淡水资源受到威胁 六 化学污染 七 混乱的城市化 八 海洋的过度开发和沿海地带被污染 九 空气污染 十 极地臭氧层空洞 气候变化在全球范围内造成越来越严重的影响 我们甚至有了紧迫感 现在缺乏的是政治上的意愿 我们需要你们 绿色和平 需要你们来汇聚民意 促使政治家们能够去施行这件正确的事情 你们准备好了吗 联合国秘书长潘基文2007年9月 中国2010年十大环境事件 按发生时间排序 1 西南大旱2 海南毒豇豆事件3 污染源普查结果发布4 大亚湾核电站泄漏事件5 紫金矿业污染事件6 大连漏油事件7 舟曲特大泥石流灾难8 十二五期间开征环境税9 血铅 还是血铅10 中国成全球最大风电装机国 世界上污染最严重的20个城市里 中国占了16个 同时大约有300个中国城市面临严重的水资源短缺问题 中国的385个物种被列为濒危物种 中国温室气体 GHG 排放量在过去的十年中迅速增长 中国目前是世界上最大的温室气体排放国之一 2004年 中国因环境污染造成的经济损失为5118亿元 占当年GDP的3 05 2008年6月 中国环境保护部发布了 2007年中国环境状况 报告指出 接近40 的中型城市的空气质量属于三级 即其污染程度可能导致易感人群和健康人群出现症状或者加剧某些疾病的恶化 在检测的500个城市中 超过一半出现酸雨 中国197条河流中只有不到一半可以用作饮用 游泳或养殖 七大水系中的五条被归为重度污染 中国的空气质量对大众健康构成极大威胁 据估计 中国每年死于呼吸道感染的人多达40万 这其中 空气污染是致病的直接原因 国际能源署在 世界能源展望2007 中指出 中国的煤炭消耗为全球总量的38 中国也是世界最大的原木和热带木材进口国 然而 同时需要指出的是 中国也是世界的 加工厂 这些资源经过在中国的加工 然后出口到世界各个角落 而将温室气体排放和污染留在了中国 全国尚有3 6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水 农药 化肥 生活污水大量存在 已经有1 5亿亩耕地被污染 农村的环保设施基本上为零 中国环境保护部副部长潘岳2007年1月 我们的奋斗目标是 让人民群众喝上干净的水 呼吸清新的空气 有更好的工作和生活环境 国务院总理温家宝 政府工作报告 2005年 月 日 第三节环境保护 一 环境保护的概念环境保护是指为了解决现实的和潜在的环境问题 处理人类对环境的利用与维护 人类社会的生存与发展同自然的固有秩序之间的关系而采取的各种措施 实施各种行为的总称 环保相关机构 联合国环境规划署联合国环境规划署 UNEP UnitedNationsEnvironmentProgramme 简称UNEP 中华环保联合会中华环保联合会 All ChinaEnvironmentFederation 英文缩写为ACEF 中国环境保护产业协会中国环境保护产业协会成立于1993年 前身为1984年成立的中国环境保护工业协会 环保中国产业联盟环保中国产业联盟 英文缩写 EPCIU 简称环保中国中国环境文化促进会中国环境文化促进会 英文名称为 ChinaEnvironmentalCulturePromotionAssociation 英文缩写 CECPA 隶属于中华人民共和国环境保护部中国环境科学学会中国环境科学学会 英文名称 ChineseSocietyForEnvironmentalSciences 英文缩写 CSES 于1978年5月批准成立 二 环境保护的主要内容环境污染防治环境破坏 环境退化的预防与修复生态保护自然资源保护三 环境保护的基本方法工程技术手段 经济手段 行政管理手段 法律手段等 第四节环境保护的主体与环境保护的义务 一 环境保护主体 1 个人 自然人 2 企业 事业单位3 行政区 城镇政府等国家机关4 国家 最重要的环境保护主体二 普遍的环境保护责任和义务 第二章环境法与环境法学 第一节环境法 一 环境法的概念与特征环境法是指国家处于实现保护环境的目的而创制的 用以调整因开发 利用 保护 改善环境而发生的社会关系的法律规范的总称 特征 1 综合性2 科学技术性3 公益性4 国际关联性二 环境法的产生与发展 中国环境法的产生与发展 1979年中国通过了第一部环境保护法律 中华人民共和国环境保护法 试行 改革开放以来 中国逐步形成了环境保护法律体系 1973年中国的第一个环境标准 工业 三废 排放试行标准 诞生 与此同时到1998年 中国共颁布了环境保护法律6部 与环境相关的资源法律9部 环境保护行政法规34件 环境保护部门规章90多件 环境保护地方性法规和地方政府规章900余件 环境保护军事法规6件 缔结和参加了国际环境公约37项 初步形成了具有中国特色的环境保护法律体系 成为中国社会主义法律体系中的一个重要组成部分 1995年和1996年 全国人民代表大会常务委员会分别通过了关于修订 大气污染防治法 和 水污染防治法 的决定 1997年3月 修订后的 中华人民共和国刑法 增加了有关 破坏环境资源保护罪 的规定 2002年10月 中华人民共和国环境影响评价法 颁布 为项目的决策 项目的选址 产品方向 建设计划和规模以及建成后的环境监测和管理提供了科学依据 第二节环境法学 环境法学的研究对象 1 环境法律体系2 环境法律活动3 环境法的历史与发展4 环境法律理念5 环境法律效果 第三章环境法的体系 一 环境法体系的概念和特点环境法体系是由为实现保护环境的目的而创制的用以调整因开发 利用和保护环境而发生的社会关系的法律规范所构成的法律系统 特点 1 环境法体系是一国法律体系的组成部分 2 环境法体系主要是由现行的环境法律规范构成的系统 3 环境法体系的社会基础是环境社会关系 4 环境法体系由为实现环境保护的目的而创制的法律规范构成 其创制的途径有立法和判决 还包括缔结或参加国际条约 5 环境法体系的创立服务于保护环境的目的 二 环境法体系的构成环境法体系的内部结构 环境事务法子系统 环境手段法子系统环境事务法子系统包括 污染防治法系统 资源保护法系统 环境退化防治法系统和生态保护法系统环境手段法子系统包括 环境规划法 环境管制与许可法 环境税法 环境监测法 环境信息法 环境影响评价法 清洁生产法 循环经济法和环境诉讼法等支系统 第四章环境法的指导思想 第一节环境法指导思想及其发展演变第二节环境法的基本指导思想第三节可持续发展思想对环境法制建设的基本要求 第一节环境法指导思想及其发展演变 一 从环境法部门的特殊性看环境法的指导思想环境法具有社会公益性的特点 环境在环境关系中既不属于具体的个人 也无法把它变成国家或其他法律上的主体的所有物 这种无可归属的特点 决定了以防治环境问题为基本任务的环境法具有社会公益性的特点 二 环境法指导思想的发展演变 从公害对策到可持续发展环境法发展历程 第一阶段 污染防治法时期 第二阶段 环境保全法时期 第三阶段 循环型社会法时期国际环境法经历了从公害对策到可持续发展的发展过程 这个过程大致是在1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议到1992年里约环境与发展大会这个期间完成的 1993年11月的日本 环境基本法 把确保现在以及将来国民的健康和文化的生活确定为立法的目的 把日本的环境法引入可持续发展时代 第二节环境法的基本指导思想 一 环境法的基本指导思想 可持续发展环境危机反映了当今人类所面临的一个基本矛盾 现代经济系统与生态系统的矛盾 一方面 当代人类经济活动不断扩大 对自然资源的需求迅速增加 已超过自然的供给能力 使生态系统的再生产力下降 从而造成人类经济活动需求的无限扩大与生态系统负荷过重而供给能力相对缩小之间的矛盾日益尖锐与不断加深 另一方面 社会生产和社会生活排放废弃物的迅速增长 实际上已经超过了生态系统的净化能力 生态环境污染日益严重 生态系统净化能力及环境承载力下降的矛盾日益尖锐与不断加深 二 可持续发展思想的形成与发展明确说明 可持续发展 概念的第一个国际政治文件是1980年的 世界保护战略 其副标题是 为了可持续发展的生物资源保护 该战略确定了三个主要保护目标 1 保持基本的生态过程和生命维持系统 2 保存遗传的多样性 3 可持续地利用物种和生态系统 这些保护目标反映了可持续发展的要求 1982年10月28日由联合国大会通过的 世界自然宪章 在可持续发展思想形成过程中具有重要里程碑意义 该 宪章 已经具备可持续发展思想的各种要素 首先 宪章 对人类发展与自然关系的判断为可持续发展思想奠定了认识基础 其次 宪章 提出了人类在追求发展过程中对自然应采取的态度 解决矛盾的起码要求是使人类的行为适度 合理 再次 宪章 提出了保护自然 实现自然的可持续利用的一般原则 而且提出了体现这些原则的一些具体要求 最后 宪章 还规定了实施的办法 1989年5月 联合国环境署第十五届理事会期间发达国家和发展中国家对可持续发展概念达成共识 并以 环境署第十五届理事会关于 可持续发展 的声明 记载了这一共识 2002年8月26日至9月4日 联合国在南非约翰内斯堡举行了可持续发展世界首脑大会 又称第二届地球首脑会议 这次会议是可持续发展思想进一步丰富的会议 也是推动这一思想在更大规模上转化为国际法律或各国的政策和法律的盛会 中国 1994年3月25日 由国家计委等部门联合参与编制的 中国21世纪议程 经由国务院第16次常务会议讨论通过 该议程既是中国对1992年联合国环境与发展大会的承诺 也是中国第一个系统的可持续发展战略 还是中国制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件 科学发展观的提出进一步推动了可持续发展思想在中国的落实 发展目标 我国 世纪初可持续发展的总体目标是 可持续发展能力不断增强 经济结构调整取得显著成效 人口总量得到有效控制 生态环境明显改善 资源利用率显著提高 促进人与自然的和谐 推动整个社会走上生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 通过国民经济结构战略性调整 完成从 高消耗 高污染 低效益 向 低消耗 低污染 高效益 转变 促进产业结构优化升级 减轻资源环境压力 改变区域发展不平衡 缩小城乡差别 继续大力推进扶贫开发 进一步改善贫困地区的基本生产 生活条件 加强基础设施建设 改善生态环境 逐步改变贫困地区经济 社会 文化的落后状况 提高贫困人口的生活质量和综合素质 巩固扶贫成果 尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题 并逐步过上小康生活 严格控制人口增长 全面提高人口素质 建立完善的优生优育体系和社会保障体系 基本实现人人享有社会保障的目标 社会就业比较充分 公共服务水平大幅度提高 防灾减灾能力全面提高 灾害损失明显降低 加强职业技能培训 提高劳动者素质 建立健全国家职业资格证书制度 到 年 全国人口数量控制在 亿以内 年平均自然增长率控制在 以内 全国普及九年义务教育的人口覆盖率进一步提高 初中阶段毛入学率超过 高等教育毛入学率达到 左右 青壮年非文盲率保持在 以上 合理开发和集约高效利用资源 不断提高资源承载能力 建成资源可持续利用的保障体系和重要资源战略储备安全体系 全国大部分地区环境质量明显改善 基本遏制生态恶化的趋势 重点地区的生态功能和生物多样性得到基本恢复 农田污染状况得到根本改善 到 年 森林覆盖率达到 治理 三化 退化 沙化 碱化 草地 万公顷 新增治理水土流失面积 万公顷 二氧化硫 工业固体废物等主要污染物排放总量比前 年下降 设市城市污水处理率达到 以上 形成健全的可持续发展法律 法规体系 完善可持续发展的信息共享和决策咨询服务体系 全面提高政府的科学决策和综合协调能力 大幅度提高社会公众参与可持续发展的程度 参与国际社会可持续发展领域合作的能力明显提高 三 基本原则 持续发展 重视协调的原则 以经济建设为中心 在推进经济发展的过程中 促进人与自然的和谐 重视解决人口 资源和环境问题 坚持经济 社会与生态环境的持续协调发展 科教兴国 不断创新的原则 充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性 全局性和基础性作用 加快科技创新步伐 大力发展各类教育 促进可持续发展战略与科教兴国战略的紧密结合 政府调控 市场调节的原则 充分发挥政府 企业 社会组织和公众四方面的积极性 政府要加大投入 强化监管 发挥主导作用 提供良好的政策环境和公共服务 充分运用市场机制 调动企业 社会组织和公众参与可持续发展 积极参与 广泛合作的原则 加强对外开放与国际合作 参与经济全球化 利用国际 国内两个市场和两种资源 在更大空间范围内推进可持续发展 重点突破 全面推进的原则 统筹规划 突出重点 分步实施 集中人力 物力和财力 选择重点领域和重点区域 进行突破 在此基础上 全面推进可持续发展战略的实施 三 可持续发展思想的基本内涵 可持续发展 是既满足当代人的需要 又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展 它包括的两个重要概念分别是 需要和限制 我们共同的未来 世界环境与发展委员会报告可持续发展对人类活动提出的要求在于 首先 可持续发展的前提是发展 其目的是为了增进人类的福利改善人类的生活质量 其次 要实现发展以满足需要 但同时应当维持生态系统的完整性 不致因当代人类的发展而损害后代人满足其需要的能力 最后 应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来 第三节可持续发展思想对环境法制建设的基本要求 可持续发展原则对环境保护的要求主要体现在 一 保护环境法的主要目的就是保护人类环境 预防是对环境最有效的保护 二 救治环境法对环境损害承担救治的任务 环境法所救治的对象是受到损害的自然环境 整治包括环境损害发生时采取应急措施和损害发生后的整治措施 三 保全保全是为实现可持续发展所提出的一项特殊要求 第五章环境法的基本原则 第一节环境法基本原则的概念和意义环境法基本原则的概念 在环境立法过程中逐渐形成的 表达我国环境法的基本价值追求和立法目的 为已经建立的环境法律文件所包含 落实在主要环境保护制度之中 体现我国环境保护基本方针政策要求的那些基本准则 意义 1 对环境法的修改 补充等立法活动具有指导意义 2 对国家行政机关正确行使环境管理权具有约束作用 3 对司法活动具有 参照 的价值 4 指导公众参与环境保护具有重要意义 第二节环境法的若干基本原则 一 环境保护同经济 社会发展相协调原则二 预防为主 防治结合 综合治理原则三 开发者养护 污染者治理原则四 公众参与原则 一 环境保护同经济 社会发展相协调原则 首先 该原则反映了当代环境法的实质其次 该原则体现了当代环境法的价值取向最后 该原则符合当代环境法的发展趋势 反对两种错误认识 零度增长 和 先污染后治理 山东省威海市是一个经济发展较快的城市 2010年 全市国内生产总值由1987年的34亿元提高到1940亿元 地方财政收入由2 4亿元提高到118 3亿元 同时 威海市的环保工作也取得了令人瞩目的成绩 威海市早在1997年就荣获全国首批 国家环境保护模范城市 称号 2002年 成为全国第一个 国家环保模范城市 群 先后3次被山东省政府授予 生态省建设先进市 称号 在 2010中国十佳最具幸福感城市排行榜 中 生态环境指数列第二位 城市环境综合整治定量考核连续12年位居山东省第一 环境空气质量优良率始终保持全省第一 二 预防为主 防治结合 综合治理原则 1 环境问题一旦产生 往往难以消除和恢复 甚至具有不可逆转性 2 事后治理环境污染和破坏的费用巨大 3 环境污染或破坏造成的危害一般都具有缓慢性 常常要透过广大的空间和长久的时间 经过多种因素的复合累积后才会逐渐形成或扩大 4 环境污染和环境破环造成的危害十分复杂 大多是经过多种因素复合而成的 三 开发者养护 污染者治理原则 1 有关法律中对自然资源的开发者规定了各种强制性的养护责任以有效地贯彻开发者养护的原则 第十八条在国务院 国务院有关主管部门和省 自治区 直辖市人民政府划定的风景名胜区 自然保护区和其他需要特别保护的区域内 不得建设污染环境的工业生产设施 建设其他设施 其污染物排放不得超过规定的排放标准 已经建成的设施 其污染物排放超过规定的排放标准的 限期治理 第十九条开发利用自然资源 必须采取措施保护生态环境 2 采取污染限期治理的措施 缴纳排污费 治理污染 四 公众参与原则 中国公众参与的途径和机制 首先 要提高公众的环境意识 其次 为公民参与提供法律保障 1 充分保障公民的环境知情权 2 保障公民环境决策的参与权 3 完善公众的环境索赔权和诉讼权 国际环境法的基本原则 一 可持续发展原则 代际公平和代内公平 二 国家资源开发主权权利和不损害国外环境责任原则三 共同但有区别的责任原则四 损害预防原则五 风险预防原则六 国际环境合作原则 第六章环境法的基本制度 第一节环境资源规划制度第二节环境预防制度第三节环境规制制度第四节环境经济制度第五节环境引导制度第六节环境救治制度 第一节环境资源规划制度 环境与资源规划是指根据国家和地区的环境与自然资源状况以及社会经济发展的需要 对环境保护与自然资源的开发 利用与保护所作出的时间上和空间上的总体安排 环境资源规划具有多种形式 国土规划 环境保护规划 自然资源规划 编制国土规划的主要原则有 遵循自然规律和经济规律 使规划建立在科学的基础上 以取得良好的经济效益 社会效益和环境效益 统筹兼顾 全面安排 从全局利益出发 处理好部门之间 地区之间 部门和地区之间以及区内区外的关系 兼顾长远利益和近期利益 因地制宜 发挥优势 根据规划地区的自然 经济 社会 技术等条件和特点及其在全国所处的地位 扬长避短 充分发挥地区的优势 开发和治理 保护相结合 资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求 使地区经济发展与环境相协调 从实际出发 量力而行 我国 环境保护法 确立了环境规划制度 大气污染法 水污染防治法 等也都有环境规划制度的规定 从环境规划的效力看 由于中国现行环境与资源保护法律并未对环境规划的编制与执行规定相应的法律后果 因此 环境规划一般不对行政机关以外的人具有法的强制执行力 环境保护规划 自然资源规划 我国现行自然资源法中大都规定有自然资源规划制度 如 水法 规定了水资源规划 草原法 规定了草原保护 建设和利用规划等 与环境规划不同的是 自然资源规划一经法定程序批准 即具有法律效力 有关部门 单位必须贯彻实施 违反自然资源规划开发利用自然资源的 应当依法承担相应的责任 第二节环境预防制度 环境影响评价制度规划的环境影响评价制度建设项目的环境影响评价制度在我国 环境影响评价是进行开发建设活动的一种强制性程序要求 三同时制度 指开发建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 这一制度是我国的首创 环境影响评价制度 环境影响评价制度是 预防为主 原则的体现 环境影响评价制度首创于美国 2003年9月1日我国的 环境影响评价法 正式施行 环境影响评价制度的适用范围不仅包括建设项目而且包括政府的规划 但 三同时 制度仅适用于建设项目 规划的评价主体是国家的行政机关 建设项目的评价主体是建设单位 环境影响评价中公众参与的主要形式是听证会和论证会 三同时制度 主要内容 1 建设项目的初步设计必须有环境保护内容 2 建设项目主体工程完工后 需要进行试生产的 其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 3 建设项目竣工后 建设单位要向环保部门申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 4 防止污染的设施不得擅自拆除或者闲置 确有必要拆除或者闲置的 必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意 第三节环境规制制度 一 环境标准制度二 环境许可制度三 环境监察制度四 环境监测制度五 限期治理制度六 限期淘汰制度 一 环境标准制度 环境标准是为防止环境污染 维护生态平衡 保护人体健康 由国家根据环境保护工作的需要 依法制定的各种技术规范和技术要求 在我国 环境标准分为国家环境标准 地方环境标准和环境保护部标准 国家环境标准包括国家环境质量标准 国家污染物排放标准 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准和国家环境基础标准 二 环境许可制度 环境行政许可具有较强的针对性和灵活性 便于环境行政主管机关根据实际情况 因地因时制宜 采取灵活的管理办法 规定具体的限制条件和特殊要求 从而将各种环境法规 标准的要求加以落实 环境许可的功能主要体现为 首先 作为事前规制的重要制度 环境许可通过对各种排污行为进行许可证管理 可以强化对排污的控制和管理 保证环境质量 防范环境风险 其次 通过环境许可 便于将各种资源开发活动纳入国家统一管理的轨道 在综合考虑资源的经济价值和生态价值等多种因素的基础上 促进资源合理开发利用与保护 三 环境监察制度 环境监察制度是指国家环境监察机关依法对污染源排放污染物情况或生态破坏事件实施现场监督 检查 并参与处理的制度 我国环境保护部门对环境保护实行统一的监督监察 环境监察机关是我国环境保护部门设立的 代表环境保护部门行使环境监督检查权和行政执法权的机构 四 环境监测制度 环境监测是依法从事环境监测的机构及其工作人员 按照有关法律法规规定的程序和方法 对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定活动的制度 环境监测制度的目的是通过环境监测及时掌握环境污染状况 判断环境质量的好坏 环境监测是县级以上环境保护部门的法定职责 目前我国环境保护系统建有国家级 省级 市级和县级四级环境监测网 由环境监测机构负责运行 五 限期治理制度 限期治理制度是指国家法定机关对造成严重污染的企业事业单位以及特定区域的排污设施 限定在一定期限内完成治理任务 达到治理目标的制度 其目的在于强化对现有污染源的污染和区域环境污染的治理力度 改善环境质量状况 限期治理制度主要适用于严重污染源的治理以及对风景名胜区 自然保护区和其他需要特别保护的区域内的污染源的治理两种情况 限期治理一般由地方各级人民政府决定 被指令限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务 对于逾期未完成治理任务的 处理加收超标排污费外 还可以根据情况对其实施罚款 停业和关闭的行政处罚 六 限期淘汰制度 限期淘汰制度是指国家定期公布严重污染环境的工艺 设备 产品和项目的名录 并通过行政和法律的强制措施 限期禁止其生产 销售 进口 使用和转让的制度 其目的是减少环境污染 改善环境质量 第四节环境经济制度 一 环境税费制度环境税是指国家队开发 保护和使用环境资源的单位和个人 按其对环境资源的开发利用 污染 破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收 与环境税类似 环境收费是指对有害于环境和资源的活动和产品 以及对相应的 服务 征收一定费用的制度 环境收费包括排污收费 使用者收费 产品收费和管理收费等多种形式 其中 排污收费的应用最为广泛 1904年德国最先实行这一制度 所谓排污收费是指对向环境排放污染物的排污者 按照污染物的种类 数量依法征收费用 二 排污权交易制度 排污权交易是指在环境部门的监管下 排污者将其依法获得的部分或全部污染物排放总量通过交易市场或者法定方式出售给购买者 该污染物排放许可的部分或者全部权利也随着转移的行为 排污权交易的实质是环境容量使用权的交易 排污权交易制度源于美国 我国还没有真正建立起排污权交易制度 三 补贴制度 补贴制度是指政府通过拨款 贷款等方式给予污染者经济上的刺激 以鼓励其削减污染的制度 补贴包括政府的财政援助以及低息贷款等多种形式 主要用于补偿受到环境税费等影响的生产者和消费者以及鼓励开发和推广某些环境友好的产品和技术等 四 押金制度 押金制度 又称押金返还制度 是指对于具有潜在污染可能性的产品预先征收附加费 即押金 当这些产品或产品残留物返还后 押金予以退还的制度 押金制度主要适用于废弃后处置过程中易产生环境问题的产品 如电池 饮料容器以及有毒有害污染的包装物等 第五节环境引导制度 环境引导制度是指以通过提高行为人的环境意识和环境责任感 进而对行为人的行为施加影响的一系列规范措施的总称 环境引导制度并无法律上的强制执行力 重在鼓励和引导 并由行为人自主决定采取有利于环境的行动 一 环境行政契约 环境行政指导和环境行政奖励 环境行政契约是环境管理机关与相对人之间为保护和改善环境 合意达成的确立 变更或消灭相互权利义务的协议 环境行政契约在环境保护实践中的运用以日本的公害防止协定最为典型 环境行政指导是指环境监督管理机关为谋求环境保护目标的实现 对相对人的行为提出劝告 建议 指示等 由相对人自主决定是否接受和采纳的制度 具有非强制性 在日本 环境行政指导包括代替性事前指导和强化限制的指导两种类型 环境行政奖励是指为了表彰先进 激励后进 充分调动和激发人们保护环境的积极性和创造性 依照法定条件和程序 对于保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励的制度 二 环境信息公开制度 环境信息公开制度是指政府或者企业将相关环境信息予以披露的制度 是保障公众环境信息知情权 促进公众参与环境管理的重要制度之一 根据环境信息的来源 可以将环境信息的公开分为政府环境信息的公开和企业环境信息的公开 企业环境信息的公开包括自愿公开和强制性公开两种 三 环境标志制度和环境管理体系认证制度 ISO14000环境管理系列标准是国际标准化组织 ISO 第207技术委员会 ISO TC207 组织编制环境管理体系标准 其标准号从14001 14100 共100个标准号 统称为ISO14000系列标准 它顺应国际环境保护的发展 是依据国际经济与贸易发展的需要而制定的 ISO InternationalOrganizationforStandardization 是世界上最大的非政府性国际标准化组织 也是当今世界上规模最大的国际科学技术组织之一 它成立于1947年2月 该国际组织的主要工作之一就是制定各行业的国际标准 协调世界范围的标准化工作 四 环境教育制度 环境教育制度是指为提高人们的环境意识而采取的一系列宣传 培训等措施的总和 其主要目的是培养公民的环境意识和环境道德 引导其采取有利于环境的行为 环境教育包括社会环境教育 在职环境教育以及专业环境教育等多种形式 第六节环境救治制度 环境救治制度是指对已经发生的环境事件和处于危险状态的动植物资源 生态系统等加以控制 保护 补救 治理的制度 环境救治制度主要包括突发环境事件应急预案制度 生态修复制度以及自然保护区制度等 一 突发环境事件应急预案制度 突发环境事件具体包括突发环境污染事件 生物物种安全环境事件以及辐射环境事件等 突发环境事件应急预案制度的主要内容包括突发环境事件的应急组织体系 预防和预警机制 应急响应机制 保障机制和善后处理等 二 生态修复制度 生态修复是在遵循自然规律的前提下 通过人为辅助措施 促进受损的和脆弱的生态系统恢复生物种类和自我维持能力 以达到维持生态稳定 保护环境的目的 生态修复制度的主要内容包括 1 对生态受损状况进行调查 评估 采取有针对性的措施 2 制定生态修复规划 保证生态修改有计划实施 3 按照谁污染谁治理 谁破坏谁恢复的原则 落实生态修复的责任 4 设立生态修复基金 5 实行生态修复保证金制度 三 自然保护区制度 自然保护区制度是指对有代表性的自然生态系统 珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地 陆地水体或者海域 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的一系列措施的总称 自然保护区制度以整体保护为原则 具体内容包括 1 分区管理制度 2 基金制度 3 许可制度 4 征收保护管理费制度 第七章环境法的调整方法 第一节环境法调整方法的概念及其体系的形成一 环境法调整方法的概念二 环境法调整方法的种类三 环境法调整方法的发展第二节环境法调整方法体系一 环境法的调整方法体系二 环境法调整方法体系的构成 第八章污染防治法 第一节环境污染与防治一 环境污染环境污染是指人类生产 生活活动过程中 向自然环境排放大量废弃物质 其种类 数量 浓度 速度超过环境自净能力 导致环境的化学 物理或生物特征发生不良变化 导致对自然的有害影响 以至于危及人类健康 危害生命资源和生态系统 以及损害或者妨害舒适性和环境的其他用途的现象 二 环境污染类型与防治 环境污染类型 根据遭受污染与导致污染的物质不同 可分为环境要素污染和有毒有害物质污染 根据污染物的特性不同 可将环境污染分为生物污染 化学污染 物理污染 放射性污染等 根据污染产生的原因 可分为生产污染和生活污染 根据污染的范围 可分为全球性污染 区域性污染 局部性污染等 我国目前已颁布多部专门的环境污染防治单行法律 包括 大气污染防治法 水污染防治法 环境噪声污染防治法 固体废物污染环境防治法 放射性污染防治法 海洋环境保护法 的主要内容也是污染防治 第二节污染防治法体系 一 环境要素污染防治法自然环境要素通常是指水 大气 生物 阳光 岩石 土壤等 一 水污染防治法律制度水污染是指陆地水体因某种物质的介入 导致化学 物理 生物或者放射性等方面特性的改变 从而影响水的有效利用 危害人类健康或者破坏生态环境 造成水质恶化的现象 某市市级幼儿园建于2000年3月 其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水 两根烟囱每天排出滚滚浓烟 2000年9月 市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城 由于该市河流较少 该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处 生意十分兴隆 然而好景不长 由于幼儿园不断向外排放浓烟 导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物 游客们认为太不卫生 不再光顾娱乐城 娱乐城的生意渐渐清淡 2000年10月3日 经市卫生防疫站检测 水上娱乐城的水质不符合卫生标准 被责令限期整改 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质 于是要求市环保局进行处理 市环保局受理后 进行了现场检测 鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标 是娱乐城水质恶化的主要污染源 经研究决定 责令幼儿园限期治理 达标排放 并罚款15000元 同时 娱乐城也将幼儿园告上法庭 要求其赔偿经济损失16280元 在庭审中 幼儿园辩称 1 幼儿园建在先 娱乐城建在后 市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城 引起的一切后果应由娱乐城自己承担 2 幼儿园已接受了环保局15000元的罚款 不应再给娱乐城赔偿 问题 1 幼儿园的理由是否成立 2 环保部门的处理是否正确 为什么 3 法院应如何处理 1 幼儿园的理由不成立 1 幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的 我国 环境保护基本法 及 民法通则 明确规定 只有下面三种情况可以作为法定的负责条件 1 不可抗力 2 第三人的过错 3 受害人自身的过错 因此 幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件 2 认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的 行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任 行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 而民事责任是指由于违反民事法律 违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任 我国 行政处罚法 第7条明确规定 公民 法人或者其他组织因违法受到行政处罚 其违法行为对他人造成损害的 应当依法承担民事责任 因此 承担了行政责任 并不免除其承担民事责任的可能性 2 环保局的处理决定是不正确的 我国 大气污染防治法 第48条规定 违反本法规定 向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的 应当限期治理 并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处以一万元以上十万元以下罚款 限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定 本案中 环保局对幼儿园作出罚款15000元的行政处罚符合法律规定 但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限 不符合法律的规定 3 法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16280元的经济损失 大气污染防治法 第62条规定 造成大气污染危害的单位 有责任排除危害 并对直接遭受损失的单位或个人赔偿损失 本案中 娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质 因此幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任 二 大气污染防治法律制度 大气污染是指人类生产 生活活动或自然界向大气排出各种污染物 其含量超过环境承载力 大气质量发生恶化 致使人们的工作 生活 健康 设备财产以及生态等遭受恶劣影响和破坏 大气环境质量标准 GB3095 82 一级标准适用于自然保护区 风景名胜区和其他需要特殊保护的地区 为保护自然生态和人群健康 在长期接触情况下 不发生任何危害影响的空气质量要求 二级标准适用于城镇规划中确定的居住区 商业交通居民混住区 文化区 一般工业区和农村地区 为保护人群健康和城市 乡村的动 植物 在长期和短期的情况下 不发生伤害的空气质量要求 三级标准适用于特定工业区 为保护人群不发生急 慢性中毒和城市一般动 植物 敏感者除外 能正常生长的空气质量要求 三 土壤污染防治法律制度 土壤污染是指具有生理毒性的物质或过量植物营养元素进入土壤导致的土壤性质恶化和植物生理功能失调现象 大致可分为重金属污染 放射性污染 病原菌污染 农药和有机物污染等几种类型 我国现行法律中有关农业用地土壤污染防治的法律法规主要有 农业法 土地管理法 基本农田保护条例 土壤环境质量标准 GB15618 1995 等 四 海洋污染防治法律制度 海洋污染是指直接或间接将物质或能量引入海洋环境 产生损害海洋生物资源 危害人体健康 妨碍渔业和海商等活动 损坏海水使用素质和减损环境质量的现象 我国海洋环境监督管理实行 统一监督管理 分工分级负责 的体制 管理部门主要有国务院 国家海洋行政主管部门 国家海事行政主管部门 国家渔业行政主管部门 军队环境保护部门 二 有毒有害物质污染防治法 有毒有害物质是指环境难以降解或不能降解的污染物质 一 固体废物 含化学品 污染防治法律制度导致环境污染的固体废物是指在生产 生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态 半固态和置于容器中的气态物品 物质以及法律 行政法规规定纳入固体废物管理的物品 物质 按固定废物的来源不同 可以将固体废物分为工业固体废物 农业固体废物和生活垃圾 按固体废物的危害程度 可将固体废物分为一般固体废物和危险固体废物 二 环境噪声污染防治法律制度 噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准 并干扰他人正常生活 工作 学习的现象 噪声现已成为继水污染 大气污染 固体废物污染之后的第四大环境公害 它产生于工业生产 建筑施工 交通运输和社会生活 30 40分贝比较安静 50分贝会影响睡眠与休息 70分贝干扰谈话 分散精力 使人心烦 90分贝会严重影响听力并可能引发其他疾病 如神经系统功能紊乱 精神障碍 内分泌紊乱等 三 放射性污染防治法律制度 放射性污染是指由于人类活动造成物料 人体 场所 环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或射线 我国 放射性污染防治法 于2003年6月通过 该法分别就核设施放射性污染防治 核技术利用的放射性污染防治 铀 钍 矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治以及放射性废物管理进行了规定 第九章资源保护法 第一节自然资源的法律保护一 自然资源自然资源是指存在于自然界中并在一定的经济技术条件下可以被用于生产和生活或用来改善生产和生活状态的物质和能量 它包括土地 水流 草原 矿藏 森林 野生动植物 海洋等被人发现的存在于自然状态中的有用途和有价值的物质 自然资源的基本特点是其赋予的自然性和开发利用的社会性 自然性 第一 自然资源是构成地球生态系统的组成部分 第二 自然资源没有凝结抽象劳动 是非劳动产品 第三 自然资源具有量 质 时间和空间等多种属性 社会性 第一 自然资源开发利用与信息 技术有关 第二 与人的需求有关 第三 更适合结合利用 第四 与人的规模利用有关 第五 与人的公共决策有关 第六 与外部性有关 第七 与人类社会存在和发展有关 第八 与一国经济增长与发展阶段有关 二 自然资源类型及其利用 按可否再生可以把自然资源分为可再生资源 不可再生资源 恒定资源三类 可再生资源又分为生物资源和非生物资源 最优利用 适度开发 合理组合利用 营造养殖 不可再生资源是指在被开发利用后基本上或者根本上不能再生的资源 综合利用 最优利用 回收利用 增加开发 恒定资源是在自然界中大量存在 无论如何使