节水立法 开门引智.doc

节水立法 开门引智我省地跨淮河、长江、钱塘江三大流域。水资源分布不均衡，资源性缺水、水质性缺水和工程型缺水并存，水资源日益成为经济社会发展的制约因素。省委、省人大常委会、省政府高度重视节水工作，将制定安徽省节约用水条例列入了省委批准的、省人大常委会和省政府今年立法计划。省水利厅向省政府报送了安徽省节约用水条例（送审稿）。省政府法制办在征求基层政府和省政府有关部门意见基础上，对条例（送审稿）进行了反复研究、认真修改，形成了条例（草案修改稿）。昨日，省政府法制办在其门户网站上全文公布了修改后的条例（草案），公开征求社会各界的意见和建议，开门引智，保障科学立法、民主立法。本报记者昨日联系省政府法制办相关工作人员，梳理了条例（草案）的主要内容，将其刊发如下，方便读者参与地方立法。完善节水管理体制。为了完善我省节水管理体制，加强节约用水管理，提高水资源利用效率和效益，条例（草案）从规划、计划、定额和管理部门等方面，进一步完善了我省节水管理体制。确立了“统一规划、合理调配、计划用水”的节水原则和“总量控制和定额管理相结合”的管理制度，要求县级以上人民政府水行政主管部门组织编制本地区节约用水专业规划，报本级人民政府批准后实施；县级以上人民政府发展和改革行政部门会同同级水行政主管部门制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制；省人民政府有关行业主管部门根据水资源承载能力、经济社会发展水平和节约降耗的要求，制订、修订行业用水定额，由省人民政府公布；依法纳入取水许可管理的单位应当按年度提出用水计划申请，由县级以上人民政府水行政主管部门按照取水许可权限审批；县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内节约用水工作，发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等行政部门按照职责分工，负责节约用水的相关工作。充分运用经济杠杆。为了避免水资源浪费，强化节水效果，条例（草案）依据法律规定，充分运用经济手段，促进用水单位节约用水。第十二条规定：“用水应当计量，实行计量收费，禁止包费制。用水单位应当安装符合国家规定的水计量设施，并加强对水计量设施的检查与日常维护，保证计量准确。未安装计量设施的，按照工程设计取水能力或者取水设备额定流量全过程运行计算取水量。用水单位有两类以上用水性质类别需要执行不同用水价格计价的，应当根据用水性质类别分别安装水计量设施。未分类安装计量设施的，按照用水性质类别中水价最高的标准计算收费。第十三条规定：“用水实行超计划、超定额累进加价制度。非居民用水户在用水计划范围内用水的，依法按照规定的标准缴纳水资源费、水费；超计划、超定额用水的，按照累进加价制度缴纳水资源费、水费。居民生活用水逐步实行阶梯式水价，收费办法由市、县人民政府按照定价权限制定。”分区域、分行业推进节水管理。我省是农业大省，区域水资源分布也不均衡，条例（草案）确立了分区域、分行业的节水措施。第二十一条规定：“沿淮淮北地区应当严格地下水管理和保护，开发利用非常规水源，优先使用再生水，严格限制高耗水项目。江淮分水岭及其他易旱丘陵地区应当因地制宜兴建集水、蓄水、调水工程，优化水资源的配置和调度，开发利用非常规水源。沿江江南地区应当提高节约用水意识，控制单位产品用水量，强化定额管理和节水减排措施。”第二十四条规定：“各级人民政府应当逐步增加农业节约用水灌溉的投入，采用工程节约用水与农艺节约用水的方法，大力推行渠道防渗、管道输水、喷滴灌等节约用水灌溉技术，对灌区进行节约用水灌溉技术改造，提高农业灌溉用水的利用率。”第二十七条规定：“工业用水应当采取分质用水、一水多用、循环利用等措施，采用先进技术、工艺和设备，减少用水量和废水排放量，提高水的重复利用率。”大力发展节水产业。节约用水需要节水产业的支撑。节水产业的发展也是经济结构调整的重要方面。条例（草案）非常注重节水产业的发展，把节水新技术、新工艺、新产品的发展作为节水立法工作的重点措施予以规定。第七条规定：“鼓励、支持节约用水技术研究，推广节约用水新技术、新工艺、新产品，培育和发展节约用水产业，加强节约用水宣传和教育，普及节约用水科学知识。”第二十四条规定：“各级人民政府根据当地自然条件和经济发展水平，引导种植结构调整，扶持农业旱作技术和农作物抗旱新品种的研究开发和推广，发展节水型农业。”此外，条例（草案）还从节水主要指标考核、财税等政策支持、节水宣传教育、主管部门的监督检查，以及违反节水管理法规应当承担的行