1海港区环保局 .doc

关于海港区建设项目环境管理情况的调研报告为进一步加强建设项目环境保护管理工作，从源头上控制新污染源的产生，改善环境质量，促进经济社会又好又快发展。2011年以来，针对近年来秦皇岛市海港区建设项目环境管理情况做了深入的调查研究。一、 建设项目环境管理现状目前，我局在建设项目环境管理工作方面已有良好开端。一方面，建设事项环保审批全部入厅，进一步简化了审批程序，减少办事环节，压缩了审批时限，进一步提高了审批效率。另一方面，承诺审批时限，即收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，更分别由法定的60日、30日、15日，全部缩减为3个工作日，进而企业和个人办理环保审批事项更加方便快捷。此外，我局着力构建覆盖建设项目环境监管全过程的监管体系，逐渐实现了建设项目从环评审批、建设期环境监察到竣工验收工作的程序化、规范化、制度化，更加有效的加强了建设项目在建设期和验收期环境管理。今年以来，共审批建设项目环评251个，竣工验收项目57个，现场踏勘项目375次，拒绝审批选址不合理不符合环保要求的建设项目83个。从审批及验收、监管情况来看，近年来，我区建设项目环境管理情况呈不断更新变化的势态，其具体情况如下：1、项目审批数量逐年增加，审批项目类别增多，但仍以中小型项目审批为主。2003年市政务服务中心我局审批窗口成立以来，审批数量基本上逐年增加（见下表）。自2010年以来，我局窗口审批项目从以前的小餐饮、小加工为主出现了相当比重的养殖业、服务业，审批项目类别更加多元化。特别是2011年5月至今，环保审批权限下放，我局窗口更增加了房地产以及规模较大的加工企业，但整体来说，项目审批仍以中小型项目为主。各年建设项目环保审批数量年份20072008200920102011（1月-11月）审批数量（个）1301641881242512、环境保护“三同时”执行率逐年提高。根据2007年至2011年建设项目审批情况统计，我区建设项目环境保护“三同时”制度的执行率逐年提高。特别是2011年以来，我区辖区内管理的建设项目中，企业主动申请“环评”和环保设施竣工验收的比以往增多，这充分证明了建设项目环境保护“三同时”管理法制化后，逐渐为企业所重视。3、建设项目环境保护投资及“三同时”合格率逐年提高。近年来，建设项目“三同时”合格率在逐年提高，特别是2011年项目数、环保投资额、“三同时”执行率、合格率为历年最高。其主要原因在于大投资额工业项目比重的增加，管理越来越规范。二、建设项目环境管理中存在的主要问题及原因 通过对近年来各建设项目环境管理的分析，我们可发现其过程中存在一定的问题，这些主要问题及发生原因如下：1、建设项目，特别是非工业项目“环评”率低，部分源头污染尚未得到有效控制。主要原因：一方面，我辖区内管理的工业企业、餐饮服务业多为个体经营，经营规模小，从业人员相对素质较低，对环保工作不理解，认为自己小企业、小餐饮，没什么污染，对分类管理要求做环评抵触情绪较大。另一方面，部分企业领导环境意识不强，认为污染治理设施不能产生任何经济效益，把污染治理设施当做“面子工程”，钱不肯用在环境保护与污染治理上。2、环保工程“三同时”制度落实太难。主要原因：许多建设项目投资者只是按规定做了环境影响评价报告书（表），但在项目施工中就没有当回事，对环保工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度采取“三不”对策，既不理睬、不出资、不建设，致使全区“三同时”制度实际执行率还有待提高。3、“三同时”验收项目与当年建成项目数量比尚有很大差距。2011年1月至今，海港区环保局审批窗口共审批建设项目251个，而实际进行环境保护设施竣工验收项目57个。主要原因：主观上，部分企业领导验收意识薄弱，以为办完环评手续就等于办完了环保手续。特别是营业执照拿到手，更无意识去办理后期的环保验收手续；客观上，一些建设项目竣工验收时环境保护设施，尤其是污染治理设施尚未建成，无法验收。而有的污染治理设施虽已建成，但不能正常运转，也无法验收。从而可见，我区目前在建设项目环境管理中存在的问题，在一定程度上制约了环境管理工作的顺利开展，因此，需要制定一系列的有效措施改进弊端，提高工作效率。三、对我区建设项目环境管理的几点建议。针对我区现状，加强建设项目环境管理，建立健全建设项目环境管理监督机制，有利于环境污染联防联控，有利于控制污染物增加，有利于从更大范围和层面上解决环境问题。其具体建议如下：1、在建设项目环保审批方面，坚持环境优先原则，严格环境准入。（1）实施环保前置审批联动机制，强化源头控制。与工商部门实行联动把关。工商部门将建设项目是否获得环评批复纳入登记注册或申请工商营业执照的审查范围。对未办理建设项目环境影响评价审批的项目，工商部门不予办理相关手续；对已领取工商营业执照、未办理环评审批手续的企业，暂缓工商年检；对缺少环保验收手续的，工商部门不予通过年检。如此，实现了建设项目的联动监管，从源头上有效预防和控制了新增污染。（2）要在科学发展观的指引下，沿着加快转变经济发展方式这条主线，提高建设项目的环境准入门槛。特别是对资源能源消耗高、污染严重、治理难度大的项目，更要严格环境准入。再好的经济效益也要舍得放弃，要从环境保护层面坚决堵住不予审批。相反，符合国家产业政策、资源能源消耗低、污染通过努力可以治理达标的项目，从环境保护层面则要大力支持，并为之积极服好务。对此，作为环保审批部门更要主动介入，了解和掌握项目的工艺和流程，以及所用原材料、产成品、特征污染物等的情况，以做到心中有数。（3）开展好项目环境影响评价，并根据环境影响评价报告书(表)提出的环境保护措施，做出具体的审批要求，为项目验收和建设过程中的日常监管等提供依据。（4）建立健全项目环境信息公开制度。对建设项目建设的选址、规模、所用原材料、排污情况等基本情况，要通过网络、报刊、电子显示屏等形式向社会公开，通过召开听证会等形式听取群众的意见，让群众参与，看群众是否满意。（5）要建立和公开建设项目环保审批程序、办事流程以及办结时限。建立健全项目环保集体审批制度。我们要根据建设项目的环境要求，建立建设项目环保审批审查委员会，对重大建设项目进行集体决策审批。（6）定期梳理、及时掌握审批项目进展情况，加强项目审批的后道管理。下发审批文件的同时发放验收告知单，明确告知项目单位投产后及时申请竣工验收。对超过试生产期限未经验收的项目，责令限期办理验收手续，确保每一个审批项目的“三同时”都做到程序到位、督查到位、执行到位。 2、在日常监管方面，建立和完善项目环境保护日常监管制度。建设项目从引进到落地本身就很不容易，引进项目更需要倍加努力。正因如此，也显得建设项目的环境监管十分重要。如果项目引进落地后，环保审批也过关了，却因环保措施不落实而造成了新的环境污染，这时再回过头来治理污染，其代价会更大。不但会损害国家利益，还会损害企业利益，更会影响环保部门的形象。因此，建立健全项目环保日常监管制度很有必要。环境监管部门要根据建设项目的环评要求和环保行政主管部门的审批要求，建立监察登记制度、现场检查笔录制度、现场督察制度等，将项目建设纳入环境监管全过程，定期或不定期地深入现场监督检查环保措施的落实情况。从设计到施工、再到投入生产进行全程监管，并形成长效机制。要加大建设项目环境违法处罚力度，以督促建设单位(企业)落实好环境保护措施，确保措施全部到位。 3、在验收方面，建立和完善项目环境保护验收制度。 要根据建设项目环境影响评价要求编制验收方案，以确保项目验收有序进行，做到每个环节都验收到位。对建设项目的环境保护情况进行验收，主要就是看其在建设过程中，是否按照环境影响评价报告书(表)等提出的要求落实环境保护措施，以确保实现环保的“三同时”。对此，要成立项目环保验收工作组，由审批、日常监管和负责“三同时”把关的人员等参加，根据验收方案要求，认真核对环境影响评价报告书(表)提出的环保措施，逐一检查核实其落实情况，看其污染治理设施是否与主体工程同时设计，设计是否符合环评要求，是否按设计同时施工等。编制项目验收环境监测方案。要按环评要求编制污染物排放监测方案，并对项目试生产中排放的污染物进行监测分析，看其是否达到排放标准。若主要污染物排放达标，则准许其进行正式生产。另外，为了对企业进行及时环保验收，我们也可加大对企业的管理力度，规范建设项目信息台帐管理。将建设项目按属地化管理原则进行分类，建立电子台帐，设立项目库，实行动态管理。根据每月审批、验收的数目，及时更新项目增减情况，准确摸清建设项目底数，随时掌握项目开工建设、投产运营、工艺规模等动态进展情况，为项目监察、验收工作提供数据支撑，及时对可验收企业进行验收。4、在其他方面，应该着力加强环保的宣传、培训和监督力度。首先，对辖区内企业领导进行环保宣传、培训，增强企业领导者的环境意识，正确处理环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，污染物治理设施运行由被动行为变为主动行为，这是解决所有问题的